Связи с общественностью в органах власти. Косушко готовая 2 доклада. Контрольная работа По предмету Связи с общественностью в органах власти
 Скачать 33.43 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт Права и управления Кафедра ГУ и ВЭД Контрольная работа По предмету «Связи с общественностью в органах власти» Вариант №4 Выполнил: студент гр.Б760381 Мокроусова.А.А. Проверил: Старший преподаватель Косушко.З.Я Тула 2022 Содержание1.Лоббирование: специфика деятельности, функции, набор действий, методы работы. Лоббизм как особая система и практика реализации интересов отдельных организаций и разнообразных групп общественности путем целенаправленного влияния на законодательные и исполнительные органы государственной власти стал неотъемлемой составной частью политического процесса демократического общества. Значение этого явления можно, в частности, объяснить следующими обстоятельствами. Прежде всего, лоббисты или их группы выполняют важную функцию посредников между общественностью и органами государства, информируя последние об интересах отдельных групп граждан, состоянии дел в тех или иных сферах жизни. Безусловно, в процессе принятия законов и воплощения их в жизнь депутаты, а затем правительственные чиновники могут обращаться и, как правило, обращаются за консультациями и советами к профессиональным специалистам и экспертам. Лоббизм в его цивилизованных формах не является «улицей с односторонним движением». Лоббисты (группы давления на структуры власти), добиваясь преимуществ для себя, одновременно обеспечивают благоприятные условия восприятия обществом и конкретными группами общественности принятых государством законов. Далее, институт лоббизма выполняет функцию упорядочения плюрализма общественных интересов. Понятно, что каждый человек, каждое общественное объединение преследуют свои специфические интересы. Более того, они стремятся защищать эти интересы всеми доступными им средствами с учетом юридических норм. Отсюда вполне логично, что в пределах определенного правового ноля их интересы сталкиваются, а потому необходимы способы и механизмы сопоставления интересов и определения приоритетов. Даже если процесс лоббирования осуществляет незначительная группа людей, последствия лоббирования могут оказаться довольно масштабными и нередко затрагивают огромные массы населения страны. Позволяя сравнивать групповые интересы, возможности и последствия разнообразных действий в пределах легитимных демократических «правил игры» и способствуя отображению лих целей и возможностей в политических решениях, лоббизм существенно дополняет сложную систему сдержек и противовесов. И, наконец, лоббизм в некоторой степени способен дополнять конституционную систему демократического правления. Он позволяет участвовать в принятии и реализации политических решений тем группам общественности, которые так или иначе лишены этой возможности. Особенно это касается граждан тех избирательных округов, которым не удается выбрать своих представителей в парламент. Не имея своего депутата, который бы с трибуны парламента мог заявлять о местных проблемах, группы общественности с помощью института лоббирования могут самостоятельно привлекать внимание к своим проблемам, влиять на процесс их законодательного урегулирования. В целом, функция лоббизма как особого политического явления базируется на фундаментальном праве каждого гражданина демократического общества направлять индивидуальные и коллективные обращения (петиции) органам государственной власти и должностным лицам. Это право зафиксировано в конституциях всех демократических государств мира. Лоббизм как система влияния на членов законодательною органа или чиновников государственных учреждений с целью добиться одобрения или неодобрения ими того или иною законопроекта или постановления получил свое название от английского слова lobby , означающего «закрытое помещение для прогулок, коридор, вестибюль, кулуары». Свой особый политический оттенок слово лобби приобрело в США приблизительно в середине 19 века в виде его производных --лоббизм, лоббирование, лоббист. Считается, что традиция лоббизма как специфическою политического явления восходит ко времени президентства Уиллиса Симпсона Гранта (1869—1877 гг.) прославленною генерала периода гражданской войны в Соединенных Штатах 1861—1865 гг. По вечерам этот президент со своей «командой» имел обыкновение «расслабляться» после напряженного рабочего дня в вестибюле одного из отелей. Там его министры, а также сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали обещания (зачастую не бескорыстно) выполнить их. «Отрицательные» стороны лоббизма очевидны: то, что может быть выгодно одной социальной группе, может быть не выгодно всему обществу. Совсем необязательно, что лоббист будет представлять интересы большей части общества. Следует учесть, что группы давления - это по большей части элитные группы, для которых характерны свои интересы, отличные от большинства населения. Однако большинство специалистов утверждает, что лоббизм абсолютно легитимный и нужный институт в гражданском обществе. Основы лоббизма Основой лоббизма является та или иная социальная группа, т.е. группа интересов. Группами интересов называют добровольные объединения людей, коллективов и организаций с формальной основной структурой, в которой личные требования соединены с материальной и духовной общественной пользой и которые выражают себя внутри своей организации или высказываются относительно других групп и политических институтов. Следующей ступенью организации интересов являются группы давления. Группа давления - это организации, созданные для защиты интересов и оказания давления на органы государственной власти с целью добиться от них принятия решений, соответствующих ее интересам. Определение феномена группы давления включает в себя три элемента: существование организованной группы, защита интересов осуществление давления на власть. Необходимо заметить, что главной образующей силой групп давления является элита, наиболее влиятельная часть общества. Основные функции лоббизма - посредничество между обществом и государством - упорядочивание плюрализма общественного мнения - информационная функция. Такой канал лоббирования как СМИ выполняет функцию информирования широкой публики о каких-то событиях, фактах из жизни политиков и т.д. Возможно, это не самый легитимный способ лоббирования, ведь каждый журналист может иметь собственное мнение о события, которое может не быть объективным. Лоббизм в его современных, цивилизованных формах является широко используемой, легальной формой влияния разнообразных кругов и групп общества на аппарат государственной власти, особенно на парламент, причем влияния снизу. Основная задача демократического лоббирования — добиться того чтобы в законодательных и нормативных актах государственной власти учитывались специфические интересы разных групп общественности, их организаций, не противоречащие интересам общества По своей глубинной сущности лоббирование обеспечивает гласность политического процесса, делает его предсказуемым, расширяет круг участников политической жизни и ограничивает всесилие аппарата государственной власти. Оно выступает инструментом функционирования системы плюралистической демократии, который раскрывает глаза законодателям и государственным служащим на те последствия, которые могут иметь законодательные акты и административные распоряжения, принимаемые ими. Таким образом, лоббизм – это специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия частных и общественных организаций (политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и групп) и оказание ими давления на процесс принятия решений парламентом. Прежде всего, лоббизм относится к бюджетным ассигнованиям, финансовым дотациям, руководящим постам в парламентских комитетах и г. п. Классификации лоббизма Первая классификация: Внешний лоббизм (действия лоббистов по воздействию на органы законодательной и исполнительной власти, политические партии и институты, СМИ, общественное мнение зарубежных стран и т.д.) Встроенный (внутренний) лоббизм (скрытые или открытые действия групп давления по воздействию на лиц, принимающих решения, фракции в органах законодательной власти, политические партии и институты, СМИ, и т.д, путем либо формирования общественного мнения, либо внедрением членов своей группы в необходимую структуру) Вторая классификация: Виды лоббистской деятельности различаются в зависимости от: 1) объекта лоббирования: законодательный, исполнительный, судебный; 2) субъекта лоббирования: политический, экономический, социальный (например, “Федерация независимых профсоюзов России”), 3) механизма достижения целей: через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и компаний в СМИ, а также судебных процессов); использование избирательных компаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование изб. кампаний); использование формальных контактов (разработка проектов нормативно- правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти); использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч); 4) от времени действия: долгосрочный, т. е. постепенный, краткосрочный, направленный на принятие одного или нескольких решений лоббизм; 5) от широты действия: индивидуально-персоналистский лоббизм, ассоциативный лоббизм (добровольные группы, специализирующиеся на предоставлении интересов, например, "Ассоциация банков России", "Информационный комитет нефтяной промышленности" США); ведомственный лоббизм; отраслевой лоббизм (например, парламентская ассоциация "Газовая вертикаль России", "Независимый профсоюз горняков"); институциональный лоббизм (армия, церковь); региональный лоббизм1 Можно выделить несколько стадий лоббистской деятельности: 1. Сбор информации Сбор информации - первый и важнейший пан лоббисгской деятельности. Для лоббиста необходимо владеть всей полнотой информации по вопросу, которым он занимается. Источниками такой информации могут быть: - официальные документы - статистические данные - слушания в органах законодательной власти - неформальные встречи с представителями органов государственной власти, ведущими политиками, экспертами и т.д. 2. Коалиционное строительство Для лоббиста очень важным является поиск союзников для реализации своих целей. Понятно, что объединение каких-либо организаций имеет большие шансы на достижение главной своей цели: оказания влияние на принятие политического решения. Например, но вопросам о нравах женщин, разные американские женские объединения, такие как Национальная Женская Организация, Американская ассоциация студенток, Лига женщин-избирателей и другие обычно выступают вместе. Работая вместе, такие группы могут разработать более продуманную стратегию своей работы, установить ее приоритеты. 3. Процедуры лоббирования. Непосредственное лоббирование (прямое) Прямое лоббирование подразумевает личный контакт лоббиста с лицом, принимающим решение. По опросам вашингтонских лоббистов, 98% из них работают именно таким образом, используя для достижения своих целей прямой контакт с политиками. Во время таких встреч лоббист, как правило, высказывает лицу, принимающему решение, свою точку зрение на вопрос, аргументируя ее конкретными данными. Можно выделить несколько способов прямого лоббирования: - выступление на парламентских слушаниях по законопроектам. Этот метод дает возможность лоббистам открыто выразить свои интересы. Это наиболее заметная для публики часть деятельности лоббистов. Лоббисты могут, как участвовать в разработке законопроектов, гак и представлять уже готовые законопроекты комиссиям и комитетам законодательных органов. - личные встречи с лицами, принимающими решения, они могут быть, как формальными, так и неформальными. - преподнесение подарков лицам, принимающим решение. Опосредованное лоббирование (непрямое) Целью непрямого или опосредованного лоббирования (в английском языке это называется «лобби на уровне «корней травы», лоббирование снизу») является не прямое воздействие на лицо, принимающее решение, граничащее часто с подкупом, а влияние на общественное мнение по данному вопросу, усиление влияния на лица, принимающие решения, с помощью активизации их избирателей. К методам этой формы лоббирования относят работа со СМИ равного уровня. Лоббисты с помощью СМИ распространяет' точку зрения организации- клиента, демонстрируя актуальность и значимость освещаемого вопроса. массовые почтовые рассылки; современные возможности коммуникации, включая электронные, позволяю! в короткое время организовать огромные потоки обращений граждан к органам государственной власти. Такое лоббирование создает видимость давления снизу. финансирование избирательных кампаний; этот пункт особенно важен в США, где нет государственного финансирования избирательных кампаний в Конгресс и конгрессмену приходится искать финансовые источники. Методы работы лоббистов К методам лоббирования, признаваемых в законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», относятся: - представление в федеральные органы государственной власти проектов законов, указов, распоряжений, постановлений и других нормативных актов, документов и информационных материалов, касающихся полномочий соответствующих органов государственной власти. - участие в обсуждение комитетами и комиссиями Федерального Собрания, органами исполни тельной власти законопроектов, документов и материалов, указанных выше. - устные и письменные контакты с депутатом, должностным лицом федеральных органов государственной власти по поводу интересов физического лица или организации, в пользу которых осуществляется лоббистская деятельность. - экспертиза проектов законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти с представлением последним результатов экспертизы в том случае, если она осуществляется не по запросам этих органов. Таким образом, в широком смысле, лоббизм - это установление контактов и передача сообщений лицами, не являющимися гражданами, действующими от своего собственного имени, адресованных представителям власти с намерением воздействовать на их решения.2 2."Формирование позитивного имиджа органа власти, политической партии и политического лидера" Чтобы произвести наполнение имиджа политической партии конкретными характеристиками и понять, каким образом происходит его формирование, необходимо понимать какую структуру имеет партийный имидж. Имидж политической партии формируется под воздействием ряда факторов, которые могут быть схематично представлены в виде четырех составляющих имиджа: программно-идеологическая (концептуальная) составляющая; деятельностная (интерактивная) составляющая; личностная (лидерская) составляющая; внешняя (атрибутивная) составляющая. Программно-идеологическая(концептуальная) составляющая отражает основной смысл создания и деятельности политической партии. С ее помощью политическая партия не только определяет себя как политическую организацию с четкой позицией, но и апеллирует к интересам тех или иных социальных групп. Партийные программы и идеологии являются важнейшими идентификационными признаками политических партий, позволяющими отличать партии друг от друга и формировать политические предпочтения у избирателей. В этой связи конкретная работа по формированию и продвижению имиджа политической партии посредством программно-идеологической составляющей имиджа включает следующие мероприятия: разработка целостных программных документов политических партий с приложением их для отдельных электоральных групп и регионов; разработка прикладных форм партийных программ – манифестов, деклараций, обращений, открытых писем, программно-идеологических принципов, «вопросов и ответов»; разработка и реализация технологии популяризации и пропаганды партийных программ; разработка программных слоганов и месседжей политической партии; подготовка текстов программных выступлений и интервью лидеров и представителей партий на федеральном и региональном уровне. Деятельностная (интерактивная) составляющая. Деятельностная компонента имиджа политических партий относится к числу самых важных элементов позиционирования политических партий, по которым избиратель формирует свои политические предпочтения. Содержательное наполнение деятельности политических партий должно включать в себя инициирование политических событий и информационных поводов, разработку акций и мероприятий, ориентированных как во вне – на потенциальный электорат, так и внутрь – на партийную организацию. Это направление должно включать в себя также разработку комплекса мер по осуществлению эффективного взаимодействия политических партий с различными элитными группами с учетом целостной партийной стратегии. Для формирования событийного ряда могут использоваться самые разнообразные типичные и специальные партийные мероприятия, в том числе: учредительные, преобразовательные, очередные и внеочередные съезды, конференции политических партий и их региональных отделений; межрегиональные и общероссийские научно-практические конференции, форумы, конгрессы, «круглые столы», слеты и другие мероприятия с участием представителей политических партий; имиджевые акции и другие PR-мероприятия, направленные на повышение популярности партии, ее лидеров на федеральном и региональном уровне; политические события и информационные поводы для повышения степени присутствия политической партии в информационном пространстве. Личностная составляющая партийного имиджа определяется имиджами лидеров партии. Лидер партии, как правило, выступает ее лицом, особенно в общении с прессой и избирателями, поэтому его имидж во многом будет проецироваться на имидж всей политической партии, а в некоторых случаях и полностью ассоциироваться с ним. Полноту и целостность индивидуального имиджа обеспечивают два важнейших компонента. Первый представляет собой «первичный имидж», включающий габитарную, вербальную и кинематическую составляющие; «вторичный имидж» – это среда обитания, поступки и результаты деятельности Внешняя (атрибутивная) составляющая имиджа, включающая единый стиль и дизайн основных атрибутов политических партий, помогает сформировать позитивное отношение к политическим партиям, создать необходимые условия для отличия их друг от друга, подчеркнуть индивидуальность партийного образования. Единый стиль предполагает разработку выдержанных в схожих стилистических решениях агитационных и информационных материалов и другой полиграфической продукции политических партий, наличие собственной эмблемы (логотипа), палитры цветов, позволяющих отличать их от Других политических, общественных и государственных организаций.3 Список использованной литературы kpfu.ru[Электронный ресурс ]/Режим доступа: https://kpfu.ru/portal/docs/F_430056346/149_3_gum_17.pdf moodle.kstu.ru[Электронный ресурс ]/Режим доступа: https://moodle.kstu.ru/mod/book/tool/print/index.php?id=31732&chapterid=7481 elar.urfu.ru[Электронный ресурс ]/Режим доступа: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/76377/1/m_th_p.i.rakitskaya_2019.pdf 1 kpfu.ru[Электронный ресурс ]/Режим доступа: https://kpfu.ru/portal/docs/F_430056346/149_3_gum_17.pdf 2moodle.kstu.ru[Электронный ресурс ]/Режим доступа: https://moodle.kstu.ru/mod/book/tool/print/index.php?id=31732&chapterid=7481 3elar.urfu.ru[Электронный ресурс ]/Режим доступа: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/76377/1/m_th_p.i.rakitskaya_2019.pdf |