финансовое право декабрь. Контрольная работа по дисциплине "Финансовое право" на тему Источники финансового права Выполнил(а) студент(ка) 5го курса
 Скачать 59 Kb.
|
|
НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КОЛЛЕДЖ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ» КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине: "Финансовое право" на тему: Источники финансового права Выполнил(а): студент(ка) 5-го курса группы __ЗПД-515___ _____заочная______ (форма обучения) Муренко Максим Сергеевич (ФИО студента) Проверил: _____________________ (ФИО преподавателя) Оценка: _______________________ _______________________ (подпись преподавателя) ______________________ (дата проверки) Тольятти,2018 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1 Понятие финансового права 5 Предмет финансового права 5 Методы финансового права 8 2 Источники финансового права 12 2.1 Сфера деятельности финансового права 12 2.2 Система источников финансового права 13 3 Перспективы развития нормативно-правовых актов в системе источников финансового права 23 Заключение 25 Список использованных источников 27 Введение В теории финансового права проблематика источников финансового права не является новой. Однако, в недавнем прошлом, она связывалась исключительно с нормативными правовыми актами. В современных условиях, финансовое право и его источники стали развиваться особенно активно. В настоящее время, появилось большое число новых и отменено много устаревших нормативных финансово-правовых актов. Особо значимым явлением в самом конце XX века стало принятие кодифицированных нормативных финансово-правовых актов: Бюджетного и Налогового кодексов РФ. Кроме того, под влиянием демократизации общественной жизни и движения страны по пути развития рыночной экономики, а так же интеграции РФ в мировое сообщество, изменились принципы, формы правового регулирования финансов. Следствием данных обстоятельств явилась активное развитие финансового права. Вместе с тем, существуют и более конкретные причины, обуславливающие необходимость исследования проблемы источников финансового права. Финансовое право, являясь отраслью права, состоит из множества отдельных финансово-правовых норм, совокупность которых выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы в определенной последовательности и взаимосвязи группируются в различные институты и более крупные подразделения. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимосвязей регулируемых ими финансовых отношений, т.е. имеет объективную основу. Однако право не только отражает общественные отношения; его предназначение - регулировать и активно воздействовать на них. Поэтому на построение системы финансового права, группировку его норм, формирование институтов оказывают влияние и потребности практики. Источники Финансового Права - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы Финансового Права. Источниками Финансового Права являются федеральные законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной и муниципальной власти. Целью данной работы является исследование нормативных финансово-правовых актов, для определения их места и роли в системе источников финансового права РФ, а также раскрытие понятия и системы источников финансового права. Для достижения названной цели в работе необходимо решить следующие задачи: - раскрыть понятие финансового права как отрасли права; - изучить систему источников финансового права; - определить перспективы развития нормативно-правовых актов в системе источников финансового права. 1 Понятие финансового права 1.1 Предмет финансового права Современное финансовое право как самостоятельная отрасль права и соответствующая сфера российского законодательства стремительно развивается, в результате чего конкретизируется предмет финансово-правового регулирования, обновляются его под отрасли и институты. В частности, после вступления в действие БК РФ и НК РФ правовое регулирование финансовых отношений пополнилось многими новыми объектами, методами, механизмами, способами, принципами и т. д. Все отрасли права различаются между собой, прежде всего по предмету правового регулирования, поэтому, чтобы сформулировать понятие финансового права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет. Предмет правового регулирования образуют, как правило, отношения, характеризующиеся следующими признаками: устойчивостью и повторяемостью, что дает законодателю возможность с достаточной точностью фиксировать правоотношения субъектов; способностью к внешнему правовому контролю; нахождением в правовом поле, т. е. под юрисдикцией права. Финансовое право имеет определенные закономерности, которые влияют па возникновение, функционирование или прекращение финансовых отношений. Некоторыми подобными закономерностями, являются следующие характеристики финансовых отношений: - имущественный характер; - императивно-властный характер: - обусловленность необходимостью материального обеспечения деятельности государства; - изначальная конфликтность, вызванная противоречиями между частной и публичной формами собственности; - политическая компромиссность правового регулирования. Можно выделить основные отличительные признаки отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования. Эти отношения: - имеют имущественный характер либо связаны или обусловлены имущественным характером; - направлены на образование, распределение и использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов; - их обязательным участником и воздействующим субъектом является государство или муниципальное образование в лице компетентных органов.6 Наиболее полное представление о структуре предмета финансового права дает его классификации по различным основаниям. Во-первых, в зависимости от функций финансовой деятельности предмет финансового права образуют отношения, складывающиеся в ходе: распределения государственных или муниципальных денежных средств; использования государственных или муниципальных ресурсов; осуществления финансового контроля; эмиссии денежных знаков. Во-вторых, в зависимости от институциональной принадлежности выделяются отношения: - бюджетные; - возникающие в процессе деятельности государственных или муниципальных внебюджетных фондов; - в связи с образованием государственных или муниципальных доходов; - в связи с осуществлением государственных или муниципальных расходов; - складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий, организаций, учреждений; - налоговые; - кредитные; - страховые; - связанные с денежным обращением и расчетами; возникающие в процессе валютного регулирования. В-третьих, по экономическому критерию финансовые отношения подразделяются на финансовые и нефинансовые. Финансовыми являются отношения, опосредующие движение денежных средств и обладающие характерными признаками финансов, например отношения по бюджетному регулированию, распределению прибыли казенного предприятия и т. д. Нефинансовыми являются отношения, в результате функционирования которых не происходит движения денежных средств, однако эти отношения лежат в основе финансовых отношений и направлены на их создание, изменение или прекращение. В качестве примера таких отношений можно привести установление налогов, утверждение сметы предприятия. В-четвертых, по субъектному составу различают финансовые отношения, складывающиеся между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями в лице органов местного самоуправления по поводу распределения финансовых ресурсов государства; финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны. Приведенная классификация общественных отношений позволяет сделать вывод, что в предмет финансового права входят не все денежные отношения, а только определенная их часть, опосредующая процессы образования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств в публичных интересах. Параллельно с финансовыми, существуют целые группы денежных отношений, образующие предметы правового регулирования иных отраслей права. Так, денежные расчеты по договору купли-продажи между гражданами относятся к сфере гражданско-правового регулирования, взыскание административных штрафов — к сфере административного права, выплата пенсий — к сфере права социального обеспечения. Таким образом, не все денежные отношения охватываются финансово-правовым регулированием. В предмет финансового права входят имущественные и связанные с ним неимущественные отношения в сфере публичной государственной или муниципальной финансовой деятельности, урегулированные нормами права, как правило, с помощью метода властных предписаний. Методы финансового права Вторым критерием для определения сущности финансового права в системе российского права служит метод правового регулирования. Специфика общественных отношений, в совокупности образующих предмет финансового права, обусловила и особенности способов государственного воздействия на эту область государственной деятельности. Методы осуществления финансовой деятельности являются важным составляющим элементом финансового права, поскольку отражают качественную сторону финансовой деятельности и позволяют судить о характере внутригосударственных взаимоотношений. Понятие метода финансового права не следует связывать только с какой-то одной юридической особенностью: это всегда совокупность юридических приемов, средств, способов, отражающих своеобразие воздействия данной отрасли права на отношения финансовой сферы. Среди общих методов, применяемых в финансовом праве, наиболее ярко выделяется императивный метод. Императивный метод воздействия на финансовые отношения представляет собой способ властных предписаний, сочетающий в себе нормы-запреты и обязывающие нормы. В финансовом праве этот метод является «сквозным», присущим всем составным частям данной отрасли права, однако в отдельных подотраслях или институтах он может иметь особенности. Императивный (властный) характер финансовой деятельности государства присущ ей в силу того, что государство самостоятельно устанавливает порядок образования, распределения и использования денежных средств. Императивный метод правового регулирования представляет собой не просто специфический способ воздействия на общественные отношения, связанные с государственным (муниципальным) правом собственности на денежные средства, а служит выражением основных особенностей финансового права, отраженных в сфере имущественного регулирования. Развитие Российской Федерации в новых экономических и государственно-политических условиях обусловило расширение применения диспозитивного метода правового регулирования финансовых отношений. Диспозитивный метод более присущ гражданскому праву, поэтому его «проникновение» в сферу финансового права свидетельствует о допустимости законодателем в некоторой степени сочетания частных и публичных интересов. В силу специфики финансового права, названный метод, не является аналогом способа правового регулирования гражданских отношений. Относительно публичной финансовой сферы диспозитивность следует рассматривать в качестве предоставления субъектам финансового права известной альтернативной возможности выбора вариантов поведения в рамках финансового законодательства. Например, БК РФ в определенных случаях предусматривает возможность возникновения бюджетно-правовых отношений, построенных на принципе юридического равенства сторон, а также свободу вступления в бюджетно-правовые отношения. Диспозитивные начала проявляются и в межбюджетных отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, что свидетельствует о признании последних равноправными участниками бюджетных отношений. Так, нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ по согласованию с субъектами РФ на основании ст. 132 БК РФ. Проявление относительной диспозитивности наблюдается и в регулировании БК РФ отношений в сфере государственных и муниципальных кредитных отношений. Например, статьи 98 – 100 БК РФ, устанавливают в качестве форм существования долговых обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований кредитные соглашения и договоры; на основе соглашения между кредитором и должником осуществляется реструктуризация государственного или муниципального долга – ст. 105 БК РФ. На договорной основе могут привлекаться кредитные организации для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе – п. 1 ст. 156 БК РФ. С помощью методов финансового права осуществляется реформирование взаимоотношений субъектов финансового права на основе совокупности или системы целенаправленных средств для дальнейшего развития финансовой деятельности в соответствии с государственным устройством и публичными потребностями общества. Названные характерные черты методов правового воздействия в сочетании с финансово-правовым механизмом являются основными элементами юридического режима правового регулирования финансовых отношений, при наличии которых финансовое право является самостоятельным правовым образованием в системе российского права. Таким образом, наличие самостоятельного предмета и соответствующих методов воздействия позволяет утверждать, что финансовое право представляет собой самостоятельную публично-правовую отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства или органов местного самоуправления. Посредством этой отрасли права государство воздействует на систему специфических однородных общественных отношении, возникающих относительно аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных средств, осуществления финансового контроля, денежной эмиссии и привлечения к ответственности за совершение финансовых правонарушений. Следовательно, финансовое право — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований в целях осуществления публичных функций. Кроме того, финансовое право имеет специфический предмет регулирования, что опосредует собой значительное число субъектов финансового права, наделённых правом нормотворчества в области финансового права. 2 Источники финансового права 2.1 Сфера деятельности финансового права Вся деятельность государства по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов денежных средств регулируется нормами финансового права. Для решения задач и выполнения своих функций государство образует основной фонд денежных средств - бюджет. Вопросы правового регулирования деятельности по перераспределению и аккумуляции средств в бюджет, а также во внебюджетные фонды тоже полностью относятся к сфере финансового права. Основной рычаг государства по аккумуляции денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти, да и общества в целом - это налоги. Поэтому нормами финансового права регулируется и институт налогов. Кроме того, нормами финансового права регулируются отношения в области государственного кредита, т.е. отношения государственного внутреннего и внешнего долга. Этими же нормами регулируются и вопросы страхования. К финансовому праву относятся и нормы, регулирующие банковскую деятельность, и вопросы банковского кредита. И это вполне естественно. Ведь аккумулируется и перераспределяется вся реальная физическая масса денег, функционирующая в государстве, как по наличному, так и безналичному расчету, именно через банковскую систему, которую возглавляет Центральный банк Российской Федерации. Через банковскую систему аккумулируются и перераспределяются и все средства государственной казны. К нормам финансового права относятся также нормы, регулирующие денежное обращение, валютное законодательство и законодательство о расчетах, движении ценных бумаг. Мальцев В. А. Финансовое право : учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.А.Мальцев. - 3-е изд., испр. и доп. - М. : Издательский центр «Академия», 2008. -- 256 с. 2.2 Система источников финансового права Как мы смогли заметить, финансовое право представляет собой весьма обширную учебную дисциплину, тесно взаимосвязанную со многими другими отраслями права и регулирующую широкий круг общественных финансовых отношений. Тем не менее, финансовое право является самостоятельной отраслью права, что определяется в первую очередь предметом регулирования, особенностями метода регулирования и наличием системы финансового права. Нормы финансового права Российской Федерации содержатся в большом числе разнообразных правовых нормативных актов, или источниках. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, федеральные, субъектов Федерации, местные и др.). Под источниками финансового права принято понимать способ внешнего выражения правовых норм. Итак, источники финансового права Российской Федерации - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации) и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Согласно разделению компетенции по правовому регулированию области финансов, состав источников финансового права имеет трёхуровневую структуру: 1)нормативные акты федерального уровня; 2) нормативные акты субъектов Федераций; 3) нормативные акты органов местного самоуправления. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. - Ф59 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 749 с. финансовый право нормативный акт Несмотря на обширную сферу регулирования финансового права, как такового специального источника (будь то, например, кодекс), в котором бы мы смогли найти свод правил по финансовому праву - нет. Отсутствие такого источника в финансовом праве обусловило необходимость принятия кодифицированных нормативных актов по отдельным основным подотраслям финансового права - бюджетному и налоговому (Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ). В настоящее время расширяется сфера регулирования финансовых отношений законодательными актами, что важно для повышения авторитетности финансово-правовых норм. Появилось большое число законов Российской Федерации, относящихся к разным сферам финансовой деятельности: о налогах различных видов, о государственном внутреннем долге и т.д. Прежде эти сферы большей частью регулировались подзаконными актами, актами органов государственного управления. Нормативный правовой акт - основной источник финансового права Основным источником финансового права в Российской Федерации является нормативный правовой акт. Он представляет собой результат правотворчества органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. К нормативно-правовым актам как источникам финансового права относятся: 1) Конституция Российской Федерации. Главный источник финансового права - Конституция РФ, на основе которой приняты конституции и уставы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований. В Конституции РФ закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. - Ф59 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. -- 749 с. Многие ее нормы имеют прямую финансово-правовую направленность: - ч.1 ст.8 гласит о гарантии единства экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции и экономической деятельности; - норма ст. 57, устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы; - норма п. «з» ст. 71, закрепляет в ведении Российской Федерации федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития; - норма ч. 3 ст. 75, определяет, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом; - норма ч. 4 ст. 75, устанавливающая, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе; - ч. 5 ст. 101, учреждающая Счетную палату для контроля за исполнением федерального бюджета; - ч. 3 ст. 104, устанавливающая, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ; - ст. 106, закрепляющая, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета, б) федеральных налогов и сборов; - ч. 1 ст. 114, устанавливающая, что Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010. - 32 с. 2) Финансово-правовые нормы содержатся также в законодательных актах Российской Федерации и субъектов РФ, прежде всего в некоторых федеральных конституционных законах (т.е. тех, которые приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ). К числу таких источников относятся: - ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 18 ноября 1994 г., принятый в соответствии со ст. 101 Конституции РФ и определяющий компетенцию и порядок деятельности органа государственного финансового контроля; - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.; - ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г.; - Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 г.; - Закон «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 г.; - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.; - ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23 декабря 2003 г.; - ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.; - ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (центральном банке) от 10 июля 2002 г., определяющий статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка ; - ФЗ «О кредитной кооперации» от 18 июля 2009 г., определяющий правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов; - ФЗ «О бюджете фонда социального страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 28 ноября 2009 г.; - Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц» от 9 декабря 1991 г.; - Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 г.; - ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001г.; - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г.; - ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г.; Особое место среди них занимают законы, устанавливающие те или иные налоги и порядок их взимания. Например, Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость», Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» и др. Все нормы, составляющие такого рода законы, являются финансово-правовыми. Вместе с тем имеются федеральные законы, которые являются источником финансового права не полностью, а лишь в определенной части. Примером может служить ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», содержащий финансово-правовые нормы, регулирующие основы построения муниципального бюджета, организацию муниципальных займов и др. Источником финансового права являются и законы субъектов Российской Федерации, содержащие финансово-правовые нормы, которые принимаются в пределах компетенции этого субъекта в области финансов. Среди них - ежегодно принимаемый закон о бюджете субъекта РФ на предстоящий финансовый год. Кроме того, почти все субъекты РФ имеют законы о бюджетном процессе в том или ином субъекте РФ, многие - законы о порядке предоставления налоговых льгот в том или ином субъекте РФ и т.д. Как мы видим, перечень законов, являющихся источниками финансового права, многообразен как и сфера его регулирования. Этот список законов далеко не исчерпывающий. 3) Наиболее важное место в системе источников финансового права занимают кодексы, т.е. законы, включающие систему норм, наиболее полно регулирующие определенный круг общественных отношений. Одним из основных источников является Налоговый кодекс РФ (часть первая от 31 июля 1998 г. И часть вторая от 5 августа 200г.), регулирующий отношения по установлению, взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения по поводу налогового контроля и ответственности за совершение налогового правонарушения. Кроме того, кодифицированным источником финансового права является Бюджетный кодекс РФ, регулирующий отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие в ходе бюджетного процесса. Как отмечается в преамбуле, Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Источником финансового права является также Гражданский кодекс РФ - часть первая от 30.10.1994 г., содержащая понятие сделок, основные понятия о юридических лицах; - часть вторая от 26.01.1996 г., содержащая общие положения об аренде, страховании, займе и кредите, банковском вкладе, банковском счёте, расчётах и т.д.; - часть третья от 26.11.2001г. В связи с тем, что и в сфере финансовой деятельности совершаются преступления, Кодекс об административных правонарушениях РФ также можно рассматривать как источник финансового права. В этой же связи источником финансового права можно считать Уголовный кодекс РФ. Глава 22 УК РФ целиком посвящена преступлениям в сфере экономической деятельности. 4) Среди нормативно-правовых актов как источников финансового права выделяются указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента РФ в сфере финансово-правового регулирования разнообразны. В основном, указы Президента РФ в сфере финансов носят организационный характер, т.е. содержат поручения органам государственной власти по разработке тех или иных нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере финансов. Таковы, в частности, указы: - «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля» от 25 июля 1996 г.; - «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г; - «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации» от 14 мая 1998 г. - «О федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г.; - «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации» от 14 мая 1998 г.: - «О предоставлении гарантий или поручительств по займам и кредитам» от 23 июля 1997 г.; 5) Постановления Правительства РФ также являются источниками финансового права в случаях, когда содержат финансово-правовые нормы. Число постановлений Правительства РФ по вопросам государственных финансов очень велико. В частности, это постановления, регулирующие основные условия выпуска и обращения государственных ценных бумаг, устанавливающие ставки таможенных пошлин и т.п. Аналогично федеральному уровню источниками финансового права являются акты органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. 6) Часто источником финансового права являются ведомственные нормативно-правовые акты. Основное место среди них занимают инструкции и письма Министерства по налогам и сборам РФ, Министерства финансов РФ, а также Государственного таможенного комитета РФ. Примером ведомственных финансово-правовых актов могут служить: - приказ Министерства финансов «Об утверждении порядка осуществления Федеральной службой России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению прав кредитора по выделяемым из Федерального бюджета на возвратной основе бюджетным ссудам и иным средствам при решении вопросов о несостоятельности (банкротства) организаций» . - приказ Министерства финансов РФ «Об упорядочении работы по формированию и обслуживанию государственного внутреннего долга Российской Федерации». - приказ Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства «Об утверждении перечня видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, и состав активов финансовой организации, приобретаемых в порядке уступки прав требования, для расчёта оборота финансовой услуги» от 21 июня 2000 г. В регулировании финансовой деятельности государства особую роль играют приказы и инструкции Министерства финансов Российской Федерации, а также указания, письма и телеграммы Центрального банка Российской Федерации. 7) Источником финансового права являются и локальные нормативно-правовые акты, содержащие финансово-правовые нормы. В частности, таковыми являются уставы и решения ученых советов государственных высших учебных заведений, затрагивающие вопросы их финансовой деятельности и содержащие, соответственно, финансово-правовые нормы. 8)Источником финансового права являются также некоторые действующие нормативные акты СССР. Нормативный договор как источник финансового права Помимо нормативно-правового акта в качестве источника финансового права в последние годы стал выступать нормативный договор. В данном случае в качестве источника финансового права выступают международные договоры Российской Федерации с другими странами в сфере налогообложения. К примеру: - Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан от 2 марта 1994 г. «Об избежании двойного налогообложения доходов и имущества» - Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Болгария от 8 июня 1983 г. «Об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество». Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010. - 32 с. Часть 1 ст.15 Конституции РФ конкретизирована в ст,7 НК РФ. Таким образом, международный договор можно считать источником финансового права. В науке международные договоры Российской Федерации рассматриваются как часть ее национальной правовой системы. Помимо международных договоров в качестве нормативного договора как источника финансового права выступают договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, а также между самими субъектами РФ по бюджетным и налоговым вопросам. Например, договор о бюджетных отношениях между органами государственной власти Красноярского края и Таймырского автономного округа. Источниками финансового права являются и соглашения между финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам, которые регулируют определенные отношения, складывающиеся на финансовом рынке (например, соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации) Судебный прецедент как источник финансового права В качестве источника российского права в последние годы в теории права все чаще признается судебный прецедент. Судебный прецедент - это правило поведения, сформулированное судом при рассмотрении конкретного дела в судебном решении, имеющее общеобязательное значение. Судебный прецедент как источник финансового права представлен главным образом решениями Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного суда РФ удовлетворяют требованиям источника финансового права в качестве судебного прецедента по следующим признакам: - принятие решения осуществляется высшей по статусу судебной инстанцией. - прецедент может быть создан как единственным решением, так и серией решений. - публикация прецедентов в регулярных судебных отчетах. - обязательность решений. - прецедент рассчитан на многократное применение. - юридическая сила прецедента выше, чем у закона. 3 Перспективы развития нормативно-правовых актов в системе источников финансового права Рассматривая вопрос развития источников финансового права, необходимо обратить внимание на возможность или невозможность кодификации данной отрасли права. Это связано с тем, что кодификация отрасли права приведёт к её упрощению при использовании, прозрачности и уменьшению количества возникающих в отрасли правовых казусов. Финансовое право в системе российского права является одной из самых слабо кодифицированных отраслей. К примеру, другие отросли права, имеют чётко определённый список источников и они максимально кодифицированы, что значительно упрощает процесс работы в данных отраслях. Одним из примеров может служить гражданское право, которое имеет основной источник в форме гражданского кодекса, хотя так же к источникам гражданского права относится и значительное число иных нормативно-правовых актов. Особенность же кодификации финансового права в первую очередь связана с большим числом субъектов обладающих правом нормотворчества в области финансового права. Так в этой роли могут выступать: Российская федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, административно-территориальные образования особого режима. Данное обстоятельство усложняет процесс кодификации финансового права, так как становится невозможным провести полную кодификацию отрасли права для всей территории Российской федерации, ввиду того, что в каждом субъекте имеются свои источники финансового права, так же как и в каждом муниципальном образовании. В связи с указанной причиной на территории РФ существует значительное число нормативно-правовых актов, регулирующих отрасль финансового права. Необходимо всё же отметить, что существуют два основных кодифицированных источника финансового права, это БК РФ и НК РФ, которые являются, наряду с Конституцией РФ, одними из основополагающих источников финансового права в России. Таким образом, финансовое право является малокодифицированной отраслью права, единственным выходом из сложившейся ситуации, представляется максимально чёткое разграничение права нормотворчества между указанными субъектами финансового права, что на взгляд автора, могло бы способствовать построению более чёткой структуры отрасли финансового права. Существует так же вторая причина малокодифицированности финансового права, она заключается в том, что финансовое право наиболее остро реагирует на складывающуюся в стране экономическую ситуацию, вследствие чего происходит постоянное дополнение и изменение источников финансового права. Кроме того, следует учитывать, что к источникам финансового права так же относятся бюджетные нормативно-правовые акты, регулирующие финансовые отношения в строго определённый период времени, после чего, они утрачивают свою юридическую силу. В этой связи кодификация финансового права осложняется ещё в большей степени. Таким образом, финансовое право можно кодифицировать лишь частично и в связи с его особым предметом регулирования, оно, скорее всего, на всём протяжении своего существования останется малокодифицированной областью права. Заключение Итак, рассмотрев и проанализировав источники финансового права, можно сделать следующие выводы. Наличие самостоятельного предмета и соответствующих методов воздействия позволяет утверждать, что финансовое право представляет собой самостоятельную публично-правовую отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства или органов местного самоуправления. Посредством этой отрасли права государство воздействует на систему специфических однородных общественных отношении, возникающих относительно аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных средств, осуществления финансового контроля, денежной эмиссии и привлечения к ответственности за совершение финансовых правонарушений. Финансовое право — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований в целях осуществления публичных функций. Кроме того, финансовое право имеет специфический предмет регулирования, что опосредует собой значительное число субъектов финансового права, наделённых правом нормотворчества в области финансового права, что в свою очередь приводит к значительному увеличению числа источников финансового права. Исходя из этого, можно сделать вывод, что кодификация финансового права значительно осложнена данными обстоятельствами. Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство. Сложность изучения этой темы для меня состояла в том, что финансовое право в той или иной степени граничит со многими отраслями права. Следовательно, источников финансового права можно найти огромное количество в каждой из отраслей права, а именно: - в налоговом (НК РФ); - в бюджетном праве (БК РФ); - в гражданском праве (ГК РФ); - в конституционном праве (Конституция РФ); - в уголовном праве (УК РФ); - в административном праве (КоАП РФ) Приняв во внимание трёхуровневую классификацию источников финансового права, в каждой группе источников можно выделить также подгруппы: - нормативные акты федерального уровня; - нормативные акты субъектов Федераций; - нормативные акты органов местного самоуправления. Таким образом, финансовое право является малокодифицированной отраслью права, единственным выходом из сложившейся ситуации, представляется максимально чёткое разграничение права нормотворчества между субъектами финансового права, что могло бы способствовать построению более чёткой структуры отрасли финансового права. Список использованных источников Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2013 г. - 32 с. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. - Москва: Проспект, КноРус,2014 г. - 704 с. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.2013 г. № 145-ФЗ (с изменениями, вступившими в силу с 27 декабря 2016 г.) Гражданский кодекс Российской Федерации по состоянию на 15 мая 2015 года./ Авт.-сост.коммент. К.О. Огнева. - М.: Эксмо, 2015 г. - 912 с. Уголовный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 1 февраля 2014 г). - Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2014 г. - 160 с. Финансовое право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015 г. - 606 с. Финансовое право: альбом схем / Под ред. проф. А.Н. Козырина. - М., 2014 г. - 324 с. Финансовое право : учебник для студ. сред. проф. учеб. Заведений / В.А. Мальцев. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Издательский центр «Академия», 2015 г. - 256 с. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. - Ф59 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2014 г. - 749 с. Шуплецова, Ю.И.Финансовое право : конспект лекций. -- 3-е изд. доп. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2016 г. - 182 с. Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2017 г. - 536 с. https://jurkom74.ru/ucheba/istochniki-finansovogo-prava http://www.grandars.ru/student/finansy/finansovoe-pravo.html Витченко А.А. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. – Саратов.: 2016 г. – 319 с. Теория государства и права.: Курс лекций / Под ред. А.В. Малько. – М.: ЮРИСТ. – 2013 г. – 563 с. |