Взаимодействие власти и институтов. Контрольная работа Взаимодействие власти и институтов гражданско. Контрольная работа по дисциплине Взаимодействие власти и институтов гражданского общества
 Скачать 32.76 Kb.
|
Контрольная работа по дисциплине «Взаимодействие власти и институтов гражданского общества»
Екатеринбург 2020 г. Содержание
1. Местное самоуправление как институт гражданского общества Ответ. Можно ли местное самоуправление рассматривать в качестве элемента гражданского общества? В данном вопросе единства взглядов среди исследователей нет. Поэтому он остается дискуссионным. Согласно первому, одним из конституционных значений сущности местного самоуправления является то, что оно (местное самоуправление) является важнейшим институтом гражданского общества в Российской Федерации. И именно в этом качестве выступает одной из основ Конституционного строя. В данном понимании исследуемого нами вопроса, местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, «встроено» в гражданское общество. Имеет место и другая точка зрения: «местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление – не просто форма самореализации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа». В понимании сторонников третьего подхода местное самоуправление является управленческим процессом. Поэтому он не отличается от всякого управленческого процесса вообще и государственного, в частности. Отсюда нет достаточных положительных оснований для того, чтобы рассматривать местное самоуправление как своеобразную негосударственную общественную организацию, как вид общественного, гражданского самоуправления, один из элементов гражданского общества, противопоставляемый государственно-публичному аппарату власти. По мнению еще одной группы исследователей, местное самоуправление как местное общественное самоуправление. В их понимании – это не уровень власти, а особый тип власти, сочетающий свойства как органа управления, так и общественной организации, основным достоинством которого является близость к жителям. Местное самоуправление рассматривается как «политически эффективный институт гражданского общества». «Местное самоуправление, если говорить о нем в понятиях гражданского общества, - это уровень, на котором происходит совпадение управляемого и управляющего». Нетрудно убедиться в том, что прослеживается две основные позиции в определении роли и места местного самоуправления в гражданском обществе. С одной стороны, местное самоуправление не рассматривается в качестве института гражданского общества, так как оно, по существу, как институт местной публичной власти оказывается фактически встроенным в структуру государственной власти и государственного управления. Местное самоуправление становится одним из инструментов формирования гражданского общества, и как социально-правовой институт, обеспечивает «смычку» государства и гражданского общества. Помочь человеку в его стремлении общаться, сообща решать вопросы местной жизни, создать условия для проявления гражданской активности – важнейшая задача государственной и муниципальной власти. С другой стороны, если местное самоуправление является формой народовластия и эта форма несводима только к муниципальной власти, то вполне логично рассматривать его в качестве института гражданского общества. Он представляет собой совокупность формальных и неформальных правил и норм поведения, регулирующих взаимодействие членов местных сообществ между собой, а также местных сообществ и органов муниципальной власти в решении вопросов местного значения и реализации гражданами своих конституционных прав и свобод и их защиты. Этот институт дает возможность гражданину - главному субъекту гражданского общества и местного самоуправления, участвовать как в решении государственных задач, так и вопросов местного значения, проявлять гражданскую активность, реализовывать свои права и свободы. Однако такую роль может играть подлинно народное местное самоуправление. В нынешнем виде местное самоуправление, лишенное необходимой финансово-экономической основы, нередко затрудняющее местному сообществу, гражданину реализовывать свои права на местное самоуправление в реальной действительности эту миссию выполнить не в состоянии. Как отмечал русский правовед В.Н.Лешков «Сила человека в общении, обществе, без которого он ничего совершить не может и в котором нет для него разумно-невозможного. И человек ищет общества, ищет соединения для развития своей личности и обеспечения своей свободы». 2. Формой непосредственного взаимодействия органов публичной власти с населением и непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления являются публичные слушания. Предложите свой алгоритм организации публичных слушаний для следующих типов муниципальных образований: 1. сельских поселений или небольшого муниципального района; 2. городского округа или муниципального района, который включает большую совокупность поселений и значительную численность населения. Ответ. Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия, она включает различные формы непосредственного волеизъявления населения или его групп, проживающих в границах административно-территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление. Формами прямого волеизъявления, посредством которых граждане непосредственно осуществляют местное самоуправление, являются референдум, выборы, собрания, сходы и другие. Местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения. Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Муниципальные выборы – выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов. Муниципальные выборы проводятся в соответствии с принципами избирательного права, закрепленными федеральным законодательством. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Жители муниципальных образований имеют возможность отзыва избранных ранее депутатов и должностных лиц местного самоуправления, не оправдавших доверие избирателей. Голосование жителей по отзыву депутата и выборного должностного лица местного самоуправления возможно при двух условиях: 1) в судебном порядке должны быть доказаны конкретные противоправные решения или действия (бездействие) депутата, причем депутату должна быть предоставлена возможность дать избирателям объяснения по поводу выдвигаемых обвинений; 2) за отзыв депутата должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования – это форма непосредственного осуществления населением и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Голосование проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории. Итоги голосования и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Решение, принятое на голосовании, оформляется законом субъекта Российской Федерации. Сходы граждан – это традиционная форма управления местными делами. Сходы обеспечивают гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании. Сходы также служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций. В небольших городских и сельских поселениях – с числом избирателей менее 100 человек – сходы берут на себя роль и функции представительного органа. Порядок созыва и проведения сходов определяется на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Решения, принятые на сходе граждан, являются обязательными для исполнения. Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориальных поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставами муниципальных образований. Собрания граждан. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию. Правотворческая инициатива граждан – право населения вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. При этом внесенные проекты подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию. Порядок реализации правотворческой инициативы граждан определяется уставом муниципального образования. Обращение граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, которые обязаны дать ответ по существу обращений в течение одного месяца. Конференция граждан (собрание делегатов) – это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. Конференция – совместное заседание представителей граждан (делегатов), избранных гражданами по месту их жительства, для обсуждения вопросов местного значения, а также для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Решения и обращения конференции для органов и должностных лиц муниципального образования и граждан носят рекомендательный характер. Итоги конференции подлежат официальному опубликованию. Опрос граждан на территории муниципального образования это консультативная форма непосредственной демократии – его результаты носят рекомендательный характер. Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Одной из новых форм непосредственной демократии стали публичные слушания, которые проводятся главой муниципального образования с участием жителей для обсуждения наиболее важных проектов местных нормативных актов. На публичные слушания, согласно законодательству, должны выноситься: проект устава муниципального образования, а также проекты о внесении изменений и дополнений в устав; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования; вопросы о преобразовании муниципального образования; вопросы градостроительства. Наряду с предусмотренными федеральным законодательством формами непосредственной демократии граждане также вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих действующему законодательству. Список использованных источников Грудцына, Л. Ю. Государство и гражданское общество / Л.Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2015. - 464 c. Лукин, В. Н. Гражданское общество в глобальном мире / В.Н. Лукин. - М.: Наука. Ленинградское Отделение, 2016. - 648 c. Мусин, В.А. Гражданский процесс / В.А. Мусин, Н.А. Чечина, Д.М. Чечота. - М.: Проспект; Издание 2-е, 2016. - 472 c. - 168 c. Риль, В. Г. Гражданское общество: моногр. / В.Г. Риль. - М.: Типолитография А. Е. Ландау, 2015. - 412 c. Соколов, А. Е. Гражданское общество России. Россия - моя радость и моя печаль / А.Е. Соколов. - М.: Спорт и Культура-2000, 2015. - 344 c. Муниципальное право / Под ред. Н.С.Бондаря. М., 2002. С.145. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2 изд. – М.: Юристъ, 2001. С.94. Лимонов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. Т.Н.Радько. – М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2002. – С.26,9. Чуев А., Савин Д. Большие надежды. Роль местного самоуправления в обустройстве России // Муниципальная власть. – 2001. - № 4. – С.4-8; Говоренкова Т., Жуков А., Савин Д., Чуев А. "А" и "Б" сидели на трубе. Размышления по поводу очередной реформы местного самоуправления в России // Муниципальная власть .- 2004. - № 1. – С.87. Кружков А.В. Местное самоуправление в России: несбывающийся проект // Полис. – 2004. - № 6. – С.55. Смирнягин Л.В. Лекция 1. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте концепции экономики общественного сектора // Лекции по экономике города и муниципальному управлению. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. – С.25. Чеботарев Г.Н. Местное самоуправление как институт гражданского общества // http://www.jurati.ru/node/341. Лешков В.Н. Русский народ и государство: история русского общественного права до XYIII века / Со ст. д.юрид. наук, проф. И.И.Мушкет. – Санкт-Петербург: Изд. Р.Асланова «Юридический центр – Пресс», 2004. С.35. |