Антимонопольное регулирование. КР. Антимонопольное регулирование (Каримов, ИДО ЗБ ЭП-20 НТ2). Контрольная работа по дисциплине Антимонопольное регулирование и организация закупок
 Скачать 46.26 Kb.
|
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Антимонопольное регулирование и организация закупок» Вариант 9.
Екатеринбург 2022 г. СОДЕРЖАНИЕ:«Уральский государственный экономический университет» 1 Екатеринбург 1 ВВЕДЕНИЕ 3 1.Антимонопольный контроль экономической концентрации. 3 2.Аналитическое задание 11 2.1 Состояние конкуренции: тенденции и проблемы 11 2.2Достигнутые результаты развития конкуренции и предложения по развитию конкуренции 14 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 16 ВВЕДЕНИЕОсуществление контроля за экономической концентрацией является одной из основных функций российского антимонопольного органа. В соответсвии со статьей 3434 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ экономическая концентрация – сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. Антимонопольный контроль экономической концентрации. Серегин Д.И. рассматривает термин «экономическая концентрация» в значении шире законодательного и понимает под ним определенный процесс, который предполагает изменение состояния конкурентной среды на товарном рынке и наличие причинно-следственной связи между таким изменением и действиями хозяйствующего субъекта или его сделками [Гаврилов, Пузыревский, Серегин, 2019]. Однако надо отметить, что не все изменения состояния конкурентной среды могут свидетельствовать об экономической концентрации. Лебедев О.Т. рассматривает экономическую концентрацию как объединение рыночной доли ведущих фирм, определение степени их олигополии, а также определение отношений между хозяйствующими субъектами. Существует также подход к понятию экономической концентрации, который рассматривает ее как показатель состояния рынка. Правила оценка уровня концентрации товарного рынка регламентируются Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. N 220). Для оценки уровня концентрации могут применяться несколько показателей, например индекс Герфиндаля – Гиршмана, индекс Линда. Данные показатели основываются на оценке уровня концентрации, исходя из соотношения долей нескольких наиболее крупных хозяйствующих субъектов, присутствующих на товарном рынке. На основании оценки уровня концентрации рынок может быть признан высококонцентрированным, умеренноконцентрированным или низкоконцентрированным. Высокий уровень концентрации предполагает, что производственные активы находятся в руках у небольшого числа хозяйствующих субъектов. Исходя из различных определений термина «экономическая концентрация», можно выделить ее критерии: – наличие и количество хозяйствующих субъектов; – количество доли в процентном соотношении у ведущих хозяйствующих субъектов; – наличие взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, их виды; Для предотвращения чрезмерной концентрации (более 70%) Федеральный закон «О защите конкуренции» возлагает на антимонопольный орган функции контроля за состоянием конкурентной среды на товарных рынках и недопущение критического повышения уровня концентрации. Если под конкуренцией ФЗ «О защите конкуренции» понимает соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; то, исходя из законодательного определения конкуренции можно вывести понятие чрезмерной концентрации – такой уровень концентрации, при котором определенные хозяйствующие субъекты имеют возможность влиять на общие условия обращения товара на товарном рынке. Для выполнения функций контроля за состоянием экономической концентрации ФЗ «О защите конкуренции» обязывает при определенных условиях хозяйствующих субъектов и иных лиц: 1. Предварительно получать согласие антимонопольного органа на создание (реорганизацию) коммерческой организации, совершение сделок с ее акциями (долями) или ее имуществом; 2. Уведомить антимонопольный орган о таких сделках и действиях, а антимонопольный орган в пределах своей компетенции рассмотрит соответствующие ходатайства и уведомления; ФЗ «О защите конкуренции» определяет критерии, при которых действия или сделки подлежат антимонопольному контролю. Критерии можно поделить на два вида: 1. Относятся к финансовым показателям деятельности субъектов и объекта экономической концентрации; 2. Относятся к форме или содержанию совершаемой сделки или действия; Дополнительно хочется отметить интересный, с моей точки зрения, факт – довольно часто при заключении сделок экономической концентрации в текст договора включается положение об отказе сторон от конкуренции на определенном товарном рынке. Можно предположить, что данное условие стороны сделки включают, поскольку хотят обеспечить конкурентноспособность совместного предприятия. Необходимо отметить, что регулирование указанного выше условия отсутствует, также непонятна позиция антимонопольного органа относительно положения об отказе сторон сделки экономической концентрации от конкуренции, поскольку возникает множество вопросов, связанных с антимонопольными рисками. Отсутствие регулирования данного вопроса приводит к негативным последствиям для хозяйствующих субъектов, например, затягивается решение по данным сделкам. При включении в текст договора положения об отказе от конкуренции может случиться ситуация, что действия сторон признают картелем в соответствии со статьей 11 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой картель – запрещенные соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: 1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; 2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) сокращению или прекращению производства товаров; 5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками). Картель запрещен в любом случае, наступят ли последствия антиконкурентного соглашения или не наступят. Существует два выхода из сложившейся ситуации: – обращение с проектом договора, содержащим в себе условие об отказе от конкуренции, в ФАС России в соответствии со статьей 35 ФЗ "О защите конкуренции"; – согласование данного положения в тот же момент, когда в ФАС России подается ходатайство о согласовании сделки экономической концентрации. Существуют "Разъяснения по порядку и методике анализа соглашений о совместной деятельности" ФАС России, однако они регулируют только совместную деятельность хозяйствующих субъектов при заключении сделок экономической концентрации с включением положения об отказе от конкуренции. Далее встает вопрос: возможно ли включение положения об отказе от конкуренции при заключении сделки экономической концентрации, если данное положение не будет относиться к совместной деятельности сторон такой сделки? Силаков А.Н. полагает, что положение об отказе от конкуренции будет признано допустимым, если выполняется совокупность следующих условий: 1. Указанное выше положение не несет в себе нарушений норм ФЗ "О защите конкуренции"; 2. Положение соответствует целям о совместной деятельности; 3. Положение распространяется только на те товарные рынки, на которых действуют стороны, заключившие договор; 4. Положение ограничивается разумными временными рамками; 5. Положение не предусматривает обмена лишней информацией [Силаков, 2018]. Также в соответствии с частью статьи 13 ФЗ "О защите конкуренции" данное положение не позволяет для сторон сделки ограничить или устранить конкуренцию. Сделки экономической концентрации осуществляются в соответствии с главой 7 ФЗ «О защите конкуренции», основным контролирующим органом является Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС РФ – далее), которая принимает решение о разрешении или запрете сделки. Основной критерий, определяющий наличие или отсутствие контроля государства за экономической концентрацией в отношении финансовых организаций, – величина ресурсов финансовой организации. Также необходимо отметить такой критерий, как положение субъектов сделок экономической концентрации на рынке. К данному критерию будут относиться, например, суммарная стоимость активов финансовой организации, объем реализации товаров на определенном рынке за определенный период времени. Данные критерии являются основополагающими и совокупными – при решении вопроса о государственном контроле должны «совпадать» оба данных критерия. Егорова М.А. также выделяет в качестве критериев: субъекты сделки экономической концентрации и характер государственного контроля (предварительный и последующий/уведомительный) [Егорова, Кинев, 2018]. Иногда решения ФАС содержат ряд условий, предотвращающих ограничение конкуренции в результате сделки, выполнение которых позволяет хозяйствующим субъектам совершить сделку. Условия, при которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа на совершение действий и сделок с участием финансовых организаций, можно разделить на две группы: 1. относящиеся к финансовым показателям деятельности финансовых организаций; 2. относящиеся непосредственно к форме и содержанию действия или сделки; В связи с особенностями рынков финансовых услуг условия, относящиеся к финансовым показателям деятельности субъектов и объекта экономической концентрации, определяются не федеральными законами, а нормативными актами Правительства РФ. При этом условия устанавливаются отдельно для каждой категории финансовых организаций. Получение предварительного согласия антимонопольного органа требуется в случае слияния финансовых организаций или присоединения одной финансовой организации к другой, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает пороговые значения, установленные Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 № 334 (далее – Постановление № 334) и Постановлением Правительства РФ 18.10.2014 № 1072 (далее – Постановление № 1072), например, для кредитной организации пороговое значение – 33 млрд рублей, для лизинговых компаний и микрофинансовых организаций – 3 млрд рублей. При определении балансовой стоимости активов финансовой организации принимается во внимание оценка активов, содержащаяся в бухгалтерском балансе, актуальном на день обращения в антимонопольный орган. С точки зрения формы и условий совершаемых действий или сделок предварительный антимонопольный контроль осуществляется: 1. За действиями: а) по слиянию коммерческих организаций или присоединению одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации, если суммарный стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Постановлением № 334 и Постановлением № 1072; б) созданию коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и/или активами финансовой организации и создаваемая коммерческая организация в отношении таких акций (долей) и/или активов приобретает права, предусмотренные ФЗ «О защите конкуренции»; в) присоединению финансовой организации к коммерческой организации; г) присоединению коммерческой организации (за исключением финансовой организации) к финансовой организации; 2. Сделками: а) по приобретению акций или долей финансовой организации, если в результате сделки преодолеваются пороговые значения 25,50 или 75% от общего числа голосующих акций или 1/3, ½ или 2/3 доли; б) приобретению активов финансовой организации (за исключением денежных средств), размер которых превышает величину, установленную Правительством РФ (в настоящее время 10% от общей стоимости активов финансовой организации); в) приобретению прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности финансовой организации или осуществлять функции ее исполнительного органа. Несмотря на то, что в отношении определенных сделок и действий статьями 27 и 29 ФЗ «О защите конкуренции» установлена обязанность получения предварительного согласия антимонопольного органа, такие сделки и действия могут совершаться и без такового, если будут соблюдены 3 условия: 1) сделки (действия) осуществляются лицами, входящими в группу по одному или нескольким основаниям, предусмотренным в части 1 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции»; 2) не позднее чем за месяц до осуществления сделок (действий) в ФАС России был представлен перечень лиц, входящих в одну группу, составленный по форме, утвержденной ФАС России; перечень вправе представить любое лицо, входящее в группу, сведения о которой представляются в ФАС России; 3) перечень лиц, входящих в одну группу, остался неизменным (по сравнению с перечнем, направленным в ФАС России) на момент осуществления сделки (действия). Исходя из вышеперечисленного, можно выделить такие критерии контроля ФАС, как: имущественные, корпоративные. К имущественным будет относиться – суммарная стоимость активов финансовых организаций, выручка организаций за определенный отрезок времени, производственные средства организации как объект сделки экономической концентрации. К корпоративным относится – определяющие способ создания или реорганизации юридического лица, участвующего в сделке экономической концентрации (создание, слияние или присоединение). Сделки экономической концентрации могут осуществляться и без предварительного уведомления антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением, если выполняется совокупность условий, указанных в ст. 31 ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ «О защите конкуренции» по иску антимонопольного органа признаются недействительными сделки по решению суда, если выполняются в совокупности 2 условия: – сделки, на совершение которых требовалось получение предварительного согласия антимонопольного органа, осуществлены без получения согласия/ сделки, требующие последующего уведомления антимонопольного органа, были совершены с нарушением уведомления; – совершение указанных выше сделок могло привести или привело к ограничению конкуренции на соответствующем рынке. К данному условию также можно отнести возникновение или усиление доминирующего положения. Необходимо обратить внимание на тот факт, что само по себе совершение указанных выше сделок без согласия антимонопольного органа не является основанием того, что сделка недействительна. В данном случае антимонопольный орган имеет право подать иск о признании совершенной сделки как недействительной в силу того факта, что она была совершена без предварительного согласия. В соответствии со статьей 166 Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ – далее), сделка, совершенная без предварительного согласия антимонопольного органа, является оспоримой. Исходя из всего вышеперечисленного, можно сделать вывод, что целью контроля антимонопольного органа является оценка конкурентной среды на соответствующем рынке до и после возможного заключения естественных монополий. Предмет контроля – действия, которые могут иметь в результате ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется государственное регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода рынка из состояния естественной монополии в состояние конкуренции. Согласно ст. 7 ФЗ «О естественных монополиях» антимонопольный контроль осуществляется: – за любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии, у которого доход от осуществляемой деятельности в сферах естественных монополий превышает один процент общего объема его дохода, приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу; – инвестициями субъекта естественной монополии, у которого доход от осуществляемой деятельности в сферах естественных монополий превышает один процент общего объема его дохода, в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу; – продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу и если в результате такого приобретения доход хозяйствующего субъекта от осуществляемой деятельности в сферах естественных монополий составит более одного процента общего объема его дохода; Антимонопольный контроль за указанными сделками и действиями осуществляется путем рассмотрения антимонопольным органом ходатайства о даче согласия на такие сделки или действия. В заключение необходимо отметить, что антимонопольный контроль за экономической концентрацией еще находится в процессе развития. Некоторые инструмент контроля, например, как указанные выше предписания, сопутствующие решению ФАС о разрешении проведения сделки экономической концентрации, используются не так часто, как в странах с устоявшейся системой норм по данному вопросу. Как показывает практика, одной из основных проблем является недостаточная специализация работников ФАС из-за которой последствия совершения сделок экономической концентрации могут быть оценены неверно. Для решения данной проблемы можно: 1. Повысить профессиональный уровень работников антимонопольного органа путем проведения различных семинаров, спец-курсов. 2. Улучшить организацию управления в системе УФАС субъектов РФ между собой и внутри каждого управления. Необходимо улучшить работу по передаче профессионального опытасделки. Получить согласие на совершение сделки возможно, только если в результате совершения такой сделки не будет ограничена конкуренция. Согласно ст. 7 ФЗ «О естественных монополиях» антимонопольный контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий, осуществляется в целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органами регулирования специалистами в Управлении. 3. Совершенствование антимонопольного законодательства, устанавливающего обязанность организаций монополистов согласовывать вопросы ценообразования с УФАС. 4. Обеспечить подготовку специалистов ФАС в высших учебных заведениях страны путем введения соответствующей специальности. Также необходимо отметить такую проблему, как отсутствие четкой позиции ФАС РФ относительно положения об отказе от конкуренции, включенного в текст договора экономической концентрации. Как было указано выше, существует позиция только по вопросу совместной деятельности, не затрагивающая другие соглашения, содержащие в себе положения об отказе от конкуренции. Для решения данной проблемы необходимо разработать позицию ФАС по данному вопросу. Аналитическое задание 2.1 Состояние конкуренции: тенденции и проблемы Одним из факторов, способных затруднить или даже блокировать конкуренцию в рыбной отрасли - это «исторический принцип», препятствующий созданию условий для входа на рынок добычи водных биологических ресурсов новых участников. Наличие «исторического принципа» при распределении прав на добычу водных биологических ресурсов само по себе свидетельствует об отсутствии и невозможности конкуренции в рыболовной отрасли. Закрытость отрасли и как следствие ограничение конкуренции проявляется не в количестве лиц, исторически получивших квоту на добычу водных биологических ресурсов, а в том, что фактически этими лицами отрасль ограничена. И если весь объем квотируемого ресурса уже распределен, присутствие в будущем иных лиц, потенциально заинтересованных в добыче водных биоресурсов, практически невозможно. Невмешательство государства в процесс модернизации указанного принципа создает предпосылки для уменьшения количества добросовестных пользователей ресурсом и отсутствия развития отрасли в целом. Как показал предыдущий десятилетний период, низкий уровень конкуренции и гарантированное предоставление ресурса не создает для хозяйствующих субъектов стимулов к повышению производительности, конкурентоспособности и вклада отрасль. По мнению ФАС России, повышение инвестиционной активности, устойчивое развитие отрасли, здоровая конкуренция на рынке, позволяющая стимулировать повышение качества готовой продукции и снижение цен на нее на потребительском рынке, не могут быть реализованы в закрытом «историческим принципом» рынке. Действующий принцип распределения квот на вылов («исторический» принцип) показал невыполнение рыбохозяйственным комплексом основных целей и задач, ставящихся перед отраслью, и явился препятствием как эффективного развития рыбохозяйственного комплекса, так и развития конкуренции в указанной сфере. Как следует из проекта Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, согласно промежуточным итогам реализации действующей Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, ключевые целевые показатели, которые ставились перед отраслью в целом не достигнуты. Ни одна из ключевых областей рыбохозяйственного комплекса не оценена отраслевой рабочей группой, участвующей в подготовке Стратегии, на «отлично». Разделы «Переработка», «Вылов и производство» получили «удовлетворительно». «Флот», «Инвестиции», «Технологии и инновации» - 2, 1 и 1 балл соответственно из пяти возможных. Отрасль в значительной степени является экспортно-ориентированной, за последние 10 лет наблюдается последовательное сокращение (выбытие) производственных мощностей рыбопромыслового флота, а структура и глубина переработки за прошедший 10-летний период существенно не изменилась, что свидетельствует о минимальных инвестициях со стороны рыбодобывающих компаний в развитие отрасли. В структуре инвестиций преобладают расходы на поддержание основных фондов (капитальный ремонт флота), без которого невозможно ведение рыболовства в морских водах. Средний возраст основной части рыбопромыслового флота - больших траулеров-процессоров на Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне и средних траулеров на Северном рыбохозяйственном бассейне приближается к 30 годам, то есть сверх нормативного срока эксплуатации. Износ рыбопромыслового флота Российской Федерации явился одним из оснований для введения в 2016 году меры государственной поддержки по обновлению рыбопромыслового флота и развития рыбопереработки - выделение квоты на инвестиционные цели, которое предполагает предоставление соответствующего размера квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов при реализации инвестиционного проекта (рыболовного судна, рыбоперерабатывающего завода). Тогда как еще в 2008 году, в качестве обоснования необходимости перехода к «историческому принципу» распределения квот и увеличению срока закрепления долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов до 10 лет, заявлялась необходимость обновления отечественного рыбопромыслового флота и его окупаемость за десятилетний период. Несмотря на общий рост прибыли рыбохозяйственных организаций, спустя десять лет заявленные цели и задачи не выполнены. Введение государственной поддержки обновления рыбопромыслового флота и развития рыбопереработки, посредством предоставления инвестиционных квот, свидетельствует о низкой инвестиционной деятельности участников рынка. Действующий принцип распределения права на добычу водных биологических ресурсов, основанный на «историческом принципе», привел к следующим отрицательным последствиям: - невыполнение за 10-й период рыбохозяйственным комплексом основных целей и задач, ставящихся государством перед отраслью; - отсутствие конкуренции и возможность монополизации, и как следствие инерционное развитие отрасли, без стимулов к повышению производительности, конкурентоспособности и вклада в отрасль; - отсутствие финансовой отдачи отрасли соразмерной с ее рентабельностью; - экспортная ориентированность отрасли; - повышение цен на рыбу и продукцию из нее, в том числе для конечного потребителя. Помимо создания условий для возможности появления новых участников рынка в рыболовной отрасли, ФАС России уже несколько лет ведет работу по совершенствованию существующей системы распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Существующий порядок распределения квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов оказывает отрицательное воздействие на состояние конкуренции в рыбохозяйственном комплексе, а также приводит к возможности создания непрозрачных рыночных отношений в этой отрасли. Между тем, наличие «исторического принципа» не единственная проблема, препятствующая развитию конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. Возможность закрепления за лицами (группами лиц) долей квот добычи водных биоресурсов в монополистических размерах (до 100%) также является препятствием для развития конкуренции в рыбохозяйственном комплексе. Отдельным направлением для развития конкуренции в рыбохозяйсвенном комплексе, а также мерой по снижению цен на рыбную продукцию для населения является создание условий для развития альтернативных способов торговли рыбной продукцией и доведения ее до потребителя. Развитие специализированных не сетевых торговых объектов, специализированных ярмарок и т.д., может привести к сокращению цепочки между рыбодобытчиком и конечным потребителем, оптимизации и сокращению затрат на логистическую составляющую, а также повышению конкуренции на рынке розничной торговли рыбной продукции, что в конечном итоге может положительно сказаться на формировании стоимости рыбной продукции и ее качестве. В целях как развития конкуренции, так и в целом эффективного развития отрасли, необходимо проведение комплексных мероприятий, направленных на создание условий для входа на рынок добычи (вылова) водных биологических ресурсов новых участников, а также исключению условий, способствующих монополизации рынка. Достигнутые результаты развития конкуренции и предложения по развитию конкуренции Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 1697-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по развитию конкуренции, в том числе в рыбохозяйственном комплексе, предусматривающий мероприятия по совершенствованию порядка предоставления права пользования водными биологическими ресурсами, а также меры, направленные на снижение цен на рыбную продукцию, в том числе меры направленные на снятие административных барьеров в сферах рыболовства и рыбоводства, а именно: - перевод торгов в сферах рыболовства и рыбоводства в электронную форму; - распределение 50 процентов объема квот добычи (вылова) краба, ранее распределявшегося по «историческому принципу», путем проведения аукциона в электронной форме; - разработка предложений, предусматривающих механизм выделения по заданным критериям и на регулярной основе (раз в 3 - 5 лет) части квот из ранее распределявшегося по «историческому принципу» объема квот, которая должна будет предоставляться путем проведения аукциона в электронной форме; - проведение анализа имеющихся у пользователей, в том числе входящих в группу лиц, суммарных размеров долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на предмет выявления пользователей, имеющих более 35 процентов общего размера квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов; - установление прозрачного и конкурентного порядка доступа российских пользователей (рыбодобытчиков) к водным биологическим ресурсам в зонах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства; - создание условий для комплексного развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на территории Российской Федерации; - увеличение поставок водных биологических ресурсов и продукции из них на внутренний рынок, развитие биржевых торгов водными биологическими ресурсами продукции их переработки, и другие. Реализация указанных мероприятий будет способствовать в том числе созданию условий для входа на рынок добычи (вылова) водных биологических ресурсов новых участников, исключению условий, способствующих монополизации рынка и, как следствие, развитию конкуренции, при которой в условиях конкурентного рынка происходит снижение цен до более низкого относительно конкурентов уровня. 2. В целях исключения условий, способствующих монополизации в области рыболовства ФАС России было предложено изменить подход к формированию количества и размера лотов, начальной цены при проведении аукционов по реализации долей квот добычи водных биоресурсов. В частности, в приказ Минсельхоза России от 19.10.2015 № 478 «Об утверждении Методики формирования начальной цены выставляемого на продажу права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов», было предложено: - определение рыночной цены конкретного вида водного биоресурса на основе среднего арифметического значения рыночной цены, взятой с трех международных/российских торговых площадок; - при невозможности определение рыночной цены конкретного вида водного биоресурса по данным с трех торговых площадок, определение рыночной цены конкретного вида водного биоресурса осуществляется на основе среднего арифметического значения рыночной цены сопоставимого по виду, роду или семейству водного биоресурса, взятой с трех международных/российских торговых площадок; - размещение на сайте www.torgi.gov.ru информации по расчёту начальной цены аукциона по каждому лоту, с каких площадок и каким образом формировалась начальная цена по лоту (аукциону). В приказ Минсельхоза России от 08.09.2015 № 402 «Об утверждении Методики формирования количества и размера предметов аукциона (лотов) при организации проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами в случаях, указанных в подпунктах «и» - «л» пункта 2 Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 602», в частности предложено: - снижение порогового значения по размеру лота – с 35% до 15%; - размещение на сайте www.torgi.gov.ru рекомендаций научно-исследовательских организаций на основании данных которых определяются показатели, включаемые в формулы расчета количества и размера предметов аукционов (лотов). СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: Съедина К.И. Антимонопольный контроль за экономической концентрацией: современное состояние и тенденции развития законодательства // Вопросы российского и международного права. 2020. Том 10. № 5А. С. 149-157. DOI: 10.34670/AR.2020.80.76.018; Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3434; Гаврилов Д.А., Пузыревский С.А., Серегин Д.И. Конкурентное право. – М.: Норма. – 2019. – 415 с. Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 N 334 (ред. от 18.10.2014) "Об установлении величин активов лизинговых организаций в целях осуществления антимонопольного контроля" // // СПС «Консультант Плюс». Постановление Правительства РФ от 18.10.2014 N 1072 (ред. от 19.01.2019) "Об установлении величин активов финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в целях осуществления антимонопольного контроля" // СПС «Консультант Плюс». Разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 29 декабря 2018 г. «Об особенностях контроля антимонопольного органа за экономической концентрацией в отношении финансовых организаций» // СПС Гарант. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 (ред. от 14.10.2010) "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" // "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", N 8, 2008 г. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О естественных монополиях" // СЗ РФ от 21 августа 1995 г. N 34 ст. 3426. Сайт Федеральной Антимонопольной Службы – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://fas.gov.ru/documents/685117 |