Контрольная работа 2021 Оглавление
 Скачать 31.48 Kb.
|
|
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 2021 Оглавление 1.Нормативно-правовая база экономической деятельности дошкольного образовательного учреждения……………………………………………………3 2. Перераспределение финансовой ответственности в системе образования….7 3. Автономное общеобразовательное учреждение: достоинства и недостатки11 Список используемой литературы…………………………………...…………14 1.Нормативно-правовая база экономической деятельности дошкольного образовательного учреждения Создание образовательного пространства в дошкольной образовательной организации (ДОО) во многом определяется целесообразной организацией образовательного процесса. Немаловажным при этом является соблюдение нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность педагога и всего педагогического коллектива при организации воспитания и обучения детей. Нормативно-правовой акт - закон, кодекс, постановление, инструкция и другое властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Положения нормативно-правовых актов носят общий характер и направлены на регулирование определенного вида общественных отношений. В Российской Федерации и европейских государствах нормативно-правовой акт является основным источником права. Актуальная проблема «незнания» документов и неумения их применять выявляется в собеседовании с педагогами и старшими воспитателями дошкольных образовательных организаций, которые зачастую не могут аргументировать основные направления своей деятельности с детьми, как то: на какие основные документы необходимо ориентироваться при организации образовательного процесса, какие документы являются обязательными для исполнения, а какие - рекомендательными и т. д. Правовая основа финансового обеспечения деятельности дошкольных образовательных учреждений включает внешнюю и внутреннюю нормативную базу. Наличие полной и отработанной нормативной базы позволяет снизить административные и финансовые издержки принятия решений, сокращает организационный период при реализации образовательных, научных, экономических проектов. Финансово-хозяйственная деятельность (ФХД) образовательной организации регламентируется её уставом, в котором обозначены: - форма собственности и связанное с ней финансовое и материальнотехническое обеспечение деятельности организации; - права использования имущества, закрепленного за организацией; - условия осуществления приносящей доходы деятельности; - запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательной организацией или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ей собственником (учредителем); - порядок распоряжения имуществом, приобретенным организацией за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности. Согласно федерального закона №83 от 8.05.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [1] существует три типа государственных учреждений: бюджетные, автономные и казённые. Бюджетная образовательная организация использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов только через лицевые счета, которые ведутся казначейством. Автономная организация, получившая для осуществления основной своей деятельности бюджетную субсидию, может самостоятельно распоряжаться своими денежными средствами, так как не должна использовать их исключительно через лицевые счета, которые ведутся казначейством. ФХД частных образовательных организаций законодательством специально не регулируются. Эти организации полностью или частично финансируются собственником их имущества (ст.120 ГК РФ), распоряжение доходами и порядок расходов частных образовательных организаций регламентирует только их устав, утверждаемый собственником имущества. Законодательная власть постепенно продвигается к созданию многоканального финансирования дошкольных образовательных учреждений, в рамках которого ведется поиск дополнительных источников финансирования. Средствами адресного финансирования являются субсидии, гранты, инвестиции, средства различных фондов в поддержку научно-технической деятельности (пункты 14, 22 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 2) от 5 августа. 2000 № 117-ФЗ (далее - Налоговый кодекс Российской Федерации). Целевой доход - это взносы учредителей, пожертвования, доход в виде безвозмездно полученных работ (услуг) от некоммерческих организаций и др. (П. 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ). В целях поддержания финансовой стабильности учебных заведений в наше время государство создало законодательные требования, чтобы они могли привлекать дополнительные средства за счет приносящей доход деятельности, расширять объем своих прав и повышать независимость в области собственности, налоговых преференций. В такой ситуации дошкольных образовательные учреждения выступают как важные субъекты различных видов правоотношений: финансового, налогового, гражданского, хозяйственного права и др. Согласно гражданскому праву и законодательству в сфере дошкольного образования учебные заведения относятся к некоммерческим организациям с особой правоспособностью, а это означает, что они имеют права и обязанности, соответствующие конкретным целям деятельности и закрепленные в учредительных документах. (абзац второй абзаца 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; абзац 2 статьи 9.1 Федерального закона Закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О благотворительных организациях». Дошкольные образовательные учреждения самостоятельно ведут образовательную, научную, финансовую, хозяйственную и другие виды деятельности в соответствии с законом и своим уставом. Тем не менее, чтобы обеспечить свою финансовую стабильность, они вынуждены стать активными предпринимателями. Законодательный орган определяет приносящую доход деятельность (ст. 47 Закона об образовании), платные дополнительные услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений (ст. 45) и платную образовательную деятельность негосударственных образовательных учреждений (ст. 46). Для образовательных учреждений существует специальный режим ведения предпринимательской деятельности, согласно которому она должна служить целям созданной организации и соответствовать им. Однако текущая версия статьи 47 Закона об образовании определяет широкий подход к видам приносящей доход деятельности, которой могут заниматься образовательные учреждения, и не определяет их критерии. Одним из видов доходной деятельности, но с высокой степенью условности с точки зрения правового регулирования, является участие дошкольных образовательных учреждений в деятельности других организаций. Закон предоставляет учреждениям (за исключением государственных) возможность с согласия собственника (учредителя) участвовать в учреждении и деятельности других юридических лиц с некоторыми ограничениями. Таким образом, домашние и автономные учреждения могут с согласия учредителя передавать имущество в качестве учредителей или участников некоммерческим организациям (пункт 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября., 2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). Государственное учреждение не вправе участвовать в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, покупать акции, облигации, другие ценные бумаги и получать от них доход (дивиденды, проценты) (пункт 2 статьи 47 Закона об образовании). На практике часто возникают споры о незаконном включении зданий или иного имущества в уставный капитал акционерных обществ. В этом контексте возникает вопрос: насколько, например, участие в деятельности других организаций или получение дохода от ценных бумаг соответствует целям создания и функционирования учебных заведений? Тем не менее закон не запрещает дошкольным образовательным учреждениями ими заниматься. 2. Перераспределение финансовой ответственности в системе образования Процесс улучшения финансирования образования в Российской Федерации продолжается. Это подтверждается двумя важными изменениями в финансировании школьного и начального профессионального образования. С 1 января 2004 года во всех субъектах федерации вступило в силу Положение о возвращении финансовой ответственности образовательных учреждений с муниципального уровня на региональный, то есть государственной власти. Это касается заработной платы учителей и финансирования расходов школы на обучение. Основателям и директорам школ предстоит многое сделать, чтобы рассчитать фактические стандарты финансирования, чтобы определить, сколько денег потратить на образование. Как известно, органы местного самоуправления не имеют возможности выделять большие деньги на развитие материальной базы учебных заведений, по сути, деньги уходят на заработную плату. Это центральное звено в нашей экономической и социальной жизни было перегружено обязательствами, которые были явно невыполнимы с учетом финансовой безопасности местных домохозяйств из-за недостаточно продуманных мер переходного периода. Таким образом, только социальные обязательства, возложенные на местные домохозяйства, оцениваются в 8% ВВП страны. В этой ситуации становится ясно, что муниципалитетам приходилось тратить бюджетные деньги в основном на текущие расходы на образование. Статистика показывает, что текущие расходы составляют более 90% консолидированного регионального бюджета на образование. При этом более 70% расходов на формирование региональных консолидированных домохозяйств приходится на местные домохозяйства. Государство в лице региональных властей отныне будет заниматься вопросами заработной платы, а муниципалитеты должны будут выделять средства на другие школьные расходы. Это, конечно, несколько облегчит функции местного самоуправления, но создаст дополнительные проблемы для региональных властей. Необходимость и своевременность совершенствования системы начального профессионального образования не вызывает сомнений. Система начального профессионального образования находится в сложной ситуации, в основном из-за несоответствия принципов и механизмов ее работы современным рыночным условиям. Эта система была создана в рамках централизованной плановой экономики с целью повышения профессиональной квалификации рабочих в определенных секторах и отраслях экономики. Обучение проходило как в профессиональных училищах, так и через индивидуальное командное обучение на производстве, то есть в системе внутрифирменного обучения сотрудников. Неквалифицированный рабочий учился на рабочем месте, затем сдавал экзамен и был отнесен к определенной категории (система присвоения категорий применялась непосредственно на заводе). Этот путь начального профессионального образования сыграл ведущую роль. Достаточно сказать, что доля рабочих, подготовленных профессионально-техническими училищами, составляла всего около 10-15%, тогда как 85-90% рабочих обучались непосредственно на производстве. В настоящее время большинство отечественных компаний испытывают серьезные финансовые затруднения: им порой не хватает денег на заработную плату и на модернизацию материально-технической базы производства, а на повышение квалификации рабочих денег обычно не остается. В результате многие компании не вкладывают средства в собственное обучение рабочих. Это привело к изменению доли различных направлений профессионального обучения персонала: около половины квалифицированной рабочей силы в настоящее время обучаются в профессиональных училищах, а другая половина - на производстве. Хотя есть несколько примеров успешно действующих учебных центров (например, в системе Министерства энергетики или Министерства путей сообщения), большинство центров в компаниях находятся в плачевном состоянии. Между тем, как вы знаете, многие субъекты Федерации не имеют финансовых средств и субсидируются. Повышение финансовой ответственности регионов в этом отношении, несомненно, еще больше осложнит положение их бюджетов. Бюджетные различия между районами сейчас находятся на недопустимо высоком уровне. Таким образом, по отношению к реальным налоговым поступлениям на душу населения единицы, входящие в состав федерального правительства, различаются в 25–30 раз. В целом, 30% населения в 10 достаточно благополучных регионах имеют в четыре раза больше налоговых поступлений на душу населения, чем 30% населения в 50 наименее благополучных регионах. Отсюда и без того хроническое, полуголодное материальное и финансовое существование основных отраслей социальной сферы. В федеральном законе «О федеральном бюджете» в список высокодотационных субъектов Российской Федерации входят 12 республик, 2 края, 10 областей, 7 автономных округов - всего 31 субъект Федерации. Средняя ставка субсидии домохозяйств государств-участников Российской Федерации по расчетам за 1999 г. составила 20,6% (отношение общего размера фонда финансовой поддержки государств-участников Российской Федерации к сумме собственных доходов от субсидируемых домашних хозяйств и размер вышеуказанного фонда). При этом финансирование отдельных регионов составляет от 1 до 90%. Наиболее дотационными регионами являются Республика Ингушетия, Усть-Ординский автономный округ, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Тыва, Агинский Бурятский автономный округ, Республика Дагестан, Эвенкийский автономный округ, Корякский автономный округ, Автономный округ. Коми-Пермяцкий уезд, районы Еврейской автономной области (в порядке убывания дотации от 90 до 60%). Наименее дотационные регионы (от 1 до 10% при увеличении дотации): Вологда, Челябинск, Нижний Новгород, Ярославль, Ленинград, Белгород, Иркутск, Оренбург, Новосибирск, Тюмень, Тула, Мурманск, Волгоград, Томск, Омск, Ульяновск и Смоленск. Донорами выступают такие субъекты Федерации, как города Москва и Санкт-Петербург, Москва, Липецк, Самара, Пермь, Свердловск, Ханты-Мансийск, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Татарстан, Башкортостан, Красноярская область. По данным Минэкономразвития России, в 1990-е годы между субъектами Федерации существовали большие различия в объеме финансирования текущих социальных расходов, что привело к большим территориальным различиям в обеспечении населения основными социальными услугами. услуги, в том числе в сфере образования. Увеличились различия в оснащенности территорий объектами социальной инфраструктуры. Различия и диспропорции в ресурсах, финансовых и налоговых ресурсах социально-экономического развития субъектов федерального правительства настолько велики, что последствия расширения финансовой ответственности регионов в секторе образования невозможно предвидеть. Этот объективный факт нельзя игнорировать при принятии решений о расширении финансовой ответственности регионов в сфере образования. Понятно, что такая политика должна осуществляться постепенно и осторожно, с учетом региональной специфики, и должна сопровождаться мерами по поддержке региональных финансов. Минобрнауки РФ предложило ряд таких мер, которые были поддержаны правительством РФ. Во-первых, одновременно с переходом начальных профессиональных школ на региональный уровень. необходимо реализовать государственную программу поддержки их материально-технической базы. Такую программу планируется разработать в рамках федеральной программы развития образования. Во-вторых, одновременно с внесением поправок в Закон о переводе профессиональных учебных заведений на региональный уровень необходимо принять положения, которые создают гарантии против незаконного закрытия или перепрофилирования этих учебных заведений - будь то из-за отсутствие средств у федеральных органов или по их желанию - использовать федеральную собственность, переданную в их юрисдикцию и которая может быть продана. Предлагается, в частности, поручить решение соответствующих вопросов координационным советам в составе работодателей, представителей администраций разных уровней и представителей системы образования - вузов, техникумов, профессиональных училищ. В-третьих, очень важным направлением является разработка финансовых стандартов. Сложность заключается в особенностях подготовки квалифицированных кадров в профессиональных училищах разного профиля и в разной стоимости такого обучения в отдельных регионах. Однако невозможно установить отдельные стандарты для каждого профессионального училища. Поэтому Минобразования вместе с Минфином должны определить методику расчета нормативов. Эта методология должна позволить учесть конкретные рамочные условия и рассчитать степень финансирования для каждого профессионального училища с учетом соответствующих затрат. 3. Автономное общеобразовательное учреждение: достоинства и недостатки Согласно Закону «Об автономных учреждениях» автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочия органов местного самоуправления в предусмотренных законодательством Российской Федерации областях науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в других сферах. Автономная организация в смысле административного права - это государственная или муниципальная некоммерческая организация, созданная компетентным государственным органом или муниципальной организацией самоуправления для оказания (полностью или частично) государственных услуг по запросу собственника. и за его счет) и для этого финансируется из соответствующего бюджета. Появление автономных институтов способствует созданию конкурентной среды в образовании и тем самым улучшает качество предлагаемых образовательных услуг. У автономного учреждения будет немного больше возможностей для эффективной работы. К положительным моментам создания и функционирования автономных образовательных учреждений можно отнести следующие: - «безреорганизационный» характер преобразования бюджетного учреждения в автономное (процедура изменения статуса во много раз проще, чем процедура реорганизации); - автономные учреждения самостоятельно управляют созданными средствами и активами; - есть возможность заработать и привлечь дополнительные средства на развитие заведения; - самостоятельное планирование бюджета учреждения (план финансово-хозяйственной деятельности); - отсутствие контроля за использованием средств Минфином; - есть возможность привлечь кредитные средства; - возможность неиспользования регламентированной процедуры государственных закупок, поскольку Федеральный закон № 94 не распространяется на автономные образования, что существенно снижает риск заключения договоров с недобросовестными поставщиками; - действующее законодательство позволяет активно развивать практику договорных отношений учреждения с коммерческими и некоммерческими организациями. Все положительные тенденции в деятельности автономных образовательных учреждений являются прямым следствием расширения экономических прав и свобод этого нового типа учреждения по сравнению с бюджетными. Также необходимо знать о недостатках или рисках, связанных с деятельностью автономных образовательных учреждений: - отсутствие четких параметров бюджетного финансирования (нет единого стандарта для разных уровней образования); - полномочия руководителя значительно ограничены наблюдательным советом; - возможны сложности при заключении договоров с поставщиками (ограничена ответственность автономных структур); - отсутствие кадров, необходимых для работы в новой среде (юристов, маркетологов, экономистов и т. д.); - несоблюдение платежной дисциплины государственных органов различного уровня и, как следствие, трудности с выполнением государственного поручения. Таким образом, функционирование автономного учреждения таит в себе как преимущества, так и недостатки. Директору образовательного учреждения рекомендуется работать над снижением риска факторов, которые могут контролироваться образовательным учреждением. Следует отметить, что в законодательной базе есть пробелы, которые требуют изменений. Это относится, например, к стандартам финансирования, которые укрепляют платежную дисциплину государственных органов. Из этого можно сделать вывод, что новые экономические рамки, то есть переход к статусу независимого образовательного учреждения, должны улучшить финансово-экономическую ситуацию в системе образования. Список используемой литературы 1.Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от 08.05.2010 N 83-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно- правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http//www.consultant.ru. (дата обращения 08.09.2021) 2.Киреева Е. В. Особенности бюджетного финансирования в современной экономике России // Экономика и предпринимательство. – 2019. – № 6 (83). – С. 960–964. 3.Кудрин А. Л., Кнобель А. Ю. Бюджетная политика как источник экономического роста // Вопросы экономики. – 2019. – № 10. – С. 5–26. 4.Садыков Э.В., Чанышева С.А. Анализ финансирования системы образования // Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические науки: Сб. статей по материалам VII студенческой международной заочной научно-практической конференции. Новосибирск: СибАК, 2020. С. 265— 272. |