Конституционное право
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
В мировой практике выделяет следующие виды конституции: 1) по степени кодификации: писанные (документы, принятые в особом порядке и не писанные (несколько правовых актов, в том числе правовые обычаи и конституционные соглашения); 2) по форме правления: монархическая или республиканские; 3) по форме государственного устройства: Федеративные и унитарные 4) по порядку внесения и дополнений: гибкие (изменяются обычным парламентским путем) и жесткие; 5) по времени принятия: принятые в 18-19 вв. (конституции старого времени), принятие после Второй мировой войны, принятые в 90-х гг. 20в и в 21в. (конституции нового времени); 6) по порядку принятия: октроированные (дарованные монархом) принятые с помощью учредительного собрания (например, Конституционным конвентом), принятые на референдуме, принятые обычным парламентским путём; 7) по времени действия выделяют постоянные и временные конституции. Временные характерные для переходных периодов, после государственных переворотов. Виды конституций в Российской Федерации: • Конституция РФ (федеральные конституционные нормы); • конституции республик, устав краев, Областей, городов федерального значения, автономной области, Автономных округов – конституционных нормы субъектов в составе Российской Федерации. Соотношение Конституции РФ и конституций субъектов РФ В системе региональных нормативно – правовых актов особое место занимают конституции (в республиках ) и уставы (в краях, областях, городах федерального значения, автономных округа, автономной области), обладающие вы шею юридической силой по отношению ко всем другим актам субъектов и являющиеся актами учредительного характера. Такое положение стало возможным благодаря ст.66 Конституции РФ, в которой закреплено, что статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики , а статус других субъектов Федерации- федеральной конституцией и уставом соответствующего субъекта. Конституция РФ (ч. 2 ст. 66) определяет, что устав принимается законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ, конституционные акты могут быть приняты в том числе на референдуме (Татарстан, Тыва, Чеченская республика), либо Конституционным Собранием (Калмыкия, Мордовия). Теоретически конституции республик и уставы иных субъектов как учредительные акты равнозначные. Уставы некоторых областей и других субъектов, как и ряд конституций республик, именуются (в скобках) основными законами. Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противоречить конституции или уставу. Конституции и уставы имеют высшую юридическую силу на территории своего региона в рамках собственных предметов ведения (ст. 73 Конституции РФ). Предметом конституционного (уставного) регулирования, как правило, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу статуса объекта РФ, не урегулированного федерального Конституцией, основ организации государственной власти в субъекте; дополнительных гарантий прав человека, организации местного самоуправления в субъекте РФ. Однако субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом.
Таким образом, под основами конституционного строя понимаются главные принципы государства, обеспечивающие его подчинение праву и характеризующие его как конституционное государство. Можно сказать и так: основы конституционного строя - это субъективное отражение объективной категории, которая адекватно, либо не вполне адекватно устанавливается законодателем. В данном случае следует иметь в виду, что каждое государство само определяет степень важности для государства тех или иных общественных отношений, тех или иных гарантий для обеспечения своей конституционности, то есть набор этих гарантий в конституционных государствах не вполне одинаков. Однако в науке признано считать, что в число гарантий конституционного строя обязательно должны быть включены такие принципы как участие народа или народных представителей в законодательстве и разделение властей. Именно эти две основные гарантии конституционности государственной власти составляют тот фундамент, на котором базируется каждое конституционное государство. В этом случае обычно ссылаются на статью 16 провозглашенной французским Учредительным Собранием 1789 года Декларации прав человека и гражданина о том, что «...общество, в котором не установлено разделение властей, не имеет конституции». Чем же характеризуется специфика основ конституционного строя Российской Федерации как государственно-правового института? Можно выделить следующие характерные черты. Во-первых, основы конституционного строя определяют главные черты и принципы государственного и общественного строя Российской Федерации, то есть характер отношения властей в условиях их разделения, форму правления и политический режим, порядок функционирования основных систем общества - политической, экономической, социальной, и др. Во-вторых, основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции Российской Федерации, всей системы действующего законодательства. А это означает, что другие главы Конституции Российской Федерации содержат нормы, которые развивают, конкретизируют исходные принципы. В-третьих, они обладают верховенством по отношению ко всем остальным положениям Конституции Российской Федерации, всем нормативным правовым актам государственных органов и органов местного самоуправления. Их особая юридическая сила выражается в обязанности законодателя следовать указанным принципам при изменении или дополнении Конституции. Ими руководствуется и Конституционный Суд при разрешении разночтений между правовыми нормами. В-четвертых, для них характерна постоянность действия, устойчивость и особый порядок изменения. Собственно основы конституционного строя Российской Федерации, то есть как основные принципы, определяющие его сущность и выступающие в качестве руководящих начал, содержатся в первой главе Конституции Российской Федерации 1993 года «Основы конституционного строя». Подводя итог сказанному, следует отметить, что основы конституционного строя представляют собой головной политико-правовой институт, а это одновременно и головной государственно-правовой институт, который имеет целями: - установить содержание концепции, которая формирует подходы к пониманию всех политико-правовых и государственно-правовых институтов нашего государства; - выразить и зафиксировать на высшем уровне юридической регламентации приверженности нашего общества общечеловеческим ценностям, приоритету прав человека, общепризнанным принципам и нормам международного права; - зафиксировать гарантии необратимости последовательного и поступательного развития идей конституционализма, законности, демократии. Учитывая подобное предназначение основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации в статье 16 закрепила: «1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. 2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Следовательно, если Основной закон страны стоит на первом месте в системе права, то основы конституционного строя закономерно служат «конституцией для конституции», то есть они могут быть представлены в качестве той нормы, которой следует мерить и сам текст Конституции Российской Федерации. Поэтому основные принципы конституционного строя Российской Федерации могут быть отменены, изменены или дополнены только самими избирателями в ходе референдума по предложению специально созданного для решения этих вопросов - Конституционного Собрания (статья 135 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Конституцией РФ Российская Федерация является демократическим государством. Это проявляется в народовластии, разделении властей, политическом многообразии, свободе СМИ, местном самоуправлении. В статье 3 Конституции РФ отмечается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является её многонациональный народ. Следовательно, Россия провозглашается государством народовластия, демократическим государством (в переводе с древнегреческого языка «демократия» – это народовластие). Категории «народ» и «власть», которые составляют понятие «народовластие», сложны и требует при их исследовании особого подхода. С юридической точки зрения категория «народ» отождествляется с понятием «граждане» и характеризуется принадлежностью данной совокупности людей к определенному государству. Он формирует физическое наполнение государства. Власть отражает возможность управлять кем-то и чем-то, подчинять своей воле других. Она представляет собой социальное явление, которое появляется одновременно с возникновением общества и имеется в любом обществе, так как последнее требует управления. С возникновением государства формируется и государственная власть как один из важнейших его признаков. В качестве своих основных элементов она имеет общую волю и силу, которая может обеспечить подчинение общей воле всех членов общества. Государственная власть обладает суверенитетом, который проявляется в её верховенстве, авторитете, единстве и независимости. Она реализуется особым государственным аппаратом, состоящим из комплекса государственных учреждений, которые выполняют функции государства. Она не является единственной формой народного суверенитета. Важной его формой выступает и местное самоуправление. Органы муниципального управления не входят в систему органов государственного управления. Народный суверенитет подразумевает признание народа верховным носителем всей власти. Народный суверенитет предполагает, что народ осуществляет власть самостоятельно и использует её исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет является неделимым и имеет только одного обладающего им субъекта – народ. Таким образом, народовластие – это принадлежность всей власти народу, свободное её осуществление в полном соответствии с суверенной волей и истинными интересами населения. При народном суверенитете реализация власти оформляется, легитимируется и контролируется народом, так как она выступает в формах самоопределения и самоуправления населения, участвуют в которых все граждане на равных основаниях. Народовластие (народный суверенитет) как форма властвования государства трансформируется таким образом в организационный принцип обладания властью и её осуществления. Согласно данному принципу решение любых государственных проблем или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации народом. В зависимости от формы выражения воли народа выделяют представительную и непосредственную демократию. Представительная демократия предполагает реализацию народом власти через выборных полномочных представителей. Они принимают решения, которые отражают волю тех, кого они представляют: всё население определенной территории. Выборное представительство формируют избираемые народом государственные и муниципальные органы. Непосредственная демократия – это форма прямого волеизъявления народа. Согласно статье 3 Конституции РФ, высшим непосредственным выражением власти населения являются референдум и свободные выборы.
Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, в ее единстве и независимости. В буквальном смысле слово "суверенитет", происходящее от латинского слова supraneitas (от supra - выше), означает то свойство власти, в силу которого она является высшей, т.е. ее верховенство. Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти. Следовательно, верховенство государственной власти - это такое ее состояние, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Однако верховенство власти не означает ее неограниченности. В конституционном государстве власть всегда ограничена правом. Как и всякая другая власть в конституционном государстве, суверенная власть основана на праве и ограничена правом. Другое дело, что из всех устанавливаемых правом властей суверенна В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия представляет собой демократическое государство. Это значит, что единственным источником власти в Российской Федерации выступает народ, права и свободы отдельной личности являются высшей ценностью, существует идеологическое многообразие и многопартийность. В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Согласно девствующей Конституции России народ стал выступает учредителем государственной власти, которую имеет право свободно реализовывать через различные формы народовластия. Народ осуществляет власть непосредственно через институты прямой демократии, а также через своих представителей – депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Прямая демократия представляет собой особую форму осуществления власти народа непосредственно самим народом. К институтам прямой демократии относят референдум, выборы, отзыв депутатов и выборных должностных лиц и др. В ст. 13 Конституции Российской Федерации закреплены идеологическое многообразие и многопартийность, которые являются важными признаками демократического государства и элементами формирования гражданского общества в России. В условиях, когда гражданин может свободно выражать свое мнение, для распространения своих взглядов может создавать различные, в том числе и политические, объединения, налицо такое качественное состояние общества, при котором оно может именоваться гражданским обществом1 . Именно этот элемент конституционного строя Российской Федерации позволяет создать благоприятные условия для выражения человеком своих взглядов в различных сферах жизни. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Граждане обладают правом на объединение для выражения мнений и защиты своих интересов. Данное право заключается в создании на добровольной основе общественных объединений, вступлении или отказе от вступления в них.
2) Конституционному Собранию – в случае принятия новой Конституции Российской Федерации; 3) федеральным органам государственной власти – в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума (далее – региональная подгруппа) должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции Российской Федерации. На референдум может выноситься проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На референдум не могут выноситься вопросы: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) об избрании, досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 7) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Помимо всероссийских референдумов могут проводиться референдумы субъектов Российской Федерации, местные референдумы. На федеральном уровне их проведение подробно регулируется определяется Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» . Этот закон является основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, связанные с федеральными и региональными референдумами и выборами всех уровней.
1. В РФ признается идеологическое многообразие. 2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 3. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. 4. Общественные объединения равны перед законом. 5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Идеология— систематизированное, теоретически обоснованное духовное выражение интересов определенных социальных групп. Идеологическое многообразие означает свободное существование различных политических и иных взглядов, школ, идей; оно является закономерным следствием таких конституционных прав и свобод человека и гражданина как: свобода мысли и слова, свобода совести и т.д. Наиболее важные гарантии действенности идеологического многообразия: отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия. Принцип идеологического многообразия, установленный в Конституции — одно из важнейших завоеваний народов России. Законодательная основа принципов идеологического и политического многообразия: - Конституция РФ (статья 13), - ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995, - ФЗ РФ «О политических партиях» от 11.07.2001, - ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997. Демократия в РФ осуществляется на основе принципа политического многообразия (плюрализма), который означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в камках Конституции. Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализирует конституционную политическую оппозицию. Для реализации принципа политического плюрализма необходимо, чтобы все социально-политические структуры функционировали на четкой правовой, прежде всего, конституционной основе. Политический плюрализм— это свобода политических мнений и политический действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Это не только возможность состоять в любой действующей в рамках Конституции партии, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Это гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе, независимо от их партийной принадлежности.
Согласно статье 30 Конституции РФ: 1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2. Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём. Общественное объединение — это объединение физических лиц (граждан). Объединение юридических лиц (организаций) в России называется ассоциацией. Тем не менее, членами общественного объединения наряду с гражданами могут быть юридические лица — другие общественные объединения. Формы общественных объединений В России общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах (ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях»): общественная организация – это основанное на членстве объединение, которое создано для совместной деятельности, защиты общих интересов и реализации своих уставных целей. общественное движение – это массовое общественное объединение, состоящее из участников и не имеющее членства, которое реализует социальные, политические и иные общественно полезные цели. общественный фонд – это один из видов некоммерческих фондов, который не имеет членства, целью которого является формирование общего имущества путем добровольных взносов и иных поступлений, использования образованного имущества на общественно полезные цели. общественное учреждение – это не имеющее членства объединение, которое нацелено на оказание определенных услуг, соответствующих интересам участников и уставным целям. орган общественной самодеятельности – это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение разных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. политическая партия — это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к широкой массовой поддержке В соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы также являются общественными объединениями. Профсоюз не является отдельной организационно-правовой формой общественных объединений и может создаваться в любой организационно-правовой форме, предусмотренной федеральным законом «Об общественных объединениях», за исключением политической партии (на практике профсоюзы обычно действуют в форме общественной организации ввиду возможности наличия членства). |