Содержание и организация мероприятий по локализации, ликвидации последствий ЧС. Безопасность жизнедеятельности. Контрольная работа По дисциплине Безопасность жизнедеятельности Тема Содержание и организация мероприятий по локализации, ликвидации последствий чс подготовил студент 3го курса
 Скачать 173.5 Kb.
|
|
Последствия стихийных бедствий. Таблица1
В таблице 2 приведены данные о среднегодовом расчетном ущербе от стихийных бедствий природного характера за период с 1988 по 1992 годы (в миллионах американских долларов) Среднегодовой расчетный ущерб от стихийных бедствий. Таблица 2
Часто при анализе причин возникновения стихийных бедствий не учитывают социально-экономические причины. Но не редко природные явления оказываются опасными тогда, когда человек "подставляет" себя, свои средства производства и природные ресурсы. Стихийные бедствия было бы точнее назвать бедствиями природопользования, вызываемых как природными опасностями, так и малой управляемостью процессами экономического развития. Возможные причины стихийных бедствий: применение технологий производства и средств жизнеобеспечения, уязвимых для воздействия природных сил; воздействие человека на среду, приумножающее ее потенциальные опасности; заселение заведомо опасных территорий. Современная научно-техническая революция потребовала ресурсного освоения регионов с неблагоприятными природными условиями, вызвала бурное развитие и усложнение сети всевозможных коммуникаций, пересекающих опасные участки. Созданы такие энергетические, химические и биотехнические предприятия, повреждение которых оползнем, лавиной или землетрясением грозит ущербом, несравнимым даже от самых крупных стихийных бедствий доиндустриального прошлого. В течении всей истории человечества технологическое и пространственное развитие производства ведет к усилению риска стихийных бедствий. В декабре 1987 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о проведении в 90-х годах "Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий". Основополагающим принципом проведения мероприятий "Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий" является то, что каждая страна несет основную ответственность за защиту своего народа, инфраструктуры и другого национального достояния от воздействия стихийных бедствий. Для координации работ десятилетия в ООН утвержден международный орган по уменьшению опасности стихийных бедствий (IDNDR). Снижение подверженности населения и объектов народного хозяйства риску стихийных бедствий можно достичь путем размещения населенных пунктов и промышленных объектов вне опасных зон, а в дальнейшем - путем ограничений в деле освоения опасных регионов и создания потенциально опасных производств. Известно, что стоимость градостроительства в горных районах, наиболее подверженных стихийным бедствиям, в среднем в 3 - 4 раза выше, чем в равнинных регионах. Региональные различия в стоимости мер защиты от природных опасностей еще выше. Изменения естественных причин стихийных бедствий можно достигнуть путем активного подавления источников природных опасностей или ограничения зон их проявления. Примерами активных воздействий служат: рассеивание облаков с помощью искусственно распыляемых реагентов для предотвращения градобоя, профилактический сброс снежных лавин с горных склонов путем обстрелов и др. Примерами ограничения зон проявления природных опасностей, а также пассивного воздействия служат различные защитные сооружения - дамбы, каналы - для защиты от наводнений, селей оползней, и лавин. Но для многих стихийных бедствий - землетрясений, вулканических извержений, тайфунов и других активные меры подавления отсутствуют или практически неосуществимы. Повышение защищенности населения и объектов народного хозяйства, размещенного в опасных регионах, может быть достигнуто путем строительства более прочных сооружений, особенно таких важных, как жилые здания, энергетические объекты, плотины водохранилищ. Важное значение имеет также повышение уровня информированности населения об опасностях, обучение его действиям при стихийных бедствиях. В некоторых случаях целесообразно проводить профилактическую эвакуацию людей на периоды возникновения опасности. Понятие риска Современный мир отверг концепцию абсолютной безопасности и пришел к концепции приемлемого, допустимого риска, суть которой — в стремлении к такой безопасности которую приемлет общество в данный период времени. Следует заметить, что восприятие риска и опасности общественностью субъективно. Например, ежедневно в стране погибает на производстве 40—50 человек, а в целом по стране — более 1000 человек. Но эти сведения менее впечатляют, чем гибель 5 - 10 человек в одной аварии или каком-либо конфликте. Это необходимо иметь в виду при рассмотрении проблемы приемлемого риска. Приемлемый риск включает технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения. Различают индивидуальный и социальный риск. Индивидуальный риск характеризует опасность определенного вида для отдельного индивидуума. Социальный или групповой — это риск для группы людей. Социальный риск может быть определен как зависимость между частотой событий и числом пораженных при этом людей. Риск стихийных бедствий и социально-экономический ущерб от них возрастают по мере заселения новых территорий, пространственного и технологического усложнения производства. Снижение риска стихийных бедствий возможно, но требует специальных координирующих многосторонних усилий. Профилактические и защитные меры целесообразно разрабатывать применительно к риску стихийных бедствий и технологических аварий. Эти меры должны начинаться с осознанной осторожности при принятии решений об освоении новых регионов и технологий, и продолжаться на всех уровнях планирования, проектирования, строительства и эксплуатации объектов народного хозяйства. По данным страховых фирм Швейцарии и Германии наблюдается неуклонный рост среднего числа зарегистрированных крупных стихийных бедствий. Например, с 25 в 1970 году до 80 в 1989 году. Экономический ущерб за 1960-1970 гг. в среднем составил 4,0 млн. долларов в год, за 1970-1980 гг. около 7,0 млн. долларов, а за 1980-1990 гг. 12 млн. долларов, причем в отдельные годы, например в 1976 году, ущерб составил 25,0 млн. долларов, в 1980 - 24,0 млн. долларов, а в 1990 году - 23,0 млн. долларов. Средняя сумма страховых выплат населению и фирмам, по данным тех же источников, составила за 1960-1970 гг. около 0,5 млн. долларов, за 1970-1980 гг. около 1,0 млн. долларов, а за 1980-1990 гг. около 3,0 млн. долларов. Количество жертв природных стихийных бедствий за 1970-1989 гг. насчитывает около 1,5 млн. человек, что в 5-6 раз больше, чем число жертв в те же годы от пожаров, авиакатастроф, дорожно-транспортных аварий, морских катастроф, обрушений, строений и других ЧС. Аварии и катастрофы в РФ нередко являются следствием ведомственно-технократической стратегии, приводящей к сооружению объектов с заведомо отсталой технологией, и экономии средств на обеспечение необходимой безопасности. Довольно часто такая стратегия предопределяет строительство предприятий в местах, уязвимых в социально-экономическом отношении (например, близость населенных пунктов, особая хрупкость экосистем). В итоге РФ ежегодно тратит на ликвидацию последствий различного рода ЧС 1—2% валового продукта. В будущем эта доля, может вырасти до 4—5%, что превысит такие статьи расходов, как здравоохранение и охрана окружающей среды вместе взятые. Очевидно, что решить эти проблемы помогут знания в области безопасности жизнедеятельности и поведения в чрезвычайных ситуациях, которые должны: ♦ повысить подготовку всего населения России; ♦ обеспечить учет всех видов ЧС и их последствий; ♦ дать полное представление населению о способах защиты от опасностей; ♦ обеспечить режимы личной и коллективной безопасности в обычных условиях и условиях ЧС. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 11 ноября 1994 г. функционирует Единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая располагает органами управления, силами и средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие. Основная цель РСЧС — объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС. РСЧС базируется на нескольких постулатах: ♦ признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС; ♦ соблюдение принципа превентивной безопасности, предусматривающего снижение вероятности возникновения ♦ приоритет профилактической работе; ♦ комплексный подход при формировании системы, т. е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий; ♦ построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей участников. Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный (несколько субъектов РФ), территориальный (территория субъекта РФ), местный (район, город) и объектовый (организация, предприятие). . Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории. Главный руководящий орган — комиссия по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Функциональные подсистемы РСЧС создают в министерствах, ведомствах и организациях РФ. Задача их стоит в наблюдении и контроле за состоянием окружающе среды и обстановкой на потенциально опасных объекте ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий. Например, экологическая безопасность возложена на Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России); наблюдение и контроль за стихийными явлениями — на Росгидромет; контроль обстановки на потенциально опасных объектах — на Госатомнадзор и Госгортехнадзор России; экстренная медицинская помощь — Минздрав; противопожарная безопасность — на МЧС России. Руководство всей системой РСЧС осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России). Силы и средства системы РСЧС подразделяются на: ♦ силы и средства наблюдения и контроля; ♦ силы и средства ликвидации последствий ЧС. Силы и средства наблюдения и контроля включают органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг и контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей. Силы и средства ликвидации последствий ЧС состою из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных и других организаций; служб защиты животных и растений Минсельхозпрода; военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета; территориальных аварийно-спасательных формирований Госинспекции по маломерным судам Минприроды; соединений гражданской обороны; подразделений поисково-спасательной службы МЧС РФ, соединений и частей радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны; военизированных горноспасательных противофонтанных и газоспасательных частей Минтопэнерго; аварийно-технических центров и спецотрядов атомных станций Минатома; восстановительных и пожарных поездов МПС; подразделений органов внутренних дел и муниципальной милиции центрального аэромильного спасательного отряда МЧС; аварийно-спасательных служб ВМФ России. Территория РФ разделена на 9 регионов, в которых созданы региональные центры (РЦ) РСЧС (Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск). Система РСЧС функционирует в трех режимах: 1. Режим повседневной деятельности — функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке. 2. Режим повышенной готовности — функционирование систем при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны. 3. Чрезвычайный режим — функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения. Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает Правительство, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС. Организация работы комиссии по ЧС объекта Режим деятельности КЧС. Деятельность KЧС по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте в зависимости от обстановки осуществляется в трех режимах функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС. Режим повседневной деятельности — функционирование системы в мирное время при нормальной производствено-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий — планомерное осуществление мер по предупреждению и повышению готовности органов управления, сил и средств к ликвидации возможных аварий, катастроф, стихийных экологических бедствий. В режиме повышенной готовности КЧС обязана oценить возникшие угрозы, вероятные сценарии развития обстановки, принять меры к усилению дежурно-диспетчерской службы контроля и наблюдения по приведению в готовность сил и средств и уточнению планов их действий. При необходимости из КЧС объекта может быть сформирована оперативная группа для выявления причин ухудшения обстановки на объекте, выработки предложений по предотвращению чрезвычайной ситуации, локализации, ликвидации чрезвычайной ситуации в случае ее возникновения, по организации защиты персонала объекта и окружающей среды непосредственно в районе бедствия. Состав оперативной группы (ОГ) определяют заблаговременно, в нее входят руководитель ОГ — заместителе председателя комиссии (главный инженер) и члены группы — начальник аварийно-технической службы, начальник противопожарной службы, заместитель начальника отдела ГО и ЧС. В режиме чрезвычайной ситуации основная деятельность КЧС заключается в непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и защите персонала от возникающих (ожидаемых) опасностей. Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС проводит председатель КЧС объекта. Планирование предусматривает решение основных вопросов организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте, главными из которых являются: ♦ выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий, сооружений и территории объекта от ЧС природного и техногенного характера; ♦ обеспечение защиты персонала при различных видах ЧС; ♦ выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. К планированию и разработке документов привлекаются члены КЧС, работники отдела ГО и ЧС и служб ГО, главные специалисты, не являющиеся начальниками служб, а при необходимости специалисты проектных и экспертных организаций. На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории объекта при возникновении ЧС, определяют способы защиты и комплекс мероприятий, которые необходимо спланировать для надежной защиты персонала и территорий объекта. При этом учитывают: ♦ наличие потенциально опасных участков непосредственно на объекте, возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их эксплуатации; ♦ потенциально опасные зоны на территории района (региона) аварии, которые могут оказать влияние на объект; ♦ возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта; ♦ силы и средства объекта, возможные варианты усиления для проведения мероприятий по защите персонала и ликвидации ЧС; ♦ ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защите персонала и проведению аварийно-спасательных работ; ♦ другие исходные данные для планирования, oопределяемые местными условиями и спецификой деятельности объекта. При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на опасных производственных объектах, перечень которых приведен в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, изучают Декларацию промышленной безопасности своего объекта и План локализации aаварийных ситуаций, а также последние документы Госгортез надзора, Госпожнадзора, Госсанэпиднадзора и др. Отработка документов по организации и проведению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС, управления силами должна начинаться с разработки плана действий объекта по предупреждению и ликвидации ЧС, параллельно могут разрабатываться и другие документы КЧС. Документы КЧС, как правило, разрабатывают заместители председателя комиссии — главный инженер и начальник отдела ГО и ЧС объекта. Подготовленные документы к установленному сроку исполнители сдают начальнику отдела ГО и ЧС. При необходимости их выносят на рассмотрение (одобрение) КЧС. Окончательную доработку, корректировку и согласование документов проводит отдел ГО ЧС объекта. Подписанные и согласованные документы передают на утверждение председателю КЧС объекта. |