Конспект лекций по ПРВЭД. Конспект_лекций_по_ПРВЭД_2015 (1). Конспект лекций по учебной дисциплине Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Тема Внешнеэкономическая политика России. Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности
 Скачать 1.77 Mb.
|
6. Основные правила интерпретации ТН ВЭД ТСОсновные правила интерпретации ТН ВЭД ТС (далее по тексту ТН ВЭД) на основании ст. 1 Международной конвенции являются неотъемлемой частью номенклатуры как производной Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Текст Основных правил интерпретации (ОПИ), приведенный в предисловии к номенклатурной части ТН ВЭД, полностью соответствует тексту приложения к Международной конвенции. Разработка Правил Комитетом по ГС обеспечила единообразное толкование и применение как НГС, так и ее производных. Это положение закреплено в Международной конвенции, обязывающей все страны — члены Всемирной таможенной организации, таможенные и экономические союзы, наделенные компетенцией в рамках настоящей Конвенции, а также другие государства, ставшие участниками Конвенции, при классификации товаров применять основные правила интерпретации (ст. 3). Основные правила интерпретации содержат основополагающие принципы построения классификационной системы. Разработанные Правила интерпретации определяют алгоритм последовательного включения конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию классификации. Поэтапное применение ОПИ фактически является пошаговой инструкцией по классификации всех товаров, обращающихся в международной торговле. ОПИ устанавливают, когда классификационные единицы могут быть отнесены к той же самой классификационной группировке и когда они должны быть классифицированы в разных группировках. Специфика области применения номенклатуры предусматривает возможность представления объектов классификации не только в готовом виде для непосредственной передачи конечному потребителю, а также в разобранном, некомплектном или подлежащем доработке состоянии, могут быть представлены различные комбинации товаров и материалов, при этом товар может иметь разные формы и виды упаковки. Эти и многие другие особенности классификационных единиц обеспечивают необходимость выработки единообразного подхода и последовательности действий с целью достижения принципа однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам номенклатуры. Основные правила классификации разделены на шесть частей, что традиционно понимают как шесть Основных правил интерпретации. Руководствуясь иерархической структурой номенклатуры, на первом этапе необходимо определить четырехзначную товарную позицию. Это достигается путем применения первых пяти правил с учетом того, что только четырехзначные уровни детализации сравнимы между собой. ОПИ 1—5 регламентируют последовательность определения четырехзначного кода товара, т. е. определяют правила отнесения товара к той или иной товарной позиции. Они описывают пути разрешения конфликтов, возникающих на этом уровне детализации. При этом ни в коем случае нельзя учитывать на данном этапе тексты (характеристики товаров), относящиеся к более низким уровням, например — субпозициям и подсубпозициям. По условиям Гармонизированной системы ОПИ 6 применяется после того, как определен четырехзначный код товара, и предусматривает дальнейшую процедуру классификации товара. Принимая во внимание, что ТН ВЭД представляет собой развитие НГС с шестизначного до десятизначного кодового обозначения товара, следовательно, последующая процедура классификации состоит во включении товара сначала в подходящую субпозицию, а затем и под субпозицию номенклатуры. Если учесть дополнительное разделение и особенности применения второго, третьего и пятого ОПИ, то фактически при классификации используются не шесть правил, а десять. Структурирование правил в шесть блоков обусловлено общими подходами к классификации в каждом блоке правил. Главенствующее положение ОПИ 1 обеспечивает его приоритетное и обязательное применение. В тексте этого правила содержится основное руководство по всей процедуре классификации товаров в ТН ВЭД. Применение двух частей ОПИ 2: а) и б), позволяет расширить тексты выбранных товарных позиций в соответствии с ОГІИ 1, включив в них дополнительные товары. Руководствуясь при необходимости дальнейшей классификации текстами трех частей ОПИ 3(а, б, в), мы должны осуществить выбор одной, единственно правильной товарной позиции из нескольких полученных на этапах последовательного применения ОПИ 1 и ОПИ 2. Всеобъемлющую функцию номенклатуры обеспечивает применение ОПИ 4. Это правило содержит руководство и порядок действий, позволяющий классифицировать даже те товары, которые никак не названы и не поименованы в номенклатуре. Наличие и особенности упаковки товаров находят свое отражение в классификации путем применения двух частей ОПИ 5: а) и б). Эти правила позволяют учитывать не только характеристики самой упаковки, но также специфику ее взаимодействия с товаром. Таким образом, ОПИ 1—5 содержат руководства по определению четырехзначного кода. А применение ОПИ 6 позволяет распространить действия ОПИ 1 —5, предназначенных для установления четырехзначной товарной позиции, для выбора более глубоких уровней детализации при соблюдении определенных условий. Применять Основные правила интерпретации можно только последовательно, переходя от ОПИ 1 к ОПИ 2, от ОПИ 2 к ОПИ 3 и т. д. до ОПИ 6. Нельзя «выбрать», например, ОПИ 3(в), не применив сначала ОПИ 1, 2, 3(a), 3(6). Только в случае, если однозначно невозможно применить какое-либо правило при классификации конкретного товара, мы имеем право переходить к следующему. На практике об этом, к сожалению, часто забывают и используют то правило, которое дает быстрый, но неправильный ответ. Решением Комиссии Таможенного союза № 522 от 28.01.2011 г. утверждено «Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров». Согласно Положению, ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно, и в следующем порядке: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции). При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 26 — в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а. При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ За, затем ОПИ 36 — в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ За, затем ОПИ Зв — в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ За или ОПИ 36. Следовательно, при классификации товара в ТН ВЭД осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня детализации: Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1—5, применяемых в порядке, установленном настоящим Положением (п. 6). Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ бис помощью ОПИ 1—5, применяемых в порядке, установленном настоящим Положением (п. 7.1), путем замены в текстах ОПИ 1—4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с настоящим Положением, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции): определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции; определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции); определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) и так далее до достижения необходимого уровня классификации. 7. Классификация товаров по ТН ВЭД ТСКлассификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) является одним из наиболее актуальных вопросов для участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД). Во-первых, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД ТС будет отнесен товар, зависит ставка ввозной/вывозной таможенной пошлины, а соответственно, и размер уплачиваемых таможенных платежей, применение к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов и ограничений. Во-вторых, отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД ТС требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д. В том числе, точность классификации товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств-членов Таможенного союза и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств. Согласно положениям Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) участник ВЭД самостоятельно определяет код товара, перемещаемого через таможенную границу. В случае выявления неверной классификации товаров при их декларировании, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров (пункт 3 статьи 52 ТК ТС). Уполномоченные в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения о классификации товаров (пункт 3 статьи 52 ТК ТС). Таможенные органы, определенные законодательством государств - членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию (пункт 6 статьи 52 ТК ТС). В целях обеспечения единообразия толкования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на основании предложений таможенных органов Комиссия Таможенного союза (Евразийская экономическая комиссия) принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров (пункт 7 статьи 52 ТК ТС). Существуют признаки и правила классификации: 1. Признак классификации - свойство или характеристика объекта (товара), положенные в основу классификации (назначение, вид сырья, структура, конструкция, технология изготовления, вид отделки и др.). В основе классификации товаров лежат такие признаки, как используемое сырье, химический состав, применение и т.д. 2. Применяются шесть правил классификации товаров - это Основные Правила интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ ТН ВЭД). Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта товаров в Таможенном союзе применяется международный классификатор - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС). В основу его построения заложен опыт международной торговли и положения Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Таким образом, в основе ТН ВЭД ТС заложена номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и Комбинированная номенклатура Европейского сообщества, которые были использованы в качестве основы для построения ТН ВЭД ЕврАзЭС, ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД России, а затем и ТН ВЭД ТС. Первые шесть знаков кодового обозначения товара соответствую номенклатуре ГС, седьмой и восьмой знаки – Комбинированная номенклатура Европейского сообщества, девятый знак ТН ВЭД СНГ. Десятый знак кода товара предназначен для детализации товаров на национальном уровне. Гармонизированная система – это номенклатура, включающая в себя товарные позиции и субпозиции, относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы, примечания, а также основные правила толкования Гармонизированной системы. Основной принцип Гармонизированной системы - обязательная сопоставимость национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны. В основных положениях Конвенции определено следующее: отдельные страны или группы стран, присоединившиеся к ней, могут на основе Гармонизированной системы разрабатывать свои товарные номенклатуры и таможенные тарифы с более глубокой степенью детализации товарных субпозиций в дополнительных структурных элементах сверх шестизначного цифрового кода, приведенного в Номенклатуре Гармонизированной системы. Классификационная схема Гармонизированной системы соблюдает три условия: - товары делятся на группы таким образом, что в каждой группе их объединяет один признак. Все звенья классификации являются самостоятельными, и их можно подразделить внутри себя; - одновременно товары классифицируются только по одному главному признаку; - классификация товаров осуществляется сначала по более общим признакам, затем более подробным (специфическим). Таким образом, разработка Гармонизированной системы являлась частью общих условий, направленных на упрощение международных торговых процедур, преодоление тарифных и нетарифных барьеров, стандартизацию международных торговых документов, получение возможности обмена данными в электронном виде. В настоящее время более 170-ти государств разрабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Таким образом, Гармонизированная система - это первая международная номенклатура, учитывающая требования статистики внешней торговли. Параллельно с созданием номенклатуры Гармонизированной системы шел процесс формирования Международной Конвенции по ее применению. В Конвенции излагались цели создания Гармонизированной системы, сфера ее применения, закреплялся правовой механизм использования Гармонизированной системы странами-участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейшему совершенствованию системы. Согласно Конвенции, договаривающиеся стороны имеют следующие обязательства: - использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним коды без каких-либо дополнений и изменений; - применять основные правила классификации для толкования Гармонизированной системы, все примечания; не изменять объемов разделов и групп Гармонизированной системы; - соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе; - публиковать свои статистические данные по импорту и экспорту товаров; - не запрещается создавать в рамках национальной номенклатуры таможенных тарифов или статистической номенклатуре подразделы для классификации товаров по большему числу знаков, чем в Гармонизированной системе (при условии, что они добавлены сверх шестизначного цифрового кода, принятого в Гармонизированной системе). Неотъемлемыми структурными элементами ТН ВЭД ТС, имеющими одинаковую юридическую силу, являются: - основные правила интерпретации ТН ВЭД; - классификационная часть; - примечания к разделам, группам, позициям, субпозициям, подсубпозициям, а также дополнительные примечания. В ТН ВЭД ТС четко соблюдается принцип однозначного занесения товаров в классификационные группировки. Шесть основных правил интерпретации предусматривают включение конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию и далее в подсубпозицию. Несоблюдение вышеуказанного алгоритма может привести участников внешнеэкономической деятельности к ошибкам при декларировании ввозимых и вывозимых товаров. Основы ТН ВЭД, в том числе знания о том, как формируется код товара, необходимы как сотрудникам таможенных органов, так и участникам ВЭД, так как декларирование товара неправильным кодом ТН ВЭД может привести к дополнительному начислению платежей, штрафным санкциям. Структура десятизначного кода ТН ВЭД ТС построена по десятичной системе и включает код группы, товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции и имеет следующую группу цифр, где каждый знак изменяется (варьируется) от 0 до 9. Товарная группа включает первые две цифры, товарная позиция – четыре цифры, субпозиция – шесть, и подсубпозиция – десять цифр. Описание товара в графе 31 декларации на товары (далее - ДТ) должно быть полным в соответствии с требованиями ТН ВЭД с указанием обязательных и дополнительных характеристик (если это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза) и соответствовать коду товара по ТН ВЭД ТС в графе 33 ДТ. Классификационная часть номенклатуры содержит информацию о единицах измерения товара, основной из которых является килограмм, остальные называются дополнительными. Примечание – текстовый материал, предшествующий классификационной части ТН ВЭД и уточняющий значения каждой классификационной группировки (поименованные в ТН ВЭД ТС совокупности товаров, имеющих общие признаки) Классификационная группировка включает разделы, группы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции. Все примечания имеют юридическую силу, как и сама ТН ВЭД ТС. Функции примечаний: 1) исключают товары из классификационных группировок; 2) включают товары в классификационную группировку; 3) определяют значение терминов с целью не допускать перегрузки текстов товарных позиций; 4) объясняют понятия, т. к. толкования тех или иных слов, терминов, имеющихся в ТН ВЭД, не обязательно, соответствуют их общепризнанному понятию, а также существующие ГОСТ не всегда применимы в номенклатуре; 5) рекомендуют кодирование определенным образом тех или иных товаров. Примечания действуют только на ту классификационную группировку, над которой находятся, за исключением тех, где сказано, что они распространяются на всю ТН ВЭД ТС. Если такого замечания нет, то нельзя распространять действие этого примечания на всю номенклатуру, следует ограничиться только разделом или группой. Таким образом, для точной классификации необходимо хорошо знать устройство и назначение товара, принцип работы, материал, из которого он изготовлен, иногда нужно знать также технологию изготовления товара, узкопрофессиональные термины, которыми характеризуются многие товары в описаниях товарных позиций. Для целей однозначной классификации товаров в ГС и в ТН ВЭД ТС, построенной на ее основе, при классификации используют ОПИ ТН ВЭД. Назначение правил – порядок определения классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС. ОПИ – своего рода алгоритмизация действий при классификации товаров. Нумеруются ОПИ от 1 до 6, однако, некоторые правила внутри себя имеют деления. Ниже приведены основные правила интерпретации, при помощи которых осуществляется классификация товаров в ТН ВЭД. Правило 1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. Правило 2. а) любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи пред-ставленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде; б) любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3. Правило 3. В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара; б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим; в) товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров. Правило 4. Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами. Правило 5. В дополнение к вышеупомянутым положениям в отношении нижепоименованных товаров должны применяться следующие правила: а) чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичная тара, имеющая специальную форму или приспособленная для размещения соответствующего изделия или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должны классифицироваться совместно с упакованными в них изделиями, если такого вида тара обычно поступает в продажу вместе с данными изделиями. Однако данное Правило не применяется к таре, которая, образуя с упакованным изделием единое целое, придает последнему основное свойство; б) согласно положениям вышеприведенного Правила 5 (а), упаковочные материалы и тара, поставляемые вместе с находящимися в них товарами, должны классифицироваться совместно, если они такого вида, который обычно используется для упаковки данных товаров. Однако данное положение не является обязательным, если такие упаковочные материалы или тара со всей очевидностью пригодны для повторного использования. Правило 6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. С помощью ОПИ ТН ВЭД четко соблюдается принцип однозначного отнесения товаров в классификационные группировки. Шесть основных правил ТН ВЭД предусматривают включение конкретного товара в определенную товарную позицию (ОПИ ТН ВЭД 1-5), затем в соответствующую субпозицию (ОПИ ТН ВЭД 6) и далее - в подсубпозицию (ОПИ ТН ВЭД 6). Это принципиальная схема операций по определению кода ТН ВЭД ТС, несоблюдение которой часто приводит участников внешнеэкономической деятельности к ошибкам при декларировании товаров и транспортных средств. Для правильного определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД необходимо выполнение следующих условий: - точное наименование товара и характеристика товара; - знание построения классификатора. Итак, в основных правилах сформулированы главные принципы классификации товаров, где первые пять правил предназначены для установления товарной позиции, а последнее (шестое) - для определения субпозиции и подсубпозиции. Перед тем, как обратиться к правилам интерпретации 2, 3, 4, 5 и 6, необходимо изучить примечания к определенным разделам и группам (ОПИ ТН ВЭД 1). В случае если код товара с помощью ОПИ ТН ВЭД 1 определить не удалось, следует помнить следующее: - правило 2 и 6 могут использоваться только после применения правила 1; - для неоднородных товаров правила 2б, 3а, 3б, 3в применяются последовательно; - правило 4 применяется после правил применения правил 1-3в; - правила 2б, 5а, 5б и 6 могут применяться в любом порядке, и даже друг с другом одновременно (например, разобранный детский велосипед в картонной коробке должен классифицироваться по правилам 2б и 5б). Таким образом, соблюдение порядка применения ОПИ ТН ВЭД позволит верно определить классификационный код товара по ТН ВЭД ТС.
|