Эффективность местного самоуправления определяется как правовой основой, так и наличием достаточных материальных ресурсов, обеспечивающих финансовую независимость и самостоятельность муниципальных органов власти
 Скачать 2.18 Mb.
|
|
Введение Актуальность темы исследования обусловлена тем, что с началом процесса экономических реформ в России разнообразные аспекты социально-экономического развития муниципальных образований находятся в центре внимания научной общественности и практических работников. Быстрая трансформация отношений собственности, приведшая к созданию новой для России формы - собственности муниципального образования, одновременно породила множество теоретических и прикладных проблем, связанных с управлением данным видом собственности. Эффективность местного самоуправления определяется как правовой основой, так и наличием достаточных материальных ресурсов, обеспечивающих финансовую независимость и самостоятельность муниципальных органов власти. Финансово-экономической основой местного самоуправления является муниципальное имущество. Основную и наиболее социально значимую часть муниципального имущества составляют муниципальные унитарные предприятия (от 15-20 в небольших муниципальных образованиях до 300 в крупных городах). Создавая муниципальные унитарные предприятия (МУП), местные органы самоуправления, как правило, преследуют две основные цели: пополнение доходной части муниципального бюджета и создание нормальных жизненных условий на территории муниципального образования и удовлетворение первостепенных потребностей населения. В 90-е годы и до настоящего времени управление МУП со стороны органов муниципальной власти основывалось на административных и организационно-распорядительных методах, что было оправдано, так как отсутствовали организационно-экономические и частично правовые основы других методов управления, не было опыта работы в новых экономических условиях. В настоящее время в различных отраслях появился опыт успешного функционирования частных предприятий, и созрели предпосылки для совершенствования управления МУП и вывода их из кризисного состояния на основе различных форм муниципально-частного сотрудничества, которые успешно применяются и развиваются за рубежом как в странах с развитой рыночной экономикой, так и в странах с переходной экономикой, подобных России. Опыта такой деятельности в России нет. Кроме того, привлечение для управления муниципальным имуществом успешно хозяйствующих субъектов сдерживается особенностью организационно-правового статуса МУП. Объектом исследования является муниципальная экономика, а предметом исследования выступают унитарные муниципальные предприятия. Цель работы - изучить особенности управления муниципальным унитарным предприятием. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: изучить теоретические основы управления муниципальным унитарным предприятием; рассмотреть муниципальное унитарное предприятие как основу функционирования муниципальной экономики. Нормативно-правовой базой курсовой работы послужил Гражданский кодекс РФ и федеральные законы: «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» 2002 г. и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. 1. Теоретические основы управления муниципальным унитарным предприятием 1.1 Система управления муниципальным унитарным предприятием Организация представляет собой сложную организационно-производственную (экономическую) систему управления. Система управления организацией с позиции системного подхода может быть определена как: концептуальная, если она рассматривается как модель системы управления; эмпирическая, если рассматривается конкретная организация; искусственная, поскольку она создана и используется людьми; «человекомашинная» («человекокомпьютерная»), поскольку в контур управления включена автоматизированная информационная система; замкнутая или открытая в зависимости от решаемых задач и используемой для этого информации - только внутренней или связанной с окружающей средой; временная, поскольку она периодически подвергается формальным или неформальным изменениям. Термин «система» наиболее часто употребляется в значении интегральной системы. Меньшие системы в рамках такой организации называются подсистемами, а их составляющие - элементами или компонентами. Именно таковой является организация независимо от вида деятельности, собственности, организационно-правовой формы и т.д. Система управления организацией состоит из отдельных подсистем, каждая из которых может быть описана как некоторая система, однако в ней можно выделить компоненты, которые существуют на самом нижнем уровне иерархии организации. Компоненты системы обладают определенными свойствами или характеристиками. Эти характеристики воздействуют на функционирование организации, ее динамичность, точность, надежность, гибкость и другие параметры, что предопределяет многовариантность ее построения. Организация представляет собой систему, предназначенную для достижения поставленных целей, которые реализуются с помощью решения проблем и осуществления операций. Лица, ответственные за принятие решений - менеджеры и исполнители решений - специалисты-управленцы, - объединены системами взаимодействия. Существуют два типа взаимосвязей: формальные (вертикальные и горизонтальные), отражающие организационную структуру организации, и неформальные (в основном горизонтальные), возникающие на основе реализации интересов отдельных менеджеров и специалистов. Исходя из понимания предприятия как системы, некоторые зарубежные исследователи представляют любую организацию в виде набора основных элементов (см. рис. 1.1).  Рис. 1.1. Системное представление об организации Хотя схема и несколько упрощает реальные связи, нетрудно заметить, что в качестве процессов определены функции управления, о которых мы упоминали выше. Думаем, что целесообразно одним из процессов назвать принятые технологии производства товаров и услуг. В соответствии с методологией системного подхода система управления любой организацией может быть рассмотрена в микроскопическом, макроскопическом, иерархическом, функциональном и процессуальном аспектах. Если макроскопическое представление раскрывает взаимосвязь организации с внешней средой и дает возможность провести оценку эффективности системы управления в целом, то микроскопическое представление позволяет выявить особенности взаимосвязи между объектом и субъектом управления. Как видно из кибернетической модели системы управления (см. рис. 1.2), объект управления представляет собой управляемую подсистему, а субъект управления - управляющую подсистему. Между субъектом и объектом управления существует прямая связь в виде управляющих команд на проведение каких-либо действий и обратная связь в виде информации о результатах этих действий.  Рис. 1.2. Кибернетическая модель системы управления: X - «вход» (поставщики); Y-M - и «выход» (поставки продуктов и услуг потребителям); M - воздействие внешней среды на систему управления; K - воздействие системы управления на внешнюю среду Следуя принципам микроскопического представления о системе, каждую из подсистем можно также представить как состоящую из элементов, которые в подсистеме составляют ряды с горизонтальными (между равнозначными элементами) и вертикальными (между зависимыми по вертикали рядами элементов) связями. Так, ряды элементов одного ряда образуют уровни иерархии управления в управляющей подсистеме - органе управления организации (см. рис. 1.3).  Рис. 1.3. Уровни в иерархии управления организацией Иной вариант системного представления организации дан на рисунке 1.4. По существу, вариант системной интерпретации объекта управления производством обозначает перечень проблем, с которыми в большей или меньшей степени сталкивается менеджер. Понимание места конкретной задачи во всем многообразии проблем управления поможет менеджеру найти пути эффективного их решения.
Рис. 1.4. Схема структурного представления организации Нетрудно убедиться, что такое представление об экономической системе помогает лучше понять и проблему надежности систем управления. Исследуя структуризацию макросреды (внешней среды) организации, проанализируем ее составляющие. Экономическая среда характеризуется: экономическим спадом или подъемом; уровнем безработицы; уровнем покупательской способности; характером распределения доходов; экономической политикой государства и. т.д. Политическая среда определяется: государственным устройством; разделением полномочий между ветвями власти; лоббированием интересов групп населения; уровнем стабильности общества и т.д. Социальная среда характеризуется: уровнем образования; привычками; традициями; трудовой этикой и т.д. Научно-техническая среда определяется: ускорением научно-технического прогресса; появлением новых технологий и материалов; степенью развития вычислительной и робототехники; объемами ассигнований на научно-исследовательские и конструкторские работы и т.д. Правовая среда характеризуется: уровнем законодательного регулирования предпринимательской деятельности; степенью требовательности государственных учреждений, следящих за соблюдением законов; численностью и степенью влияния групп, отстаивающих интересы общества, и т.д. Культурная среда характеризуется: отношением к культурным ценностям; уровнем общей образованности; культурным уровнем; общественным мировоззрением и т.д. Природная среда определяется: степенью загрязнения окружающей среды; уровнем цен на энергоносители; степенью истощения природных ресурсов; требованиями к экологии и т.д. Идеологическая среда определяется основными идеологическими ценностями общества. Демографическая среда определяется: уровнем рождаемости; возрастными характеристиками населения; переменами в семьях; уровнем миграции населения; уровнем образования и т.д. Географическая среда определяется: удаленностью от рынков сбыта, рынков поставщиков и других организаций, необходимых для нормальных условий функционирования. Таким образом, все организации являются системами, так как система - это некоторая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого. Поскольку люди являются компонентами организаций (социальные компоненты), наряду с техникой (технические компоненты), которую используют для выполнения работы, они называются социотехническими системами. Поскольку система - это целое, созданное из частей и элементов, для целенаправленной деятельности признаками этой системы являются: множество элементов и частей; единство основной цели для всех элементов и частей; наличие связей между элементами или частями; целостность и единство элементов или частей; структура и иерархичность; относительная самостоятельность, четкая выраженная управляемость. Система может быть большой и ее целесообразно разделить на ряд подсистем. Подсистема - это набор элементов, представляющие автономную область внутри системы (например, экономическая, социальная, организационная, техническая подсистемы). Понятие подсистемы - это важное понятие и управлении организацией. Посредством подразделения организации на отделы менеджментом намеренно создаются подсистемы внутри организации. Такие системы, как управление и различные уровни управления играют важную роль в организации в целом Подсистемы могут, в свою очередь, состоять из более мелких подсистем. Поскольку все они взаимозависимы, неправильное функционирование даже самой маленькой подсистемы может повлиять на систему в целом. Система организации состоит из двух подсистем: производственной системы и системы управления. 1.2 Подсистемы управления муниципальным унитарным предприятием Структура - это внутреннее построение системы. Изучения системы организации осуществляется через анализ ее элементов, составных частей, а также отношений между ними. При исследовании системы организации исследуются следующие элементы: коллектив людей, машины и оборудование, материалы, энергия и информация. Все эти элементы взаимодействуют друг с другом, и предприятие можно рассматривать как сложную систему, включающую людей, материальные ресурсы и информацию. В системе предприятия выделяются следующие подсистемы: производственная система и система управления. Каждая из обозначенных подсистем имеет признаки системы, но не обладает обособленностью, присущей самостоятельным системам. Нельзя назвать системой группу работающих на предприятии людей без материальных средств, и наоборот. Производственная подсистема организации (объект управления) предназначена для изготовления продукции (оказания услуг) в соответствии с бизнес-планом, целью хозяйственной деятельности организации и ее ресурсным потенциалом. Основными характерными чертами производственной подсистемы являются: производственно-техническое единство, выражающееся в общности процессов производства; организационное единство, воплощенное в наличии единого руководства, плана, учета; экономическое единство, выступающее как общности материальных, финансовых и технических ресурсов, а также экономических результатов работы. Подсистема управления производством представляет собой совокупность взаимосвязанных структурных элементов (информации, технических средств ее обработки, специалистов, подразделений по управлению, связей и отношений между ними, соответствующих функций, методов и процессов управления), обеспечивающих координацию при их взаимодействии и реализацию производственными подразделениями поставленных целей. Следует отметить, что производственная подсистема является основой всей производственно-хозяйственной деятельности организации. От эффективности ее работы во многом зависят конкурентоспособность и доходность организации. Производственное звено представлено на промышленном предприятии такими подразделениями, как отдел главного технолога, производственные цеха и участки, отдел технологического контроля (лаборатория). Работа производственного звена невозможна без обслуживающего звена. Ступени управления производственной подсистемой соответствуют таковым в аппарате управления организацией и характеризуют последовательность подчинения одних звеньев управления другим снизу доверху (например, мастер - начальник цеха - технический руководитель предприятия). Следующей подсистемой является система управления. Менеджмент как управляющая подсистема системы управления является многогранным, поэтому его следует рассматривать в различных аспектах и получать соответственно разные представления. Объединить все многообразие представлений в единое целое возможно с помощью классификатора, имеющего следующие основания классификации: взаимосвязь между системой управления (организацией) и внешней средой; взаимосвязь между объектом управления (управляемой подсистемой) и субъектом управления (управляющей подсистемой); компоненты процессов менеджмента; этапы принятия решений в менеджменте. Рассмотрим компоненты процессов менеджмента. Все процессы менеджмента в организации можно разделить на руководство, управление и обслуживание руководства и управления. Они различаются следующим: менеджер-руководитель наделен правами целеполагания и принятия решения, за которые он несет личную ответственность; менеджер-управляющий не наделен правом целеполагания; в его обязанности входят руководство персоналом и обеспечение выполнения поставленной перед ним цели; специалист по обслуживанию руководства и управления выполняет процессы, без которых невозможно осуществить руководство и управление организацией. Компоненты менеджмента также рассматриваются как последовательность действий, логично связанных друг с другом посредством организационного механизма - цели, функции, ресурсы, методы управления, достижение цели. Такой механизм рассматривает последовательность действий по управлению организацией: прогнозирование, целеполагание (постановка и принятие цели), декомпозиция цели на подцели, распределение ресурсов по подцелям (планирование), контроль, учет, анализ, регулирование (координирование). Таким образом, в заключение главы можно сделать следующие выводы. Существует значительное число попыток интерпретации системного представления об организации. В самом общем виде оно может быть проиллюстрировано графической моделью, объясняющей сущность системы управления как совокупности последовательно осуществляемых действий и включающей использование разнообразных ресурсов организации, которые преобразуются в производственных и управленческих процессах. В ходе этих преобразований получается результат, ожидаемый или неожиданный. Причем вся эта деятельность менеджмента протекает в условиях влияния различных факторов внешней среды. Важным для понимания сущности управленческой деятельности является также учет наличия обратной связи в системе управления. Все организации являются открытыми системами, при этом система - это некая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого. Поскольку персонал является компонентом организации (социальным компонентом), который, наряду с техникой (технический компонент), используют для выполнения работы, организации называются социотехническими (или социально-экономическими) системами. Поскольку система - это целое, созданное из частей и элементов для целенаправленной деятельности, признаками этой системы являются: множество элементов и частей; единство основной цели для всех элементов и частей; наличие связей между элементами или частями; целостность и единство элементов или частей; структура и иерархичность; относительная самостоятельность, четкая выраженная управляемость. Система может быть большой и ее целесообразно разделить на ряд подсистем. Подсистема - это набор элементов, представляющие автономную область внутри системы (например, экономическая, социальная, организационная, техническая подсистемы). Понятие подсистемы - это важное понятие в управлении организацией. Посредством разделения организации на отделы менеджментом намеренно создаются подсистемы внутри организации. Такие системы, как управление и различные уровни управления играют важную роль в организации в целом подсистемы могут, в свою очередь, состоять из более мелких подсистем. Поскольку все они взаимозависимы, неправильное функционирование даже самой маленькой подсистемы может повлиять на систему в целом. Система организации состоит из двух больших подсистем: производственной системы и системы управления. В структуре управления нередко создаются функциональные системы, к которым относятся маркетинг, управление нововведениями, управление производством, управление персоналом и др. В отношении направления производственной деятельности муниципального унитарного предприятия (т.е. производственной функциональной подсистемы) решение принимается его собственником посредством внесения в Устав соответствующих положений. Касательно же системы управления предприятием, все решения принимаются директором, который самостоятельно разрабатывает и утверждает структуру, штатное расписание и иные локальные нормативные акты. Следовательно, можно сделать вывод о том, что политику в сферах маркетинга, управления финансами и персоналом, а также внедрение инноваций осуществляется в зависимости от знаний, опыта, умения и заинтересованности (мотивации и стимулирования) руководителя. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||