взаимод власти контрольная. Контрольная работа по дисциплине Взаимодействие власти и институтов гражданского общества
 Скачать 33.86 Kb.
|
|
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Взаимодействие власти и институтов гражданского общества» Вариант 1 Екатеринбург 2022 1. Институты гражданского общества: содержание понятия: типы, сферы, функции Гражданское общество представляет собой совокупность разнообразных сфер социальной активности населения, которая не обусловлена государством. Гражданское общество имеет сложную структуру и включает такие отношения как хозяйственные, семейно-родственные, экономические, этнические, религиозные, и правовые. Гражданское общество формируется вследствие развития страны в направлениях экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа. Гражданское общество – совокупность добровольных объединений граждан, преследующих личные и групповые интересы, отношения в которых не опосредованы государством. Приведём примеры институтов гражданского общества, действующих в разных сферах общественной жизни. Поясним, что развитость гражданского общества определяется также и тем, существует ли в государстве работающее местное самоуправление. Гражданское общество – совокупность негосударственных добровольных объединений граждан, которые преследуют личные и групповые интересы. Отношения в них не опосредованы государством, то есть государство не может произвольно в них вмешиваться. Лишь тогда, когда деятельность этих объединений выходит за рамки, очерченные законом. Разумеется, если речь идёт о демократическом государстве. При другом политическом режиме гражданское общество слабо развито или совсем не развито. В экономической это производственные или торговые объединения: кооперативы, товарищества, акционерные общества, корпорации, частные компании, банки, любые негосударственные предприятия. Они создаются на добровольных началах. Действовать людей подталкивает не кто-то, а что-то. В первую очередь, стремление наиболее полно и эффективно удовлетворить свои материальные потребности. Такая гражданская инициатива возможна лишь в условиях экономической свободы, когда права собственников надёжно защищены. Как и право свободно, без всякого принуждения заниматься любой не запрещённой законом деятельностью: трудовой, предпринимательской. Духовная сфера гражданского общества основана на свободе мнений и убеждений, праве свободно их высказывать, в том числе публично. Граждане могут реализовывать различные образовательные проекты. Создавать союзы художников или литераторов, музыкальные или театральные творческие коллективы. Религиозные объединения, если речь, конечно, не идёт о государственной церкви – тоже проявления гражданского общества. Многие исследователи относят к этой подсистеме и негосударственные средства массовой информации. В том числе и бурно развивающиеся сейчас сетевые СМИ. У религиозных организаций выделяют следующий функционал: Объединение людей с одной и той же верой для распространения учений и увеличения адептов. Формирование ценностных ориентаций. Религия – это определенные взгляды на жизнь и священные ценности. Они выступают в качестве ориентиров жизненного пути каждого адепта организации. Коммуникации. У религиозных объединений в данном смысле подразумевается общение с Богом (или несколькими божествами). Регулятивные функции. Осуществление контроля за соблюдением установленных канонов. Компенсаторские действия. Религия обещает людям лучшую жизнь при условии соблюдения устоявшихся заповедей. Реализовывается посредством воздействия на психику человека. Идеологическая функция. Интегрирующая. Каждое религиозное сообщество считает собственные учения единственными верными к спасению и распространяет их. В некоторых случаях происходит заимствование тех или иных черт из других верований. Сейчас религиозные объединения влияют на внешнюю и внутреннюю государственную политику. Общественные организации и движения У общественных институтов современного гражданского общества функции и задачи играют важную роль для граждан. Основными пунктами служат следующие моменты: Определение потребностей сообщества и их последующее удовлетворение. Социальная интеграция и мобилизация. Социализация. За счет общественных объединений происходит повышение гражданской активности, а также повышение коммуникативности. Репрезентативные функции. Объединения представляют и защищают свои свободы и полномочия. Обеспечивают охрану специфических интересов своих членов и представляет их в правительстве. Подобные институты могут проводить кампании по поддержке граждан, включая финансовые сборы. Они выходят на митинги, демонстрации и забастовки Независимые средства массовой информации Название этого института говорит само за себя. Это – свободные СМИ, которые не поддаются влиянию государства. Они: освещают события, происходящие в стране, без занимания позиции государства или «простых смертных»; формируют общественное мнение; отвечают за просветительскую деятельность; реализовывают управленческие функции. Основная задача независимых СМИ – показать те или иные ситуации с реальной точки зрения, без прикрас и тайн, а также приукрашиваний со стороны государства. Общественные институты в России призваны для того, чтобы улучшать жизнь «простых смертных» и защищать их свободы/права в той или иной сфере. Без них невозможно существование свободного правового государства. Институт гражданского общества - то обусловленный конституционными принципами народовластия и приоритета прав и свобод человека и гражданина структурно-правовой способ легального самовыражения и социализации личности; способ непосредственного выражения мнений, предложений, позиций граждан по вопросам общественной жизни; способ прямого участия в принятии социально значимых решений. Среди характерных черт институтов гражданского общества называют следующие: наличие определенной формы; наличие общей цели; внегосударственный порядок образования и функционирования; самоорганизация; самоуправление; добровольность; равноправные отношения, отсутствие иерархии в системе. Таким образом, под институтами гражданского общества принято понимать способы организационно-правового участия в социально-политической жизни общества. КЕЙСЫ 1. Формой непосредственного взаимодействия органов публичной власти с населением и непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления являются публичные слушания. Предложите свой алгоритм организации публичных слушаний для следующих типов муниципальных образований: a) сельских поселений или небольшого муниципального района; В месте центрального сбора людей, а также через муниципальные организации проводится оповещение населеия о тематике проведения слушаний. До этого срока в администрацию или иной орган, собирающий слушания, поступают вопросы и предложения по их организации, а также приглашаются выступающие на данных слушаньях лица, имеющие экспертное мнение по заслушиваемому вопросу. В день проведения слушаний в заранее подготовленном помещении идет выступление, сообщение о проблематике по повестке дня, далее идут прения сторон, вопросы и по итогу идет голосование на слушаниях по поднятым вопросам. Результаты доводятся в местах общего скопления людей путем размещения объявлений и копий решений. b) городского округа или муниципального района, который включает большую совокупность поселений и значительную численность населения. Алгоритм организации публичных слушаний муниципального района с большой численностью населения: • публичные слушания, проводимые по инициативе населения, назначаются Советом муниципального района; • решение о проведении публичных слушаний с указанием места и времени их проведения и проект соответствующего муниципального правового акта и другие вопросы, выносимые на публичные слушания, опубликовываются за 5 дней до дня проведения публичных слушаний; • со дня опубликования решения о проведении публичных слушаний до дня их проведения жители муниципального образования вправе направлять Главе муниципального образования письменные предложения, замечания и поправки по вопросу, выносимому на публичные слушания; • публичные слушания проводятся с участием органов местной власти, специалистов, экспертов, СМИ, других заинтересованных организаций и лиц района; • при проведении публичных слушаний участники выступают с сообщениями, участвуют в прениях; • по итогам проведения публичных слушаний Совет района принимает решение, которое подлежит опубликованию в местных средствах массовой информации. При проведении публичных слушаний должен составляться протокол. По итогам проведения публичных слушаний могут быть приняты резолюции, рекомендации и обращения представительному органу муниципального образования, главе муниципального образования, жителям муниципального образования, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципального образования и т.п. Рекомендации органов государственной и муниципальной власти могут содержать изложение и альтернативных точек зрения по обсуждаемому вопросу. Данные решения носят рекомендательный характер, т.е. не являются обязательными для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления. Учитывая сложность и значимость вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, для качественного и всестороннего их рассмотрения, выявления различных точек зрения населения, систематизации позитивных предложений необходимо тщательно планировать и готовить публичные слушания с привлечением экспертов, специалистов, авторитетных жителей муниципального образования, представителей различных политических сил и общественных объединений. В случае, если публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования, организация публичных слушаний должна возлагаться непосредственно на председателя представительного органа и соответствующие комитеты и комиссии представительного органа муниципального образования. В том случае, если публичные слушания проводятся главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, то организационные работы выполняют соответствующие структурные подразделения местной администрации. В муниципальных образованиях подготовка публичных слушаний может проводиться с непосредственным участием заинтересованных жителей. В муниципальных образованиях с большой численностью населения целесообразно привлечь к организации публичных слушаний специально созданную для этого консультативно-совещательную структуру. Целесообразно, чтобы такая организационная структура была сформирована совместно представительным органом муниципального образования и главой муниципального образования, что обеспечило бы, по существу, приобретение ей статуса постоянно действующего консультативно-совещательного органа муниципального образования. Демократический характер публичных слушаний обеспечивается, в том числе и массовостью участия в них. Так, в публичных слушаниях вправе принимать участие жители муниципального образования, депутаты представительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования, должностные лица местной администрации, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и другие представители органов государственной власти, руководители муниципальных предприятий, учреждений и организаций, представители предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, но расположенных на территории муниципального образования, представители общественных объединений, представители политических партий, представители религиозных и национальных организаций, председатели комитетов ТОС; представители профсоюзных организаций, представители средств массовой информации и т.п. Материалы публичных слушаний в течение всего срока полномочий депутатов представительного органа и главы муниципального образования должны храниться в указанных органах, а по истечении этого срока сдаются на хранение в муниципальный архив. Срок хранения в муниципальном архиве материалов публичных слушаний определяется представительным органом муниципального образования и не может быть менее 4 лет. 2. Составьте таблицу, отражающие функции институтов гражданского общества по отношению к государству и, напротив, государства по отношению к гражданскому обществу.
3. Вы руководитель многопрофильной компании, созданной в начале 1990-х гг. Вы можете развивать бизнес в сфере услуг, производства или переработки. Масштаб вашего бизнеса — регион. Расскажите о своей стратегии работы в девяностые, нулевые, десятые и в текущем году, включая выбор бизнеса и выстраивание взаимодействия с властью. Анализируемая компания объединяет: фермерское хозяйство; комбинат по производству и переработке мяса птицы, свинины и комбикормов, сеть магазинов в регионе. 1. В 1990-е годы в России произошли значительные и многочисленные структурные изменения в экономике (либерализация цен, приватизация предприятий и др.). В процессе реформирования агропромышленного комплекса произошло: значительное сокращение поголовья сельскохозяйственных животных; существенный рост себестоимости и снижение рентабельности производства продукции животноводства, регресс в технологии [8]. В первые годы c начала реформ розничные цены на мясо выросли примерно в 4 раза [10]. С учетом экономической ситуации, предприятие вынуждено нести затраты, связанные с возрастающими требованиями со стороны регулирующих органов в отношении его деятельности. Стратегия руководства компании должна быть направлена, прежде всего, на развитие долгосрочных отношений с банками и широкого набора долговых инструментов в отношениях с деловыми партнерами (поставщиками, потребителями и пр.), построение и оптимизацию внутренних бизнес-процессов и финансовых потоков, выстраивание отношений с органами власти, с проверяющими инстанциями (регистрация создания предприятия, внесение изменений в ЕГРЮЛ, получение разрешений, соблюдение требований НПА, в том числе, санитарных требований, выбор системы налогообложения, уплата налогов и сборов и т.д.). В экономический кризис 1998 года необходимо исходить из того, что иностранная продукция значительно выросла в цене, спрос граждан переключился на товары отечественных производителей; за счет этого следует повышать свою конкурентоспособность: невысокие цены, расширение ассортимента продукции, наращивание объемов. 2. В начале 2000-х годов экономическая ситуация в стране начала стабилизироваться. При этом произошло обострение конкуренции в продовольственной сфере. Стратегия бизнеса: переход на упрощенную систему налогообложения (УСН введена Федеральным законом от 24.07.2002 N 104-ФЗ [1]); привлечение достаточного количества кредитных ресурсов или инвестиционного капитала, например, привлечение в качестве партнеров крупных финансовых структур, необходимых для развития объемов финансовых средств; расширение бизнеса; рост объемов производства продукции на основе увеличения численности поголовья и повышения продуктивности скота; поиск и освоение новых рыночных ниш, не требующих больших инвестиционных затрат; мероприятия по эффективной организации деятельности, работа над имиджем, рекламой, улучшением репутации предприятия; повышение уровня организации и координации различных направлений деятельности. Также необходимо выстраивать отношения с органами власти, что позволит руководству сформировать более выгодные для себя условия соглашения с возможными крупными предприятиями (например, активное участие в жизни региона, благотворительность, благоустройство местных территорий). Главная задача предприятия – максимально быстрый рост, выход на более высокий уровень. Подъем российской экономики завершился во второй половине 2008 г. Кризис 2008-2009 гг. привел к удорожанию кредитов, падению доходов населения и спроса, инфляции, риску банкротства предприятий из-за долгов. Стратегия руководства предприятия в этот период должна быть направлена на сокращение расходов, оптимизацию налогов, максимальному отказу от кредитов, возможна продажа нерентабельных единиц, реорганизация предприятия (например, передача на аутсорсинг, продажа или закрытие отдельных направлений). 3. В начале 2010-х годов произошло некоторое улучшение экономической ситуации. Но уже с середины 2012 года наблюдалось замедление темпов экономического роста, что, по оценке Минэкономразвития, было связано с инвестиционной паузой, вызванной разрастанием долгового кризиса в еврозоне [7, с. 21]. После известных событий 2014 года экономическая ситуация значительно ухудшилась: падение темпов экономического роста; рост уровня инфляции и безработицы; трудности с получением кредитов; увеличение цен на энергоресурсы и на транспортные перевозки; снижение заработных плат; снижение покупательской способности. Ускоренное развитие животноводства в перспективе должно быть тесно связано с решением государственной задачи обеспечения продовольственной независимости и безопасности страны, а также реализацией задач Концепции развития отрасли птицеводства Российской Федерации на период 2013-2020 годов [5]. Поэтому предприятию необходимо прибегать к импортозамещению, искать новых контрагентов и заключать договоры, что, бесспорно, приведет к дополнительным расходам. При решении указанной задачи необходимо производить продукцию высокого качества (с использованием малозатратных технологий), а также увеличивать, развивать генофонд пород с высокой продуктивностью, хорошо адаптированных к условиям разведения в регионе; использовать действующие государственные меры поддержки местных предприятий (налоговые каникулы, льготы, отсрочка уплаты суммы налога.). 4. В настоящее время руководству предприятия также приходится действовать в условиях высоких рисков: сложность институциональной среды, нестабильность и неопределенность для принятия экономических решений (особенно долгосрочных). Росту неопределенности способствует и высокая административная нагрузка на бизнес, которая увеличивается с каждым годом, что напрямую ведет к потере прибыли. При этом, рост этой нагрузки связан, в основном, с предъявлением избыточных требований. Участившиеся проверки со стороны контролирующих органов, в частности, Роспотребнадзора, ФНС и МЧС значительно усложняют деятельность предприятия. Указанные события происходят на фоне все более усиливающейся конкуренции, с одной стороны, и вытеснения крупными компаниями мелкого и среднего бизнеса, с другой стороны. Стратегия руководства: переход на максимальную автоматизацию производственных процессов; модернизация производства; внедрение ресурсосберегающих инновационных технологий с целью обеспечения производства высококачественной и конкурентоспособной продукции; повышение продуктивности скота; поиск благоприятных финансово-экономических условий, использование действующих мер государственной поддержки (льготные и налоговые кредиты, налоговые преференции, субсидии, гарантии и т.д.); повышение инвестиционной привлекательности предприятия; сотрудничество с инвесторами по реализации новых проектов; возможно приобретение активов малых племенных хозяйств для наращивания поголовья; развитие онлайн-продаж; организация доставки на дом с расширением ассортимента; возможно создание новых направлений бизнеса; дифференциация продукции; совершенствование системы ценообразования; увеличение ассортимента продукции; поиск более выгодных поставщиков; поиск новых рынков сбыта продукции. Таким образом, в настоящее время стратегия руководства предприятия должна быть направлена на поиск решений по инновационно-инвестиционному развитию производства продукции, повышение конкурентоспособности и качества продукции, использование мер государственной поддержки в связи с направленностью политики на импортозамещение, обеспечение продовольственной независимости страны. 4. Какие еще общественные и/или политические институты (укажите не менее пяти) способны формировать этические нормы поведения у госслужащих в Российской Федерации? Аргументируйте ответ. Поведение государственных гражданских служащих регулируется Федеральным законом N 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 (в последней редакции), при этом данный закон принят (плюс постоянно вносятся поправки) такими государственными институтами как Государственная Дума, Совет Федерации и Президент Российской Федерации. При этом в каждом министерстве или службе приняты кодексы этики и служебного поведения государственного гражданского служащего. Нормы поведения государственных военных служащих определяются как федеральными законами, принятыми Федеральным Собранием и Президентом РФ, так и ведомственными уставами и инструкциями. Какие институты формируют этические нормы поведения у госслужащих? Государственная служба предполагает наличие у каждого работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этический кодекс госслужбы должен включать в себя все не только основные элементы этики и культуры управления, но и этику принятие решения, его подготовки, реализации, предвидение последствий принятых решений – т.е. процессов, тесно связанных с государственным управлением. Такое большой спектр влияния принятого этического кодекса на сферу государственной службу, привел бы к трансформационным изменениям самой составляющей государственной службы, что повело бы и к изменению поведения государственных служащих. Однако стоит учесть, что те изменения на государственной службе, которые в других странах вызревали и логически развивались десятилетиями, в России стараются произвести буквально за несколько лет. Не станет исключением и этический кодекс, однако с течением времени после его принятия, произойдет его трансформация и адаптация к специфики российской государственной службы. Поэтому считаю, что введение кодекса этики своевременно, точнее, его принятие должно было состояться, уже на зоре формирования современной государственной службы, и за прошедшее время укрепиться в сознании государственных служащих, влияя на образ их мышления. В пользу принятия кодекса этики можно привести следующие аргументы: 1. Многие специфические сферы управленческой деятельности, такие как PR- управление, Корпоративное управление и др. имеют свои этические кодексы, не только на территориальном уровне, но и на национальном, и международном. Это позволяет управленцам данных сфер не позиционировать себя среди других сфер управления, но и порождает понятие такое, как профессиональная честь. В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности, регулирования своего поведения. 2. Процессы, происходящие в государственной службе, осознаются медленно, а для населения многие изменения оказываются непонятными и мало мотивированными. Поэтому следует сделать вывод, что чем раньше будет введен данный кодекс, тем раньше начнется процесс его осознания и перестройки моделей поведения госслужащих. 3. Современная система гражданской государственной службы окончательно практически сформировалась. Четко обозначена ее структура и механизмы реализации, заложена правовая основа существования, сформировались принципы ее реализации, появилась профессиональная элита. Все это свидетельствует об обособлении государственной службы, как самодостаточной сферы управления, осталось только урегулировать нравственно- этические моменты. 4. Свои мнения о необходимости введение этического кодекса государственной службы высказывали Н.В. Коломейцев (КПРФ), Н.Д. Ковалёв ("Отечество - вся Россия"), Б.Е. Немцов (руководитель фракции "Союз правых сил"), С.С. Митрохин (фракция "ЯБЛОКО"), А.А. Лабейкин (Агропромышленная группа), М.И. Гришанков (депутатская группа "Народный депутат") и другие общественно-политические деятели. С одной стороны, моральный кодекс не способен серьезно повлиять на поведение госслужащих. С другой стороны, внешнее регламентирование поведения госслужащих при всей его формалистичности необходимо. Формирование профессиональной культуры современной государственной службы немыслимо без специфических норм профессиональной этики. Как видится, сегодня одними из главных недостатков регулирования профессиональной культуры государственных служащих являются: разрозненность нормативных правовых актов, отсутствие системности, наличие большого количества отсылочных норм. Поэтому для успешной реализации компетенции государственных служащих, соблюдения профессиональной этики необходимо разработать и принять Кодекс государственного служащего, благодаря которому будет обеспечена системность нормативной правовой базы государственной службы, отпадет необходимость в таком количестве отсылочных норм. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Федеральный закон от 24.07.2002 N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3021. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 31. - Ст. 3215. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 30 (часть I). Ст. 4213. Артемьев, Г.В. Взаимодействие населения и местной власти: современное состояние и перспективы / Г.В. Артемьев // Молодой ученый. — 2019. — №26. — С. 446-449. Мусаилов, Г.Р. Теоретико – правовые принципы взаимодействия органов государственной власти / Г.Р. Мусаилов // «Научно-практический й журнал Аллея Науки» — 2019. — №3(30). – С. 80-82. Тирова, С.С. Технология взаимодействия органов власти с общественностью / С.С. Тирова // Белгородский государственный национальный исследовательский университет, 2020. – С. 130-132. Эсмантович, Е.И. Взаимодействие органов местного управления и самоуправления как принцип организации местной власти / Е.И. Эсмантович // Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины, — 2018. – С. 129-134. |