курсовая. Конституционно–правовые основы положения иностранных граждан и л. Конституционноправовые основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
 Скачать 379.26 Kb.
|
|
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ТУЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра «Теории права и государственно–правовых дисциплин» Заводова Александра Сергеевна КУРСОВАЯ РАБОТА На тему: «Конституционно–правовые основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Руководитель: канд.ист.наук Понарин Павел Валентинович Дата предоставления в учебный отдел:__________________________ Итоговая оценка______________________________/подпись руководителя/ Тула 2023 г. 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………..3 Глава 1. Конституционно–правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………………..5 1.1. Понятие правого статуса иностранных гражданин и лиц без гражданства………………………………………………………………………..5 1.2. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданств………………………………………………………………..9 Глава 2. Законодательные основы правового положения и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства…………13 2.1. Законодательные основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданств………………………………………………………………13 2.2. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданств………….18 Заключение……………………………………………………………………...26 Список литературы…………………………………………………………….28 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы курсовой работы. интеграция России в систему международных экономических отношений, активное участие иностранных инвесторов в развитии отечественного производства, торговое сотрудниче- ство российских компаний с зарубежными партнерами обращают внимание на проблему правового регулирования отношений, участниками которых явля- ются иностранцы. Такие отношения уже по своей природе являются трансграничными, по- скольку иностранец подчиняется двум правопорядкам: государства, гражда- нином которого он является, и того государства, в котором он находится. Сле- довательно, хотя основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства определяет конституционное право, данные отношения подпадают под сферу регулирования международного частного права. Первостепенное значение прав человека и их правовой защиты, посред- ством нормативной базы различных отраслей российской правовой системы не вызывает сомнения. Одно из важнейших и наименее исследованных направлений защиты прав человека касается вопросов обеспечения прав ино- странных граждан – лиц, которые, пребывая на территории иностранного гос- ударства, имеют определенные ограничения в своей правосубъектности, а, следовательно, потенциально подвергаются большей опасности быть ущем- ленными в своих субъективных правах. Каждое государство самостоятельно определяет режим пребывания ино- странцев на его территории, создает правой режим, в рамках которого опреде- ляется правовой статус лиц, не имеющих статуса граждан данного государ- ства. Однако, осуществляя регулирование в соответствии с принципами наци- онального суверенитета и формально не ограничиваясь никаким воздействием со стороны других государств, Россия не может не соотноситься с общепри- знанными принципами и нормами международного права, которые, с 4 принятием Конституции Российской Федерации, стали неотъемлемой частью нашей правовой системы. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, а также ре- гулирует отношения между иностранными гражданами. Целью курсовой работы является комплексное рассмотрение конститу- ционно–правовых основ положения иностранных граждан и лиц без граждан- ства в Российской Федерации. Для решения поставленной цели, необходимо решить ряд исследова- тельских задач: 1. Рассмотреть понятие правого статуса иностранных гражданин и лиц без гражданства; 2. Изучить особенности конституционно-правового статуса иностран- ных граждан и лиц без гражданств; 3. Изучить законодательные основы правового положения и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Объектом исследования курсовой работы, выступают общественные отношения, которые регулируют конституционно–правовое положение ино- странных граждан и лиц без гражданства. Предметом исследования курсовой работы являются нормы россий- ского законодательства, а также учебная и научная литература посвященная данной теме. Степень научной разработанности темы достаточно высока, в частно- сти ей посвящены работы таких российских авторов, как: Белик В. Н., Богда- нова Н.А., Козлова Е. И., Кутафин О. Е., Нечкин А. В. и другие. Методологическую основу исследования составляют современные ме- тоды познания, такие как сравнительно–правовой, логический и метод систем- ного анализа. Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, четырех па- раграфов, заключения и списка литературы. 5 ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 1.1 Понятие правого статуса иностранных гражданин и лиц без гражданства В результате проводимого Российской Федерацией курса на преодоле- ние тоталитарного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообще- ством на территории Российской Федерации стало проживать – постоянно и временно – много иностранных граждан и лиц без гражданства. Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Рос- сийской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации 1 , Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 2 и на иных федеральных законах. Наряду с этим правовое положение иностран- ных граждан в РФ определяется международными договорами Российской Федерации. Правовое положение личности, или иначе говоря, юридический статус человека и гражданина в обществе и государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно – правовой институт. Именно правовой статус является основополагающим критерием урегулирования взаимоотно- шения государства и иностранного гражданина как личности с определенным объемом прав обязанностей и ответственностей. Каждый человек является субъектом правового обращения, как в целом, так и во всех его отдельных от- раслях. Поэтому, под правовым положением человека понимаются его ос- новы, говоря другими словами, «конституционный статус», «конституцион- ное положение». Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин определяют правовое 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменени- ями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 2 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О правовом положении иностран- ных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032, Российская газета, № 140, 31.07.2002, Парламентская газета, № 144, 31.07.2002. 6 положение человека и гражданина, как совокупность прав, свобод и обязанно- стей, которыми он наделяется как субъект правоотношений 3 Структура конституционного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, не отличается от структуры конституционно-правового статуса российских граж- дан и включает в себя следующие элементы: права, свободы и обязанности индивида. Государственная принадлежность лица (институт гражданства (подданство)) влияет исключительно на объем правоспособности определен- ного индивида: либо увеличивает перечень предоставляемых определенному лицу прав, свобод и обязанностей, либо, соответственно, его уменьшает. Понятие «правовое положение иностранных граждан», а также «консти- туционно-правовой статус иностранных граждан» имеют законный смысл для тех из них, которые на законных основаниях находятся на территорий Россий- ской Федерации, (в предоставлении разрешения на проживание может быть отказано лишь в строго определенных случаях в, частности, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иным образом создают угрозу безопасности РФ или гражданам РФ). Н.А. Богданова конституционно-правовой статус условно разделила на нормативный и фактический. По её мнению нормативный конституционно- правовой статус указывает на закрепленное на соответствующем правовом уровне правовое положение субъекта конституционного права, а под фактиче- ским статусом «...понимается реальное положение субъекта конституционно- правовых отношений в связи с применением норм конституционного права в конкретных социально-политических условиях». Также Богданова Н.А. ввела понятие доктринального статуса, представляющего собой теоретическую 3 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2019. – С. 178. 7 конструкцию, соединяющую нормативные характеристики, теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлении 4 Ознакомившись с позицией авторов, исследовавших понятие конститу- ционно- правового статуса, мы пришли к выводу, что большинство из них счи- тают понятия «правовое положение» и «конституционный статус» синони- мами. Рассматривая различные подходы к изучению элементов правового ста- туса личности или, можно увидеть, что авторы, в основном, к структуре ста- туса относят совокупность прав, свобод и обязанностей – такой позиции при- держивается в частности Л.Д. Воеводин, который отметил, «что все составные элементы правового статуса личности можно выразить: в форме прав, свобод и обязанностей», в гражданстве, в гарантиях и юридической ответственности. Некоторые авторы в структуру правового статуса личности включают и такой элемент как функции. Венгеров А.Б. определяет функцию как «направ- ление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, её обеспечение» 5 Богданова Н.А. выделила следующие четыре элемента, характеризую- щие конституционно-правовой статус субъекта конституционно-правовых от- ношений: место в обществе и государстве, социально-политическая роль и назначение; общая правоспособность, как основание для включения в консти- туционно-правовые отношения; права и обязанности или компетенция и от- ветственность; гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектов конституционного права. Проанализировав позиции разных авторов, приходим к выводу, что пра- вовое положение личности в науке – это правовая связь между личностью и государством, характеризующаяся совокупностью прав и свобод, обязанно- стей и гарантий. Рассматривая оба статуса, и статус иностранного гражданина 4 Богданова Н.А. Конституционное право: учебное пособие / Н. А. Богданова; Московский государ- ственный университет им. М. В. Ломоносова. – Москва: Зерцало-М, 2018. – С. 101. 5 Белик В. Н. Конституционные права личности и их защита: учебное пособие для вузов / В. Н. Бе- лик. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2023. – С. 158. 8 и статус лица без гражданства, мы должны исходить, прежде всего, из опреде- лений российского законодательства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера- ции» 6 иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся граждани- ном Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее до- казательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федера- ции» 7 иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Россий- ской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государ- ства; лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Между лицами без гражданства и гражданами иностранных государств (иностранцами) существует юридически обоснованное разграничение. Оно вызвано тем, что апатрид (лицо без гражданства) не состоит в гражданстве данного государства и не имеет юридически значимых доказательств принад- лежности к гражданству другого государства. Правовое положение апатрида в первую очередь определяется законами государства проживания. При пере- езде апатрида в другое государство его связь с прежним государством автома- тически прекращается, и возникает новая связь с тем государством, где апат- рид оказался. Права и обязанности апатрида, приобретенные в прежнем госу- дарстве, автоматически не возобновляются. Они признаются только в том слу- чае, если в новом государстве действует закон относительно перехода этих прав и обязанностей или это государство выполняет соответствующие 6 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О правовом положении иностран- ных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032, Российская газета, № 140, 31.07.2002, Парламентская газета, № 144, 31.07.2002. 7 Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О гражданстве Российской Федера- ции" // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031, Парламентская газета, № 104, 05.06.2002, Российская газета, № 100, 05.06.2002. 9 международные обязательства. Что касается граждан иностранных госу- дарств, то они не только подчиняются правопорядку страны пребывания, но и сохраняют права и обязанности по отношению к своему государству. У ино- странных граждан, как граждан определенного государства, существуют юри- дически регулируемые правоотношения с этим государством независимо от нахождения данных граждан. 1.2 Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданств Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, закреплены в законодательстве для всех кто прибывает в нашей стране, не являясь ее гражданином: 8 – данная категория граждан не может занимать посты государственных служащих, а также ряд должностей (Президент России, командир экипажа воздушного судна и пр.); – их нельзя допустить к деятельности, которая связана с государствен- ной тайной; – воинская обязанность на них не распространяется; – административная деликтоспособность в отношении данных лиц имеет определенную специфику (за некоторые правонарушения к ответствен- ности привлекаются только иностранцы и лица без гражданства; к примеру, применение такого административного взыскания, как выдворение; – они не могут состоять в политических общественных объединениях; – иностранные граждане и лица без гражданства кроме граждан стран СНГ, с которым было заключено соглашение о безвизовом въезде и выезде, должны въезжать в Российскую Федерацию только после получения визы. 8 Нечкин А. В. Конституционное право: учебное пособие для вузов / А. В. Нечкин. – Москва: Изда- тельство Юрайт, 2023. – С. 204–205. 10 В получении визы могут отказать, при угрозе безопасности или по иным при- чинам, определенным в законодательстве; – данная категория граждан проживает и осуществляет деятельность ос- новываясь на специальных документах (вид на жительство, заграничный пас- порт своего государства и др.); – их могут ограничить в перемещении и выборе места жительства, при необходимости обеспечения общественного порядка, государственной без- опасности, защиты прав и законных интересов граждан; – иностранные граждане обладают правом приобретения гражданского оружия по лицензиям ОВД при ходатайстве представительств стран, гражда- нами которых они являются, однако приобретенное оружие должно быть вы- везено за пределы Российской Федерации за пять дней с момента покупки. При нарушении срока вывоза оружия его могут конфисковать; – данная категория граждан может получить статус беженца, право на политическое убежище, а также стать гражданином России. Необходимо указать, что применение иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб законным интересам Российской Федера- ции и ее гражданам. Что касается обязанностей, которые иностранные граждане и лица без гражданства несут на территории Российской Федерации, то в данном случае работает то же общее правило, что и в отношении прав: иностранцы несут рав- ные с гражданами Российской Федерации обязанности, кроме случаев, опре- деленных международным договором или федеральным законом РФ. В первую очередь, иностранные граждане и лица без гражданства должны соблюдать нормы Конституции Российской Федерации 9 и ее законо- дательства. Они, в том числе, должны платить сборы и налоги в общем по- рядке с гражданами РФ, если это не противоречит законодательству Россий- ской Федерации. Их доходы облагаются налогом, в том случае если они 9 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменени- ями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 11 приобретены из источников на территории Российской Федерации в денеж- ных (рублях или иной валюте) и натуральных формах, и облагаются налогом в том размере, который предусмотрен законодательствам России для налого- обложения подобных доходов граждан Российской Федерации, которые имеют постоянное место жительства на территории России. Таким образом, платеж подоходного налога в Российской Федерации иностранными физиче- скими лицами основан на принципе резидентства (преимущественного или по- стоянного местожительства). Для получения статуса резидента, чтобы оплачи- вать налоги, иностранному гражданину необходимо прожить на территории Российской Федерации 183 календарных дня в году. Следовательно, резидент- ство в Российской Федерации находится каждый год 10 Резиденту устанавливается полная налоговая юрисдикция страны про- живания. Резидент оплачивает налог на доход, который получен как в Россий- ской Федерации, так и за ее границами. Для нерезидентов принцип резидент- ства совмещается с принципом территориальности, которое подразумевает взыскание налогов и на имущество. Это проявляется в том, что нерезиденты платят налоги только на доходы, которые получены из источников на терри- тории Российской Федерации, или на имущество, которое находится на терри- тории Российской Федерации. Разница между резидентами и нерезидентами в том, что у резидента полная налоговая ответственность, а у неризидента – ограниченная. Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 11 совершенствуется порядок привлечения иностран- ных граждан к трудовой деятельности на территории России в отношении за- прета выдачи разрешения на трудовую деятельность и патентов для иностран- ных граждан, которые прибыли на территорию России в порядке, который не требует получения визы, с целью, не связанной с трудовой деятельностью. 10 Белик В. Н. Конституционные права личности и их защита: учебное пособие для вузов / В. Н. Бе- лик. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2023. – С. 169. 11 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О правовом положении иностран- ных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032, Российская газета, № 140, 31.07.2002, Парламентская газета, № 144, 31.07.2002. 12 Тем не менее, необходимо указать, что составление комплексного пред- ставления об обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства сего- дня достаточно проблематично, поскольку центральным законодательным ак- том в данной сфере социальных отношений является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. в котором не содержится соответствующего раздела. По этой причине можно судить только об отдельных нормах, которые предусматри- вают особенности обязательств, возложенных на иностранных граждан, за- ключающихся в разнообразных нормативных актах разных отраслей права Российской Федерации. Следовательно, можно сказать, что в современном Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 года не выполняется его основная функция – сосредотачивая внимание на отдельных моментах нахождения иностранцев в Российской Федерации, он не предоставляет комплексное представление о конституционно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. 13 |