Финансовый контроль в процессе бюджетного планирования и прогнозирования. контрольная работа Бюджетный процесс в системе публичного управл. Контрольная работа Финансовый контроль в процессе бюджетного планирования и прогнозирования
 Скачать 350.5 Kb.
|
 МЧС РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский институт Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ Контрольная работа «Финансовый контроль в процессе бюджетного планирования и прогнозирования» направление подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление Магистерская программа «Кадровые технологии управления противопожарной и техногенной безопасностью» Исполнитель: Ситков М.А. магистрант направления подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление Екатеринбург 2020 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 Стратегический менеджмент 5 Предпосылки возникновения стратегического менеджмента 5 Эволюция стратегического менеджмента 10 Сущность стратегического менеджмента 18 Специфика стратегического менеджмента в России 23 Предпосылки возникновения стратегического менеджмента в России 23 Особенности стратегического менеджмента в России 25 Заключение 28 Список литературы 29 Введение Финансовый контроль является неотъемлемой частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, поскольку одной из основных функций государственного управления является создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля. Финансовый контроль является составной частью или специальной отраслью контроля, осуществляемого в стране. Существование финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансы как экономическая категория имеют не только распределительную, но и контрольную функции. Поэтому использование финансов государством для решения своих задач обязательно предполагает контроль за ходом выполнения этих задач. Главной задачей финансового анализа и планирования в новых экономических условиях является не распределение гарантированных средств, как это было в советское время, а поиск путей заработка денег и обеспечение наиболее рационального их использования. Это делает необходимым планирование и анализ экономической эффективности медицинской деятельности с целью выяснения того, покроет ли доход, полученный от оказания медицинских услуг, затраты на их оказание. В настоящее время данная тема имеет значительную актуальность, так как Россия стремится перейти к бюджетированию ориентированному на результат, а, следовательно, для принятия решений и их оценки в данном направлении особенно важен финансовый контроль. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ЕГО КЛАССИФИКАЦИЯ Важнейшим направлением деятельности органов государственной власти является контроль за различными сферами общественной жизни. Финансовый контроль охватывает общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства, то есть в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств. Вопрос о понятии финансового контроля, его сущности и формах остается дискуссионным в экономической и юридической литературе. Существование финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансы как экономическая категория имеют не только распределительную, но и контрольную функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает контроль за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе органами специального контроля с участием общественных организаций, трудовых коллективов и граждан. Ценность финансового контроля заключается в том, что он проверяет, во-первых, соблюдение установленного законом порядка, в процессе финансовой деятельности государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и, во-вторых, экономическую целесообразность и эффективность проводимых операций, соответствие задачам государства. Таким образом, она служит важным способом обеспечения законности и целесообразности финансовой деятельности. Итак, финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов. Финансовый контроль присущ всем финансовым и правовым институтам. Поэтому, помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, существуют нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово - правовых учреждениях. Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в: а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами; б) проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств); в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями; г) выявлении внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств; д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам. В результате выполнения задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, которая выражает одну из сторон законности. Финансовая дисциплина - это строгое соблюдение установленных правил и процедур формирования, распределения и использования средств государства, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений. Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть: 1. предварительным; 2. текущим; 3. последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов. Предварительный финансовый контроль осуществляется перед выполнением операций по формированию, распределению и использованию денежных средств. Поэтому важно не допускать нарушений финансовой дисциплины. При этом проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, служащие основанием для осуществления финансовой деятельности: проекты бюджетов, финансовые планы и сметы, кредитные и кассовые заявки и т. д. Он предусматривает оценку финансовой целесообразности расходов для предотвращения неэкономичного и неэффективного расходования средств. Текущий финансовый контроль – это контроль в процессе совершения денежных операций. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления денежных расчетов. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки. Обычно текущий контроль, как и предварительный, не носит репрессивного характера. Последующий финансовый контроль - это контроль, осуществляемый после завершения финансовых операций. Последующий контроль характеризуется углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности предприятия за прошедший период, позволяет выявить недостатки предварительного и текущего контроля. В зависимости от волеизъявления субъектов контрольных правоотношений и требований законодательства существуют обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный контроль проводится: а) в силу требований законодательства, например, контроль со стороны представительных (законодательных) органов власти за исполнением бюджета по итогам за год; б) по решению компетентных государственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам налогообложения со стороны налоговых органов, контроль, проводимый на основе решений правоохранительных органов). Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов. В зависимости от субъектов, на которых возложен финансовый контроль, он подразделяется на виды: 1) представительных органов государственной власти и местного самоуправления; 2) Президента РФ или Администрации Президента РФ; 3) исполнительных органов власти общей компетенции; 4) финансово-кредитных органов; 5) ведомственный и внутрихозяйственный; 6) общественный; 7) аудиторский. В зависимости от принадлежности проверяющих органов: Внутренний финансовый контроль – осуществляется бухгалтерией, руководителем учреждения. Внешний финансовый контроль осуществляется уполномоченными органами. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти и местного самоуправления, законом возлагается на Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также на главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. Поскольку в подсистеме государственных финансов различают государственный кредит, государственное страхование, пенсионное обеспечение, бюджетное финансирование, налогообложение, формирование общенациональных страховых резервов и фондов, то и финансовый контроль в зависимости от ведомства, к компетенции которого относится управление этими финансовыми отношениями, то есть в соответствии со сферой финансовой деятельности, делится на: а) бюджетный; б) налоговый; в) валютный; г) банковский; д) за страховой деятельностью [15]. В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль (субъект контроля) различают: государственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований; ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций; Общественный контроль – осуществляется неправительственными организациями и учреждениями; Независимый контроль проводится специализированными аудиторскими фирмами и службами; Внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений; Правовой контроль – проводится правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы; Гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, а так же при получении средств из бюджета (заработной платы, пенсий, пособий и прочего). Бюджетный контроль – составная часть государственного бюджетного контроля. Он рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами при проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов РФ и местных органов самоуправления, выявления резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшения бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики всегда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его предназначение состоит в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, обеспечения процесса формирования и эффективного использования средств общегосударственного денежного фонда. Задачи бюджетного контроля: Обеспечение правильности составления и исполнения бюджета; Соблюдение бюджетного и налогового законодательства; Контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности; Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов; Улучшение бюджетной и налоговой дисциплины; Выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней; Контроль за функционированием системы межбюджетных отношений; Проверка обращения средств бюджетов и внебюджетных фондов в банках и других кредитных организациях; Контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов. Государственный бюджетный контроль охватывает не только общественный сектор экономики, но и, как видно из перечня его задач, распространяется на предпринимательскую деятельность при: Проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; Выполнениями предприятиями государственных заказов финансируемых из бюджета; Предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, налоговых льгот. Следовательно объектом бюджетного контроля является н6е только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Успешное выполнение сложных задач бюджетного контроля в различных сферах финансово-экономической жизни общества зависит от соответствующей организации его проведения [http://market-pages.ru/budsyst/21.html]. Номера литературы из курсовой по финн-м бюджет. Учер-й ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ПРОЦЕССЕ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РФ Для того что бы раскрыть организацию контроля в процессе бюджетного планирования и прогнозирования представим вначале организацию бюджетного планирования и прогнозирования в РФ. Планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления. В систему финансовых планов входят: перспективные финансовые планы; сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления. Перспективное финансовое планирование на всех уровнях власти осуществляется в целях: обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики; прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий; прогнозирования финансовых последствий реформ, программ; определения возможности реализации различных мер в области финансов. Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития. Сводный финансовый баланс — это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории. Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена рядом факторов: 1) разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию; 2) значительными финансовыми затратами на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса; 3) необходимостью сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы; Основная задача территориального сводного финансового баланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, то есть ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов). Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона. Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти; экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона; показатели проектов планов экономического и социального развития территории; данные территориального бюджета; внебюджетных фондов; балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности. Составление территориального сводного финансового баланса позволяет: достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории; точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой; сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе; повысить качество бюджетного планирования; скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе; концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретных период направлениях экономического и социального развития территории; изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами; наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе; осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов; активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы; добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов. Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета. Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование. Важнейшее условие успешного ведения хозяйства — постоянное совершенствование методов его управления. Управлять — значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования. Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства без учета перспективы роста этих ресурсов. В отличие от сводного финансового планирования осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, то есть не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей. Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике региона. Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных. Прогнозирование развития территориальных бюджетов основывается на ряде показателей. Так как рост населения и изменения его структуры оказывают непосредственное влияние на развитие всех отраслей местного хозяйства, а, следовательно, на развитие территориальных бюджетов, большое внимание в прогнозировании уделяется анализу перспектив демографических изменений. Демографическое прогнозирование позволяет определять направления использования средств, то есть выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства. 1) Функциональная зависимость объема территориальных бюджетов от роста численности населения описывается уравнениями: у = a0 + а1 x ; у = aх3 (1) где у — объем территориальных бюджетов; х — численность населения административно-территориальной единицы. В первом случае использована линейная модель, во втором — параболическая. Коэффициенты корреляции этих уравнений показали большую тесноту в изучаемых связях. И это вполне понятно, так как размеры расходов территориальных бюджетов зависят в первую очередь от численности населения, для которого эти расходы предназначены. С помощью этих экономико-математических моделей можно рассчитывать не только размеры общих расходов территориальных бюджетов, но и расходов на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия. 2) Можно также спрогнозировать величину расходов на просвещение и здравоохранение. Для этих целей используется многофакторная линейная модель: у = ах1 + ах2 (2) где у — расходы на социально-культурные мероприятия; x1 — расходы на просвещение; х2 — расходы на здравоохранение. Подобная модель может быть применена при расчете прогнозных показателей расходов на содержание общеобразовательных школ, больниц и прочих государственных и муниципальных учреждений. В перспективе экономико-математический метод в сочетании с долгосрочными государственными минимальными социальными стандартами и нормами может найти широкое применение в бюджетном прогнозировании, обеспечив ему более объективную, научно разработанную основу [http://www.bestreferat.ru/referat-117496.html]. Далее, рассмотрим непосредственно бюджетный процесс, и какое место в нем занимает финансовый контроль. Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: финансовые органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.); органы денежно-кредитного регулирования (Банк России); органы государственного (муниципального) контроля. Каждый орган имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия. Участники бюджетного процесса: органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; органы государственных внебюджетных фондов; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы (бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств). Бюджетный процесс состоит из следующих стадий: составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета; утверждение бюджета; исполнение бюджета; рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Финансовый контроль имеет место быть на всех стадиях бюджетного процесса. Но в рамках написания данной курсовой работы наибольший интерес для нас представляют стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджета. Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются: прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ; рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета. Рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований. В таблице 1 представлены органы, осуществляющие финансовый контроль в России в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Таблица 1 Участники бюджетного процесса, осуществляющие финансовый контроль в РФ
Нами будут рассмотрены те участники бюджетного процесса, которые осуществляют предварительный финансовый контроль, то есть контроль на стадии составления планов и прогнозов, предшествующей стадии составления проекта бюджета. Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения финансовых операций и имеет большое значение для предупреждения нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджетных планов всех уровней, смет внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и других макроэкономических показателей развития экономики страны. В предварительном финансовом контроле в процессе бюджетного планирования и прогнозирования, так или иначе, участвуют почти все субъекты бюджетного процесса, однако наибольшую контрольную функцию в этой области выполняет Федеральное казначейство РФ в его ведении находится: 1. организация и осуществление: прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; 2. учет операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства; 3. сбор, обработка и анализ информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств. Федеральное казначейство РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений; кассовое планирование средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств и направлений их использования [http://exsolver.narod.ru/Books/Goveth/StMunFin/c39.html]. Серьезным пробелом в бюджетном законодательстве и организации бюджетного процесса является отсутствие специального органа, отвечающего за контроль в процессе бюджетного планирования и прогнозирования. Между тем, деятельность и существование такого органа были бы оправданы, так как предварительный контроль помогает избежать ошибок в дальнейшей работе, то есть на стадии принятия и исполнения бюджетов, а соответственно это позволяет экономить время и денежные средства. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||