комплексный экзамен полный. Конституционноправовые нормы, их особенности и виды
 Скачать 2.17 Mb.
|
|
Понятие, виды общественных объединений и их административно-правовой статус. 1. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на объединение закреплено в Конституции РФ (ст. 30) и в ряде Федеральных законов: от 19 мая 1995 г. № 82_ФЗ «Об общественных объединениях», от 11 августа 1995 г. № 135_ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 12 января 1996 г. № 10_ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 12 января 1996 г. № 12_ФЗ «О некоммерческих организациях» и др. Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод; активизации самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества; охраны здоровья, участия в благотворительной деятельности; проведения культурно_оздоровительной и спортивной работы; охраны и природы, памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения международных связей; осуществления иной деятельности, не запрещенной законом. Все общественные объединения имеют характерные для них черты а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; б) в силу своей природы не обладают государственно_властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно_правовые акты; в) действуют от своего мени; г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли. Общественные объединения могут быть разделены (классифицированы) по разным критериям. В зависимости от организационно-правовых форм различаются общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, союзы общественных объединений, политические общественные объединения (политические партии). Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации могут быть физические и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции), общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации. Общественные объединения могут разделяться по сфере деятельности, форме непосредственного подчинения и целям образования. По сфере деятельности общественные объединения подразделяются на объединения, действующие независимо от отрасли или сферы управления (например, политические партии), и объединения, действующие в отдельных отраслях и сферах управления (к примеру, научные, культурно-просветительные и др.). По форме непосредственного подчинения общественные объединения делятся на объединения, руководимые соответствующими вышестоящими объединениями и их органами (например, профсоюзы), и объединения, действующие автономно (например, общественная юридическая консультация). По целям образования общественные объединения подразделяются на политические партии, творческие союзы, религиозные объединения, физкультурно_спортивные общества, общества защиты прав потребителей и др. Вопросы внутренней организации и деятельности общественныхобъединений регулируются уставами, принимаемыми самими общественными объединениями. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей (не менее трех физических лиц, наряду с физическими лицами могут входить юридические). Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента принятия объединением ряда решений:— об утверждении устава объединения;— о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов съездом (конференцией) или общим собранием. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации Федральной геристрационной службой. Для государственной регистрации общественного объединения подаются: — заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого; — устав общественного объединения в двух экземплярах; — выписка из протокола учредительного съезда или общего собрания, содержащая сведения о создании объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов; — сведения об учредителях; — документы об уплате регистрационного сбора и о предоставлении юридического адреса общественному объединению; — протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений; — при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, — документы, подтверждающие правомочие на их использование. Существенными элементами административно-правового статуса общественных объединений являются их права и обязанности. Для осуществления уставных целей объединение имеет право: — свободно распространять информацию о своей деятельности; — принимать участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, редусмотренных законодательством; — проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; — учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; — представлять и защищать свои права, законные интересы членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; — осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; — выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; — участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Общественное объединение по решению съезда (конференции) или общего собрания может быть реорганизовано Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного объединения, либо в судебном порядке.
Органом исполнительной власти является исполнительно-распорядительный орган, реализующий эту власть (орган государственного управления), т. е. проводящий в жизнь законы и подзаконные акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в сферах деятельности государства, отнесенных к его ведению, и наделенный правомочиями по применению мер государственного принуждения. Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными и иными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, конституциями республик, уставами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются: — подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти; — наделение правом распорядительства, т. е. издания подзаконных юридических актов; — подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим; — оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции; — наделение правом применять меры государственного принуждения. Все органы исполнительной власти (государственного управления) подразделяются по основаниям и порядку образования, по характеру компетенции, по порядку разрешения подведомственных вопросов, по территории деятельности, по источнику финансирования. По основаниям и порядку образования все органы исполнительной власти подразделяются на две группы: — образование которых предусмотрено Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, правительства субъектов Федерации); — создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (федеральные министерства, службы, агентства; комитеты и управления в субъектах Федерации и др.). По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы: — общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (Правительство РФ, правительства, администрации краев, областей); — отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (федеральные министерства, комитеты и управления в администрациях субъектов Федерации); — межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы государственной статистики, органы по тарифам, финансовым рынкам). По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяют две группы органов исполнительной власти: — коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы коллегиально (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации); — единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, управления, отделы). По территории деятельности органы исполнительной власти делятся: — на федеральные, распространяющие свою деятельность на всю территорию России ( Администрация Президента РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и иные органы исполнительной власти); — региональные, действующие на территории определенных регионов, т. е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах федерального округа, военного округа); — субъектов Федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов. По источнику финансирования органы исполнительной власти можно рассматривать только как бюджетные, т. е. финансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.
Президент РФ, являясь главой государства, не входит ни в одну из ветвей власти, однако в сфере исполнительной власти наделен широкими полномочиями. Он в соответствии со ст. ст. 80–90 Конституции РФ: — определяет внутреннюю и внешнюю политику России; его полномочия распространяются на всю сферу государственного управления; — создает федеральные органы исполнительной власти, утверждает их систему и структуру, определяет содержание и важнейшие аправления деятельности ее системы; — формирует Правительство РФ (назначает с согласия Государственной думы Председателя, принимает решение об отставке Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя, федеральных министров); — имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ; — издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России; — вправе отменять акты Правительства РФ и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации; — формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, формирует Администрацию Президента; — назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в целях обеспечения единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти России, повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами субъектов Федерации; — назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил РФ; — является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами России; — обладает другими полномочиями в сфере исполнительной власти.
В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих уровней (п. 2 ст. 77 Конституции РФ): — федеральные органы исполнительной власти РФ (первый); — органы исполнительной власти субъектов РФ (второй). Единство системы исполнительной власти юридически выражается в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации, а акты последних подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти. Ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2_ФКЗ «О Правительстве РФ» определяет Правительство РФ как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. В состав его входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной думы. Другие члены Правительства — заместители и федеральные министры — также назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства. Правительство согласно Конституции РФ обладает широкими полномочиями во многих сферах жизнедеятельности государства: — разрабатывает и представляет в Государственную думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; — отчитывается перед Государственной думой об исполнении федерального бюджета; — обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; — проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; — управляет федеральной собственностью; — осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; — воплощает в жизнь меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; — формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляется на основе Регламента Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.74 В соответствии с Регламентом работа Правительства организована на основе плана, разрабатываемого на полугодие, который утверждается Председателем Правительства. Очередные заседания Правительства проводятся по утвержденному плану в определенные дни недели, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания проводятся по решению Председателя Правительства, в его отсутствие — Заместителем Председателя Правительства по мере необходимости. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства. Решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом. Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя может образовать Президиум Правительства РФ. Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения, принимаемые на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Оно же обеспечивает организацию и исполнение принимаемых им актов на всей территории России. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Оно может подать в отставку и до истечения срока своих полномочий. Отставка принимается или отклоняется Президентом РФ. Правительству может быть выражено недоверие Государственной думой, которая выносит по этому вопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числа ее депутатов. После выражения недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной думы.
К организационно_правовым формам органов федеральной исполнительной власти относятся: — федеральные министерства; — федеральные службы; — федеральные агентства. Таким образом, в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 закреплено, что система федеральных органов исполнительной власти включает в себя три элемента: министерства, службы и агентства. Первым звеном системы федеральных органов являются министерства РФ. Министерство РФ — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере (отрасли) деятельности. Министерство образуется на основании указа Президента РФ; возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр входит в состав Правительства РФ, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и положением о министерстве, утверждаемым Президентом или Правительством РФ. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти), т. е. устанавливает правила поведения, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами (нормативно-правовые акты). Вторым звеном системы федеральных органов исполнительной власти являются федеральные службы. Президентом РФ установлено, что федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Не все федеральные службы являются самостоятельными, часть из них включена в структуры федеральных министерств.Одними службами руководство осуществляет Президент РФ, другие — находятся в ведении Правительства РФ. К самостоятельным федеральным службам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, относятся: — Государственная фельдъегерская служба РФ. — Служба внешней разведки РФ. — Федеральная служба безопасности РФ. — Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. — Федеральная служба охраны РФ. В ведении Правительства РФ находятся следующие самостоятельные федеральные службы: антимонопольная; по тарифам; по финансовым рынкам; по гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды; государственной статистики; по экологическому, технологическому и атомному надзору. Третьим звеном системы федеральных органов исполнительной власти являются федеральные агентства. Федеральные агенства — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций контроля и надзора. Президент РФ определил, что на правах самостоятельных федеральных агентств действуют подчиненные непосредственно ему Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ. Основная часть федеральных агентств включена в состав федеральных министерств. Так, например, Министерство природных ресурсов имеет три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию. И лишь два федеральных агентства —Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное космическое агентство — являются самостоятельными и находятся в ведении Правительства РФ. Возглавляет федеральное агентство генеральный директор. Федеральные службы и агентства руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также положениями о них, которые утверждаются Президентом или Правительством РФ. В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, утверждаемые Правительством РФ. Коллегия является совещательным органом. Ее решения оформляются приказами руководителя органа. Рассматриваемые органы являются юридическими лицами, имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. |