Конспект лекций " Общественногосударственная подготовка"
 Скачать 0.55 Mb.
|
|
3.7.2. Нормы международно-правововой защиты жертв вооруженных конфликтов. Одним из важнейших вопросов права вооруженных конфликтов и международного гуманитарного права (МГП) является международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов. К важнейшим ме ждународно-правовым актам в данной сфере относятся: Женевская кон венция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 года (далее - «Первая Женевская Конвенция»); Же невская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, по терпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 года (далее - «Вторая Женевская Конвенция»); Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 года (далее - «Третья Женевская Конвенция»); Женевская конвенция о защи те гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 года (да лее - «Четвертая Женевская Конвенция»), Положения Женевских Конвенций были дополнены и развиты двумя Дополнительными протоколами от 8 июня 1977 года: Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 года, а также Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфлик тов немеждународного характера (Протокол II) от 8 июня 1977 года. В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 года и Дополни тельным протоколом к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протоколом 1) от 8 июня 1977 г. к жертвам международных воору женных конфликтов относятся: а) военнопленные; б) раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение; в) гражданское население. Согласно Женевской Конвенции об обращении с военнопленными (Же нева, 12 августа 1949г.) военнопленными являются попавшие во власть не приятеля лица, принадлежащие к одной из следующих категорий: 1. Личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в кон фликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил. 2. Личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, при надлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована, если эти ополчения и добровольческие отряды, включая организо ванные движения сопротивления, отвечают нижеследующим условиям: а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б) имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак; в) открыто носят оружие; г) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны. 3. Личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя в подчинении правительства или власти, не признанных держащей в пле ну державой. 4. Лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно, как, например, гражданские лица, входящие в экипажи военных самолетов, военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на которых возложено быто вое обслуживание вооруженных сил, при условии, что они получили на это разрешение от тех вооруженных сил, которые они сопровождают, для чего эти последние должны выдать им удостоверение личности при лагаемого образца. 5. Члены экипажей судов торгового флота, включая капитанов, лоц манов и юнг, и экипажей гражданской авиации сторон, находящихся в конфликте, которые не пользуются более льготным режимом в силу ка ких-либо других положений международного права. 6. Население неоккупированной территории, которое при приближе нии неприятеля стихийно по собственному почину берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно носит открыто оружие и соблюдает законы и обычаи войны. В соответствии с этой Конвенцией такому же обращению, как и военнопленные, будут подвергаться лица, принадлежащие или принадле жавшие к вооруженным силам оккупированной страны, если оккупи рующая держава считает необходимым по причинам их принадлежности интернировать их, даже если она вначале освободила их, в то время, когда военные действия происходили за пределами оккупированной ею территории, особенно, когда эти лица безуспешно пытались присоеди ниться к вооруженным силам, к которым они принадлежат и которые принимают участие в военных действиях, или когда они не подчинились вызову, сделанному с целью их интернирования. Медико-санитарный состав и духовный персонал, задержанные дер жащей в плену державой, с целью оказания помощи военнопленным, не должны считаться военнопленными. Они пользуются всеми правами, установленными Конвенцией, и им будут также предоставлены все возможности, необходимые для оказания медицинской и духовной помощи военнопленным. Вместе с тем, любое лицо из состава вооруженных сил стороны, на ходящейся в конфликте, попадающее во власть противной стороны в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус во еннопленного, и с ним могут обращаться как со шпионом. При этом ли цо из состава вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, ко торое от имени этой стороны собирает или пытается собирать информа цию на территории, контролируемой противной стороной, не считается лицом, занимающимся шпионажем, если, действуя таким образом, оно носит форменную одежду своих вооруженных сил. Не имеет права на статус комбатанта или военнопленного и наемник. Наемником признается лицо, которое: а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; б) фактически принимает непосредственное участие в военных дей ствиях; в) принимает участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду, и которому в действитель ности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в кон фликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее возна граждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны; г) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте; д) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящей ся в конфликте, е) не послано государством, которое не является стороной, находя щейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в каче стве лица, входящего в состав его вооруженных сил. Правовое положение военнопленных определяется Женевской Кон венцией об обращении с военнопленными и Дополнительными прото колами. Военнопленные находятся во власти неприятельского государ ства. Во время военного плена военнопленные сохраняют свой правовой статус военнослужащих. Военнопленным разрешается носить свою во енную форму, они продолжают подчиняться своим офицерам, которые также являются военнопленными. Держащее в плену государство долж но обеспечивать военнопленным надлежащий режим военного плена и несет ответственность за его нарушения. Содержание в плену ни в каком отношении не является формой наказания. После взятия в плен военнопленные эвакуируются в лагеря, распо ложенные на достаточном удалении от районов боевых действий. Воен нопленные не должны посылаться в районы боевых действий, а также использоваться в качестве прикрытия при ведении боевых операций. Условия содержания военнопленных в лагерях должны быть не ме нее благоприятными, чем условия, которыми пользуются войска дер жащего в плену государства, расположенные в той же местности. Эти условия должны устанавливаться с учетом привычек и обычаев военно пленных и не должны быть вредными для здоровья. Они имеют право на переписку, получение посылок. Лагерь для военнопленных возглавляет ся офицером из состава вооруженных сил воюющего государства, кото рый несет ответственность за режим их содержания. Военнопленные с хорошим состоянием здоровья могут привлекаться к работе, но они могут использоваться на опасных работах только с их согласия. Нормы гуманитарного права содержат ряд положений, касающихся дисциплины военнопленных. Военнопленные должны подчиняться за конам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах держа щего в плену государства. В соответствии с законом к ним могут быть применены судебные или дисциплинарные меры за совершение проти воправных действий. Держащее в плену государство может привлечь военнопленных к ответственности за преступления, совершенные до взятия в плен. Военнопленные освобождаются и репатриируются по прекращении военных действий. Военнопленные, в отношении которых возбуждено уголовное дело, могут быть задержаны до принятия судебного решения или до отбытия ими наказания. Одним из требований международного гуманитарного права являет ся требование равного обращения с участниками вооруженных кон фликтов. Различие в обращении с индивидом должно вызываться только его состоянием. Согласно этому принципу под защитой находятся все лица без какого-либо различия по причинам расы, цвета кожи, пола, языка, религии или веры, политических или других убеждений, нацио нального или социального происхождения, имущественного положения. Такая защита предоставляется индивидам при любых обстоятельствах и независимо от характера вооруженного конфликта. Как уже отмечалось, раненные, больные, военнопленные, лица, по терпевшие кораблекрушение, интернированные, гражданские лица на территории противника и оккупированных территориях находятся в со ответствии с нормами международного гуманитарного права под особой защитой. Запрещается любое посягательство на их жизнь, в том числе их истребление, пытки, проведение над ними биологических и медицин ских опытов, брать из их среды заложников, преднамеренно оставлять их без медицинской помощи, подвергать их любым актам насилия. Воюющие обязаны обеспечивать им право на уважение их личности и чести. Раненые и больные - это лица, как военнослужащие, так и граждан ские, которые вследствие травмы, болезни, или другого физического или психического расстройства, или инвалидности нуждаются в меди цинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враж дебных действий. Лица, потерпевшие кораблекрушение – лица, как военнослужащие, так и гражданские, которые подвергаются опасности на море или в дру гих водах в результате несчастья, случившегося либо с ними, либо с пе ревозившим их судном или летательным аппаратом, и которые воздер живаются от любых враждебных действий. Эти лица продолжают счи таться потерпевшими кораблекрушение во время их спасения до тех пор, пока они не получат другой статус в соответствии с Конвенциями или Протоколом при условии, что они продолжают воздерживаться от любых враждебных действий. Все раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, неза висимо от того, к какой стороне они принадлежат, пользуются уважени ем и защитой. При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно и предоставляют им в максимально возможной мере и в кратчайшие сро ки медицинскую помощь и уход, которых требует их состояние. Между ними не проводится никакого различия по каким бы то ни было сообра жениям, кроме медицинских. Здоровью лиц, находящихся во власти противной стороны, или ин тернированных, задержанных или каким-либо иным образом лишенных свободы в результате вооруженного конфликта, не должен наноситься ущерб. При этом, запрещается подвергать указанных лиц какой бы то ни было медицинской процедуре, которая не требуется по состоянию здо ровья указанного лица и не соответствует общепринятым медицинским нормам. В частности, запрещается подвергать таких лиц даже с их со гласия: а) физическим увечьям; б) медицинским или научным экспери ментам; в) удалению тканей или органов для пересадки. Исключения могут быть сделаны только в случае сдачи крови для переливания или кожи для пересадки при условии, что это делается добровольно и без какого-либо принуждения или побуждения и притом только в терапев тических целях, в условиях, соответствующих общепризнанным меди цинским нормам и под контролем, направленным на благо как донора, так и реципиента. Гражданское население не должно являться объектом нападений. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население. Женщины и дети поль зуются особым уважением, и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств. Стороны, находящиеся в конфликте, предпринимают все практически возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали непосредст венного участия в военных действиях, и, в частности, стороны воздер живаются от вербовки их в свои вооруженные силы. Если, в исключи тельных случаях, не достигшие пятнадцатилетнего возраста принимают непосредственное участие в военных действиях и попадают во власть противной стороны, они продолжают пользоваться особой защитой, независимо от того, являются ли они военнопленными или нет. Если гражданское население любой территории, находящейся под контролем стороны, участвующей в конфликте, недостаточно обеспечива ется продовольствием, медикаментами, одеждой, постельными принад лежностями, средствами обеспечения крова и другими припасами, суще ственно важными для выживания, то проводятся операции по оказанию помощи, которые носят гуманитарный и беспристрастный характер. Предложения об оказании помощи, отвечающие вышеуказанным ус ловиям, не рассматриваются как вмешательство в вооруженный кон фликт или как недружественные акты. При распределении поставок по мощи приоритет отдается таким лицам, как дети, беременные женщины, роженицы и кормящие матери, которые пользуются особыми льготами и особой защитой. Защита жертв вооруженных конфликтов немеждународного ха рактера осуществляется в соответствии с Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям от 8 июня 1977 г. Этот Протокол применяется к вооруженным конфликтам немеждународного характера, то есть кон фликтам, происходящим на территории какого-либо государства между его вооруженными силами и организованными вооруженными группа ми, которые, находясь под ответственным командованием, осуществля ют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и при менять данный Протокол. При этом Протокол не применяется к случаям нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутрен ней напряженности, таким, как беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами. Необходимо отметить, что указанный Протокол не должен истолко вываться как затрагивающий суверенитет государства или обязанность правительства всеми законными средствами поддерживать или восста навливать правопорядок в государстве или защищать национальное единство и территориальную целостность государства. Протокол также не должен истолковываться как оправдание прямого или косвенного вмешательства, по какой бы то ни было причине в вооруженный кон фликт, во внутренние или внешние дела государства, на территории ко торого происходит этот конфликт. Протокол, применяется, без какого бы то ни было различия, основан ного на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии или вероиспо ведания, политических или иных убеждений, национального или соци ального происхождения, или на каких-либо других подобных критериях ко всем лицам, затрагиваемым вооруженным конфликтом немеждуна родного характера. Все лица, не принимающие непосредственного участия или прекра тившие принимать участие в военных действиях, имеют право на ува жение своей личности, своей чести, своих убеждений и своих религиоз ных обрядов. При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно. Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых. Запрещаются следующие действия в отношении указанных лиц: а) посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое со стояние лиц, в частности убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний; б) коллективные наказания; в) взятие заложников; г) акты терроризма; д) надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принужде ние к проституции или непристойное посягательство в любой форме; е) рабство и работорговля во всех их формах; ж) грабеж; з) угрозы совершить любое из вышеуказанных действий. Детям обеспечиваются необходимые забота и помощь, и в частности: а) они получают образование, включая религиозное и нравственное воспитание, согласно пожеланиям их родителей или, в случае отсутст вия родителей, тех лиц, которые несут ответственность за попечение над ними; б) принимаются все необходимые меры для содействия воссоедине нию разъединенных семей. В отношении лиц, лишенных свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом должны соблюдаться следующие положения: а) указанные лица в такой же степени, как и местное гражданское на селение, снабжаются продовольствием и питьевой водой, им обеспечи ваются условия для сохранения здоровья и соблюдения гигиены, а также предоставляется защита от суровых климатических условий и опасно стей вооруженного конфликта; б) им разрешается получать помощь в индивидуальном или коллек тивном порядке; в) им разрешается отправлять свои религиозные обряды и, при нали чии соответствующих просьб и когда это уместно, получать духовную помощь от лиц, таких, как священники, которые выполняют религиоз ные функции; г) в случае привлечения к работе они обеспечиваются условиями труда и защитой, аналогичными тем, которые предоставляют местному гражданскому населению; д) им разрешается посылать и получать письма и почтовые карточки, число которых может быть ограничено компетентными властями, если они сочтут это необходимым; е) места содержания интернированных и задержанных лиц не долж ны находиться вблизи зоны боевых действий; ж) они пользуются правом на медицинское обслуживание; з) их физическому или психическому состоянию здоровья и непри косновенности не наносится ущерб путем какого-либо неоправданного действия или упущения. Соответственно запрещается подвергать этих лиц каким бы то ни было медицинским процедурам, необходимость в которых не вызывается состоянием здоровья соответствующих лиц и которые не отвечают общепринятым медицинским нормам. Никакое судебное решение не выносится и никакое наказание не на лагается в отношении лица, признанного виновным в правонарушении, кроме как на основе приговора суда, обеспечивающего основные гаран тии независимости и беспристрастности. Все раненые и больные, независимо от того, принимали ли они участие в вооруженном конфликте, пользуются защитой. При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно и предоставляют им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход, которых требует их состояние. Между ними не прово дится никакого различия по каким бы то ни было соображениям, кро ме медицинских. С тем, чтобы избежать излишних страданий, ничем неоправ данных жертв среди мирного населения, сопряженных с военны ми действиями, МГП устанавливает ограничения в выборе воюющими методов и средств ведения войны. Этот принцип выражается в формуле: «воюющие не пользу ются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю» (ст. 22 Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 г.). Это положение нашло подтвержде ние в Дополнительном протоколе I к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны: «право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным» (ст. 35). К запрещенным методам ведения войны относятся следующие действия: предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих войскам неприятеля; нападение на лиц, вышедших из строя; взятие заложников; отдание приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе; принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятельской державы; бомбардировка незащищенных городов; использование не по назначению отличительных национальных и международных защитных эмблем и другие. Перечисленные методы ведения войны в качестве запрещенных нашли отражение в ряде международно-правовых актов: Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (ст.ст. 22-23), ст.ст. 3, 50, 130, 147 соответственно I-IV Женевских конвенций 1949 года, а также в Дополнительном протоколе Т 1977 года (ст.ст. 35, 75, 85). К запрещенным средствам ведения войны МГП относит те, которые причиняют излишние страдания своими поражающими свойствами: взрывчатые и зажигательные пули, а также пули, легко разво рачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле (соответствующие декларации 1868 и 1899 годов); снаряды, имеющие единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы (Декларация 1899 года); яды или отравленное оружие (Протокол 1925 года); бактериологические средства (ст. 23 Положения о законах и обычаях сухопутной войны 3907 г.; ст. I-IV Конвенции о за прещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия 1972 года); средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качест ве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природ ную среду от 18 мая 1977 г.) Нормы международного гуманитарного права запрещают применение и конкретных видов обычного оружия неизбиратель ного действия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания: оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаружи ваемыми в человеческом теле рентгеном, кассетные, шариковые бомбы, мины-ловушки (Конвенция о запрещении или ограниче нии применения конкретных видов обычного оружия 1980 года и четыре протокола к ней). Запрещается подвергать гражданское население, отдельных гражданских лиц или гражданские объекты нападению с приме нением зажигательного оружия, а также военный объект, распо ложенный в районе сосредоточения гражданского населения. Нормы МГП запрещают превращать леса или другие виды расти тельного покрова в объект нападения с применением зажигатель ного оружия, за исключением случаев, когда такие природные элементы используются для того, чтобы укрыть, скрыть или за маскировать комбатантов или другие военные объекты. В 1995 году Протоколом IV была дополнена Конвенция о за прещении или ограничении применения конкретных видов обыч ного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. В соответствии с этим документом запрещается применять лазер ное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях с тем, чтобы причинить постоянную слепоту органам зрения человека, не использующего оптические прибо ры. В мае 1996 года в Протокол II к названной Конвенции были внесены поправки, согласно которым запрещается применять противопехотные мины, не являющимися дистанционно устанав ливаемыми минами; дистанционно устанавливаемые противопе хотные мины, которые не соответствуют положениям о само уничтожении и самодеактивации и др. Стремясь к ограничению распространения противопехотных мин, Президент РФ издал Указ «О продлении моратория на экс порт Российской Федерацией противопехотных мин», который вступил в силу с 1 декабря 1997 года. («Красная звезда» 1997, 3 Декабря). Мировому сообществу, активно выступающему против опас ных средств ведения войны, вскоре удалось добиться полного отказа от противопехотных мин путем заключения Конвенции о запрещении использования, накопления, производства и продажи противопехотных мин и об их уничтожении, которую в декабре 1997 года подписали свыше 130 государств. Мировому сообществу после продолжительных усилий уда лось запретить химическое оружие. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. предусматривает обязатель ства государств не разрабатывать, не производить, не приобре тать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие, не передавать его прямо или косвенно кому бы то ни было, а также не применять его и не проводить любые военные приготовления к его применению, не помогать, не поощрять или не побуждать кого бы то ни было к проведению деятельности, запрещенной этим документом. Из сказанного видно, что нормы МГП устанавливают доста точно конкретные ограничения и запреты на применение опреде ленных методов и средств ведения войны. Россия является активным участником конвенций, устанавли вающих правила ведения войны. Эти правила трансформирова лись в законодательных актах и армейских приказах. Например, приказом по военному ведомству № 697 от 31 октября 1914 года, подписанным военным министром и утвержденным императо ром, вводилось «Положение о военнопленных» с учетом действо вавших в то время международных соглашений. После установления советской власти отношение нашего го сударства к участию в соглашениях, относящихся к МГП, было неоднозначным. Так, например, 4 июня 1918г. был опубликован Декрет о при знании всех международных конвенций о Красном Кресте. Совет Народных Комиссаров РСФСР доводил до сведения Международного Комитета Красного Креста в Женеве и прави тельств всех государств, признавших Женевскую конвенцию, что эта конвенция, как в первоначальной, так и во всех ее позднейших редакциях, а так же и все другие международные конвенции и соглашения, признанные Россией до октября 1915 г., признаются и будут соблюдаемы Российским Советским Правительством. Вторая мировая война стала серьезным испытанием для сис темы принципов и норм МГП. Советский Союз в отличие от Гер мании и большинства других стран отказался подписать Женев скую конвенцию об обращении с военнопленными 1929г. Впо следствии это было использовано противником в качестве фор мального предлога для отказа в применении ее положений в от ношении советских военнопленных. В послевоенный период четыре Женевских конвенции о защи те жертв войны 1949 года с оговорками были подписаны Совет ским Союзом, но лишь в 1954г. были ратифицированы. Две из них были трансформированы в инструкцию по применению в Вооруженных Силах Союза ССР Женевских конвенций от 12 августа 1949г. об улучшении участи раненых, больных в дей ствующих армиях и лиц, потерпевших кораблекрушение на море, введенной в действие приказом министра обороны СССР 1958г. № 20. Дополнительные протоколы I и II к этим конвенциям были подписаны СССР 12 декабря 1977г. и ратифицированы лишь 4 августа 1989 года. |