Экономика государственного и муниципального сектора. Контрольная работа по учебной дисциплине Экономика государственного и муниципального сектора Кафедра
 Скачать 3.42 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российской Федерации ФГБОУ ВО «Уральский Государственный Экономический Университет» ИНСТИТУТ НЕПРЕРЫВНОГО и ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ Контрольная работа: по учебной дисциплине: Экономика государственного и муниципального сектораКафедра: ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Исполнитель: Студент: Направление подготовки: Государственное и муниципальное управление Направленность (профиль): Государственная и муниципальная служба Группа: ИДО ЗБ ГМС Екатеринбург, 2021
Бюджетный федерализм в РФ: понятие, становление, особенности и проблемы Существование и эффективное функционирование любого государства напрямую зависит от его финансового обеспечения, организованного бюджетной системой страны. В России бюджетная система - центральное звено системы федерализма. Российский бюджетный федерализм представляет собой взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления, возникающие в процессе формирования и исполнения бюджетов на всех звеньях бюджетной системы РФ, которые основываются на разграничении прав и полномочий в области образования бюджетных доходов и осуществления бюджетных расходов, исходя из соблюдения интересов всего населения страны. Бюджетное регулирование предполагает существование организованной системы управления бюджетным устройством, то есть управление взаимодействием участников бюджетного процесса. Основной целью регулирования бюджетно-финансовых отношений является повышение благосостояния населения административно-территориальных образований. Эта цель получает конкретное воплощение в увеличении собственных доходов территорий и эффективности их использования. Бюджетный федерализм — система государственного финансирования общественно-значимых услуг в стране с многоуровневой бюджетной системой, основанная на децентрализации бюджетно-налоговых прав и полномочий между участниками. Бюджетно-налоговая система федеративного государства традиционно состоит из бюджета центрального правительства (федерального бюджета) и региональных бюджетно-налоговых систем. Бюджетный федерализм является составной частью общего понятия федерализма. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешённости основных проблем федерализма в государстве, так как данные понятия тесно взаимосвязаны, причем первое прямо вытекает и строится на втором. Важнейшая особенность федерализма как объекта научного исследования - комплексный многоуровневый характер изучаемого явления. Федерализм нельзя однозначно причислить к какой-то одной конкретной науке, он является объектом изучения целого ряда научных дисциплин: политологии, права, теории управления, менеджмента, экономической теории, теории государственного регулирования экономики, регионоведения. Бюджетный федерализм предполагает: - наличие действительно демократического, гражданского общества. Органы власти и должностные лица должны быть подотчетны избирателям; - равноправие субъектов РФ в их налогово-бюджетных взаимоотношениях с Центром, что означает применение единых принципов и механизмов при разграничении предметов ведения и полномочий в налоговой и бюджетной сферах; - самостоятельность бюджетов разных уровней; - законодательное разграничение бюджетной ответственности между федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления, что подразумевает четко закрепленное за каждым бюджетом финансирования конкретных сфер; - соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления их полномочиям и выполняемым функциям, что означает «вертикальное выравнивание» бюджетов; - применение единых формализованных методов распределения финансовой помощи нижестоящим бюджетам, что означает «горизонтальное выравнивание» нижестоящих бюджетов (когда посредством федеральных рычагов должны обеспечиваться по возможности равные социальные стандарты для граждан различных регионов Российской Федерации); - максимальную прозрачность межбюджетных отношений и процедур, финансовых потоков. Бюджетный федерализм, как принцип - способ управления различных уровней власти (федерального, регионального, местного) по вопросам распределения доходов и осуществления расходов, а также разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при непременном сочетании интересов государства с интересами территориальных образований. Система бюджетного федерализма в РФ основу формирования системы бюджетного федерализма в России определяет Конституция. В соответствии с Конституцией бюджеты всех уровней (федеральный, субъектов Федерации и местные) провозглашаются как самостоятельные финансовые институты, действие которых базируется на разграничении налогов и бюджетных расходов по уровням бюджетной системы. Конституция Российской Федерации также выделяет совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов, устанавливает их взаимосвязь и взаимозависимость. Бюджетно-налоговая система федеративного государства традиционно состоит из бюджета центрального правительства (федерального бюджета) и региональных бюджетно-налоговых систем. В связи с этим возникает необходимость решения таких проблем, как реализация принципов разделения полномочий в финансовой сфере между федеральными и региональными органами государственной власти, создание действенного механизма бюджетных взаимоотношений между ними, а также между субъектами Федерации и органами местного самоуправления. При этом определяющим фактором является сохранение целостности государства. Бюджетный федерализм представляет собой систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Основной принцип указанных отношений — сочетание общегосударственных и региональных интересов, включая интересы местных бюджетов. К сожалению, в российских законодательных актах определение бюджетного федерализма отсутствует. Особенностью российского бюджетного федерализма является наличие значительного разрыва в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Центральные органы, осуществляя функции макроэкономического регулирования и перераспределения ВВП, сосредоточивают у себя наиболее важные налоговые доходы, ослабляя доходную базу территориальных бюджетов. Проблема вертикальной несбалансированности решается, в частности, и путем долевого участия разных уровней власти в федеральных налогах и межбюджетными трансфертами. Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах: 1. Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.); 2. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления; 3. Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов); 4. Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи; 5. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики. Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой. Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем. В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы. Российская Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Одной из центральных проблем упорядочения бюджетной системы страны и взаимоотношений Федерации и регионов является проведение в жизнь принципа бюджетного федерализма. Представьте и оцените структуру федерального бюджета Российской Федерации, а также одного из субъектов РФ и одного муниципального образования из выбранного региона. Оперируя полученными результатами, раскройте содержание бюджетного федерализма в РФ Таблица 1. Структура бюджетной системы   Бюджетная система Российской Федерации     Территориальные внебюджетные фонды Территориальные бюджеты Федеральные внебюджетные фонды Федеральный бюджет РФ                          Городские бюджеты Бюджеты внутригородских районов Поселковые бюджеты Сельские бюджеты Поселковые бюджеты Районные бюджеты Бюджеты районов Бюджеты городов Региональные целевые фонды Местные целевые бюджетные фонды Местные бюджеты муниципальных образований Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) Федеральные целевые (бюджетные фонды)        Бюджет Муниципального образования город Ирбит на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов утвержден решением Думы Муниципального образования город Ирбит от 18 декабря 2019 года № 181.     Реализация концепции бюджетного федерализма основана на сочетании двух взаимодополняющих тенденций - конкуренции между региональными органами на рынке социальных услуг и выравнивании условий этой конкуренции и обеспечении на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов. Таким образом, бюджетный федерализм - одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. С полным правом можно сказать, что в Российской Федерации установлена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. Бюджетный федерализм реализуется через единую социально-экономическую и бюджетно-финансовую политику государства. Такая организация бюджетных отношений позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации с интересами ее субъектов и органов самоуправления. Список изученной и использованной литературы 1. Блинова Н. В., Бобылева Н. В., Бронников И. А., Гимазова Ю. В., Головизнина И. А., Екимова Н. А., Знаменский Д. Ю., Зотов В. Б., Звонников В. И., Звонников В. И.. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки "Государственное и муниципальное управление" (квалификация (степень) - "бакалавр"). - Москва: ИНФРА-М, 2019. - 352 с. – Режим доступа: https://new.znanium.com/catalog/product/1039050 2. Голованов В.И., Латыпов Н.А.. Основы экономики муниципального сектора [Электронный ресурс]: Учебник. - Москва: Научный консультант, 2017. - 440 с. – Режим доступа: https://new.znanium.com/catalog/product/1023699 3. Ахинов Г.А., Мысляева И.Н.. Экономика общественного сектора [Электронный ресурс]: Учебник. - Москва: ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2019. - 341 с. – Режим доступа: https://new.znanium.com/catalog/product/1033884 4. Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2010. - 427 с. - (Учебники РУДН) 5. Мамяченков, В. Н. Экономика государственного и муниципального сектора. Тесты. Тест 1. Государственный и муниципальный (общественный) сектор экономики / В. Н. Мамяченков ; Урал. гос. экон. ун-т. - [Екатеринбург] : [б. и.], [2019]. - 1 r=on-line. - URL: http://lib.wbstatic.usue.ru/201912/62.docx
| ||||||||||||||||||