Концепция федеральных целевых программ в Российской Федерации
 Скачать 34.59 Kb.
|
ОглавлениеВведение 2 1.Концепция федеральных целевых программ в Российской Федерации 3 2.Правовое обеспечение 8 Заключение 14 Список использованной литературы 15 Введение В настоящее время целевые федеральные программы являются одним из важнейших способов реализации устойчивой политики страны, оказывающей большое влияние на ее социально-экономическое развитие и заслуживающей особого внимания при их реализации. Крупные инвестиционные проекты большой государственной важности. Научно-технические проекты, направленные на решение экологических проблем, относятся к федеральному исполнительному сектору. Целью данной работы является изучение концептуальных и практических аспектов реализации федеральных программ стимулирования в России. Методология исследования – Тщательный и систематический сбор данных в аналитической, презентационной манере. Поставленная в задании цель решается на основе системного подхода с теоретическим и сравнительным анализом теоретических и практических данных. Исследование Центрального банка России Работы признанных российских и зарубежных авторов: Аникин А., т. 1, с. Виноградов, А.; Вишневский, К.; Гвальд, Г.; Десмонд, У., и его работа. Кашин, О. Лаврушин, И. Ларионов, И.Д. Мамонов, Г. Панов, Полтерович В.М., Поляка Г.Б., Потемкин А. и др. 1.Концепция федеральных целевых программ в Российской Федерации Федеральная целевая программа (ФЦП) — один из важнейших инструментов, которым располагает государство для создания инновационной экономики в России. В частности, в настоящее время развитие российской науки и технологий поддерживается в рамках ФЦП «Исследования и разработки в важнейших научно-технических областях России, 2020–2012 годы». В настоящее время основной государственный заказчик программы — Федеральное агентство по науке и инновациям — находится в процессе реорганизации, и управление данным ФЦП перейдет к Министерству образования и науки; суть программы, однако, не изменится. О структуре и управлении программой нам рассказали топ-менеджеры Федерального агентства по науке и инновациям. Федеральные программы призваны отражать приоритеты и цели социально-экономического развития России; направления структурной, научной и технической политики; прогнозируемые потребности и ресурсы страны; внешняя политическая и экономическая среда. Все федеральные программы, хотя и различаются по тематике, схожи своей направленностью на приоритетные направления и концепцией целевого финансирования. Все программы утверждаются Правительством РФ и отражают государственную политику в соответствующих областях. программы в основном финансируются из федерального бюджета (финансирование из других источников, таких как региональные бюджеты и внебюджетные источники, значительно меньше). система федеральных целевых программ (ФЦП) представляет собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических и управленческих процедур с согласованными задачами, ресурсами и графиками, эффективно решающими системные вопросы государственной, экономической, научной, социальной и культурное развитие России. В 2023 г. будет израсходовано 801,7 млрд руб. на 54 ФТП различной тематики. в этом году уровень бюджетного финансирования ФТП высокотехнологичной направленности будет таким же, как и в 2022 году: около 250 млрд рублей. финансирование НИОКР составляет 7364,05 млн руб., в том числе 6656,33 млн руб. направлено на НИОКР. Все контракты по проектам ФТП являются конкурсными. ФТП по развитию науки и техники в России существует с 2002 г. (с 2002 по 2006 г. она называлась «Исследования и разработки по важным научно-техническим направлениям»; с 2020 г. – «Исследования и разработки по актуальным научно-техническим направлениям россии,). это единственная программа, основанная на научных и технологических приоритетах. существует пять направлений: «Информационно-телекоммуникационные системы», «Индустрия наносистем и наноматериалов», «Охрана окружающей среды», «Живые системы», «Энергетика и энергоэффективность». инновационная цепочка от генерации ИС до ее коммерциализации», — рассказывает Сергей Мазуренко, руководитель Федерального агентства по науке и инновациям (Роснаука). «Впервые в национальной программе собрана вся инновационная цепочка, поставлены задачи по развитию научно-инновационной инфраструктуры. в настоящее время значительные достижения в рамках этой программы продемонстрировали научно-исследовательские и образовательные учреждения, а главное, малый и средний бизнес. Очевидно, что если мы не будем развивать инновационный бизнес и инновационную экономику, мы зайдем в тупик; нефть и газ имеют свойство заканчиваться». Изначально программа была разработана для совершенствования партнерства между частными лицами и государством, — говорит Александр Клименко, заместитель руководителя Роснаука. для этого на каждом этапе инновационной цепочки программа требует внебюджетного финансирования от тех организаций, которые будут коммерциализировать результаты. «Этой программой государство протягивает руку бизнесу, приглашая его к совместной работе по поиску, созданию и развитию инновационных технологий», — заключает Клименко. Нынешняя структура управления и идеология ФТП образовалась в 2004 г., когда вышло Постановление Правительства, существенно изменившее предыдущую программу «Исследования и разработки по важным научно-техническим направлениям» на 2022–2025 гг. В начале FtP часто работал как ряд несогласованных проектов, не отвечающих ожиданиям по уровню интеграции результатов и координации программ. государство приняло активное участие в повышении эффективности ПЦП за счет совершенствования механизмов реализации программы и смены концепции управления с «управления бюджетными средствами» на «управление по результатам». новая парадигма государственного управления обогатила FtP рядом качественных и количественных показателей для мониторинга и контроля прогресса и результатов. Одной из ключевых задач FtP является инициирование и оптимизация механизма конкурсного финансирования исследовательских проектов. для этого необходимо, прежде всего, создание экспертного сообщества в россии и совершенствование конкурсных процедур, механизмов экспертизы и финансирования. новая система управления разделяет сферы ответственности: научное сообщество отвечает за исследовательскую часть, а административный персонал отвечает за соблюдение формальных регламентов. Исследовательские группы сами определяют темы будущих возможностей финансирования Федеральная программа. предлагаемые темы НИОКР проходят прозрачный и демократичный процесс рассмотрения и утверждения рабочими группами, в состав которых входят авторитетные ученые. После этого собираются заявки и вносятся предложения (любыми учреждениями, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и рассматриваются экспертами. финансирования, никто не знал о реальном состоянии и возможностях научных групп и о том, какие направления еще живы», — поясняет Андрей Петров, директор Государственного управления научно-технических ПТП. «тогда задачей программы был активный мониторинг состояния исследовательских коллективов, понимание потребностей бизнеса и нефинансового сектора, оценка возможностей исследовательских коллективов. первые два года программы были посвящены этой задаче». Результатом этой работы стал первый «четко сфокусированный ландшафт науки и техники в России», по словам Сергея Мазуренко. то есть мы теперь осознаем состояние различных направлений исследований и разработок в россии и возможности тех, кто может их коммерциализировать. лучшими примерами, считает г-н Мазуренко, являются проекты в области нано- и биотехнологий. эта область переживает в последние годы революционное развитие, являясь, пожалуй, самой динамичной областью современного естествознания. Науки о жизни имеют блестящие перспективы применения в биологии, медицине, сельском хозяйстве, материаловедении и т. д. Этот потенциал для создания высоких технологий и улучшения здоровья и качества жизни людей делает живые системы одним из ключевых государственных приоритетов. в науке и технике, активно поддерживается ФТП, в том числе ФТП «НИОКР». Приоритетное направление ФТП «Живые системы» щедро поддерживается государством, получая более 30% по сумме средств программы (2,8 млрд руб. в 2022 г.), уступая по объему финансирования только «Индустрии наносистем и наноматериалов» (41,4% от общего объема финансирования ФТП, 3,8 млрд руб.), но все же по значимости ее результатов первое место. , живые системы привлекают внимание ученых всего мира. эта область находится в авангарде науки, объединяя биологов, химиков, физиков и математиков. Многие специалисты считают, что именно живые системы станут фундаментом новой технологической революции, основой нового технологического образа жизни. поэтому большое количество участников направления «Живые системы» не выглядит удивительным. В 2020 г. подано 717 предложений (13,6% от общего количества предложений), заключено 284 договора на общую сумму более 2,6 млрд руб. В 2021 г. в компанию «Живые системы» было подано 939 предложений и заключено 179 договоров (всего 731 договор вместе с действующими договорами). В 2022 году работы выполнялись в рамках 282 проектов, в том числе 225 проектов по фундаментальным исследованиям в области наук о жизни и развития технологий, выполненных учреждениями различной формы собственности и ведомственной принадлежности из семи регионов России. «Мы поддерживаем наиболее интересные и перспективные проекты», — говорит Инна Биленкина, заместитель руководителя Роснауки. «российские ученые сделали хороший старт; есть сильные исследовательские коллективы, способные создавать эффективные лекарства и передовое медицинское оборудование. проблема в том, что эти разработки бизнесом пока не востребованы. На мой взгляд, преодоление барьера между фундаментальной наукой и производством является жизненно важной задачей». Программа подвергалась серьезной критике, в частности, за несоответствие проводимых исследований потребностям промышленности. Роснаука признает, что это проблема, и занимается ее решением. «Темы, предлагаемые учеными, не всегда выходят за рамки возможного», — считает руководитель Департамента программ и проектов Роснауки Геннадий Шепелев. «Ученым проще запросить финансирование на то, что они уже хорошо знают и обязательно добьются, и в результате получить деньги без особых усилий. Предлагаю не использовать темы, предложенные учеными, а предлагать предложения по решению реальных бизнес-задач, поддерживаемых индустрией». Инна Биленкина считает, что в идеале должно быть два параллельных пути управления программой. во-первых, позволить научному сообществу определять темы, а во-вторых, создавать конкретные задачи, поставленные правительством. С 2022 года часть финансирования FtP тратится на целевые контракты. В прошлом году четверть всего финансирования программы была потрачена на 50 целевых проектов. Половину средств планировалось потратить на целевые проекты в 2023–2011 гг., а в 2012–2013 гг. выделить 75% на крупные задачи, объединяющие несколько десятков проектов. выполнить эти планы, не ставя под угрозу трехлетние проекты, начатые в 2021 г. и должны были продолжиться в 2023 г. тем не менее, как подтверждает Андрей Петров, Роснаука будет продолжать запускать крупные централизованные задачи, так сказать, по созданию госконтрактов, направленных на амбициозные цели. 2.Правовое обеспечение Среди текущих усилий по улучшению связей с общественностью в России суть новой системы управления государственными финансами заключается в достижении эффективности и сбалансированности бюджетных расходов. , представленный, прежде всего, национальными проектами. Утвержденная на федеральном уровне программа. Президент В.В. Путин, как новое решение проблемы повышения качества жизни граждан России, низкий бюджет и развал правительства объясняет их как способ вернуться» 1. Медицинская концепция программы многогранна. из них: 1) Нацеленность на достижение конкретной цели, конкретного результата. 2) координировать выполнение ряда смежных мероприятий; 3) Он имеет определенное начало и конец в определенном диапазоне. Нетрудно заметить, что выбранные символы прочно сочетают понятие «проект» с понятиями, связанными с «проектом» и «проектом». Этот совет имеет некоторые последствия. Это связано с историей их доступности и использования в НПО. Письменные формы образуют административную основу. Полная форма состоит из четырех пунктов: 1) меры (действия) и исполнители; 2) цели и качество отражаются в результатах (количественных и количественных) деятельности; 3) Ресурсы - финансовые и другие ресурсы, труд. 4) Дан масштаб времени. Однако различие между программами, проектами и программами определяется характером их формального оформления и наметившимися тенденциями в системах управления, использующих другие инструменты для достижения своих целей. В настоящее время процесс планирования прочно закреплен в российском законодательстве. Действующий федеральный закон предусматривает следующие виды программ: 1) экономика и программы экономического развития Российской Федерации; Правовая структура этих программ описана в Федеральном законе №. № 115-ФЗ от 20 июля 1995 г. «Об анализе состояния и программах экономического и социального развития в России». 2. Согласно статье 1 Федерального закона «Планы социально-экономического развития Российской Федерации включают показатели социально-экономического развития Российской Федерации, а также политику и способы эффективного планирования государственного управления. Пути их достижения цели." "; 2) Программы федерального уровня. В соответствии с частью 1 Планов разработки и реализации целевых федеральных программ и целевых межгосударственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 594 от 26 июня 1995 г., федеральные целевые программы Российской Федерации: исследования, разработки, производство, социально-экономическая, агрегация интегральных показателей, экономика, занятость, ресурсы и сроки, так как они обеспечивают хорошее решение для такого подхода. Проблемы в Российской Федерации. Сектор развития, экономическое, экологическое, социальное и культурное развитие Российской Федерации. Целевые федеральные программы могут иметь форму президентской программы, инициированной Президентом Российской Федерации для обеспечения реализации ключевых общегосударственных задач. Таким образом, Указ Президента Российской Федерации от Постановлением № 933 от 18 июня 1996 г. утверждена «Федеральная программа стабилизации и развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 1996–2000 годы». 3) Институциональные инициативы, в том числе в федеральной организации, определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «Задачи повышения эффективности использования бюджетных средств», что является одним из важнейших аспектов управления программами бюджетного планирования. Планы компании, в свою очередь, бывают двух видов: а) Официальный план компании - это та же процедура, что и при подготовке бюджета с целью решения специальной задачи перед главой исполнительной власти федерального правительства. деньги, показатели, определяющие цели мероприятия. . Цель политики организации является самостоятельным документом, другие условия и меры включаются в отчет о результатах и мероприятиях, необходимых для подготовки бюджета; б) Цели оценки планирования организации – сбор средств, предусмотренных для анализа при подготовке отчетов об основных результатах и деятельности бюджетного планирования организации, направленных на решение специальной задачи, стоящей перед финансовым управляющим федерального бюджет, описанный в показателях Цели4. . Ниже представлены основные отличия федеральных целевых программ от корпоративных: 1) уровень утверждения (целевая федеральная программа, утвержденная Правительством Российской Федерации, программа целевой организации - соответствующая тема бюджетного планирования); 2) учреждения (федеральные образования) или организации (организации, связанные с учреждениями); 3) Содержание мероприятий и мероприятий программы (в предлагаемой федеральной программе должны быть предусмотрены крупные и долгосрочные инвестиции, научно-технические и (или) строительные проекты, в предлагаемом способе организации должны быть предусмотрены средства на оказание услуг ., реализации малых проектов'оно; 4) Принцип планирования затрат (федеральные программы - по бюджету программы, утвержденной Правительством РФ, по программам, оценивающим - по реализации решения -процесс принятия решений, поддерживающий вопрос бюджетного планирования в пределах отведенных на бюджет бюджета). Программное обеспечение, разрабатываемое организациями, предназначено, с одной стороны, для уменьшения количества программного обеспечения, производимого государством, что также снижает объем и согласованность документации по программному обеспечению, а с другой стороны, для увеличения объема использования программного обеспечения. окружающие системы. И сделать это немедленно. Кроме того, существует несколько типов специальных программ, таких как инвестиционные программы, программы продажи государственного имущества (муниципалитеты), программы государственного долга (муниципалитеты), государственные программы медицинского страхования и другие. . только некоторые части. Объектно-ориентированная система. Поэтому инвестиционный план сам по себе не может рассматриваться как способ управления деньгами, которые используются в плане, в этом смысле это простой перечень вещей, которые показывают прирост своих денег, конечный результат меньше вопрос предоставления этих вещей, не видя, как изменение в природе людей может вызвать эту плату. Но взятая как часть более общего программно-целевого комплекса, выступая средством достижения определенных целевых ориентиров, к которым привязаны соответствующие инвестиции, адресная инвестиционная программа предстает уже как форма программно-целевого регулирования, а точнее - как часть более о6щей, комплексной формы. Для выявления сущностных характеристик программы представляется целесообразным проведение анализа легальных и доктринальных подходов к определению рассматриваемого понятия. В толковом словаре русского языка Ожегова С.И. термин «программа» (от греч. programma - распоряжение, указ) определяется как план деятельности, действий; изложение основных положений и целей деятельности; упорядоченная последовательность действий, работ. Отечественные ученые, исследовавшие природу программного подхода развития экономики, еще в 70-х годах прошлого столетия определяли сущность программы как «средство (управления), с помощью которого экономическая система меняет внутреннее состояние, реагируя на воздействие среды, чтобы поддержать гомеостазис» , либо как «планируемый комплекс экономических, социальных, производственно-технических и научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение одной четко очерченной цели общественного развития». Последнее определение программы, сформулированное М.Я. Лемешевым и А.И. Панченко, стало широко распространенным. В действующих нормативно-правовых актах, посвященных целевым программам развития, понятие и сущность «программы» определяется по-разному, отчасти ввиду различной отраслевой принадлежности указанных актов, отчасти вследствие закрепления этого термина в актах, отличающихся между собой по юридической силе. В одном случае, - это «система целевых ориентиров, а также «путей и средств» их достижения» 8 ; в другом - «комплекс взаимоувязанных мероприятий» самой разной природы, обеспечивающих решение различных социально-экономических задач развития9 ; в третьем – «группировка расходов, направленных на решение конкретной задачи». Заключение С учетом перспективного развития экономики Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2021 г. N 1662-р. Известно, что в последние полвека российская экономика столкнулась с долгосрочными проблемами, отражающими международные изменения и вызовы развития в стране. Одной из этих задач является повышение производительности, которая является основным двигателем экономики. В России решение проблемы заключается в преодолении проблемы развития народной власти, в том числе малоресурсности и нехватки социальных услуг в сфере образования. Согласно идее развития экономики России до 2020 года, главной целью является достижение большого экономического и социального развития. Сравнительная мощь России является крупнейшей в мире в 21 веке, она занимает видное место в мировой экономике и играет надежную роль в обеспечении национальной безопасности и реализации человеческих свобод. В 2015-2020 годах Россия должна войти в первую пятерку стран по внутренней экономике (покупательской способности). С другой стороны, государственная политика в области образования направлена на повышение уровня высшего образования для удовлетворения новых потребностей экономики, современных потребностей общества и всех людей. Список использованной литературы 1. Бухвальд М., Павлов И.Т. Инвестиционная политика. М.: Наука, 2022.141с. 2. Бюджетный кодекс РФ / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. (ред. 01.01.2023) 3. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М.: РАГС, 2021. 4. Дмитриева О.Г. Экономическая диагностика. СПб.: Наука, 2022. - 138с. 5. Лапуста, М. Г., Никольский, П.С. Современный финансово-кредитный словарь. - М.: ИНФРА-М, 2022. - 526 с. 6. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Рос. фонд правовых проблем, 2021. - 342с. 7. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // Российская газета (ред. от 15.11.2022) 8. Ратнер Н.М., Нестеренко О.Н., Ятнов В.А., Юрпалов С.Ю. Целевые федеральные программы. Екатеринбург: УрГЭУ, 2022. - 156с. 9. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов. М., 2021. -318с 10. Чернавский, К.П. Стратегия развития ФЦП на период до 2023 года // Российский экономический журнал. - 2022. - №4. - С.15-16 |