Конспект лекций " Общественногосударственная подготовка"
 Скачать 0.55 Mb.
|
|
Раздел 3. Правовая подготовка. Глава 5. Правовой статус военнослужащих. 3.5.1. Законодательная основа статуса военнослужащего. Основными правовыми актами, содержащими права и свободы человека, включая человека в погонах – военнослужащего, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г., Конституция РФ. Пакта о правах человека, участником которых является Россия, содержат широкий комплекс экономических, политических, социальных и культурных прав и свобод, которые в большинстве своем нашли юридическое закрепление в Конституции РФ (глава 2). В ней недвусмысленно утверждается, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права…», «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый человек вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Конституцией РФ гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения, действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Кроме того, граждане вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применятся, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Так, например, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации(ст. 59 Конституции РФ). Граждане обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Конституция РФ закрепляет положение о том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15). В случае нарушения этих обязанностей наступает ответственность физических и юридических лиц в установленном законном порядке. В то же время никто не может нести ответственность за деяния, которое в момент его совершения не признается правонарушением. На военнослужащих РФ в полной мере распространяются общегражданские права, свободы и обязанности. Помимо того, законодательство закрепляет за военнослужащими права и обязанности, обусловленные спецификой военной службы, которые по своей сути являются общевоинскими. В зависимости от служебного (должностного) положения, занимаемого военнослужащими, различают также функциональные или должностные права и обязанности. Сказанное позволяет нам определить статус военнослужащих как совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством. К гражданам, имеющим статус военнослужащих, относятся: военнослужащие, проходящие военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с федеральным законом о воинской обязанности и военной службе. Граждане нашего государства приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы в Вооруженных Силах РФ, других федеральных органах, а также специальных формированиях. На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ. Статус военнослужащих один, независимо от того, в каком министерстве или ином федеральном органе исполнительной власти они проходят воинскую службу, за некоторыми исключениями, установленными законодательством. За военнослужащими, захваченными в плен, а также интернированными сохраняется статус военнослужащих. Органы государственной власти Российской Федерации и военное командование обязаны принимать меры по освобождению военнослужащих в соответствии с нормами международного права. Статус военнослужащих в военное время и в условиях чрезвычайного положения устанавливается федеральными конституционными законами. Правовое положение военнослужащих, находящихся в составе российских войск за пределами государственной территории, определяется в соответствии с международными договорами РФ. Юридические нормы о статусе военнослужащего, его правовом положении содержатся в федеральных законах «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», других законах, а также в Указах Президента Российской Федерации, воинских уставах, иных нормативных правовых актах. 3.5.2. Обязанности и ответственность офицерского состава ВС РФ. Законодательством на военнослужащих возлагается определенные служебные обязанности. По своему содержанию они подразделяются на общие, должностные и специальные обязанности. Общие обязанности распространяются на всех военнослужащих независимо от их должностного положения, воинского звания, принадлежности к виду или роду войск, воинскому формированию. Они изложены в Законе РФ «О статусе военнослужащих» и в Общевоинских уставах Вооруженных Сил РФ. Общие обязанности. Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих:
Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе». Должностные обязанности. Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами применительно к должностям, которые могут занимать военнослужащие. Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и военного имущества, материальное, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание. Специальные обязанности. Специальные обязанности возникают в связи с возложением на военнослужащего заданий, выполнение которых выходит за рамки его повседневных обязанностей по занимаемой должности (командировка, караул, патруль и т.д.). Специальные обязанности, как правило краткосрочны и связаны с выполнением конкретного задания. Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидаций последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами. Для исполнения специальных обязанностей военнослужащих могут наделять дополнительными правами (на применение оружия, силы, предъявление требований, обязательных для исполнения, подчинение строго определенным лицам и другими правами), которые определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами. Одним из необходимых условий нормальной жизни человека и общества, укрепление государственности и развития демократии является дальнейшее укрепление законности, дисциплины и правопорядка во всех областях и сферах государственной и общественной деятельности. Это особенно необходимо в области военного строительства, в условиях Вооруженных сил и воинской деятельности. В борьбе с правонарушениями, другими негативными явлениями используются самые различные средства экономического, социального, политического, морального и правового характера. В их числе и различные виды юридической ответственности. Юридическая ответственность наступает за нарушение правовых норм и проявляется как реакция государства на противоправные действия. Невыполнения или нарушения гражданами, в том числе и военнослужащими, юридических обязанностей означает противоправность их поведения, наличии в их деяниях (действии, бездействии) состава определенного правонарушения. Среди правонарушений различаются преступления и проступки. Преступления – это предусмотренные уголовным законом общественно-опасные действия или бездействия. Их повышенная общественная опасность влечет и наиболее строгие меры воздействия – уголовное наказание. Проступок – это менее общественно-опасное нарушение установленных юридических правил и норм. Имеют место, например, дисциплинарные, административные проступки; гражданско-правовые проступки; правонарушения, причиняющие ущерб государству (государственному предприятию, воинской части). Каждому виду правонарушений соответствует определенный вид юридической ответственности. Российским законодательством предусмотрены дисциплинарная, административная, уголовная, материальная и гражданско-правовая ответственность. Для каждой юридической ответственности установлен свой порядок её реализации. Например, административная, материальная ответственности чаще всего наступают в административном (служебном) порядке. Уголовная ответственность в нашей стране допустима только по суду. Военнослужащие несут юридическую ответственность наравне со всеми гражданами (ст. 23 Устава внутренней службы). В тоже время специфика военной службы, правового положения предопределяют и особенности их юридической ответственности. Эти особенности проявляются в том, что: государством определен более широкий (специальный) круг правонарушений, за совершение которых несут ответственность только военнослужащие; установлена повышенная, а точнее, более строгая ответственность военнослужащих за совершение ряда правонарушений; в условиях Вооруженных Сил РФ в соответствии с принципом единоначалия командиры (начальники) наделены специальными, более широкими полномочиями по привлечению военнослужащих к юридической ответственности (право на арест, применение оружия); предусмотрена дисциплинарная ответственность военнослужащих за совершение ряда административных правонарушений; установлены особые меры ответственности, применяемые только к военнослужащим (снижение в воинском звании, предупреждение о неполном служебном соответствии, назначение вне очереди в наряд по службе и пр.). Военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность (ст. 28 Закона РФ «О статусе военнослужащих»). Дисциплинарная ответственность установлена Законом РФ «О статусе военнослужащих» и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. Основанием для неё является нарушение воинской дисциплины, норм морали, воинской чести и общественного порядка. Форма реагирования на совершение военнослужащими дисциплинарных проступков являются дисциплинарные взыскания, налагаемые командирами (начальниками). Дисциплинарный устав детально определяет порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности, права командиров (начальников) по применению дисциплинарных взысканий. Дисциплинарная ответственность наступает с момента применения к провинившемуся взыскания и заканчивается снятием этого взыскания или отменой его соответствующим начальником. Субъектами такой ответственности могут быть военнослужащие, как проходящие военную службу, так и состоящие в запасе. Воинский дисциплинарный проступок в отличие от преступления не направлен против основ государственного строя, однако нарушает воинский порядок и поэтому общественно опасен. В зависимости от конкретных обстоятельств совершения военнослужащим дисциплинарного проступка командир (начальник) может ограничится напоминанием о его обязанностях и воинском долге, а в случае необходимости и подвергнуть дисциплинарному взысканию. Сложившаяся четкая система наложения и применения взысканий обеспечивает эффективность их воспитательного воздействия, дает правовые гарантии военнослужащим при привлечении их к дисциплинарной ответственности. Административная ответственность устанавливается Кодексом РФ об административных правонарушениях, иными нормативными правовыми актами и наступает за совершение административного правонарушения. Под административным правонарушением (проступком) принимается посягающее на государственный или общественный порядок, частную или государственную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. От дисциплинарного проступка оно отличается тем, что ответственность за его совершение наступает перед государственным органом, которому военнослужащий по службе не подчинён. Такими органами являются административные комиссии, органы милиции, государственные инспекции, таможенные органы, а также должностные лица на транспорте, военные комиссары и др. Кроме того, в случаях, указанных в законе, к административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушения, привлекают судьи. Законодательством предусмотрены следующие виды административных взысканий, применяемых вышеназванными органами: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты), исправительные работы, административный арест, дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности). К военнослужащим не могут применены административные наказания в виде административного ареста. Государственные органы и должностные лица, правомочные налагать административные взыскания, в праве, если сочтут целесообразным, передавать материалы об административных проступка военнослужащих на рассмотрение соответствующему командиру (начальнику). Под материальной ответственностью военнослужащих понимается установленная законом обязанность лица возместить в денежной форме полностью или частично причиненный государству ущерб. Наступает она на основании Закона РФ «О статусе военнослужащих» и Положения о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству. К материальной ответственности военнослужащие привлекаются властью командира (начальника), то есть в служебном порядке. В связи с тем, что причинение материального ущерба, как правило, сопровождается нарушением норм военного права, военнослужащие наряду с материальной ответственностью могут привлекаться к дисциплинарной или уголовной ответственности. Оснований для привлечения к материальной ответственности несколько. Материальная ответственность не наступает, когда отсутствует хотя бы одно из этих оснований. Если ущерб причинён в результате выполнения военнослужащими служебных обязанностей, например обязанностей часового или приказа командира (начальника), а также в условиях необходимой обороны, крайней необходимости или стихийного бедствия, то материальная ответственность также не наступает. Причинение материального ущерба означает нанесение государству имущественного вреда, выраженного в денежной форме, в результате утраты, уничтожения, повреждения, порчи, хищения, незаконного расходования военного имущества, денежных средств или других ценностей. Виновность военнослужащего в причинении материального ущерба может выражаться в форме умысла или неосторожности. От формы вины в значительной степени зависит размер возмещаемого ущерба. Противоправность деяния означает нарушение военнослужащим конкретных норм военного права, закреплённых в законах и подзаконных нормативных правовых актах, устанавливающих порядок получения, хранения, использования и расходования материальных и денежных средств. Причинная связь между деянием и наступившим ущербом означает, что действие (бездействие) данного лица явилось непосредственным результатом возникновения материального ущерба. Материальная ответственность военнослужащих наступает в случае причинения материального ущерба при исполнении служебных обязанностей. Если ущерб нанесен государству военнослужащим не при исполнении служебных обязанностей, то он привлекается к ответственности в общегражданском порядке. В зависимости от обстоятельств причинения ущерба, формы вины должностного лица, причинившего ущерб, характера утраченных материальных ценностей можно говорить о трех видах материальной ответственности: ограниченной, полной и повышенной (кратной). Военнослужащие, проходящие военною службу по контракту, в случае причинения материального ущерба по небрежности, привлекаются к ограниченной материальной ответственности в размере причинённого ущерба, но не свыше месячного оклада денежного содержания. Полная материальная ответственность военнослужащих (в размере причиненного ущерба) наступает за ущерб государству в случаях недостачи, уничтожения или порчи военного имущества, переданного или под отчёт, для хранения, перевозки, выдачи или других целей. Повышенную материальную ответственность несут военнослужащие за ущерб, причиненный хищением, промотанием или недостачей летно-технического, специального морского и десантного обмундирования и других отдельных видов военного имущества. Конкретные размеры кратной стоимости различных видов военного имущества устанавливаются специальным перечнем. Одним из важных направлений служебной деятельности командиров (начальников) является принятие необходимых мер по возмещению виновными лицами материального ущерба, причинённого государству. При обнаружении материального ущерба для установления причин его возникновения, размера и виновных лиц командир (начальник) назначает административное расследование. Административное расследование ведется в произвольной форме путем получения объяснений от лиц, имеющих отношение к данному случаю, изучения документов, касающихся установленного порядка сохранения и использования материальных ценностей. По окончании расследования в рапорте на имя командира части излагаются все данные, выявленные в процессе его проведения, на основании которых издается приказ о взыскании определенной суммы из денежного содержания военнослужащего. Гражданско-правовая ответственность военнослужащих наступает за противоправные деяния в области договорных и не договорных имущественных и связанных с ними личных отношений. Такого рода правонарушения выражаются, как правило, в невыполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, причинении имущественного вреда, в заключении противоправных сделок и т.п. Чаще всего гражданско-правовая ответственность реализуется путем рассмотрения исков (споров) общими судами по месту жительства граждан (военнослужащих). Уголовную ответственность военнослужащие несут за совершение как общеуголовных преступлений, так и преступлений против военной службы. Она предусмотрена уголовным законодательством, которое состоит из Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). К общеуголовным относятся следующие виды преступлений: преступления против свободы, чести и достоинства личности; преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности; преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина; преступления против семьи и несовершеннолетних; преступления с сфере экономики; преступления в сфере экономической деятельности; преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях; преступления против общественной безопасности и общественного порядка; преступления против здоровья населения и общественной нравственности; экономические преступления; преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта; преступления в сфере компьютерной информации; преступления против государственной власти; преступления против мира и безопасности человека. Уголовная ответственность военнослужащих за преступления против военной службы предусмотрена в разделе XI Уголовного кодекса РФ. Ими признаются предусмотренные главой 33 УК РФ (статьи 331 – 352) преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также гражданами, прибывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов. В 21 статье названной главы устанавливается ответственность за конкретные виды преступлений против военной службы: неисполнение приказа – ст. 332; сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей воинской службы – ст. 333; насильственные действия в отношении начальника – ст. 334; нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчинённости – ст. 335; оскорбление военнослужащего – ст. 336; самовольное оставление части или места службы – ст. 337; дезертирство – ст. 338; уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами – ст. 339; нарушение правил несения боевого дежурства – ст. 340; нарушения правил несения пограничной службы – ст. 341; нарушение уставных правил караульной службы – ст. 342; нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности – ст. 343; нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне – ст. 344; оставление погибающего военного корабля – ст. 345; умышленное уничтожение или повреждение военного имущества – ст. 346; уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности – ст. 347; утрата военного имущества – ст. 348; нарушение правил обращения с оружием и предметами, предоставляющими повышенную опасность для окружающих – ст. 349; нарушение правил вождения или эксплуатации машин – ст. 350; нарушение правил полетов или подготовки к ним – ст. 351; нарушение правил кораблевождения – ст. 352 (Приложение 1). Уголовная ответственность военнослужащих за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяются законодательством Российской Федерации военного времени. Военнослужащие за совершение и общеуголовных преступлений, и преступлений против военной службы подвергаются уголовному наказанию только военными судами. Установленная государством юридическая ответственность служит эффективным средством укрепления законности в стране, в том числе и укрепления воинского правопорядка. |