Конспект лекций по ПРВЭД. Конспект_лекций_по_ПРВЭД_2015 (1). Конспект лекций по учебной дисциплине Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Тема Внешнеэкономическая политика России. Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Название	Конспект лекций по учебной дисциплине Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Тема Внешнеэкономическая политика России. Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности
Анкор	Конспект лекций по ПРВЭД
Дата	12.12.2021
Размер	1.77 Mb.
Формат файла
Имя файла	Конспект_лекций_по_ПРВЭД_2015 (1).doc
Тип	Конспект #301063
страница	19 из 20

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Тема 8. Сертификация продукции при осуществлении международных бизнес-операций

1. Международная практика сертификации

2. Порядок оформления и виды сертификатов

2.1. Виды сертификатов

2.2. Экосертификация
Рекомендуемая литература

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 23.06.2014) // СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 23.06.2014) // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 12.03.2014) // СПС Консультант Плюс
Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам (в редакции Протокола о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, принятого Решением № 39 Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств 21 мая 201 года) // http://www.tsouz.ru/db/techregulation/sanmeri/Documents/S oglasheniesan.pdf
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. №294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.10.2004 N 584, от 05.09.2006 N 541, от 05.06.2008 N 438, от 07.11.2008 N 814, от 27.01.2009 N 43, от 15.06.2009 N 482, от 12.08.2009 N 656, от 09.06.2010 N 408, от 15.06.2010 N 438, от 24.03.2011 N 210, от 06.04.2011 N 248, от 17.10.2011 N 845, от 26.12.2011 N 1132, от 15.06.2013 N 506, от 15.08.2013 N 709, от 02.11.2013 N 988, от 17.05.2014 N 460) // http://www.gost.ru/wps/portal/pages/about?WCM _GLOBAL_CONTEXT=/gost/gostru/aboutagency/position
Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (ред. от 02.10.2014) // СПС Консультант Плюс
Постановление Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 г. №15 «Об утверждении «Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10101836/#ixzz3G1VeXde1
Постановление Госстандарта РФ от 05.08.1997 №17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации» (вместе с «Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.04.1998 N 1502) (ред. от 05.07.2002) // // СПС Консультант Плюс
Постановление Госстандарта РФ от 10 мая 2000 г. №26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12120081/#block_1000#ixzz3G1Wdyxgr
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru/wps/portal/
Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 (ред. от 28.04.2014) "Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе" (вместе с "Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза", "Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза")

Согласно определению Международной Организации по Стандартизации (International Organization for Standardization, ISO), сертификация – процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что продукция, процесс, услуга соответствуют заданным.

Сертификация считается основным достоверным способом доказательства соответствия продукции (процесса, услуги) заданным требованиям. Сертификация появилась в связи с необходимостью защитить внутренний рынок от продукции, непригодной к использованию. Вопросы безопасности, защиты здоровья и окружающей среды заставляют законодательную власть, с одной стороны, устанавливать ответственность поставщика (производителя, продавца и так далее) за ввод в обращение недоброкачественной продукции; с другой стороны – устанавливать обязательные к выполнению минимальные требования, касающиеся характеристик продукции, вводимой в обращение.

К основным нормативно-правовым актам, в которых освещены проблемы сертификации продукции, относятся, например, ФЗ РФ «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», или Закон «Об ответственности за продукцию», принятый в странах Европейского Сообщества. Законы, устанавливающие минимальные требования по характеристикам, могут относиться в целом к группе продукции или к отдельным ее параметрам. Примером таких законов могут стать закон об игрушках, закон об электромагнитной совместимости и так далее. Таким образом, устанавливается ограничение на ввод в обращение продукции, которая в целом или по каким-либо отдельным параметрам подпадает под действие законодательных актов. При этом говорят, что продукция попадает в законодательно регулируемую область. Если характеристики продукции в целом и частично не подпадают под действие национальных законов, то такая продукция может свободно перемещаться в пределах соответствующего рынка, и при этом говорят, что продукция попадает в область, законодательно не регулируемую.

Сертификация традиционно рассматривалась как единство следующих составляющих ее задач:

(1) создание необходимых условий для производства сертифицированной продукции;

(2) организационно-контрольное обеспечение сертификации продукции на стадии эксплуатации изделия в соответствии с нормативно-технической документацией;

(3) экономическое обеспечение процесса сертификации на основе регулирования внешних составляющих комплекса маркетинга;

(4) техническое обеспечение сертификации на базе совершенствования технологии производства, организации труда, безопасности и экологичности продукции.

Цели сертификации:

(1) подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями,

(2) защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

(3) содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

(4) создание условий для деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно- техническом сотрудничестве и международной торговле;

(5) содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;

(6) контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

(7) предотвращение проникновения в страну некачественной или опасной импортной продукции.

Международная организация по стандартизации (ИСО) является одной из самых крупных и значимых организаций, занимающейся разработкой международных стандартов. Международные стандарты носят добровольный характер и содержат актуальные спецификации на продукцию, услуги и передовую практику, а также способствуют повышению эффективности производства и активному росту промышленного потенциала. Международные стандарты разрабатываются на основе консенсуса, что положительно влияет на сокращение барьеров в торговле.

В состав ИСО входят национальные органы по стандартизации из 163 стран. Центральный секретариат ИСО (Женева, Швейцария) координирует работу всей системы. Члены ИСО играют важную роль при формировании стратегических целей организации, в рамках ежегодной встречи на Генеральной ассамблее ИСО. Работой Центрального Секретариата руководит Генеральный секретарь.

ИСО является независимой, неправительственной организацией.

В руководстве ISO определены восемь схем сертификации третьей стороной:

(1) Испытания образца продукции.

(2)Испытания образца продукции с последующим контролем на основе надзора за заводскими образцами, закупаемыми на открытом рынке.

(3) Испытания образца продукции с последующим контролем на основе надзора за заводскими образцами.

(4) Испытания образца продукции с последующим контролем на основе надзора за образцами, приобретенными на открытом рынке и полученными с завода.

(5) Испытания образца продукции и оценка заводского управления качеством с последующим контролем на основе надзора за заводским управлением качества и испытаний образцов, полученных с завода и открытого рынка.

(6) Только оценка заводского управления качеством.

(7) Проверка партий изделий.

(8) 100%-ный контроль.

Главными органами по сертификации продукции являются:

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), его территориальные центры по стандартизации, метрологии и сертификации, их испытательные лаборатории,
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
в качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие объединения и организации любых форм собственности.

Согласно классической схеме, испытания образцов продукции осуществляют испытательные лаборатории. Результаты испытаний, оформленные в виде протокола, передаются тем или иным способом в орган по сертификации. При этом испытательная лаборатория не имеет права ни толковать, ни разглашать полученные данные. Орган по сертификации сравнивает результаты испытаний с требованиями законодательства (если продукция попадает в регулируемую законодательством область) либо с другими представленными поставщиком характеристиками, нормативами, документами и т. д.

1. Международная практика сертификации

Технические барьеры, возникающие во многих странах, направлены на создание международных организаций по сертификации и международных систем сертификации отдельных видов продукции для обеспечения беспрепятственного ее появления на своих рынках. Участие в системах сертификации может быть представлено в одной из форм:

допуск к системе сертификации – возможность для заявителя осуществить сертификацию в соответствии с правилами данной системы;
участие и/или членство в системе сертификации – устанавливаются на уровне сертификационного органа.

Участник системы сертификации — это орган по сертификации, который в своей деятельности применяет правила данной системы, но не имеет права участвовать в управлении системой. Таким образом, первая форма участия относится к предприятиям-изготовителям, поставщикам продукции, которые по тем или иным причинам сертифицируют свою продукцию в рамках выбранной ими системы (например, при добровольной сертификации) либо обязаны проводить сертификацию по данной системе, например, на основании положений об обязательной сертификации. Две другие формы касаются деятельности сертификационного органа в национальных, региональных и международных системах сертификации.

Что касается России, то она участвует в следующих международных системах сертификации:

Система МЭК (Международная электротехническая комиссия) по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности.
Система МЭК по сертификации изделий электронной техники.
Система ЕЭК/ООН по сертификации легковых, грузовых автомобилей, автобусов и других транспортных средств.
Система сертификации ручного огнестрельного оружия и патронов.
Международная система сертификации метрологического оборудования и приборов.

Сертификация призвана содействовать развитию международной торговли. Однако система сертификации может оказаться техническим барьером. Устранению технических барьеров в торговле способствуют соглашения о взаимном признании (соглашение по признанию), основанные на том, что одна сторона принимает результаты, полученные от «применения одного или нескольких установленных функциональных элементов системы сертификации», которые представлены другой стороной. В сущности, это взаимное признание результатов сертификации, но признание может относиться как к общим результатам, так и только к испытаниям (соглашение по испытаниям) или только к контролю (соглашение по контролю).

Соглашения по признанию заключаются на национальном, региональном и международном уровнях. Одностороннее соглашение состоит в принятии одной стороной результатов работы другой стороны. Двустороннее соглашение— соглашение по взаимному признанию, оно включает принятие каждой стороной результатов работы другой стороны. Многостороннее соглашение – соглашение о взаимном признании результатов работы более чем двух сторон. В рамках подобных соглашений права и обязанности сторон могут быть одинаковыми. Однако возможности сторон могут не совпадать, что приводит к неэквивалентным отношениям. Это следует учитывать при двусторонних отношениях, которые не всегда бывают отношениями на основе взаимности, когда обе стороны имеют одинаковые права и обязанности по отношению друг к другу.

Россия является участником многостороннего Соглашения о взаимном признании результатов испытаний импортируемых летательных аппаратов и сертификации отдельных деталей самолетов; Конвенции по безопасности мореплавания (по линии ООН); соглашений, принятых в рамках Евразийского межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ. Таким образом, для России вопросы признания или взаимного признания сертификатов могут решаться различными путями:

участием в международных системах сертификации и в работе международных организаций, занимающихся проблемами сертификации;
заключением соглашений с национальными органами зарубежных стран о взаимном признании сертификации и результатов испытаний;
созданием технических центров Росстандарта за рубежом;
аккредитацией зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий в российской системе сертификации;
заключением соглашений между отечественными и зарубежными испытательными лабораториями и взаимном признании протоколов испытаний.

2. Порядок оформления и виды сертификатов

Основным функциональным образованием систем сертификации являются органы по сертификации, которые сертифицируют продукцию, выдают сертификаты и лицензии на применение знаков соответствия. Они же осуществляют инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, приостанавливают либо отменяют действие выданных ими сертификатов, формируют и актуализуют фонд нормативных документов для сертификации, представляют заявителю по его требованию необходимую информацию. Свою деятельность орган по сертификации строит на основе материалов испытательной лаборатории, которая осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (ред. от 23.06.2014) регламентирует основные понятия в области сертификации, виды сертификации и другие аспекты деятельности по сертификации. Согласно указанному Закону под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Различают добровольную и обязательную сертификацию. Обязательная сертификация – подтверждение уполномоченным органом соответствия товара (работы, услуги) обязательным требованиям. Таким уполномоченным органом в России является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие работы по сертификации, центральные органы систем сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории, изготовители (продавцы, исполнители) продукции. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. Подтверждение соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, может также проводиться изготовителем посредством принятия (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей на соответствие требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем (таблица 3). Добровольную сертификацию могут осуществлять:

юридическое лицо, образовавшее и зарегистрировавшее в Росстандарте систему добровольной сертификации и ее знак соответствия,
юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим систему,
орган по обязательной сертификации при наличии в системе знака соответствия добровольной сертификации, зарегистрированного в установленном порядке.

Процедура сертификации требует от изготовителя (продавца, исполнителя) выполнения следующих действий (таблица 4):

направить заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации,
представить продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения сертификации;
принять декларацию о соответствии на основании документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям, и зарегистрировать ее в органе по сертификации;
обеспечить соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована или подтверждена декларацией о соответствии;
маркировать сертифицированную продукцию знаком соответствия в порядке, установленном правилами системы сертификации;
указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя(покупателя, заказчика);
извещать орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технологический процесс производства сертифицированной продукции, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.

Сертификация импортируемой продукции связана, прежде всего, с защитой прав потребителей и обеспечением безопасности внутреннего национального рынка. Сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с ГТД и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции в Россию. Для некоторых видов импортируемой продукции требуется подтверждение соответствия специфическим требованиям безопасности – гигиеническим, ветеринарным, другим. Некоторые иностранные сертификаты не требуют специального подтверждения, так как существуют соглашения о взаимном признании результатов сертификации между странами, например это относится к сертификатам, выданным: DIN GOST TUF (Берлин-Брандебург), SGS (Швейцария), MERTCONTROL (Венгрия).
2.1. Виды сертификатов

В общем виде, в зависимости от назначения получаемого сертификата, необходимого для экспорта/импорта продукции, можно выделить следующие виды сертификатов:

(1) Сертификат оформляется на контракт (инвойс), в нем указывается небольшая партия товара. Заявитель и производитель могут совпадать или не совпадать. Сертификат бессрочный.

(2) Сертификат оформляется на контракт (инвойс) и указывается большая партия. Сертификат бессрочный. Заявитель и производитель могут совпадать, могут не совпадать.

(3) Сертификат оформляется на контракт, партия не указывается, но указывается срок действия сертификата – 1 год. Заявитель и производитель могут совпадать или не совпадать.

(4) Сертификат оформляется на производителя, срок действия сертификата– 1, 2 или 3 года. Заявитель и производитель обязательно совпадают.

(5) Сертификаты бывают добровольные и обязательные; по стоимости и документам они ничем не отличаются, но если продукция не подлежит обязательной сертификации, то можно оформить отказное письмо.

Для проведения сертификации отечественный или иностранный заявитель направляет заявку установленной формы в орган по сертификации, аккредитованный в системе по группе однородной продукции. По заявке установленного образца принимается решение в срок не более месяца, и проводится ее испытание. Испытательные лаборатории выдают протокол испытаний, в котором содержатся результаты испытаний и другая информация, относящаяся к испытаниям. Этот протокол служит основанием для выдачи сертификата соответствия органом по сертификации.

При положительных результатах протокол испытании направляется органу по сертификации (копия - заявителю).

Одним из первых сертификатов, необходимым для импорта товаров, является сертификат происхождения, который подтверждает страну происхождения данного ввозимого товара. Напомним, что страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. Также под страной происхождения товара может пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для определения страны происхождения товара.

Сертификат о происхождении товара должен однозначно свидетельствовать о том, что указанный товар происходит из соответствующей страны, и должен содержать письменное заявление отправителя о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения, а также письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза, выдавшего сертификат, о том, что представленные в сертификате сведения соответствуют действительности. Сертификат представляется вместе с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при таможенном оформлении. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

Акт экспертизы происхождения товара – документ, выдаваемый компетентным органом (обычно отделом товарных экспертиз Торгово-промышленной палаты) по просьбе предприятий-изготовителей. Он содержит сведения о происхождении сырьевых и комплектующих материалов, номера и даты заключения контрактов на их поставку, а также в нем перечисляются основные операции технологического процесса, выполненные на предприятии. В своем заключении эксперт свидетельствует о том, что товар действительно происходит из данной страны. На основании акта экспертизы выдается сертификат происхождения.

При импорте товаров на территорию РФ таможенные органы запрашивают сертификат:

для товаров из стран, которые получили от РФ таможенные преференции;
для товаров, импорт которых ограничен квотами или иными мерами;
в случаях, когда происхождение товара неизвестно или сомнительно;
в других случаях, предусмотренных законодательством и международными соглашениями РФ.

Сертификаты происхождения товаров выдаются торгово-промышленной палатой государства, в котором произведен товар. Существует три вида сертификата происхождения товаров: по форме «А», по форме «СТ-1» и по общей форме.

Сертификат по форме «А» (Сертификат ЮНКТАД) – особый сертификат о происхождении товара, который охватывает товары, подпадающие под действие преференциального режима в рамках Всеобщей системы преференций (для товаров, предназначенных для экспорта в страны Европейского союза (Германия, Франция, Великобритания, Италия, Испания, Польша, Румыния, Нидерланды, Греция, Бельгия, Португалия, Чехия, Венгрия, Швеция, Австрия, Болгария, Дания, Словакия, Финляндия, Ирландия, Литва, Латвия, Словения, Эстония, Кипр, Люксембург, Мальта), США, Канаду, Турцию и Японию. Такой сертификат, оформленный согласно требованиям таможенного законодательства России, дает право на снижение импортной таможенной пошлины на ввозимый товар в два раза.

Сертификат по форме «СТ-1» выдается на товары, произведенные в государствах-членах СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина). Сертификат по общей форме выдается для всех остальных стран.

Основываясь на соглашении по санитарным мерам 28.05.2010 года Решением Комиссии Таможенного союза № 299 были утверждены:

Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору;
Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам;
Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля).

С вступлением силу решения комиссии Таможенного союза, на продукцию, которая ранее подлежала санитарно-эпидемиологической экспертизе с выдачей санитарно-эпидемиологических заключений, оформляются документы, подтверждающие соответствие единым санитарно-эпидемиологические и гигиеническим требованиям:

декларации соответствия;
свидетельства о государственной регистрации ЕврАзЭС;
экспертные санитарно-эпидемиологические заключения (гигиенический сертификат Роспотребнадзора).

Сертификат радиологического контроля – подтверждает радиационную безопасность продукции и выдается органами Госкомэпиднадзора России или организациями, имеющими лицензию Госкомэпиднадзора России на такой вид деятельности. Такого рода сертификаты при экспорте в обязательном порядке предъявляются таможенным органам при экспорте зерновых, металлолома, стройматериалов (Приложение13).

Ветеринарные, санитарные, фитосанитарные и карантинные свидетельства выдаются компетентными органами в стране экспорта в удостоверение того, что поставляемый за границу товар находится в хорошем состоянии. Контролю подлежат все виды животноводческих грузов, ввозимых любым видом транспорта и всеми видами отправлений, утвержденных в соответствии с Номенклатурой основных подкарантинных видов продукции, грузов и материалов:

животные всех видов(включая птиц, пушных зверей, лабораторных зоопарковых и домашних животных, морских зверей, пчел, рыб и других гидробионтов, эмбрионы и сперму животных, оплодотворенную икру);
продукты животного происхождения(мясо, мясные и мясо-растительные консервы, жиры, мясные концентраты, колбасные изделия, сало-шпиг, молоко, сыры, сливочное масло, сухое молоко, детское питание, маргарин, яйцо пищевое, яичный порошок, рыба, рыбопродукты и рыбные консервы, мед и пчелопродукты);
сырье животного происхождения(шкуры, шерсть, пушнина, пух, перо эндокринное и кишечное сырье, кровь, кости, рога и др. виды сырья);
корма для животных;
ветеринарные препараты, биологические материалы и предметы коллекционирования животного происхождения.

Карантинные мероприятия распространяются на следующие грузы и материалы (подкарантинные материалы):

семена и посадочный материал сельскохозяйственных, лесных и декоративных культур, растения и их части(черенки отводки, луковицы, корневища, клубни, корнеплоды, горшечные растения, срезы цветов и т. п.);
свежие овощи, плоды, ягоды;
продовольственное, фуражное и техническое зерно и продукты его переработки, копру, солод, шроты, жмых; волокно хлопчатника, льна и других прядильно-волокнистых культур, лекарственное растительное сырье, а также кожсырье и шерсть;
рис (обрушенный и необрушенный), орехи, арахис, муку, крупу, кофе в зернах, какао-бобы, сушеные плоды и овощи, табак-сырец и пряности, чай, сахар-сырец, специи;
культуры живых грибов, бактерий, вирусов, нематод, клещей, насекомых, являющихся возбудителями и переносчиками болезней растений и повреждающих живые растения, продукцию растительного происхождения;
коллекции насекомых, возбудителей болезней растений, гербарии и коллекции семян;
растительные вложения в почтовых отправлениях, ручной клади и багаже пассажиров;
тару, древесину, упаковочные материалы и изделия из растительных материалов, монолиты и образцы почв;
фураж, сено, комбикорм, а также подстилку при ввозе животных из подкарантинных зон.

Карантинные мероприятия распространяются также на транспортные средства, прибывшие из других государств или из подкарантинных зон, помещения, где складируются подкарантинные материалы, сельскохозяйственные и лесные угодья (посевы сельскохозяйственных и других культур, насаждении и т. п.), в т.ч. прилегающие к сухопутной государственной границе России и к пограничным пунктам ввоза, местам складирования, переработки и реализации подкарантинных материалов. При перемещении через таможенную границу подкаратинных материалов необходимо предоставить санитарный и карантинный сертификат, импортное карантинное разрешение; акт фитосанитарного контроля растительных материалов и транспортных средств.

Ветеринарное свидетельство – документ, который выдается компетентным органом страны экспортера и удостоверяет, что пищевые продукты и продукты животноводства пригодны для потребления людьми, с указанием при необходимости сведений о проведенном контроле.

Фитосанитарное свидетельство – документ, который выдается компетентным органом страны-экспортера и удостоверяет незараженность растений, плодов или овощей и пригодность их для потребления с указанием сведений относительно дезинфекции и другой обработки, которой они, возможно, подвергались.

Карантинные свидетельства – документы, которые вдаются официальными органами по карантину или защите растений экспортирующей страны и удостоверяют, что соответствующие материал не заражены вредителями и болезнями и что они происходят из благополучных в карантинном отношении районов. Обычно карантинному надзору подвергаются семена, клубни, луковицы, хлопковое волокно, сухофрукты, табак-сырец, шерсть и другие, могущие быть переносчиками вредителей и болезней растений.

Сертификат о безопасности товара – документ, подтверждающий соответствие товаров установленным требованиям, выдается по правилам системы сертификации по установленной форме. Этот сертификат может являться также свидетельством о признании зарубежного сертификата и заменяет его на территории РФ. Перечень товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и подлежащих обязательной сертификации на безопасность, определяется Росстандартом.

Гигиенический сертификат – разрешение, выдаваемое органами и учреждениями госсанэпидслужбы, на производство (ввоз) продукции, соответствующей установленным требованиям, он служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека при соблюдении определенных условий. Гигиенические сертификаты обязательны для продукции, способной оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека в условиях производства, хранения, транспортировки, применения и утилизации. Выдача гигиенических сертификатов осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации на этапе согласования нормативной документации и постановки продукции на производство или оформления контрактов при закупке за рубежом новой продукции. При выдаче гигиенического сертификата на импортируемую продукцию предъявляются требования санитарного законодательства, действующие на территории Российской Федерации, если иное не определено международным договором (соглашением).

Гигиенические сертификаты выдаются:

для отечественной продукции – на основании результатов гигиенической оценки продукции и экспертизы нормативной документации, определяющей требования к продукции, ее производству и применению;
для импортной продукции – на основании сертификата безопасности страны-поставщика, выданного уполномоченным на то органом, и результатов исследования продукции, проведенных в России.

Гигиеническая оценка продукции представляет собой определение возможного неблагоприятного воздействия продукции на здоровье человека, установленных допустимых областей и условий применения продукции, а также формирование требований к процессам производства, хранения, транспортирования, эксплуатации и утилизации продукции, обеспечивающих безопасность ее для человека. Организация исследований гигиенически значимых показателей и характеристик продукции, разработка необходимых мер безопасности является обязанностью разработчика (производителя, продавца) продукции. Гигиенические сертификаты оформляются по установленной форме. Они могут быть выданы с ограничением срока действия и объемов выпуска (ввоза) продукции; причем получить такой сертификат обязательно необходимо для следующих видов продукции (см. Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору):

пищевое сырье, продукты питания, пищевые добавки, консерванты, материалы и изделия из них, контактирующие с пищевыми продуктами;
товары для детей – игры и игрушки, одежда, обувь, книги и учебные пособия, мебель, коляски, ранцы, искусственные, полимерные и синтетические материалы, вещества для изготовления товаров детского ассортимента;
материалы, оборудование, вещества, применяемые в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения;
парфюмерно-косметические средства;
химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии, средства химизации сельского хозяйства;
полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также изготовления мебели и других предметов домашнего обихода; химические волокна, нити;
текстильные, швейные, трикотажные материалы, содержащие химические волокна, искусственные и синтетические кожи и текстильные материалы для обуви;
продукция машиностроения и приборостроения производственного и бытового назначения;
изделия, контактирующие с кожей человека.

Срок действия гигиенического сертификата определяется в зависимости от потенциальной опасности того или иного продукта, исходя из данных, характеризующих эпидемиологическую значимость продукта, стабильность производства, надежность технологических режимов, уровень технологического и ведомственного лабораторного контроля на предприятии, и т. д. Таким образом, гигиенический сертификат подтверждает соответствие санитарно-гигиеническим требованиям, которые одновременно являются и показателями безопасности. Поэтому гигиенический сертификат можно рассматривать как дублирующий документ, удостоверяющий так же, как и сертификат соответствия, безопасность пищевых продуктов и сырья для потребителя. Потенциально опасными эти виды продукции становятся, если в них превышены предельно допустимые концентрации веществ, наносящих вред здоровью потребителя, или допустимые нормы микробиологических показателей, вследствие чего в продуктах могут накопиться опасные для жизни и здоровья потребителя токсины.

Заключительный этап сертификации – выдача сертификата соответствия. В случае, если продукция соответствует указанным установленным требованиям, орган по сертификации выдает поставщику сертификат соответствия. Сертификат составляется на бланке установленной формы, имеющем защиту, регистрируется в государственном Реестре и вступает в силу со дня регистрации. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера в течение срока годности товаров, если такой срок не установлен, то он определяется в соответствии с правилами, установленными Госстандартом РФ. Производителям необходимо учесть, что за стабильностью сертифицированных свойств продукции осуществляется инспекционный контроль, в котором могут принять участие общество потребителей и торговые инспекции.

Исходя из классификации на обязательную и добровольную, можно выделить следующие виды сертификатов соответствия:

добровольные – не является обязательным сертификатом, но существенно облегчает торговые операции;
обязательные сертификаты (бланк желтого цвета) – выдается либо на основе протокола испытаний продукции либо на основе международного сертификата производителя (в случае если Росстандарт признает сертификаты того международного органа, который выдал сертификат производителя).

По отношению к количеству сертифицируемого товара, сертификаты соответствия выдаются:

на серийное производство
на контракт
на разовую партию товара, которые различаются сроком действия, количеством товара, указанного в сертификате, методами проведения испытаний и т.д.

Ввоз товаров в Россию с1 января1996 г. может осуществляться при наличии на ввозимый товар сертификата соответствия российской Системы ГОСТ Р или сертификата DIN GOST TUF, а также если товар сертифицирован в признанной Госстандартом России национальной системе страны-экспортера или органом по сертификации, аккредитованным в международных системах сертификации МЭКСЭ (Международная электротехническая комиссия по сертификации электрооборудования), МСС ИЭТ МЭК (Международная система сертификации изделий электронной техники Международной электротехнической комиссии). Для проведения таможенного оформления в таможенные органы предоставляется оригинал сертификата или копия, заверенная органом, выдавшим сертификат. Данный сертификат необходим для предоставления в таможенные органы при проведении таможенного оформления импортируемых товаров на основании Закона РФ «О защите прав потребителей». Сертификат соответствия выдает орган Госсанэпиднадзора после проведения соответствующих каждому виду товара испытаний.

Экосертификация

Цель экологической сертификации – стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания.

Для многих видов продукции экологический сертификат или знак является определяющим фактором их конкурентоспособности. В России на сегодняшний день экологическая сертификация находится в начале развития, хотя в данном направлении сделано уже немало. Так, установлены объекты, относящиеся к этой области:

1) продукция, процессы, работы, услуги, экологические требования к которым содержатся в государственных стандартах, т.е. они подлежат обязательной сертификации в соответствии с российскими законами;

2) объекты, которые в силу экологической специфики не могут подвергаться сертификации по правилам Системы ГОСТ Р;

3) по существу окружающая среда со всеми ее составляющими, для которых не разработаны нормативные требования и сертификационные процедуры.

Отсутствие ясности в оценке состояния объектов третьей группы сдерживает развитие сертификации объектов двух первых. Здесь есть определенные проблемы. Оценку качества окружающей среды в РФ проводят различные ведомственные организации, которые представляют непосредственно специализированные природоохранные органы, контролирующие органы, органы местного самоуправления, природопользователей и некоторые подразделения Российской Академии Наук. Данные оценок, представляемые разными сторонами, как правило, практически несопоставимы. Цена ошибок может быть слишком высокой, что говорит в пользу сертификации как объективного и независимого способа оценки соответствия.

Другим важным вопросом экологической сертификации является состав участников, особенно если их роль определять в плане первой, второй и третьей сторон. Закон «О сертификации продукции и услуг» в данном случае может быть применен к тем объектам, которые относятся к продукции. Для других же необходим закон об экологической сертификации, которого пока в России нет. Не решен вопрос и об оплате услуг по сертификации. Высказывается предположение, что основные затраты лягут на плечи природопользователей, которые, вероятнее всего, будут заявителями в большинстве случаев.

Согласно ст.31 Закона «Об охране окружающей среды», экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; может быть обязательной или добровольной; обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Обязательной экологической сертификации подлежат:

системы управления окружающей средой;
предприятия и организации, в том числе оборонной промышленности, использующие вредные технологии;
продукция, способная оказать вредное воздействие на окружающую среду;
отходы производства и потребления и деятельность в сфере обращения с отходами.

В этот перечень, по мере развития системы экологической сертификации, могут быть включены другие объекты сертификации.

Работы по экологической сертификации в общем случае включают:

направление заявки на сертификацию объекта в орган Системы по сертификации;
рассмотрение органом по сертификации материалов заявки;
проведение органом по сертификации работ по идентификации объекта;
установление схемы аудита заявителя и аудит заявителя;
получение результатов аналитического контроля в аккредитованной лаборатории;
анализ органом по сертификации полученных результатов и принятие решения о выдаче или отказе в выдаче экологического сертификата (Экологического заключения);
выдачу органом по сертификации заявителю экологического сертификата (заключения); ФЗ«О сертификации продукции и услуг» (в ред. Федеральных законов от27.12.95 N 211-ФЗ, от02.03.98 N 30-ФЗ) Федеральный закон«Об охране окружающей среды» от10.01.2002 года №7-ФЗ
проведение органом по сертификации инспекционного контроля за сертифицированным объектом на договорной основе;
выполнение держателем экологического сертификата (экологического заключения) корректирующих мероприятий при нарушении им соответствия объекта сертификации нормативным требованиям или при неправильном применении экологического знака (экологического заключения).

Актуальная сфера экологической сертификации – отходы. Сертификация в этой области направлена на устранение опасного влияния отходов на среду обитания и максимальное их использование в качестве вторичного сырья.

Для России важно развивать стандартизацию отходов, что напрямую связано с сертификацией и является объектом деятельности комитета ТК «Вторичные материальные ресурсы». Значительное продвижение отмечается в решении проблемы сертификации питьевой воды, что также сопряжено и с нормированием требований к этому объекту сертификации. В 1995 г. принят государственный стандарт «Качество воды. Вода питьевая. Контроль качества», разрабатывается система сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемого в хозяйственно-питьевом водоснабжении. Осуществляется сертификация питьевой воды, расфасованной в различные емкости, решается проблема сертификации питьевой воды, поступающей от централизованных систем водоснабжения. Большое внимание уделяется оценке экологичности новых видов продукции и процессов, для которых, прежде всего, необходимо установить соответствующие требования в нормативных документах.

Например, начата работа по стандартизации экологических требований к новым конструкциям и технологиям.

В основу экологической сертификации легли следующие нормы:

Директива 92/800/ЕС «Об экологических знаках»,
Стандарт BS 7750 «Система экологического управления» Великобритании,
Международные стандарты ISO/ТК207 «Управление окружающей средой»,
Немецкая система сертификации «Голубой ангел».

Технический комитет ISO (ISO/ТК207) был создан в 1993 г. для разработки комплекса международных стандартов на системы экономического управления – Международные стандарты ISO серии 1400. В составе этого комитета – подкомитеты экологического аудита, экологической маркировки, оценки характеристик экологичности. Стандарты серии1400 являются нормативной базой для систем, обеспечивающих снижение вредного влияния производственной деятельности на окружающую среду (воздух, воду, почву и т.п.) и побуждают производителей превзойти установленные экологические нормы и постоянно их совершенствовать.

Экосертификация предполагает также применение специальной экомаркировки.

Экологическая маркировка – один из видов экологической декларации, характеризующей воздействие продукции или услуги на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла. Маркировка может иметь форму знака, графического изображения на изделии или таре, может быть представлена в виде текстового документа, технического бюллетеня, рекламного, публичного объявления и т.п. Основные цели экологической маркировки:

(1) снизить неопределенность в отношениях потребитель – поставщик, поскольку широкое распространение различных экологических знаков вызывает недоверие потребителей ко всем знакам. Потребители, встречаясь с недостоверными и вводящими в заблуждение знаками, могут потерять интерес к экологической маркировке в целом;

(2) улучшить характеристики экологичности, способствуя снижению нагрузки на окружающую среду на стадиях жизненного цикла, включая производство, использование и утилизацию продукции и упаковки;

(3) способствовать развитию международной торговли. Экологический знак – всегда один из объектов рассмотрения при экспорте или импорте продукции. Исключение торговых барьеров – одна из целей деятельности Всемирной торговой организации, на эти же цели ориентированы и международные стандарты по экологической маркировке.

Следует отметить, что в западноевропейских странах экосертификация достаточно широко развита. Она дополняет обычную сертификацию и почти всегда носит обязательный характер. Принципы экосертификации в европейских странах базируются на превентивных мерах: ущерб для окружающей среды надо предотвращать в первую очередь путем ликвидации источников загрязнения. Финансовая ответственность лиц, по вине которых нарушается экологическое равновесие — это фактор второй очереди.

Эффективность сертификации напрямую зависит от критериев безвредности продукции, услуги, процесса или другого объекта экосертификации для окружающей среды. Критерии экосертификации должны превосходить по своей сущности (всесторонности, охвату) параметры экологичности, содержащиеся в стандартах. Определить такие критерии возможно на основе широких маркетинговых исследований, которые позволят установить критерии для каждой конкретной группы товаров в зависимости от степени их воздействия на окружающую среду. На каждом этапе жизненного цикла продукции для этого необходимы изучение уровня использования природных ресурсов, загрязнения атмосферы, гидросферы и почвы, ущерба для лесов, полей, воды, а также исследование эстетических, осязательных и обонятельных параметров. ЕС подчеркивает добровольность европейской экосертификации и ее открытый характер для всех стран, что также не исключает и развития национальной экосертификации. Но в то же время в 1993 г. была принята Директива ЕС, определяющая преимущества экосертифицированной продукции, поставляемой на единый рынок: цена ее повышается в два раза.

Разработка системы экосертификации в ЕС базируется на немецкой системе экосертификации на знак «Голубой ангел». Таким образом, как уже отмечено выше, не на все виды товаров распространяются правила экосертификации. Установление видов товаров, которые подлежат экосертификации и маркировке экознаком ЕС, критериев их оценки возложено на уполномоченные государственные органы стран-членов ЕС с участием представителей промышленности, потребительских обществ, независимых ученых, экологических организаций, которые объединяются на региональном уровне в специальный консультативный форум. Практическая работа по присвоению европейского экологического знака проводится на национальном уровне, на котором осуществляются экологические испытания на соответствие утвержденным критериям, и выносится заключение о присвоении экознака.

В 1999 г. национальные органы по аккредитации десяти европейских стран подписали Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации в области управления охраной окружающей среды.

Соглашение подписано рамках сотрудничества в Европейской ассоциации по аккредитации (ЕА), которая была образована в 1998 г. в результате слияния Европейской ассоциации по аккредитации сертификационных органов (ЕАС) и Европейской ассоциации по аккредитации лабораторий (EAL). ЕА имеет двусторонние связи с системами аккредитации других стран. Каждая сторона, подписавшая Соглашение, берет на себя обязательство принимать участие в работе по одному или более из следующих направлений:

проверочные лаборатории,
испытательные лаборатории,
органы по сертификации продукции,
органы по сертификации систем качества,
органы по сертификации персонала,
органы по сертификации систем управления окружающей средой,
инспекционные органы.

Важное значение созданной формы взаимного признания — между органами по аккредитации — состоит в том, что оно служит основой для заключения межправительственных соглашений в любых законодательно регулируемых областях.

В России сертификация была введена в соответствии с законом «О защите прав потребителей» в целях охраны здоровья людей и окружающей среды от недоброкачественной, экологически опасной продукции и услуг. Создание самостоятельной системы экологической сертификации было предусмотрено Соглашением «О взаимодействии Госстандарта и Минприроды» от 5 апреля 1993 г. С 1997 г. действует система сертификации по экологическим требованиям, разработанная Госкомэкологией России.

Объектами сертификации по экологическим требованиям в системе являются:

продукция, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду;
отходы;
упаковка, тара;
предприятия, производства и технологические процессы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду;
системы экологического управления.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации управление предприятием должно базироваться на трех системах: качества, безопасности и охраны окружающей среды. Введение в политику предприятия третьей системы — это веление времени и всевозрастающего внимания общества к защите окружающей среды.

С помощью сертификатов государство должно «поднять» продукцию отечественных предприятий до уровня требований, предъявляемых странами-импортерами по отношению к ввозимым на их территорию товарам. В перспективе такие меры государства должны обеспечить не только полную безопасность экспортируемой продукции, но и повышение ее конкурентоспособности на внешних рынках, что имеет большое значение для развития экспорта. Гигиенический сертификат выступает одним из важных рычагов развития российского экспорта. В определенных случаях он является основой для получения сертификата качества, а наличие последнего облегчает экспорт товаров, обеспечивает признание их иностранными потребителями и, следовательно, способствует установлению экономических связей между отечественными и иностранными предприятиями.

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 20