ГФК Контрольная. Контрольная работа по дисциплине Государственный финансовый контроль студент гр. Д111з заочного отделения
 Скачать 140.56 Kb.
|
|
ИНСТИТУТ эконОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА (г. Казань) Экономический факультет Кафедра «Финансы и кредит» Государственный финансовый контроль Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Контрольная работа по дисциплине «Государственный финансовый контроль» Выполнила: студент гр. Д111з заочного отделения с применением дистанционных технологий Анфимова Юлия Николаевна Научный руководитель: Ковалева Эльвина Рустамовна Содержание 9.Доклад о результатах за 2012 год и основных направлениях деятельности на 2013 - 2016 гг. Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в 2012 году: http://www.rosfinnadzor.ru/upload/iblock/8d6/ 8d64508f7fc750c8151b326ff367257d.doc 22 Введение Практически во все времена не подвергался сомнению тот факт, что государственный финансовый контроль — это один из важнейших составных элементов управления страной. Без здоровой и эффективной системы государственных финансов нельзя достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере, а создание такой системы невозможно без организации действенного, эффективного государственного финансового контроля. Организация действенного контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжением государственной собственностью становится одним из главных приоритетов современной экономической политики Российского государства. В связи с кризисными явлениями в мировой экономике, проблема создания эффективной системы государственного финансового контроля на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации приобрела в последнее время еще большую актуальность. Поэтому в настоящее время особенно значимы вопросы организации государственного финансового контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий. В соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет последующий контроль непосредственно и через свои территориальные органы. ЕЕ деятельность напрямую влияет на состояния государственных финансов. Цель данной работы – изучение деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Задачи работы: 1. Изучить сущность и необходимость деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного контроля за соблюдением бюджетного законодательства. 2. Рассмотреть особенности методики проведения контрольных мероприятий Росфиннадзором за соблюдением норм бюджетного законодательства. 3. Провести анализ эффективности контрольной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за соблюдением бюджетного законодательства. При написании контрольной работы использовались официальные сайты контрольного органа, источники периодической печати, а так же интернет-ресурсы. 1. Сущность и необходимость деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного контроля за соблюдением бюджетного законодательства Сегодня, как и много лет назад, все так же верны слова Наркома финансов СССР А. Г. Зверева: «Финансовая система обязана заботиться о том, чтобы каждый рубль государственных денег был затрачен с максимальной пользой». В целях применения Бюджетного кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль определяется как финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, в этой связи он должен быть направлен на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Бюджетный контроль – входит в структуру государственного финансового контроля, представляет собой деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, а также специализированных контрольных органов по проверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности образования, распределения и использования основного финансового плана – бюджета, осуществляемую на всех стадиях бюджетного процесса в Российской Федерации [7. C. 136]. По содержанию контроль соблюдения бюджетного за конодательства включает контроль за: – исполнением федерального (регионального, муни ципального) бюджета и бюджетов федеральных вне бюджетных фондов; – организацией денежного обращения; – использованием кредитных ресурсов; – состоянием государственного внутреннего и внешне го долга, государственных резервов; – предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Главная цель контроля соблюдения бюджетного законо дательства — обеспечение законности бюджетной де ятельности всеми участниками бюджетных отношений. Бюджетный контроль проводят органы государственной власти (местного самоуправления), наделенные конт рольными полномочиями:
Федеральная служба финансово-бюджетного надзо ра действует на основании постановлений Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. No 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» и от 15 июня 2004 года No 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора». На сегодняшний день основными функциями Росфиннадзора являются: – проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации; – проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере; • осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; – осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в Российской Федерации резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля; – организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации; – организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. 2. Особенности методики проведения контрольных мероприятий Росфиннадзором за соблюдением норм бюджетного законодательства С 10.12.2013 вступили в силу Правила осуществления Росфиннадзором полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (далее - Правила N 1092) [1]. В силу п. 3 Правил N 1092 деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований. Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных. Далее рассмотрим методы осуществления Росфиннадзором контрольной деятельности. Напомним, что в силу ст. 267.1 БК РФ Росфиннадзор может использовать следующие методы: - проверку, которая означает совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного учета и бюджетной отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки могут быть камеральными и выездными. Камеральные проверки проводятся по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности и иных документов, представленных по его запросу. Под выездными проверками понимаются проверки по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности и первичных документов. Результаты проверки оформляются актом; - ревизию, представляющую собой комплексную проверку деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской и бюджетной отчетности. Результаты ревизии оформляются актом; - обследование, которое заключается в анализе и оценке состояния определенной сферы деятельности объекта контроля, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Результаты обследования оформляются заключением. В соответствии с п. 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Росфиннадзор направляет: 1. Представления. Напомним, что в силу ст. 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки (или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения) информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. 1. Предписания. Под предписанием понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию. Неисполнение предписания о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства РФ, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию указанным нарушением. Представления и предписания в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем. Отмена представлений и предписаний осуществляется в судебном порядке. Отмена представлений и предписаний территориальных органов Росфиннадзора также осуществляется ее руководителем (заместителем руководителя) по результатам обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов Росфиннадзора. Должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. Необходимо отметить, что в силу ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 3. Уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Под таким уведомлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения бюджетных мер принуждения. Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения направляется в Минфин не позднее 30 календарных дней после даты окончания проверки (ревизии) и содержит описание совершенного бюджетного нарушения. Согласно п. 69 Правил N 1092 при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд Росфиннадзор направляет предписания об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Указанные нарушения подлежат устранению в срок, установленный в предписании. При осуществлении полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, Росфиннадзор направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ. В соответствии с п. 78 Правил N 1092 в случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством РФ. Например, согласно п. 2 Указа Президента РФ от 03.03.1998 N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" Росфиннадзор, а также его территориальные органы (впрочем, как и любые другие контрольные органы) в незамедлительном порядке обязаны информировать соответствующие органы прокуратуры РФ о выявленных в ходе проведения ревизий (проверок) финансово-хозяйственной деятельности правонарушениях в сфере экономики. Таким образом, при выявлении в ходе ревизий (проверок) нарушений, содержащих признаки состава преступления в сфере экономики, Росфиннадзор (и его территориальные органы) должен принять меры по информированию об указанных фактах органов прокуратуры РФ, которые, в свою очередь, осуществляют следственные действия и направляют дела в суды [4. C.4]. 3. Анализ эффективности контрольной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за соблюдением бюджетного законодательства Контрольная деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за соблюдением бюджетного законодательства распространяется на средства бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В таблице 1 представлены сведения об объеме средств соответствующего бюджета (внебюджетного фонда), подвергшихся проверке Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Таблица 1 Динамика объема проверенных средств в финансово-бюджетной сфере за 2013 - 2014 годы [8, 9]
Показатели, представленные в табл. 1 показывают, что основная часть проверок бюджетных средств, проводимых контрольным органом, направлена на проверки средств федерального бюджета, эта тенденция имеет место в 2012 и 2013гг., когда на долю средств федерального бюджета в общем объеме проведенных средств бюджетной системы РФ пришлось 75,6 и 76,6% соответственно. В 2014г. удельный вес проведенных средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов практически сравнивается (48,2% и 50,1% соответственно в общем объеме проверенных средств). Таким образом, основное внимание Росфиннадзор уделяет проверке средств федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов РФ [3. c. 146]. Одним из показателей деятельности контрольного органа является число проведенных проверок. Он представлен в таблице 2. Таблица 2 Число проверочных мероприятий Росфиннадзора в 2012-2014гг. [8, 9]
Данные табл. 2 показывают, что: – основная часть контрольных мероприятий Росфиннадзора приходится на контроль по соблюдению валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, однако их число сокращается в 2014г. относительно 2012г. на 10,6%. – на втором месте – контрольные мероприятия в финансово-бюджетной сфере, их число к тому же возрастает на 375 в 2014г. относительно 2012г. Таким образом, большая часть контрольных мероприятий в количественном измерении приходится на мероприятия по соблюдению валютного законодательства. Общее число проверочных мероприятий за последние три полных отчетных года возросло на 181%. Таблица 3 Результативность финансово-бюджетного контроля Росфиннадзора в 2012-2014гг. [8, 9]
Данные табл. 3 показывают: – вместе с ростом объема проведенных средств бюджетов и внебюджетных фондов (из табл. 1) имеет место и рост объема средств, использованных с нарушениями (на 148,3%); – положительная динамика и числа наложенных административных штрафов/, что говорит о росте эффективности контрольных мероприятий, поскольку с увеличением их числа на 181% имеет место увеличение числа наложений административных штрафов на 496,2%. Рост объема взысканных штрафных санкций говорит так же о повышении эффективности деятельности контрольного органа в части соблюдения оплаты штрафов нарушителями. – увеличивается более быстрыми темпами, чем объем проверок, так же такой показатель, как объем фактического поступления в бюджет Российской Федерации штрафных санкций за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования: если в 2012г. его значение составило 129 млн. руб., то в . 2014г. уже 309,5 млн. руб., что на 309,5% выше уровня 2012г. – снижение числа привлеченных к дисциплинарной ответственности за совершенные правонарушения на 22,3% связано с тем, что Служба, утратив полномочия по контролю за использованием материальных ценностей (имущества), находящихся в федеральной собственности, сосредоточила свои усилия на выявлении, прежде всего финансовых нарушений. Зная объем проверенных бюджетных средств, а так же Общий объем средств, использованных с нарушениями, можно рассчитать, какая доля бюджетных средств используется с нарушениями. Данный показатель представлен на рисунке 1.  Рис. 1. Удельный вес нарушений бюджетного законодательства в общем объеме проверенных бюджетных средств Проведенные расчеты показывают, что с каждым годом доля нарушений в общем объеме проверенных средств федерального бюджета сокращается, что говорит о росте финансовой дисциплины распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким образом, анализ контрольных мероприятий Росфиннадзора показал: основное внимание Росфиннадзор уделяет проверке средств федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов РФ. Большая часть контрольных мероприятий в количественном измерении приходится на мероприятия по соблюдению валютного законодательства. Вместе с ростом объема проведенных средств бюджетов и внебюджетных фондов имеет место и рост объема средств, использованных с нарушениями (на 148,3%). С каждым годом доля нарушений в общем объеме проверенных средств федерального бюджета сокращается, что говорит о росте финансовой дисциплины распорядителей и получателей бюджетных средств. Выводы и предложения Анализ контрольных мероприятий Росфиннадзора показал: основное внимание Росфиннадзор уделяет проверке средств федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов РФ. Большая часть контрольных мероприятий в количественном измерении приходится на мероприятия по соблюдению валютного законодательства. Вместе с ростом объема проведенных средств бюджетов и внебюджетных фондов имеет место и рост объема средств, использованных с нарушениями (на 148,3%). С каждым годом доля нарушений в общем объеме проверенных средств федерального бюджета сокращается, что говорит о росте финансовой дисциплины распорядителей и получателей бюджетных средств. В БК РФ Росфиннадзор определен как орган государственного финансового кон троля (ст. 157, п. 1). А Положение о Росфиннадзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2014 г. № 77, представляет его как федеральный ор ган исполнительной власти, осуществляющий функции контроля и надзора в финансо во-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенные Федеральным законом «Об аудиторской деятельности». Дальнейшее знакомство с Положением показывает, что функции надзора службе на самом деле не предписаны. В перечне полномочий Росфиннадзора и других раз делах документа употребляется только термин «контроль». Одновременно подчеркнем, что содержательная разница между понятиями «контроль» и «надзор» действующим законодательством не установлена ни в финансовой, ни в других сферах. Остается нерешенным вопрос, являются ли видами ГФК налоговый, валютный, таможенный контроль. На неправомерность исключения их из ГФК исследователи указывали неоднократно. Например, В. В. Бурцев писал, что, поскольку деятельность специализированных по этим направлениям контрольных органов представляет со бой проверку «соблюдения отдельных финансовых норм, действующих в различных отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ, нет оснований для исключения их из системы ГФК»8. Нет достаточной ясности и в том, как ГФК соотносится с банковской системой, с ее собственными нормами контроля и надзора, установленными соответствующим разделом законодательства. Названные недостатки правовых актов имеют негативные практические послед ствия. Так, до сих пор нет единого перечня видов финансовых нарушений. Даже два ведущих органа ГФК — Счетная палата Российской Федерации и Росфиннадзор — пред ставляют виды выявленных ими нарушений по-разному, хотя предмет их контрольной деятельности один и тот же. Они проверяют формирование и расходование средств федерального бюджета, работу занятых этим органов исполнительной власти [6. C. 103]. Счетная палата называет следующие виды нарушений: — нарушения законодательства, устранение которых требует возмещения бюджетных средств; — нарушения бюджетного законодательства; — нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; — нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности; — нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд; — нарушения при распоряжении и управлении государственной собственностью; — несвоевременная передача пенсионных накоплений в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды; — иные нарушения, выявленные при использовании средств бюджетной системы; — нецелевое использование средств бюджетной системы [10]. Росфиннадзор же ограничивается такими нарушениями, как: — неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов, в т. ч. нецелевое использование бюджетных средств; — неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств; — недопоступление налоговых и неналоговых платежей в бюджеты различных уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов; — расхождение фактического наличия денежных средств и материальных ресурсов с данными бухгалтерского учета; — нарушения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности; — нарушения порядка учета государственного имущества и ведения реестра государственного имущества; — другие нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере [11]. В целом вся эта чересполосица и неувязки мешают достижению конечной цели финансового контроля, которая во всех его разновидностях одна: своевременное вы явление нарушений законности в использовании финансов и управлении ими, с тем, чтобы устранить негативные последствия и предотвратить нарушения в дальнейшем. В экономике финансовый контроль должен способствовать наиболее рациональному использованию денежных и материальных ресурсов в интересах общества и каждого гражданина независимого от того, олигарх он или рядовой налогоплательщик. В связи с этим представляет большой интерес предложение о разработке и приня тии Федерального закона «О системе государственного контроля», изложенное в докладе Института государства и права РАН на Международной конференции в РСПП «Система государственного контроля в сфере экономической деятельности: зарубежный опыт и пределы его применения в России» в ноябре прошлого года. Авто ры видят новый закон как конкретизацию предлагаемого ими «закрепления в Консти туции Российской Федерации статуса вневедомственного государственного контроля в качестве самостоятельной (четвертой) ветви государственной власти» [12] В развитие норм названного акта авторы доклада полагают целесообразным одновременно подготовить и принять ряд специализированных законов, первым из которых назван Федеральный закон «О финансовом контроле». Он предусматри вает единые принципы и процедуры финансового контроля всех уровней и видов, т. е. будет выступать в качестве единой правовой основы контрольной деятельности государства и уполномоченных им органов в финансовой сфере. Инициатива необходимости разработки такого закона проявлена не впервые. В 2008 г. ее обосновал Е. М. Гутцайт, предложивший «ввиду большой общности различных видов финансового контроля и их проблем» подготовить закон «широ кого плана, охватывающий весь финансовый контроль (с примерным названием «О финансовом контроле»)» [5. C. 80]. За прошедшие годы актуальность этой задачи возросла, о чем не раз писали другие специалисты, в их числе и автор этой статьи, предлагав ший принять Кодекс финансового контроля Российской Федерации. Некоторые кол леги полагают необходимым первоначально сформировать Концепцию финансового контроля [2. C. 20]. Список использованной литературы
 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||