Производство по делам об административных правонарушениях. Контрольная работа по дисциплине Административное право название дисциплины "Производство по делам об административных правонарушениях"
 Скачать 39.2 Kb.
|
|
Контрольная работа по дисциплине «Административное право» название дисциплины "Производство по делам об административных правонарушениях" Производство по делам об административных правонарушениях -основанная на законе деятельность судей, органов и должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также применению к виновным мер админист ративной ответственности, осуществляемая в особом администра тивно-процессуальном порядке в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения ис полнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных пра вонарушений. Задачи производства об административных правонарушениях определены в ст. 24. 1 КоАП РФ.
Для этого необходимо установить сведения о лице, в отношении которого ведется дело, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, исключающие производство. Производство по делам об административных правонарушениях не ведется при наличии обстоятельств, которые исключают административную ответственность (отсутствие события или состава правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости) и обстоятельства, при которых лицо, совершившее административное правонарушение освобождается от ответственности (издание акта об амнистии, отмена закона, устанавливающего административную ответственность, истечение срока давности привлечения к ответственности, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела, смерть лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении). Объективность в производстве по делам об административных правонарушениях заключается в соответствии реальной действительности, беспристрастности, непредвзятости. Для обеспечения этого требования предусмотрены: административная ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу; надзор прокуратуры за соблюдением Конституции РФ, исполнением законодательства; самоотвод или отвод судьи , члена коллегиального органа или должностного лица, если в деле присутствуют их интересы; возможность отмены постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При рассмотрении дел об административных правонарушениях должны быть соблюдены сроки, предписанные КоАП РФ. Постановление по делу должно быть вынесено в кратчайшее время после совершения правонарушения.
Производство по делам об административных правонарушениях , в соответствии с КоАП РФ, ведется на русском языке (в республиках РФ, может вестись на государственном).Участники производства, не владеющие русским языком, могут выступать в нем на родном языке или языке, которым данное лицо владеет (т.е. может свободно изъясняться), или пользоваться услугами переводчика (должен быть обеспечен устный и письменный перевод всех материалов дела, переводчиком может быть лишь лицо, не заинтересованное в исходе дела). Производство по делам об административных правонарушениях является открытым, что позволяет осуществлять общественный контроль за надлежащим исполнением обязанностей и соблюдением законодательства лицами, участвующими в данном производстве. Все принятые решения должны быть оглашены. Граждане, интересующиеся делом, могут находиться при его рассмотрении, освещать ход и результаты дела в средствах массовой информации. В соответствии с КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в закрытом режиме при необходимости защиты государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, для обеспечения безопасности, чести и достоинства лиц, участвующих в производстве, членов их семей. В ходе административного производства лицо, в отношении которого оно ведется, его законный представитель, защитник, эксперт, прокурор могут заявлять обязательные к рассмотрению должностными лицами ходатайства. Это могут быть ходатайства о прекращении производства по делу, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении дополнительной или повторной экспертизы и т.д. Они приобщаются к делу об административном правонарушении. Если обстоятельства, о которых указано в ходатайстве, имеют значение для дела, ходатайство удовлетворяется. В противном случае, выносится определение с указанием оснований отказа. Лицо, заявившее ходатайство, может обжаловать определение или заявить ходатайство позднее. КоАП РФ определяет участников производства по делам об административных правонарушениях. Условно их можно разделить на группы:
Лицо, в отношении которого ведется производство является его обязательным участником. Это лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Оно может участвовать очно или заочно. При этом присутствие данного лица способствует более полному исследованию всех обстоятельств дела, позволяет ему лично защищать свои интересы. В случае, когда есть данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела либо оно оставлено без Удовлетворения, дело при заочном участии данного лица, кроме случаев рассмотрения дел об административных правонарушениях, влекущих административный арест или административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. КоАП РФ предусмотрена также возможность привода данного лица. Лицо, в отношении которого ведется дело, наделено определенными процессуальными правами: правом знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта, отказаться от подписания протоколов, ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, отказаться от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, обжаловать постановление по делу. Потерпевший - физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Лицо признается потерпевшим должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, на стадии возбуждении дела, судьей, должностным лицом или органом. Уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях. Физическим является вред, причиненный здоровью, имущественным — причинение материального ущерба путем хищения, повреждения или уничтожения принадлежащего потерпевшему имущества, моральный — нравственные или душевные переживания лица в связи с противоправными действиями. Потерпевший также наделен определенными процессуальными правами, а именно: знакомиться с материалами по делу, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя. Обжаловать постановление по делу, предъявлять гражданский иск о возмещении материального ущерба. В производстве по делам об административных правонарушениях можно выделить 2 вида представительства: законное и договорное. Главной задачей законных представителей является защита прав и интересов лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении или потерпевшего. Законными представителями физического лица могут быть родители, усыновители, опекуны и попечители, которые защищают права и интересы несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Законными представителями юридического лица выступают его руководитель и иные лица, признанные таковыми учредительными документами юридического лица. Для оказания юридической помощи сторонам в производстве по делу может участвовать защитник, т.е. адвокат или иное лицо, оказывающие юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или же представитель, т.е. адвокат или иное лицо, оказывающие в производстве юридическую помощь потерпевшему. Защитник и представитель наделены правами ознакомления со всеми материалами дела, участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, обжаловать постановление по делу. Свидетель по делу об административном правонарушении – это любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела. Это очевидцы правонарушения, лица, обнаружившие последствия противоправного деяния, лица, которые слышали, как происходило событие, потерпевшие, законные представители, лица, которые пресекли правонарушение, принимали участие в задержании правонарушителя и его доставлении. В соответствии с КоАП РФ свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа или должностного лица, в производстве которых находится дело, дать правдивые показания, ответить на поставленные вопросы, удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей свидетель несет административную ответственность. Понятые привлекаются с целью закрепления доказательств по делу, производства процессуальных действий, затрагивающих права и интересы лица, в отношении которого ведется дело. Они удостоверяют своей подписью факт, содержание и результаты процессуальных действий, при проведении которых они присутствовали, что повышает достоверность составленного протокола и позволяет лицу, рассматривающему дело, проверить соответствие данных протокола с действительностью. Понятым может выступать любое не заинтересованное в исходе дела лицо. Количество понятых должно быть не менее 2 человек. Понятые могут быть опрошены в качестве свидетелей в случае, если возникли сомнения в полноте и правильности обстоятельств дела, занесенных в протокол. Для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечен специалист - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, в применении технических средств. Специалист обязан явиться по вызову лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий, удостоверить своей подпись факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. За дачу заведомо ложных пояснений он несет административную ответственность. Специалист имеет право знакомиться с материалами дела, с разрешения должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство, потерпевшему и свидетелям, делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Специалист может быть опрошен в качестве свидетеля. Эксперт работает с собранными доказательствами. Это может быть работник экспертного учреждения или иное сведущее лицо, привлекаемое к выполнению роли эксперта в разовом порядке. Главная обязанность эксперта — дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам. Эксперт имеет право знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, законным представителям, потерпевшему и свидетелям, указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, установленные при проведении экспертизы, отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи квалифицированного заключения. Он несет административную ответственность за дачу заведомо ложного заключения, отказ или уклонение от исполнения своих процессуальных обязанностей. Лицо, привлекаемое в производстве по делу об административном правонарушении в качестве переводчика, должно отвечать следующим требованиям: возраст не моложе 18 лет; незаинтересованность в исходе дела; владение языком, на котором ведется производство, или навыками сурдоперевода. Выполненный перевод переводчик обязан удостоверить своей подписью. Он несет административную ответственность за выполнение заведомо неправильного перевода. Прокурор участвует в производстве по делам об административных правонарушениях в целях защиты прав и интересов граждан, государственных и общественных интересов. Он выступает независимо от остальных участников производства, может выступать в защиту любого из участников. Прокурор имеет право требовать от должностных лиц представления для рассмотрения необходимых документов, материалов и иных сведений; вызывать граждан и должностных лиц в прокуратуру и требовать от них объяснений по фактам нарушений законодательства; возбуждать производство по делу об административном правонарушении; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; участвовать в рассмотрении дела; заявлять ходатайства; давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу не зависимо от участия в деле. Определены случаи, когда отдельные лица не могут участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях. Защитником или представителем не может выступать лицо, которое является сотрудником государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или ранее выступало в качестве иных участников производства по данному делу. Специалистом, экспертом и переводчиком не могут быть родственники лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, их законного представителя, защитника, прокурора, судьи, должностного лица, рассматривающего дело. Вопрос об отстранении указанных лиц решается с помощью самоотвода или отвода, заявляемыми в устной или письменной форме. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - меры административно-принудительного характера, которые применяются уполномоченными на то субъектами к лицам, в отношении которых осуществляется производство по делу, а также иным участникам производства. Целями данных мер являются пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Особенностями данных мер является то, что они применяются только при наличии административного правонарушения, их применение возможно как в процессе совершения административного правонарушения, так и после его совершения. Их главная задача - обеспечение нормального хода производства по делам об административных правонарушениях. Составление первого протокола о применении этих мер является актом возбуждения дела об административном правонарушении. Так как применение данных мер обеспечения связано с ограничением прав и свобод человека и гражданина, оно возможно только уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на группы:
Существуют и другие классификации мер обеспечения производства. Основания и порядок применения каждой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях установлены КоАП РФ. КоАП РФ выделяет следующие меры обеспечения: 1. Доставление- принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (по делам, рассматриваемым органами внутренних дел, и правонарушениям, протоколы по которым составляются полицией). Лицо, совершившее правонарушение, должно быть доставлено в максимально кратчайший срок. Доставление обеспечивает дальнейшее административное задержание. 2. Административное задержание - кратковременное ограничение свободы правонарушителя путем его помещения и содержания в специально охраняемом помещении. Срок административного задержания не должен превышать 3 часа с момента доставления нарушителя для составления протокола или с момента вытрезвления лица, которое находится в состоянии опьянения. На 48 ч может быть задержан правонарушитель для установления личности или выяснения обстоятельства административного правонарушения, совершение правонарушения, влекущего административный арест. 3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице - обследование вещей, проводимое в соответствии со ст. 27. 7 КоАП РФ, без нарушения их конструктивной целостности, осуществляемое в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения должностными лицами, указанными в КоАП РФ. Он проводится в присутствии 2 понятых, лицом одного пола с досматриваемым. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице проводится также при 2 понятых. Перед досмотром правонарушителю предлагается предъявить документы, удостоверяющие его личность, предметы, являющиеся орудием совершения правонарушения. 4. Досмотр транспортного средства - обследование без нарушения конструктивной целостности. 5. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов - непосредственное изучение лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, при участии понятых участков местности, помещений, отдельных предметов и иных объектов в целях пресечения правонарушения, обнаружения предметов и орудий совершения правонарушения, установления иных обстоятельств, имеющих значение для дела. Осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. 6. Изъятие вещей и документов - принудительное лишение возможности владения (пользования, распоряжения) лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу, определенной вещью, предметом или документом, которые явились орудием или предметом совершения административного правонарушения. Данные предметы могут изыматься у свидетелей, потерпевших и т.д. 7. Отстранение от управления транспортным средством - запрещение лицу осуществлять какие-либо действия, в результате которых транспортное средство может быть приведено в движение. Основаниями являются наличие данных о том, что лицо находится в состоянии опьянения, а также факты совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12. 7 КоАП РФ. Цель данной меры- недопущение управления транспортным средством конкретным лицом до устранения причины отстранения. 8. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения применяется к водителям, в отношении которых есть достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения. По результатам составляется акт. 9. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения распространяется на управляющих транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения. Оно проводится в медицинском учреждении на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование. 10. Задержание транспортного средства – временное принудительное прекращение уполномоченным должностным лицом использования транспортного средства, включающее ( в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения ) его перемещение и помещение его на специализированную стоянку — специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств. Транспортное средство задерживается до устранения причины задержания. 11. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей - наложение запрета, адресуемого лицу, у которого находятся товары, транспортные средства или иные вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, распоряжаться ими. Частичным арестом является такое ограничение прав, при котором пользование имуществом осуществляется с разрешения и под контролем должностного лица. 12. Привод- обеспечение явки лица для рассмотрения дела на основании определения, вынесенного судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении. Привод может быть в добровольной форме, когда лицо, подлежащее приводу, является под подсписку. В случае отказа от добровольной явки лицо доставляется к месту вызова принудительно. 13. Временный запрет деятельности применяется, если за совершение административного правонарушения предусмотрено назначение наказания в виде приостановления деятельности, или если его применение необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. По всем мерам составляются протоколы или делается отметка в протоколе об административном правонарушении. Применять их могут только уполномоченные КоАП РФ должностные лица. В производстве по делам об административных правонарушениях можно выделить следующие стадии: I. Возбуждение дела об административном правонарушении. II. Рассмотрение дела. III. Пересмотр постановлений и решений по делу. IV. Исполнение постановления. Содержание каждой стадии зависит от вида производства по делам. При упрощенном производстве протокол об административном правонарушении не составляется, а наказание налагается в порядке ст. 28. 6 КоАП РФ. Особый порядок характеризуется наличием особых правил: особые сроки задержания, рассмотрения дела и т.д. Возбуждение дела об административном правонарушении. На этой стадии формируется фактическая и доказательственная база по делу. С момента возбуждения дела приобретают процессуальный статус участники административного производства. Производство по делу начинается с получения информации о совершенном правонарушении, завершается на этой стадии направлением протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела. Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокол а о применении мер обеспечения производства по делу; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения; вынесения постановления по делу в случае, предусмотренном ч . 3 ст. 28.6 КоАП РФ. На данной стадии устанавливаются фактические обстоятельства, получаются объяснения, назначаются экспертные исследования, составляется протокол об административном правонарушении, материалы передаются на рассмотрение по подведомственности в соответствии с гл. 23 КоАП РФ. После выявления административного правонарушения в ряде областей (о рекламе, о выборах, валютное законодательство и т.д.) проводится административное расследование. Оно проводится по месту выявления правонарушения. Его срок не может быть более 1 месяца с даты возбуждения дела. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении принимается акт (постановление) о признании субъекта виновным в совершении правонарушения и назначаются меры административного наказания. Данная стадия направлена на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятие по нему решения. На данной стадии осуществляется проверка качества протокола, материалов дела, достаточность материалов ,наличие ходатайств и отводов, осуществляется оценка собранных по делу доказательств. Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении — 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении. Местом рассмотрения дела является место его совершения. Дело может быть рассмотрено по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу; учета транспортного средства. По результатам рассмотрения дела выносится решение: постановление или определение ,представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; прекращении дела, или определение: о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия; передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его должностных лиц. На данной стадии также осуществляется доведение решения до сведения заинтересованных лиц. На стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях дело рассматривается вновь. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении - совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и интересов граждан. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной стадией производства. В ее процессе осуществляется реализация административной ответственности. Исполнение постановления начинается с момента его вступления в законную силу. Согласно ст. 31. 9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания должно быть приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Помимо фактического исполнения административного наказания исполнительное производство подлежит прекращению в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания; 5) отмены постановления. После исполнения постановления о наложении административного наказания оно с пометкой возвращается в суд, орган, должностному лицу, вынесшим постановление. Окончание исполнения означает окончание производства по делу об административном правонарушении. |