Лекция оупо. +Лекция 1. Конспект лекции Тема 1 понятие социального управления. Сущность и содержание курса основы управления в правоохранительных органах
 Скачать 89 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ Кафедра управления и организации деятельности УИС Институт подготовки государственных и муниципальных служащих ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ конспект лекции Тема 1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ КУРСА «ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ». Рязань 2022 Тема 1. Понятие социального управления. Сущность и содержание курса «Основы управления в правоохранительных органах» 1. Понятие социального управления и его виды 2. Понятие правоохранительной деятельности, органы и организации, ее осуществляющие 3. Сущность и содержание курса «Основы управления в правоохранительных органах» 1. Понятие социального управления и его виды В общем виде управление может быть определено как процесс воздействия на систему для перевода ее из одного состояния в другое или для поддержания ее в установленном режиме. Термин «управление» произошел от старорусского слова «управа», т. е. способность с чем-то управляться. Управление – это функция биологических, социальных, технических организационных систем, которая обеспечивает сохранение их структуры, поддерживает определенный режим деятельности. Из данного определения видно, что существует три класса управления: 1. в неживой природе (технических системах) управление в технических системах это управление производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин. 2. в организмах ( биологических системах) управление процессами, протекающими в живой природе и связанными с жизнедеятельностью организмов, относится к управлению биологическими системами. Их изучением занимаются преимущественно естественные науки. 3. в обществе (социальных системах) Управление в социальных системах – это управление людьми. Оно охватывает воздействие на деятельность людей, объединенных в группы, коллективы с их различными интересами. Это наиболее сложная область управления. Она является объектом изучения общественных наук. Социальное управление – процесс, присущий только человеческому обществу. Социальное управление может быть классифицировано по следующим основаниям: 1) по уровню (человечество; государства; регионы; отрасли, организации, их части (подразделения), группы людей, индивиды); 2) по сфере (государственное, политическое, хозяйственное и т. п.); 3) по содержанию (общее управление; управление организацией технологических процессов; управление людьми; управление информацией; управление поведением фирмы на рынке; управление трансакциями, например закупками, сбытом, заключением контрактов; управление финансовыми потоками и проч.); 4) по источнику основополагающих решений — внешнее (навязанное) или инициативное (внутреннее) управление, а также самоуправление; 5) по способу осуществления управленческого воздействия — личное или доверительное (через посредников, документы); 6) по методу выработки управленческих решений — научное (решения принимаются на основе специальных исследований) или эмпирическое (исходя из обобщения поверхностных фактов и явлений); 7) по обусловленности принимаемых решений — ситуационное (с учетом складывающегося положения дел) или стратегическое, реализующее заранее запланированные действия; 8) по способу взаимодействия со средой — адаптивное (приспосабливающееся к ней) или конкурентное (навязывающее собственную линию); 9) по направленности (на процесс, на результат, на предотвращение будущих проблем). Таким образом, управление в социальных системах можно рассматривать в широком смысле как управление любой организации людей независимо от целей их деятельности: управление государством, регионом, армией, церковью, библиотекой, предприятием. Во всех названных организациях управление может рассматриваться как целенаправленная деятельность, позволяющая им выполнять конкретные функции. В обществе управление проявляется в двух основных видах: управлении государством и управлении обществом. Важным и необходимым элементом государственного управления является правовая регламентация его задач и функций. Она закрепляет разделение труда, способствует повышению ответственности каждого звена государственного аппарата, исключает дублирование и подмену одних органов другими. В общей теории социального управления общепринятым является положение о том, что любой процесс управления начинается с формирования целей, то есть определения того результата, такого состояния объекта управления, к достижению которого субъект управления стремится. Из множества выдвигаемых целей надо уметь выбрать ближайшие, определить очередность их реализации с помощью поставленных задач в конкретных условиях. А) Цели управления /категория СУ/ по своей значимости цели управления подразделяются на цели общие, высшего и низшего уровней, глобальные, генеральные и частные, стратегические и оперативные, конечные и промежуточные. по содержанию (экономические, социальные, политические, идеологические, научно-технические); по уровням управления (от общегосударственного, отраслевого и территориального до уровня групп и подразделений); по времени ( от стратегических целей до тактических). Все цели находятся в соподчинении друг с другом (иерархия целей; общие, стратегические цели конкретизируются во множестве подцелей (разветвленность целей), одни цели более важны, первостепенны по сравнению с другими (ранжирование целей). Именно в этом заключается суть целевого подхода в управлении: обеспечение органического единства, постановка целей и организаторской работы по их достижению на всех уровнях и во всех звеньях социального управления. Управление является сложным замкнутым процессом. Процесс управления в относительно замкнутой части включает в себя сначала формирование целей и постановку задач, подготовку и принятие решения, организацию его исполнения, контроль и учет. Затем на основе информации о результатах (то есть достижении или не достижении 1-й цели) ставят новые задачи, и цикл процесса начинается снова. Циклы состоят из определенных последовательных управленческих операций или стадий. Стадии цикла - это относительно обособленная часть процесса управления, определенный этап работы. Управленческий цикл представляет собой повторяющуюся, совокупность последовательно осуществляемых управленческих операций или стадий, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов. Любое исправительное учреждение уголовно-исполнительной системы представляет собой разновидность социальной системы управления. Система управления содержит в себе следующие элементы: - субъект управления (управляющая система); - объект управления (управляемая система); - прямые и обратные связи. От субъекта к объекту воздействие имеет характер прямых связей. Информация о результатах воздействия к субъекту, о деятельности объекта управления - обратная связь. Б) Принципы /категория СУ/ Особую роль в управлении социальными системами играют принципы управления. Под принципом управления, понимаются общезначимые исходные положения, идеи, в которых отражаются объективные закономерности управленческой деятельности, ее направленность, тенденции и основные цели. Под принципами социального управления понимают цели, основные положения, которыми руководствуются в управлении. Принципы отражают объективность законов общественного развития, характерные черты практики социального управления. Основными принципами управления являются: - объективность; - конкретность целей, задач и функций; - эффективность: - стимулирование; - актуальность; - системный подход; - территориально-отраслевой; - оптимальность. К организационным принципам управления следует отнести: - принцип дифференциации и фиксации функций и полномочий; - принцип ответственности должностных лиц и органов; - принцип сочетания отраслевых и территориальных начал в управлении; - принцип сочетания линейных и функциональных начал в управлении; - сочетания коллегиальности и единоначалия принятия решения. В) Функции управления /категория СУ/ Важное место в понятии социального управления занимают функции управления. Функции органа управления, как и функции его подразделений или их исполнителей, - это уже конкретные виды деятельности, осуществляемые определенным субъектом управления. Система исправительных учреждений, как и всякая социальная система, имеет свои задачи и функции. Функция - это вид деятельности, направленный на решение одной конкретной задачи. Функция характеризует одно из направлений деятельности системы, составляет ее часть. Функция непосредственно связана с задачей, однако это разные явления: задача - результат; функция - деятельность, направленная на достижение этого результата. В научной и учебной литературе даются различные классификации функций, в том числе в зависимости от объекта и субъекта управления. Так, в зависимости от специфики объекта управления выделяют, например, функции управления экономической, функции управления административно-политическим строительством, функции управления в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, функции управления в уголовно-исполнительной системе и т.д. Существует классификация функций с точки зрения субъекта (органа) управления. Функции, осуществляемые субъектами управления, классифицируются на основные (отраслевые), обеспечивающие (функциональные) и общие. Основными функциями учреждений уголовно-исполнительной системы являются: исполнение уголовного наказания; исправление осужденных; обеспечение порядка отбывания наказания, безопасности персонала и осужденных; привлечение осужденных к труду и др. К обеспечивающим функциям относятся: кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и др. К общим функциям управления относятся: прогнозирование, планирование, подготовка и принятие решений, организация исполнения решений, контроль и учет, корректирование решений и регулирование системы управления. Прогнозирование призвано обеспечить научность, обоснованность, рациональность любого вида человеческой деятельности. Прогнозирование в XX веке превратилось в реальную человеческую деятельность, Эта деятельность заключается в получении информации о будущем состоянии какого-то объекта (в данном случае - социальной системы) путем анализа его состояний в прошлом и в настоящем. Чтобы социальный прогноз был правилен, требуется знание фактов и законов общественного развития, а также выявление и объективная оценка совокупности действующих здесь причинно-следственных связей. Поэтому прогнозирование является своевременной исходной функцией управления, без реализации которой невозможно научное управление вообще. Планирование представляет определение целей, задач социальных систем на предстоящий период деятельности, средств их достижения и выполнения. Оно служит организационным средством обеспечения планомерного функционирования социальных систем. Как функция управления планирование закладывает основы будущей работы с учетом разнообразных факторов развития как самой системы, так и условий ее деятельности. Результатом реализации данной функции являются установочные управленческие решения типа программ, директив, планов и т.д. В плане обязательно отражаются цели и задачи системы: средства решения задач; ресурсы; конкретные мероприятия с указанием очередности их осуществления; мероприятия на случай непредвиденных обстоятельств; исполнители намеченных мер; сроки реализации последних; способы контроля за выполнением мероприятий и плана в целом. Для повышения эффективности деятельности в уголовно-исполнительной системе практикуется разработка перспективных, текущих и специальных планов. Перспективное планирование осуществляется на 5 и более лет с учетом основных направлений социального и экономического развития страны. Текущее планирование предполагает разработку текущих (годовых, полугодовых, квартальных, месячных) планов, а также личное планирование. Организация - это организационно-регулирующая функция управления. Организация может быть представлена как одна из важнейших функций управления, т.е. сознательная деятельность, направленная на упорядочение тех или иных социальных образований. Содержание организационной деятельности во многом зависит от ее конкретной цели - создания новой системы либо совершенствования существующей. Однако в любом случае при этом необходимо в первую очередь четкое определение либо уточнение предназначения создаваемой системы, т.е. ее целей, задач и функций. Процесс создания системы предполагает формирование ее организационной структуры, которая требует выявления потребностей системы в штатной численности работников и установления номенклатуры должностей (руководителей, специалистов, технического персонала). Важное значение имеет также установление между сотрудниками организационных связей, закрепляющие координационные отношения и взаимодействия в системе управления. При этом определяются состав и полномочия руководителей органа и его отдельных звеньев с обязательным учетом нормы управляемости, т.е. числа работников, которыми их непосредственный начальник может руководить достаточно эффективно. Следовательно, формирование организационных связей приводит к наличию различных уровней управления в уголовно-исполнительной системе и созданию в нем соответствующей системы информации. Для разработки организационной системы необходим и перечень функциональных обязанностей руководителей, их заместителей, всех сотрудников учреждения уголовно-исполнительной системы. Здесь фиксируются конкретные виды их работы, права, обязанности и ответственность (компетенция), организационные отношения руководства и подчинения, служебные взаимосвязи сотрудников и др. Регулирование представляет собой управленческую деятельность, в процессе которой производится своего рода корректировка уже организованной системы применительно к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования. Изменения условий вызывают отклонения системы от заданных параметров. Устранение таких отклонений, обеспечение нормального функционирования системы является главной задачей регулирования. Необходимость регулирования определяется постоянством изменений, происходящих даже в самой организованной системе, которые приводят к нарушениям, сбоям в ее функционировании. Именно существование противоречий, их установление выступает важнейшей объективной предпосылкой развития общества, всех социальных образований, в том числе и учреждений уголовно-исполнительной системы. Контроль как функция управления; вызывается необходимостью постоянной проверки результатов любой деятельности с тем, чтобы своевременно устраняя недостатки, повышать ее эффективность. Как функция управления контроль представляет собой наблюдение и проверку соответствия процесса функционирования системы принятым законам, планам, стандартам, правилам, приказам и т.п. В процессе контроля выявляются результаты управленческих воздействий, допущенные отклонения от принципов организации и регулирования. Контроль - своевременная форма обратной связи, позволяющая устанавливать, насколько точно соблюдаются заданные системой параметры. Следовательно, контроль служит двум основным целям. Во-первых, он позволяет направлять всякую деятельность на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки фактического состояния дел, степени реальности осуществления принятых решений. Во-вторых, он дает возможность совершенствования деятельности путем своевременного обнаружения и устранения возникших отклонений и их причин. Особенности содержания контрольной деятельности позволяют специализировать в ней определенные подразделения (службы) и конкретных сотрудников в учреждениях уголовно-исполнительной системы. 2. Понятие правоохранительной деятельности, органы и организации, ее осуществляющие Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство закона, охрану законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан. Можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле -это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле -это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа. Государство создает специальные органы, чьей основной целью является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения. Эти органы именуются правоохранительными. Следует указать, что в законодательстве нет понятия правоохранительного органа. В связи с этим в юридической литературе выработан ряд признаков, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было считать правоохранительным: 1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам организации и деятельности этого органа. 2. Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность. 3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения. 4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность. Закон от 27 мая 2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» дает понятие правоохранительной службы– это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Правоохрани́тельная де́ятельность — вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. В целом, в России к правоохранительным органам относят военизированные органы, осуществляющие оперативную, следственную или прокурорскую деятельность на основании специальных законов. В таких органах предусмотрена правоохранительная или военная служба: Прокуратура Российской Федерации Министерство по чрезвычайным ситуациям Следственный комитет Российской Федерации Федеральная служба безопасности Министерство внутренних дел Полиция Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Федеральная таможенная служба (только ее правоохранительные подразделения) Министерство юстиции Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Функции правоохранительных органов - это основные направления их деятельности. Функции, присущие правоохранительному органу, определяют его организацию, структуру и компетенцию. Выделяют следующие правоохранительные функции: Конституционный контроль, Осуществление правосудия; Организационное обеспечение деятельности судов; Уголовно-исполнительная деятельность; Прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры; Деятельность по выявлению и расследованию преступлений: предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскная деятельность; Нотариальные действия; Юридическая помощь и защита по уголовным делам. Задачами правоохранительной деятельности являются: 1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; 4) надзор за процессом правоприменения; 5) правильное применение закона, обеспечение его верховенства; 6) оказание юридической помощи гражданам и организациям; 7) правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов; 8) оказание осужденным помощи в социальной адаптации. 3. Сущность и содержание курса «Основы управления в правоохранительных органах» Управление имеет важное значение для большинства сотрудников различных подразделений правоохранительных органов, которые, выполняя свои должностные обязанности, постоянно либо периодически выступают в качестве руководителей (кураторов, организаторов, субъектов управления). Их деятельность, прежде всего, связана с управленческой сферой, с выполнением различного рода управленческих действий. Таким образом, предмет курса «Основы управления в правоохранительных органах» можно определить как отрасль знания об основах управления и организации деятельности органов и организаций, обеспечивающих правоохрану, их месте в государственно-правовых институтах, взаимодействии между собой и с иными органами государства. Цель учебной дисциплины – способствовать подготовке выпускников образовательных учреждений к осуществлению управленческой деятельности, к предстоящей практической работе в качестве руководителей различного ранга независимо от избранной специализации. Содержание дисциплины «Основы управления в правоохранительных органах» представлено в следующих темах: 1-я рассматривает общие вопросы, связанные с социальным управлением и правоохранительной деятельностью, сущность и содержание курса «Основы управления в правоохранительных органах». 2-я «Организация системы управления в правоохранительных органах» содержит вопросы, связанные с понятием и основными принципами построения организационных структур управления, с типами организационных структур управления, а также с формальными и неформальными организационными звенья в правоохранительных органах и с организацией системы управления в уголовно-исполнительной системе. 3-я «Методы и технологии управления в правоохранительных органах» состоит из вопросов, связанных с понятием технологии управления в правоохранительных органах, методами познания в управлении уголовно-исполнительной системой, а также с методами воздействия в управлении уголовно-исполнительной системой. 4-я «Функции управления в правоохранительных органах» включает функции административно-организационного управления, функции кадрово-ресурсного управления и функции процессно-организационного управления. 5-я «Система информационно-аналитического обеспечения управления в правоохранительных органах» раскрывает значение и современное состояние организации информационно-аналитического обеспечения в правоохранительной деятельности понятие информация в системе информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов, а также организацию аналитической работы в правоохранительной деятельности. 6-я «Основы научной организации труда» посвящена понятию, задачам и принципам научной организации труда, содержанию основных элементов организации труда персонала, сущности и содержанию организации труда сотрудников в учреждениях и органах ФСИН России. 7-я «Управление кадрами в правоохранительных органах» раскрывает место подсистемы управления персоналом в общей системе управления организацией, кадровую работа как функцию управления, в том числе кадровую работу в УИС, а также нормативно-правовое регулирование деятельности учреждений и органов УИС в вопросах кадровой службы. 8-я «Подготовка, принятие и организация исполнения управленческих решений в правоохранительных органах» предполагает изучение понятия и видов управленческих решений, основных требований, предъявляемых к управленческим решениям, а также этапов подготовки и принятия решений, организацию исполнения решений. Глава 9-я «Организация контроля за деятельностью подразделений УИС: нормативно-организационное обеспечение» содержит понятие и содержание контроля в УИС, видовые характеристики и направления. Цели, задачи, уровни контроля. Субъекты и объекты контроля. Нормативныные правовые основы контроля в УИС. Формы осуществления контроля в уголовно-исполнительной системе, содержание и механизмы осуществления контроля исполнительской дисциплины, финансового контроля, контроля соблюдения прав человека и др. Документационное обеспечение контролирующей деятельности в УИС. Основные проблемы и пути повышения эффективности контролирующей деятельности в УИС. Особенности изучаемого курса предопределены его тесной связью и взаимозависимостью с теми сведениями, которые содержатся в других разделах смежных юридических дисциплин. Тесная связь прослеживается с такими дисциплинами, как «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право», «Гражданское право», «Уголовное право», «Прокурорский надзор», «Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Делопроизводство и режим секретности в органах внутренних дел» и многими другими. Разнообразны способы проникновения норм различных отраслей права и специальных знаний в основы управления в правоохранительных органах и наоборот - огромно влияние ее на формирование отраслевого законодательства. Наиболее важной для изучения «Основы управления в правоохранительных органах» является дисциплина «Правоохранительные органы», которая состоит из правовых положений различных правоохранительных органов, задач, функций, системы данных органов, основных направлений их деятельности, взаимодействия между собой. Она включает сведения как о государственных органах, выполняющих правоохранительную деятельность, так и о некоторых негосударственных образованиях, призванных содействовать такого рода деятельности. Среди этих сведений центральное место занимают те, которые дают представление не только о правоохранительной деятельности в целом, но и о конкретных функциях, структуре соответствующих органов или организаций, их главных полномочиях и задачах, взаимодействии друг с другом и со всем государственным механизмом. Методологической основой курса «Основы управления в правоохранительных органах» выступает теория государства и права, устанавливающая многие ключевые понятия, используемые в правоохранительной деятельности, и основные методологические подходы к изучению функций государства. |