комплексный экзамен полный. Конституционноправовые нормы, их особенности и виды
 Скачать 2.17 Mb.
|
|
Губернатор Санкт-Петербурга: наделение полномочиями и их прекращение. В Санкт_Петербурге исполнительная власть осуществляется администрацией города, структура которого включает в себя: — главу администрации Санкт-Петербурга — губернатора города; — Правительство Санкт-Петербурга. Губернатор является высшим должностным лицом Санкт-Петербурга. Ст. 38 Устава Санкт-Петербурга определяет, что наделение гражданина РФ полномочиями губернатора Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184_ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Гражданин РФ, наделенный полномочиями губернатора Санкт-Петербурга на срок 5 лет, вступает в должность после принесения присяги. Губернатор Санкт-Петербурга осуществляет следующие полномочия: 1) представляет Санкт-Петербург в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти ее субъектов, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени города; 2) подписывает либо отклоняет законы Санкт-Петербурга, принятые Законодательным собранием; 3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного собрания, а также созывать вновь избранное Законодательное собрание на первое заседание; 4) вправе участвовать в работе Законодательного собрания; 5) осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном собрании Санкт-Петербурга; 6) формирует и возглавляет правительство Санкт-Петербурга, ведет заседания, обладая правом решающего голоса, подписывает правовые акты, а также принимает решение об отставке правительства; 7) представляет Законодательному собранию Санкт-Петербурга бюджет города программы социально-экономического развития и отчеты об их исполнении; 8) назначает члена Совета Федерации Федерального собрания РФ — представителя от правительства Санкт-Петербурга; 9) назначает половину членов Санкт-Петербургской избирательной комиссии; 10) вправе отменять правовые акты правительства Санкт-Петербурга в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законом, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, уставу Санкт-Петербурга, законам Санкт-Петербурга, правовым актам губернатора Санкт-Петербурга; 11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, уставом и законами Санкт-Петербурга; 12) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с иными органами государственной власти, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Губернатор не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, органа местного самоуправления; не может заниматься другой оплачиваемой должностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Полномочия губернатора прекращаются в день принесения присяги новым губернатором. Полномочия губернатора в соответствии с федеральным законом прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отрешения от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия Законодательным собранием Санкт-Петербурга; 3) отставки по собственному желанию; 4) отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»; 5) признания недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда; 6) признания безвестно отсутствующим или объявления умершим решением суда; 7) вступлением в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; 9) утраты гражданства РФ. Законодательное собрание Санкт-Петербурга вправе выразить недоверие губернатору в случае: а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, уставу и законам Санкт-Петербурга, если такие противоречия установлены судом, а губернатор не устранит указанныепротиворечия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; б) установленного судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, устава и законов Санкт-Петербурга, если это повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан; в) ненадлежащего исполнения губернатором своих обязанностей.
«Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти». Признаки акта управления: — имеет юридическую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому адресован; — принимается в одностороннем порядке, исходит из компетентного органа исполнительной власти, должностного лица; — устанавливает обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения; — носит творческий характер, поскольку направлен на оптимальное решение управленческих дел и вопросов; — принимается субъектом управления только по тем вопросам, которые относятся к его компетенции, и в порядке, установленном правовыми нормами. Юридическое значение актов управления: — устанавливают, изменяют или отменяют нормы права (другие акты управления); — возлагают конкретные обязанности на субъектов управления или наделяют их определенными правами; — выступают в качестве юридических фактов, т. е. оснований для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере управления; — являются доказательством для суда, основанием для возбуждения судебного дела. Акты управления подразделяются: по юридическим свойствам; сроку действия; территории действия; характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты; органам, издающим правовые акты; форме выражения актов. По юридическим свойствам акты управления подразделяются на:- нормативные акты - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм -Индивидуальный акт обращен к одному участнику административно-правового отношения (приказ о назначении на должность, постановление о привлечении лица к административной ответственности). - Акты смешанного характера мы можем наблюдать, анализируя, например, приказы федеральных министров. По сроку действия акты управления делятся на акты с неопределенным сроком действия (бессрочные), срочные и временные. По территории действия акты управления подразделяются на акты, действующие в масштабе Российской Федерации, и акты, действующие в масштабе федерального округа, республики, края, области, автономного округа, города федерального значения, а также административно-территориальной единицы (района, города). По характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты, последние делятся на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления. По органам, издающим правовые акты управления: Президент издает указы и распоряжения; федеральные органы исполнительной власти РФ, Правительство — постановления и распоряжения; министры — приказы, распоряжения, указания, инструкции; органы исполнительной власти субъектов Федерации - постановления, распоряжения, приказы. По форме выражения акты управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные. Правовой акт управления должен приниматься в строгом соответствии с требованиями принципа законности, на основе и во исполнение законов. Основные требования законности к актам управления заключаются в следующем: 1) акт управления должен быть издан полномочным органом и в пределах его компетенции; 2) акт управления должен приниматься в установленном порядке. Например, акты, принимаемые коллегиальными органами, должны обсуждаться на заседаниях этих органов при наличии кворума, т. е. простого или квалифицированного (не менее двух третей) большинства членов данного коллегиального органа, в противном случае требования актов являются незаконными; 3) акт управления должен быть издан по установленной форме и подписан надлежащими должностными лицами (руководителем юридической службы и руководителем этого же органа исполнительной власти или его заместителем). Форма акта (структура, язык, стиль изложения, реквизиты) активно воздействуют на содержание. Она побуждает субъекта управления с особой тщательностью подходить к решению дела.
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения разделяют на следующие группы: — административно-предупредительные; — обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; — административного наказания. Административно-предупредительные меры — это меры, направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности органов, предприятий, учреждений и организации, а также на предупреждение правонарушений. Основаниями применения мер административного предупреждения может быть возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах или реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение. В связи с этим в литературе отмечаются две группы мер административного предупреждения: 1) меры, связанные с возникновением различных обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан; 2) меры, связанные с предупреждением правонарушений. К первой группе относятся следующие меры: — введение карантина, т. е. специального режима въезда и выездаиз местности, пораженной эпидемией или эпизоотией (см. ст. ст. 1 и 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); — проведение государственного технического осмотра транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»; — досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов (см. ст. ст. 84 и 85 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г.); — санитарный осмотр грузов на железнодорожном, воздушном и водном транспорте при пересечении государственной границы; — закрытие участков государственной границы (см. ст. 9 ЗаконаРФ от 1 апреля 1993 г «О Государственной границе Российской Федерации»); — закрытие участков дороги или улицы для движения в случаяхь аварии, происшествия, проведения массового мероприятия (см. п. 22ст. 11 Закона «О милиции») и др. Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Такими мерами являются: проверка документов; проверка соблюдения правил регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства, контроль объектов лицензионно-разрешительной системы, контроль частной детективной и охранной деятельности и др.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях выделены законодателем в отдельную РФ гл. КоАП РФ и используются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за административные правонарушения. Перечислим эти меры: 1. Доставление правонарушителя, 2) Административное задержание, 3) Личный досмотр ,4) Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуалому предпринимателю помещений, территорий, находящихся тамвещей и документов, 5) Досмотр транспортного средства любого вида ,6) Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения 7) Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей , 8) Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения ,9) Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, 10) Запрещение эксплуатации транспортного средства 11) Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, 12) Привод, 13) Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов работ, оказания услуг. 1. Доставление правонарушителя состоит в принудительном препровождении физического лица в служебное помещение органа внутенних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Оно осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения, если составление ротокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ). Кодексом определен перечень лиц, которые уполномочены осуществлять доставление, и место, куда должны доставляться правонарушители. В этот перечень включены: — должностные лица органов внутренних дел при выявлении административных правонарушений, дела о которых в сответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях (служебные помещения органов внутренних дел); — военнослужащие внутренних войск МВД России, должностные лица ведомственной или вневедомственной охраны при органах внутренних дел (органы внутренних дел или служебное помещение охраны); — должностные лица органов, на которые возложен контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении правонарушений на транспорте (орган внутренних дел или иное служебное помещение); — должностные лица военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений водителями Вооруженных сил РФ (помещение военной комендатуры или воинской части); — должностные лица органов, на которые возложен контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда, правил охоты и рыболовства (органы внутренних дел, органы местного самоуправления или иное служебное помещение); — военнослужащие пограничных органов, исполняющие обязанности по охране Государственной границы РФ (служебное помещение пограничных органов, органов внутренних дел или органа местного самоуправления); — должностные лица таможенных органов (служебное помещение таможенного органа); — военнослужащие и сотрудники органов уголовно-исполнительной системы (служебные помещения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел); — должностные лица органов по контролю за оборотом наркотиков (служебные помещения органов по контролю за оборотом наркотиков или органа внутренних дел). Время, необходимое для доставления нарушителя, конкретно не определено. В законодательстве лишь отмечается, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Административное задержание, т. е. кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу об административном правонарушении. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и инициалы лица, составившего протокол; сведения о задержанном лице; время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Перечень должностных лиц органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять административное задержание, указан в ст. 27.3 КоАП РФ. В него включены некоторые лица, которые пол_ номочны осуществлять доставление. В связи с этим каждый федеральный орган исполнительной власти обязан издать приказ (акт управления), в котором должен указать лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание. Срок административного задержания, по общему правилу, не должен превышать трех часов. Однако за совершение отдельных видов административных правонарушений (например, нарушение режима Государственной границы РФ и порядка пребывания на территории России) в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения физическое лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Кроме того, на срок не более 48 часов может быть подвергнуто административному задержанию лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест. |