Конституционное право. Конституционное право россии как отрасль, наука и учебная
 Скачать 138.28 Kb.
|
|
ТЕМА: ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ Основы конституционного строя – это принцип организации государства, его взаимоотношения с обществом, гражданами государства: это порядок организации и деятельности органов государственной власти. Основные принципы конституционного строя: - принцип народовластия. Он означает, что источником власти и носителем суверенитета в РФ является многонациональный народ. Власть народа осуществляется непосредственно через референдум, либо через своих представителей в органах государственной власти. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону (п 4 ст 3); - принцип федерализма, предполагает разделение властей между федеративным государством и его субъектами. Субъекты взаимодействуют с органами федерации на основе сохранения территориальной целостности, равноправия и самоопределения, единства системы государственной власти , разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами власти субъектов; - принцип верховенства прав человека означает, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. Государство создается для защиты прав и свобод человека. Забота о человеке, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека и его свободное развитие, считаются главной целью государства; -принцип суверенитета РФ. Суверенитет вообще означает верховенство государственной власти над всеми иными видами власти внутри государства, ее единство и независимость от других властей и государств. Согласно данному принципу российское государство обладает максимальным объемом полномочий во всех сферах деятельности, обладает абсолютной международной правосубъектностью, самостоятельностью в принятии внешнеполитических решений; - принцип разделения властей означает организация государственной власти, на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Такое разделение предохраняет общество от опасности абсолютной власти какой- либо из ее ветвей власти в пределах своей компетенции, взаимное равновесие между ними на основе сдержек и противовесов. Хотя в тексте Конституции РФ называются только 3 ветви власти, фактически в ней утверждаются еще такие власти, как президентская и контрольно – надзорная которые не входят ни в одну из 3 называемых в Конституции РФ ветвей власти. Принцип идеологического и политического плюрализма предполагает идеологическое многообразие, невозможность установления одной господствующей или обязательной идеологии, означает деятельность различных по своим интересам политических партий. При этом не допускается деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, расовой, национальной и религиозной розни. ЛЕКЦИЯ 4 ТЕМА: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 1. Основы правового статуса личности в РФ. 2. Конституционные принципы правого статуса личности 3. Конституционные права и свободы и обязанности человека и гражданина. 4. Конституционно – правовые основы гражданства в РФ. 1. Основы правового статуса личности в РФ. Основу правового статуса человека и гражданина составляют совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в конституции. Принятие Конституции РФ означало принципиально новый подход к этой проблеме. Конституция установила пределы государственной власти в отношении прав и свобод человека, ответственность государства перед личностью, четкие гарантии прав и свобод граждан. Демократическое государство во всех случаях должно выступать главным гарантом осуществления прав и свобод человека. Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Права и свободы человека и гражданина регулируются различными отраслями прав – административным, гражданским, семейным, трудовым, уголовным и т.д. Конституция РФ закрепляет и гарантирует основные, фундаментальные права и свободы. Основные права и свободы это права неотчуждаемые, они не могут быть ограничены органами государства без законных оснований, они принадлежат каждому от рождения, что дает основание считать их естественными правами. Как было сказано выше, Конституция РФ закрепляет права и свободы и гражданина. Понятия «права человека» и «права гражданина» не совпадают по содержанию. Права человека – это естественные права, вытекающие из факта его рождения как разумного существа, они является как бы исходными, первоприродными, обеспечивающими ему нормальное существование в социуме. Права гражданина имеют другую сущность, это те права, которые закрепляются за лицом в силу принадлежности его к государству. Они закрепляются в конституции и других законодательных актах, в которых углубляются конституционные положения. Основы правового статуса личности включают в себя конституционные принципы правового статуса личности; конституционные права, свободы и обязанности; конституционно – правовые основы гражданства; гарантии прав и свобод. 2. Конституционные принципы правого статуса личности Конституционные принципы – это основные положения, основные начала, в соответствии с которыми и строится вся система права и свобод. Конституционные принципы правового статуса личности: - верховенство прав и свобод человека, признание их высшей ценностью, обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); - неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, их принадлежность каждому от рождения. Этот принцип означает, что основные права и свободы не могут быть переданы кому – либо или ограничены государством без законных на то оснований (ст. 17 ч. 2); -принцип равенства прав и свобод. Он означает, что все равны перед законом и судом. Равны независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19); - принцип прямого, непосредственного действия прав и свобод человека означает, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). 3. Конституционные права и свободы и обязанности человека и гражданина. Эти права делятся по сферам их реализации на 4 группы: 1) личные (гражданские) 2) политические 3) экономические 4) социальные и культурные права Личные права и свободы(ст.20-29) Личные права и свободы – это важнейшие, существенные права и свободы, составляющие основу правового положения человека и гражданина. В Конституции РФ они закреплены в ст. 20 – 29. Личные права и свободы – неотъемлемые права человека, как уже отмечалось выше, они не подлежат ограничению, вытекают из естественного права человека на жизнь и свободу и потому имеют абсолютный характер. К личным правам относятся: - право на жизнь, которое означает, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Этим можно объяснить введение моратория на смертную казнь; - право на достоинство. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему достоинство человека обращению или наказанию; - право на свободу и личную неприкосновенность. Личная неприкосновенность означает, что никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к совершению каких – либо действий, подвергать его истязанию, наносить вред здоровью; без законных оснований подвергать обыску; право свободно совершать правомерные действия исходя из личных интересов; - право на неприкосновенность жилища означает, что жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как на основании закона или решения суда; - право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Данное право является безусловным для реализации свободы личности. Вместе с тем законодательством могут быть установлены определенные ограничения. Например, для пребывания и жительства в пограничной зоне, закрытых административно – территориальных образованиях; - право определять свою национальную принадлежность. Это право означает, что никто не может быть принужденным к определению и указанию своей национальной принадлежности. Каждый может самостоятельно указать свою национальность в официальных документах; - свобода совести, свобода вероисповедания – это гарантированная и доступная возможность мыслить и действовать в соответствии со своими убеждениями, это право иметь свое собственное мировоззрение, право выбирать или не выбирать какую – либо веру, положительно или отрицательно относиться к религии или атеизму (ст. 28); - близкой к свободе совести и вероисповедании является свобода мысли и слова, которая характеризует человека как свободно мыслящее существо, способное разумно мыслить и действовать. Свобода мысли и слова связана с мировоззрением человека, его убеждения, его духовным миром, которые он может сделать доступными и известными другим людям. Но при этом конституция РФ запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного языкового превосходства; не допускает возбуждения социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды (29). Политические права и свободы (ст.30-33) Их особенность состоит в возможности быть реализованными как индивидуально, так и коллективно. Например, право баллотироваться в депутаты имеет индивидуальный характер, а право на демонстрации осуществляется коллективно. Особенностью политических прав является также то, что это права прежде всего граждан государства. Право избирать и быть избранным, право занимать должность в государственном аппарате могут осуществлять только граждане РФ. Политические права – это: - свобода печати и информации, это право каждого человека искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способ, это запрет цензуры и свобода средств массовой информации (ст. 29 п. 5); - право на объединение означает, что каждый для осуществления своих прав и интересов может создавать профессиональные союзы и другие общественные организации. Причем никто не может быть принужден к вступлению в какое – либо объединение или пребыванию в нем, свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ст. 30); - право на мирные собрания и публичные манифестации. Это право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования с целью сделать свою позицию достоянием широкой общественности, заявить протест властям или поддержать их; - право участвовать в управлении государством как непосредственно , так и через своих представителей – это право избирать и быть избранным в органы власти, участвовать в референдумах, право на равный доступ к государственной службе. Согласно закону право поступления на государственную службу имеют граждане старше 18 лет. Они могут находиться на службе до 60 лет. Замещение должностей производится по назначению или по конкурсу, что должно обеспечить равную возможность занять должность каждому претендующему; - право участвовать в отправлении правосудия. У каждого гражданина есть возможность занять должность судьи, быть присяжным или народным заседателем. Единственное, что нужно – соответствовать установленным требованиям. Например, судье быть не моложе 25 лет. Экономические, социальные и культурные права (ст. 34-44) Экономические права позволяют человеку обеспечить себе достойную жизнь. Они очень важны в условиях рыночной экономики, где интересы работодателей и работников зачастую противоположны. В рыночных условиях первостепенное значение имеет право на экономическую деятельность, которое предусматривает свободное использование человеком своих способностей к труду для предпринимательской и иной не запрещенной законом ( ст. 34). Чтобы обеспечить равные условия для участников хозяйственной деятельности, государство запрещает недобросовестную конкуренцию и деятельность, направленную на монополизацию. Одно из основополагающих экономических прав – право частной собственности. Оно означает право лица иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Государство защищает частную собственность. Собственник не может быть лишен своего имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. К числу экономических прав относятся права предусмотренные ст. 37 Конституции РФ: право на труд в условиях безопасности и гигиены, свобода труда. Принудительный труд запрещается. Это защита материнства, детства и семьи, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Конституция РФ устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. По трудовому законодательству устанавливается оплачиваемый отпуск по беременности и родам. При рождении первого ребенка женщина получает единовременное пособие, при рождении 2 ребенка ей назначается пособие. . Запрещается дискриминация женщин при принятии женщин на работу. Конституцией закреплены культурные права граждан. Это право на образование, свободу творчества, право на участие в культурной жизни. Конституция предусматривает различные виды образования: дошкольное, основное общее, полное среднее, среднее профессиональное. Образование является бесплатным в государственных и муниципальных школах. Сохраняется бесплатное высшее образование, получаемое на конкурсной основе. Каждый гражданин может получить необходимое образование в частных образовательных учреждениях, работающих на коммерческой основе. Обязанности гражданина РФ. Обязанность - это вид и мера должного и необходимого поведения. Гарантируя права человека, Конституция РФ обязывает граждан исполнять определенные обязанности. За неисполнение обязанностей устанавливаются меры юридической ответственности. Среди обязанностей, закрепленных в Конституции РФ, важнейшая – соблюдать Конституцию и законы страны, обязанность уважать права и свободы других лиц, обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных родителях, обязанность платить налоги, заботиться о памятниках истории, сохранять окружающую среду, защищать Отечество. Обязанности входят в правовой статус гражданина, они требуют определенного поведения в форме соблюдения и исполнения. Законопослушный гражданин – это гражданин, не только правильно реализующий права, но прежде всего добросовестно выполняющий свои обязанности . 4. Конституционно – правовые основы гражданства в РФ. Гражданство – это принадлежность человека тому или иному государству , этот факт означает , что данное лицо обладает определенной совокупностью прав и обязанностей , установленных законами этого государства , и может пользоваться его защитой и покровительством . Гражданство – это правовое состояние , которое определяет объем прав и свобод человека , а также устанавливает его обязанности . Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, которая обуславливает взаимные права и обязанности граждан и государства. Причем это связь двусторонняя между человеком и государством, она должна быть основана на наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности, на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Принципиальные положения гражданства РФ установлены Конституцией РФ и Законом « О гражданстве РФ», согласно которым гражданство РФ является единым, равным, открытым и защищенным. Единое гражданство в федеративном государстве – необходимое условие сохранения его целостности. Гражданство РФ считается равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ в связи с рождением, принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Это выражается в закреплении законом нормы, согласно которой « в РФ каждый человек имеет право на гражданство». Свободный характер гражданства РФ выражается в том, что гражданин РФ вправе изменить гражданство. Никто не может быть лишен этого права. Кроме того, РФ поощряет приобретение гражданства, лицами его не имеющими. Конституция РФ и Закон «О гражданстве» устанавливают, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Конституцией РФ и Законом «О гражданстве» предоставляется гражданину РФ возможность иметь двойное гражданств. Вместе с тем наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умалят его прав и свобод и е освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено ФЗ или международным договором РФ (п.2 ст 62 Конституции РФ ). Конституцией РФ (ст 61) и Законом «О гражданстве» предусмотрена защита государством граждан РФ за границей, что несомненно важно для человека пребывающего вне территории России. лекция 4 ТЕМА: Конституционно-правовой статус РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Конституционные признаки России как суверенного государства 2. Предметы ведения России 3. Суверенитет и государственные символы России 1. Конституционные признаки России как суверенного государства Оптимальной формой национально-государственного устройства для России является федерация. Россия - нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов Федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом. Особое правовое положение занимают российские республики. Важным этапом на пути стабилизации ситуации в России стало принятие новой Конституции 12 декабря 1993 г. В ней можно выделить ряд основополагающих принципов федерализма: - целостность и неприкосновенность территории России; - равноправие всех субъектов Федерации; - строительство и развитие России на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной; - государственным суверенитетом обладает Россия, а не ее субъекты и др. Современная Россия имеет конституционную природу. Это означает, что только в рамках Конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения объема границ или объема полномочий ее субъектов. Образованная на основе указанных принципов Россия характеризуется свойственными ей юридическими признаками. 1. Россия имеет свою Конституцию, принятую путем всенародного голосования, что придает ей особую юридическую силу. Наряду с этим республики, входящие в ее состав, имеют свои конституции, а край, область, города федерального значения, автономная область и автономные округа свой Устав и законодательство. В указанных актах закрепляется их правовое положение (статус) как субъектов федерации. 2. Россия обладает своей территорией, на которую распространяется ее суверенитет и в пределах которой Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство. Территория РФ является одновременно территорией ее субъектов. Следует различать сухопутную, водную и воздушную территорию государства. 3. Россия также имеет: - единое общероссийское гражданство, наряду с этим республики, входящие в состав РФ, также имеют свое гражданство; - общие для всей федерации органы государственной власти - законодательные, исполнительные, судебные; - единую денежную и кредитную систему, единый государственный бюджет, единую систему налогов. 4. Россия и ее субъекты имеют право внешних сношений с иностранными государствами, коммерческими структурами, международными организациями. 5. Отношения между РФ ее субъектами строятся на разграничении их полномочий на исключительные полномочия РФ (ст. 71) и совместные полномочия РФ и ее субъектов (ст. 72). Конституция указывает также на самостоятельные полномочия субъектов федерации (ст. 73). В состав РФ входят всего 85 субъекта. Из них - 22 республика, 46 областей, 9 краев, 3 города федерального значения 1 автономная область 4 автономных округа. 2. Предметы ведения России Определение компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной задачей в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной. Она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без этого государственная власть не будет являться демократической. Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: исключительной компетенции федеральных органов власти; совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов; исключительной компетенции субъектов федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции). Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп. 1) Вопросы государственного строительства: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением; федеративное устройство и территория Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в России, регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная служба. 2) Вопросы регулирования экономики и социального развития: федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Федерации; установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе. 3) Вопросы, внешней политики и внешнеэкономической деятельности: внешняя политика и международные отношения России; международные договоры России; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения России. 4) Вопросы, обороны и охраны границы: оборона и безопасность; оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России. 5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы: судоустройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право. 6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.: метеорологическая служба; стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография, наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет. 7) Государственные награды и почетные звания России. Имеют место следующие принципы: Принцип конституционности, который означает, что федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ как предметы исключительного ведения России, так и предметы совместного ведения. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов, который предполагает, что в случае несоответствия положений договоров и соглашений субъектов федерации положениям российской Конституции, федерального законодательства по предметам ведения России и предметам совместного ведения, должны действовать положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Принцип равноправия субъектов России при разграничении предметов ведения и полномочий. Принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов России. Разграничение предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов России не должно ущемлять права и интересы других субъектов Федерации. Принцип согласования интересов России и интересов субъектов Федерации, который реализуется в процессе принятия федеральных законов, законов субъектов федерации, заключения договоров и соглашений. Принцип добровольности заключения договоров, соглашений. Принцип обеспеченности ресурсами, который определяет, что при разграничении полномочий должен решаться вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий. Принцип гласности заключения договоров и соглашений. Под договором следует понимать правовую форму разграничения полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъекта Федерации. Соглашение – это правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов России друг другу осуществления части своих полномочий. Споры, связанные с разграничением полномочий, стороны должны решать путем переговоров, через согласительные комиссии, а в случае необходимости - в Конституционном Суде РФ. 3. Суверенитет и государственные символы России Понятие государственный суверенитет (от фр. "суверен" - высший, верховный) характеризует независимое, свободное государство. Государственный суверенитет - это исходящая от народа верховная власть, состоящая в самостоятельном осуществлении государственных функций в рамках национального и международного права. Составными элементами суверенитета являются верховенство, самостоятельность и независимость. Государственный суверенитет имеет две стороны: - внутреннюю - исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах своей государственной территории; - внешнюю - самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимости вмешательств во внутригосударственные дела. Суверенитет РФ был провозглашен ещё в Декларации о государственном суверенитете России (12 июня 1990 г.) Конституция РФ закрепила основы суверенитета государства. Суверенитет России распространяется на всю ее территорию. Российская Федерации обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4 и др.). Россия, обладает всей полнотой власти на своей территории, а носителем этой власти является многонациональный народ РФ (Конституция РФ, ст. 3). Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней. В этом отношении разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную имеет принципиальное значение. Суверенитет России представлен в ее компетенции, получившей закрепление в Конституции РФ (cт. cт. 4, 5, 11, 67, 71, 72 и 76). Государственная власть распространяется на всю территорию, находящуюся под юрисдикцией РФ на все сухопутные, водные и воздушные пространства, а также на объекты с государственной символикой России (корабли, авиалайнеры, дипломатические учреждения и т. п.). Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы Федерации - юридической основы народовластия. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и иным федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых субъектами РФ. Государственные символы – обязательные атрибуты любого государства. В России, как, впрочем и в других государствах, ими являются государственный флаг, герб, гимн. Они устанавливаются федеральными конституционными законами. ЛЕКЦИЯ 5 |