Конституционное право
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
39.Выезд и въезд в РФ. Порядок реализации права каждого свободно выезжать за пределы РФ и права граждан РФ беспрепятственно возвращаться (ч. 2 ст. 27 Конституции) установлен Федеральным законом от 15 августа 1996 г. (в редакции от 24 июня 1999 г.) «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию». Выезд из РФ и въезд в Российскую Федерацию граждан РФ осуществляется по действительным документам, удостоверяющим их личность за пределами территории РФ. К таким документам относятся: - паспорт; - дипломатический паспорт; — служебный паспорт; - паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению органом внутренних дел, МИД РФ - на территории РФ, дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ - за пределами территории РФ. Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» содержит перечень документов, необходимых для оформления паспорта (ст. 9). Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в следующие сроки: - в случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления; - в случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четырех месяцев со дня подачи заявления. Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ не должен превышать трех месяцев со дня подачи заявления. При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из РФ, срок оформления паспорта не может превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления. Паспорт выдается сроком на пять лет. Федеральный закон регламентирует также круг лиц, имеющих право на получение дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка. Федеральный закон предусматривает возможность временного ограничения права граждан на выезд из России. К таким ограничениям относятся: допуск гражданина РФ к сведениям, составляющим государственную тайну; призыв на военную службу; задержание по подозрению в совершении преступления; привлечение в качестве обвиняемого; осуждение за совершение преступления; сообщение о себе заведомо ложных сведений; уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом. Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ граждан РФ орган внутренних дел выдает уведомление, .в котором указывается основание и срок ограничения. Решения об ограничении права на выезд из РФ граждан, осведомленных о сведениях, составляющих государственную тайну, могут быть обжалованы гражданами в Межведомственную комиссию, образуемую Правительством РФ. Отказ гражданину РФ в праве на выезд из РФ может быть обжалован в суд. Граждане РФ имеют право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию, при этом не требуется получения каких-либо разрешений. Въезд в Российскую Федерацию и выезд из РФ осуществляется иностранными гражданами и лицами без гражданства при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» приводит основания, по которым въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается (к ним, в частности, относятся: цели обеспечения безопасности государства, выдворение лиц за пределы РФ в период предыдущего пребывания,), основания, по которым въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства временно не разрешается (к ним, в частности, относятся: сообщение иностранными гражданами, лицами без гражданства заведомо ложных сведений о себе или о целях своего пребывания). Выезд из РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, осуждены за совершение преступления на территории РФ, уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, не выполнили обязательства по уплате налогов. 40.Федеративное устройство РФ как конст-правовой институт и т.д. В качестве одной из основ конституционного строя ст. 1 Конституции РФ закрепляет федеративное устройство России, что отражает официальное название государства. Среди сравнительно небольшого числа федераций мира положение Российской Федерации уникально: она является самой большой федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов (83), но и по числу их разновидностей (6). Федеративное устройство России — это конституционно-правовой институт, закрепленный в гл. 3 Конституции РФ, нормы которого определяют форму государственного устройства, виды субъектов федерации, распределение компетенции между субъектами и федерацией, основы отношений между субъектами федерации. Федеративному устройству России посвящена гл. 3 Конституции РФ, однако основополагающие принципы федеративного устройства закреплены в ст. 4 и 5 гл. 1 «Основы конституционного строя», что предопределяет их значимость и неизменность при существовании действующей Конституции РФ. Большинство из закрепленных принципов лежат в основе конституционно-правового статуса Российской Федерации. Конституция РФ закрепляет следующие принципы федеративного устройства России:
- Государственная целостность ( единство территории РФ, распространение суверенитета РФ на всю территорию, единое экономическое пространство, единое правовое пространство и т. п. • Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики. • Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. Все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) являются равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом. • Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (между федеральными и региональными органами государственной власти). 1. Добровольность образования единого государства и равноправие субъектов федерации в отношении федеральной власти и между собой. В России федерация была образована «сверху»: субъекты выделялись на ее территории с последующим их утверждением федерацией. В Российской Федерации субъекты обладают наименьшими правами по сравнению с классическими федерациями, где субъекты пользуются широкими полномочиями. Только положение российских республик приближается к общепринятому положению субъектов федераций, тогда как положение краев, областей, автономных образований пока отличается в сторону уменьшенных полномочий. Таким образом, названный принцип в Российской Федерации не реализован. Весь договорно- конституционный процесс возникновения новой федерации должен идти снизу вверх: не центр расширяет права субъектов федерации, а они вручают их центру; субъекты федерации выступают источником образования федерации и ее суверенитета. 2. Наличие гражданского общества. Данный принцип является жизненно важным для идеи федерализма. Под гражданским обществом понимается политическое и общественное устройство, при котором государство обрамляет общество, но одно коренным образом отделено от другого. Хотя Конституцией Российской Федерации провозглашено, что носителем суверенитета и источником власти является народ, реально общество, как таковое не обладает той полнотой власти, которая находится в руках у правительства. Говорить о гражданском обществе и правовом государстве пока не приходится, поскольку права человека и гражданина повсеместно нарушаются. Данный принцип не может быть реализован за небольшой промежуток времени. У российского народа должны сформироваться определенные понятия и сознание того, что именно он является единственной властью в государстве, это должно стать культурной, политической, правовой традицией. Только потом можно говорить о построении истинно федеративного государства в гражданском обществе. 3. Единое правовое пространство, верховенство федеральной конституции и законов на всей территории государства. Выполнение данного принципа, особенно в многонациональных и разнообразных по своим региональным, историческим или традиционно-культурным условиям государствах, означает наличие подлинного федерализма. В России устои федерализма не обеспечиваются уважением к закону и безусловным законопослушанием. Конституция РФ, конституции республик, уставы областей, краев и городов должны стать основными законами для чиновников любого уровня, граждане и руководители обязаны хорошо их знать и выполнять. Законность обеспечивает функционирование властей на любом уровне и взаимодействие их друг с другом. Реальный федерализм, основанный на законе, позволяет органам власти, политическим группам и организациям выражать свои интересы, действовать на различных уровнях политики на благо всего общества. 4. Единый конституционный статус субъектов. Российская Федерация асимметрична: края, области не обладают такими же правами как республики, хотя конституционно они признаются равными. Формально закрепленное равноправие еще не реализовано в жизни. Асимметричность федеративных отношений порождается тем, что в их основу заложено не территориальное, а национальное деление, что связано с полиэтничностью страны. Некоторые авторы считают, что попытки уровнять всех субъектов федерации выглядят бесперспективными, они способны вызвать новый виток «суверенизации». Асимметричность отношений субъектов федерации отвечает реальным интересам народов, и в этом они видят суть нового федерализма. По моему мнению, процесс федерализации в России требует решения проблемы асимметричности. Принцип конституционного равенства субъектов - основополагающий, поэтому все суверенные государства - субъекты федерации независимо от размеров, численности населения, национального состава экономического потенциала должны быть полноправны. 5. Территориальный принцип. Как показывает мировой политический опыт, данный принцип является гораздо более эффективным для создания федеративных государств и, в частности, действует в США. Такой союз значительно стабильнее и прочнее образований «национально- государственного» типа. Россия должна стремиться к значительной децентрализации, при которой властные органы субъектов обладают реальными полномочиями и действительно осуществляют их на своих территориях. Таким образом, одним из решений проблемы территориального устройства Российской Федерации могло бы стать формирование субъектов по территориальному признаку. Одним из важнейших условий должно стать действительное равенство всех субъектов и самостоятельность органов власти субъектов на своих территориях. 6. Разделение властей на уровне федерации и субъектов федерации. Реализация федеральной власти в России осуществляется на основе принципа разделения властей. Субъекты вправе самостоятельно определять собственную систему органов власти. В России компетенция государства разделена на три группы полномочий: федерации, субъектов федерации, их совместная компетенция. Принцип разделения властей в РФ не действует и, прежде всего, потому, что исполнительная власть в лице Президента обладает чрезмерными полномочиями, законодательная власть существенно ограничена в своей компетенции. Одной из наиболее сложных задач является создание правового механизма сдержек и противовесов. Я полагаю, что введение и правовое обеспечение реальной системы сдержек и противовесов в РФ во многом улучшило бы уровень взаимодействия властей, предотвратило злоупотребление властью, противоречия между властью на уровне Федерации и субъектов. 7. Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами. Чтобы успешно функционировать, каждая федеративная система должна найти надлежащий баланс между сотрудничеством центрального правительства и федеративных единиц и конкуренцией между ними, причем вышестоящим органам власти должны быть делегированы, только те политические, экономические и иные функции, которые не могут с той же эффективностью выполняться нижестоящими органами. В философии федерализма именно принцип субсидиарности играет роль противовеса, нейтрализует опасность режима личной власти или бюрократической диктатуры. Очень важным для федерализма в политическом режиме является наличие политической культуры общения властей. В тех ситуациях, когда компромиссы на региональном уровне становятся невозможны, федеральное правительство может быть приглашено для поиска согласованных решений. Либо должно взять на себя функции по временному управлению территориальным ресурсом в целях обеспечения общенациональных интересов. Вопросы каждодневного управления федеративным государством еще далеко не разрешены на уровне нашего законодательства и внутригосударственной практики. 41.Формы гос-ного устройства. Государственное устройство — это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями. Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти. По форме государственного устройства государства делят на:
Ранее существовали и иные формы государственного устройства (империи, протектораты). Унитарные государства — это единые государства, состоящие лишь из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний и т. д.). К унитарным государствам относятся: Франция, Финляндия, Норвегия, Румыния, Швеция. Признаки унитарного государства:
С точки зрения территориальной организации государственной власти, а также характера взаимодействия центральных и местных органов все унитарные государства можно разделить на два вида: Централизованные унитарные государства — отличаются отсутствием автономных образований, то есть АТЕ имеют одинаковый правовой статус. Децентрализованные унитарные государства — имеют в своём составе автономные образования, правовой статус которых отличается от правового статуса других АТЕ. В настоящее время четко обозначилась тенденция к росту числа автономных образований и к увеличению многообразия форм автономии. Это отражает процесс демократизации в организации и осуществлении государственной власти. Федеративные государства — это союзные государства, складывающиеся из ряда государственных образований (штатов, кантонов, земель, республик). Федерация облагает такими признаками:
Федерации можно классифицировать:
Конфедерация — временный союз государств, созданный для совместного решения политических или экономических задач. Конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Различают следующие виды конфедераций:
42.Федеративное государство РФ становление и развитие. Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное государство, федерализм в официальных кругах никогда не признавался. Но элементы автономии можно было найти в статусе Финляндии и Польши до 1917 года (стали независимыми государствами, использовав свои права на самоопределение). Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая на III Всероссийском съезде Советов 25.01.1918, объявила об учреждении Советской России как федерации советских национальных республик. Был взят курс на то, что субъектами Федерации могут быть только национальные образования, а остальные регионы рассматривались как компоненты единого унитарного государства. «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик». Принцип федерализма в основном провозглашался лишь формально: Россия, и позже СССР на деле преимущественно были централизованными государствами, в которых жестко насаждался принцип унитаризма. РСФСР была самой крупной союзной республикой по всем основным показателям: территории, численности населения, экономическому и научному потенциалу. В не входили 16 автономных республик (из 20 во всем СССР), 5 автономных областей (из 8) и все 10 автономных округов. По Конституции РСФСР 1978 года Верховный Совет РСФСР был в 1990 - 1993 годах двухпалатным органом, состоявшим из Совета Республики и Совета Национальностей. Конституции автономных республик не подлежали утверждению Верховным советом РСФСР, а главы их правительств входили в состав Совета министров РСФСР. Но края и области, крупнейшие города имели ограниченные права и во многом подчинялись центру. Если исключить особые права в сфере языка и национальной культуры, имевшиеся у автономных республик, областей и округов, то можно сказать, что во всем остальном Россия оставалась унитарным государством. Этапы современной история российского федерализма: 1 этап - июнь 1990 - август 1991 - «Революция или парад суверенитетов» - на I Съезде народных депутатов СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета - автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного государства, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах - была поддержана идея подписания российского Федеративного договора. 2 этап - сентябрь 1991 - декабрь 1991 - «Распад СССР» - в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации 3 этап - декабрь 1991 - март 1992 - «Федеративный договор - поиск компромисса» - работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип - сила государства в учете интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес. 10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ. 4 этап - апрель 1992 - 12.12.1993 - «От конфедерации к конституционной федерации» - подготовка и принятие Конституции РФ. 5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление российской государственности» - углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ). РФ - федеративное государство, потому, что состоит из субъектов имеющих право участвовать в решении общегос. вопросов. РФ - альтернативная федерация, поскольку РФ провозглашена федерацией в феврале 1918 года. РФ - федерация договорного типа, т.к. распределение полномочий между центральной властью и субъектами РФ в нашем государстве осуществляется на основе договора между ними. РФ - асимметричная федерация, федерация с неравноправными субъектами. Неравноправность субъектов указана в Статье 5 пункте 4 Конституции РФ: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны». РФ - федерация с не суверенными субъектами, так как они не обладают государственным суверенитетом. Возможно сохранение субъектами федерации государственного суверенитета, но только в том случае, если речь идет о договорной союзной федерации. Если федерация альтернативная, то о суверенитете нельзя говорить: суверенитет можно сохранить, но не приобрести. РФ построена на принципе сочетания национально-территориальной и административно-территориальной субъектности, т.е. если раньше, СССР была построена как национальная государственная федерация, то сегодня чисто национальный принцип не так важен. Субъекты РФ не обладают правом сецессии. Принятая 10.07.1918 КРСФСР закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР. На первом этапе формирования федеративного государства существовала единственная форма автономии - автономная республика, на следующем этапе созданы трудовая коммуна и автономная область. Высшая форма автономии - автономная республика (государство, имеющее свою государственную структуру, конституцию или закон). Автономные трудовые коммуны и автономные области не имели атрибутов государственности. Вступление РСФСР в состав СССР. В 1923 упраздняются автономные трудовые коммуны, которые преобразуются в автономные республики, возникает новая форма автономии - национальный округ. В КРСФСР 1925 вопросам автономии посвящена специальная глава, установлены 2 формы автономии - автономная республика и автономная область. Принятая 21.01.1937 КРСФСР закрепила наличие в составе России 17 автономных республик и 6 автономных областей (во всех автономных республиках приняты конституции). В период Великой Отечественной войны начался процесс ликвидации автономных образований, населенных представителями национальностей: балкарцев, ингушей, крымских татар, поволжских немцев, чеченцев и др. После XX съезда КПСС начала возрождаться государственность репрессированных народов, их права восстанавливались. В связи с присоединением новых территорий в состав РСФСР включались новые автономные образования. КРСФСР 1978 утверждалось, что в составе РСФСР существовало 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов. 12.06.1990 первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР». Распад СССР привел к развитию сепаратистских настроений в национально-государственных образованиях, входивших в состав РФ. На IV Съезде народных депутатов РСФСР признана необходимость повысить правовой статус всех автономных республик (исключено слово «автономная» - стали «республики в составе РФ»). Правовой статус республик получили все автономные области, кроме Еврейской автономной области. 31.03.1992 подписан Федеративный договор, включающий договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Договором признается суверенный характер республик в составе РФ. Субъектами РФ наряду с республиками признаны края, области, автономные области и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Расширены права всех субъектов РФ, подробно разграничены предметы ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. 10.04.1992 Федеративный договор включен в качестве составной части в Конституцию РСФСР. На VI Съезде народных депутатов 21.04.1992 официальное наименование страны вместо РСФСР изменено на РФ - Россия. КРФ, принятая 12.12.1993 в ст.1 провозгласила, что РФ - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты равноправны. В ст.65 КРФ установила, что в составе РФ находятся 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Особенности Российского федерализма: Россия была провозглашена федерацией в конституции Россия с самого начала была конституционно-правовой федерацией, а не договорной Россия создавалась как ассиметричная федерация Субъекты федерации создавались как по национальным, так и по территориальным признакам Субъекты федерации не обладали правом выхода из ее состава Статус субъектов федерации может был изменен, но на основе закона. 43.Федеративный договор. Федеративный договор РФ сегодня применяется в части, не противоречащей Конституции РФ. Федеративный договор не является союзным договором, он не превратил РФ в союзное государство, т.к. РФ как субъект международного права существовала задолго до заключения союзного договора и федерацией она была провозглашена еще в 1918 году. В РФ имеется три двухсторонних договора от 31.03.1992. Одной из сторон, в каждом из них, является центральная федеральная власть, другой стороной являются граждане субъектов РФ определенного статуса (субъекты РФ): · ФД «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ»; · ФД «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ»; · ФД «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ». В этих договорах речь идет о распределении полномочий в рамках существовавшего государства. На момент подписания федеративного договора ряд субъектов отказался от подписания данного договора. Так Чечня не подписала договор, полагая, что тем самым она вышла из под эгиды РФ. Однако в альтернативной федерации субъект продолжает сохранять свой прежний статус, даже если он не подписал новый договор. Федеративный договор 1992 года не обеспечивает равноправного статуса субъектов федерации и вдобавок к договорам существует два протокола, которые содержат определенные льготы для отдельных субъектов федерации и в этой связи принятие конституции унифицировало статус субъектов РФ, сделало их более равными. РФ – федеративное государство, потому, что состоит из субъектов имеющих право участвовать в решении общегос. вопросов. РФ – альтернативная федерация, поскольку РФ провозглашена федерацией в феврале 1918 года. РФ – федерация договорного типа, т.к. распределение полномочий между центральной властью и субъектами РФ в нашем государстве осуществляется на основе договора между ними. РФ – асимметричная федерация, федерация с неравноправными субъектами. Неравноправность субъектов указана в Статье 5 пункте 4 Конституции РФ: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны». РФ – федерация с не суверенными субъектами, так как они не обладают государственным суверенитетом. Возможно сохранение субъектами федерации государственного суверенитета, но только в том случае, если речь идет о договорной союзной федерации. Если федерация альтернативная, то о суверенитете нельзя говорить: суверенитет можно сохранить, но не приобрести. РФ построена на принципе сочетания национально-территориальной и административно-территориальной субъектности, т.е. если раньше, СССР была построена как национальная государственная федерация, то сегодня чисто национальный принцип не так важен. Субъекты РФ не обладают правом сецессии. 44.Субъекты РФ. Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами: 1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации; 2) каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ субъекта Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию; 3) субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно ст. 77 РФ, устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты Российской Федерации в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя Российской Федерации, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти; 4) каждый субъект РФ вправе иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ. Конституционно-правовой статус субъекта РФ, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (такой закон еще не принят). В настоящее время субъекты Российской Федерации различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса: 1) Республики. Конституция РФ называет республики государствами. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики. 2) Края, области, города федерального значения. Данные субъекты Российской Федерации вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. Определенные особенности имеет статус Москвы, которая в соответствии с ч. 2 ст. 70 Конституции РФ РФ является столицей РФ. Статус столицы выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств; 3) Автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы, как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта РФ наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Кон. РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят ФЗ об автономной области, автономном округе. Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является вхождение их в состав края или области. В настоящее время, например, в составе Тюменской области находятся Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа. КС РФ в Постановлении разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации - края или области. Такое вхождение также означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти. 45.Предметы ведения РФ. Предметы ведения РФ — закреплены Кон. РФ и положениями Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти суверенных республик в составе РФ, круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам гос. власти. К предметам ведения РФ относится сфера общ. отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал. К предметам ведения РФ относятся сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.). В статье 71 Кон. РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят:
Указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных ФЗ для внесения поправок в Кон. РФ . По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы гос. власти вправе принимать и иные акты: Указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти. 46.Предметы ведения субъектов. Предметы ведения и полномочия субъектов РФ можно подразделить на два вида: 1) совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов, определенные в ст. 72 Конституции РФ; 2) исключительные полномочия и предметы ведения субъекта РФ. Они устанавливаются на основе правила, вытекающего из ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которому полномочия органов государственной власти субъектов РФ, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяются ими самостоятельно. Совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации можно классифицировать по следующим группам. В сфере государственного строительства и правотворчества в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: – обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; – административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; – установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; – кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; – установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; – обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; – режим пограничных зон; – координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. В сфере правового статуса личности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся: – защита прав и свобод человека и гражданина; – защита прав национальных меньшинств; – защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. В сфере экономического и социально-культурного развития в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: – вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; – разграничение государственной собственности; – природопользование; – охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; – особо охраняемые природные территории; – охрана памятников истории и культуры; – общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; – координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; – осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. Исключительная компетенция субъектов РФ определяется конституциями и уставами субъектов РФ. В нее входят все полномочия, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. К числу полномочий субъекта РФ относятся: – принятие, изменение и дополнение конституции (устава), законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением; – установление административно-территориального устройства; – определение системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, а также формирование органов государственной власти субъекта РФ; – государственная служба субъекта РФ; – организация и развитие местного самоуправления; – учреждение и присвоение почетных званий и премий субъекта Федерации; – государственная собственность субъекта Федерации и управление ею; – определение политики и принятие программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития субъекта Федерации; – финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации; – бюджет, налоги, пошлины и сборы, внебюджетные фонды субъекта Федерации; – международные и внешнеэкономические связи субъекта Федерации; – иные вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий ее органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Федерации. 47.Административно-территориальное устройство. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО- разделение территории унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные части: области, провинции, губернии, департаменты и т.п., в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства. А.-т.у. обычно отражает естественно-исторические, национальные и социально-экономические особенности данного государства. А.-т.у. может быть двухзвен-ным (США), трехзвенным (Великобритания, Франция), четырехзвенным (ФРГ). В самых малых государствах (Мальта, Бахрейн) вообще нет А.-т.у. В РФ А.-т.у. определяется субъектами РФ самостоятельно. ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — обстоятельства, факторы или закрепленные в законодательстве субъектов РФ требования, в соответствии с которыми территория субъекта РФ подразделяется на соответствующие административно-территориальные единицы. К числу таких факторов (требований) относятся: экономические — требующие учета характера, направленности развития промышленности определенной территории, наличия центров экономического тяготения и определенного состояния путей сообщения; демографические — учитывающие количество и плотность населения; исторические — учитывающие исторически сложившуюся систему расселения в данном регионе и устойчивые тенденции ее развития; национальные — предполагающие всесторонний учет национального состава населения и его особенностей, развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных групп, проживающих на данной территории; экологические и социальные — требующие обеспечения населения здоровой и безопасной средой обитания, учитывающие возможность оказать содействие рациональному использованию природных ресурсов и экономического потенциала территории, развитию ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций; административно-управленческие — принимающие во внимание максимальное приближение органов государственной власти и органов местного самоуправления к населению. Указанные принципы закрепляются в законах субъектов РФ, регламентирующих их административно-территориальное устройство, и являются обязательными. Преобразования АТУ субъектов РФ включают как пространственные изменения территориальных единиц, так и вопросы содержательно-статусного характера. К пространственным трансформациям можно отнести: изменение границ АТЕ субъектов РФ, объединение, разделение, присоединение, выделение таких единиц. Статусные изменения могут касаться видовой принадлежности АТЕ субъектов РФ. К формам изменения АТУ законодательство субъектов РФ относит: 1) создание АТЕ; 2) их упразднение; 3) преобразование АТЕ;4) изменение административного центра (столицы) субъекта РФ;5) установление и изменение административных центров районов;6) изменение границ АТЕ; 7) включение населенных пунктов в состав АТЕ; 8) исключение населенных пунктов из состава АТЕ. Создание АТЕ осуществляется в формах образования, объединения и разделения. Образованием АТЕ является создание на территории субъекта РФ новой административно-территориальной единицы, если при этом не осуществляется объединение или разделение административно-территориальных единиц. Объединением АТЕ является создание новой административно-территориальной единицы в результате соединения нескольких административно-территориальных единиц. Разделением АТЕ является создание на территории административно-территориальной единицы нескольких административно- территориальных единиц, в результате чего разделенная административно-территориальная единица утрачивает свой статус. Создание, как и упразднение, закрытых административно-территориальных образований осуществляется в соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Вся территория закрытого административно- территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. При установлении и изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства об учете мнения населения не применяются. Решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ. Предложение о создании, преобразовании или упразднении закрытого административно-территориального образования вносится Правительством РФ. Упразднением АТЕ субъекта РФ является утрата ею своего статуса, если при этом не осуществляется объединение или разделение административно-территориальных единиц. Упразднение городского или сельского населенного пункта осуществляется в случае отсутствия граждан, зарегистрированных по месту пребывания или жительства на территории этого населенного пункта, жилых помещений и земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам для жилищного строительства или для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Упразднение территориальных единиц может осуществляться также в случаях упразднения территориального деления города или изменения границы города. Преобразованием АТЕ является изменение их статуса, а именно: наделение города районного значения статусом города регионального значения; наделение города регионального значения статусом города районного значения; отнесение населенного пункта к категории городов, поселков городского типа или сельских населенных пунктов. Изменение административного центра (столицы) субъекта РФ может осуществляться по решению органов власти субъектов РФ. Такое изменение осуществляется путем принятия закона о внесении изменений и дополнений в конституцию или устав субъекта РФ. 48.Орган государства. Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки государственного органа:
Под компетенцией (кругом ведения) государственного органа понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа. Орган государства осуществляет свою компетенцию тремя способами:
|