Контрольная работа. Контрольная работа по дисциплине Взаимодействие власти и институтов гражданского общества
 Скачать 32.92 Kb.
|
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Взаимодействие власти и институтов гражданского общества»
Екатеринбург 2019 г. СОДЕРЖАНИЕ И ВОПРОСЫ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ 1 Теоретические вопросы к контрольной работе 3 4. Местное самоуправление как институт гражданского общества 2 Практическая часть контрольной работы 5 1. Формой непосредственного взаимодействия органов публичной власти с населением и непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления являются публичные слушания. Предложите свой алгоритм организации публичных слушаний для следующих типов муниципальных образований: a) сельских поселений или небольшого муниципального района; b) городского округа или муниципального района, который включает большую совокупность поселений и значительную численность населения. Список использованных источников 7 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ К КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЕ 4. Местное самоуправление как институт гражданского общества Принято считать, что в гражданском обществе не должно существовать по крайней мере две крайности: приоритет государства в лице государственных органов и хаос или же анархия в управлении общественными делами. Создание равновесия обуславливает существование и совершенствование гражданского общества [4]. Своеобразной точкой равновесия можно считать местное самоуправление в Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [2]. Статья 12 Конституции Российской Федерации гласит: местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статьи 130 и 131 Конституции РФ провозглашают право местного самоуправления на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно путём свободных выборов [1]. Исходя из вышесказанного, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но являются очень влиятельным институтом публичной власти, работающим в тесном контакте и взаимодействии с государственными органами, поэтому есть полное основание рассматривать местное самоуправление как систему представительства и реализации интересов населения, как важнейшую составляющую национальных интересов, интересов гражданского общества. В то же время местное самоуправление относится к политической сфере институтов гражданского общества, коими также являются политические партии, организации, движения различной политической ориентации (правые, левые, центристские), преследующие политические цели [3, с.151-152]. Местное самоуправление способствует развитию других институтов гражданского общества. При поддержке муниципальной власти общественные объединения граждан, политические партии, различные коммерческие структуры смогут реализовывать свои проекты, мероприятия, программы. В то же время стоит отметить, что на практике развитию местного самоуправления в российском государстве препятствует низкий уровень политической культуры населения. Также принято считать, что местная власть существует для решения большинства повседневных проблем простых граждан. Тем не менее, бытует мнение, что в настоящий момент времени местное самоуправление превратилось в подсистему государственного управления в том числе за счёт бюрократии, заменяющей первичного субъекта власти в лице населения, непременно подменяя интересы этого субъекта своими собственными, эгоистическими групповыми интересами. В последние годы в России идёт опасный процесс отчуждения граждан от государственной и муниципальной власти за счёт недоверия и разочарования населения, и в то же время возрастают масштабы и глубина манипулирования обществом и личности. Исходя из этого, на сегодняшний день вопрос о том, является ли местное самоуправление институтом гражданского общества, как таковым, становится актуальным. 2 ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ 1. Формой непосредственного взаимодействия органов публичной власти с населением и непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления являются публичные слушания. Предложите свой алгоритм организации публичных слушаний для следующих типов муниципальных образований: a) сельских поселений или небольшого муниципального района; b) городского округа или муниципального района, который включает большую совокупность поселений и значительную численность населения. В соответствии со ст. 28 п. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, но де-факто, что в сельских поселениях, что в городских округах, население не имеет осведомлённости о проходящих слушаниях. Это связано с упомянутым в первом вопросе низким уровнем политической культуры населения, а также недоверием населения к властям муниципального уровня. В этом случае планируется повысить осведомлённость населения и политическую грамотность путём уведомления граждан о проходящих слушаниях через средства связи, находящиеся в собственности муниципальных образований. Другое дело, когда сами власти пытаются «замолчать» общественное мнение, переставшее быть нужным инструментом в современных реалиях. Эта проблема особенно затрагивает сельские и малые муниципальные образования, которые отличаются отсутствием юридически подкованных граждан, не способных разработать проект соответствующего правового акта. Кроме того, преимущественно в сельских образованиях сохранились ещё с советских времен традиции командно-административной системы. Решение проблемы возможно путём допуска к слушаниям граждан и лиц, желающих просто выразить своё мнение. Вынужденной необходимостью будет выступать вмешательство государства в проведении слушаний и предоставление гарантий для населения. В этом случае государство также могло бы предъявить требования к муниципальной власти об опубликовании тезисов основных предложений и мнений, предложенных и высказанных жителями в ходе публичных слушаний, с комментарием, обосновывающим их принятие или не принятие; закрепление права граждан обжаловать непринятие их предложений главе муниципального образования или его представителям. Для городского округа или муниципального района характерна развитость институтов гражданского общества в информационной сфере, коими являются средства массовой информации, а также интернет. В таком случае, это решает проблему с осведомлением представителей общественности, но остаётся проблема преобладания мнения муниципалитета, поскольку оргкомитет по проведению слушаний практически полностью состоит из представителей муниципальной власти. В таком случае предлагается допускать в состав оргкомитета представителей общественности. Снижению влияния муниципалитета способствует также фиксирование и занесение в протокол каждого мнения, которое обязательно должно быть отражено в итоговом документе, составленном оргкомитетом по результатам слушания. На практике заключение оргкомитета не учитывает мнение меньшинства, а уж тем более неугодное муниципалитету мнение. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный. 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (посл. ред.). // Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный. 3. Саввин А.М. Институты гражданского общества: понятие, сущность, функции [Текст] / А.М. Саввин // Современные проблемы права, экономики и управления. – 2018. – С.150-155. 4. Государство. Гражданское общество. Право [Текст]: монография / А.Г. Чернявский, Л.Ю. Грудцына, Д.А. Пашенцев; под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.Г. Чернявского. – Москва: ИНФРА-М, 2019. – 342 с. 5. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в Российской Федерации [Электронный ресурс]: учеб. пособие / А.А. Уваров. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2018. – 320 с. // Режим доступа: https://new.znanium.com/ catalog/product/917944, требуется авторизация. |