КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ. Научное эссе Козырев Н.А.. Контрольнонадзорная деятельность органов государственной власти проблемы эффективности и перспективы совершенствования.

Название	Контрольнонадзорная деятельность органов государственной власти проблемы эффективности и перспективы совершенствования.
Анкор	КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Дата	16.05.2022
Размер	59.19 Kb.
Формат файла
Имя файла	Научное эссе Козырев Н.А..docx
Тип	Реферат #531385

ЭССЕ

На тему: «КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.»

Козырев Н.А.

--------------------------------

Содержание:

Введение…………………………………………………………………1

Основная часть………………………………………………………….2

Заключение……………………………………………………………...12

Список литературы……………………………………………………..13

--------------------------------

Введение.

Контроль и надзор - это явления, присущие многим процессам, которые происходят в обществе и государстве. Понятие «надзор» является производным от понятия «контроль» и последнее представляется несколько более широким понятием нежели «надзор». Надзор следует рассматривать как обособленный элемент контроля его определенную форму. Контроль и надзор - это функции, которые необходимы для существования и развития общества, эффективного функционирования государства.¹

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. Государственный контроль как система в современном мире приобретает большое практическое и теоретическое значение. Эта система, охватывавшая сферу политической, финансовой, производственной и социальной жизни.²

Контрольно-надзорные органы осуществляют постоянный повседневный надзор и контроль за правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами.

Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины.³ Сущность контрольно-надзорных органов заключается в обеспечении безопасности личности, общества, государства и иных объектов контрольно-надзорной деятельности, надлежащего качества продукции, выполнения работ, оказания услуг; в конечном итоге — улучшение качества жизни населения страны.

Эссе направленно на рассмотрение проблем эффективности и перспективы совершенствования контрольно надзорной деятельности органов государственной власти.

Данная тема довольно актуальна в наше время и проблемы и вопросы государственного контроля и надзора в системе государственного управления рассматриваются научным сообществом достаточно часто.

Основная часть.

С учетом современного тренда развития государственной контрольной деятельности, следует отметить, что роль контроля в жизни государства и общества постоянно повышается. Это связано прежде всего с необходимостью улучшения качества и повышения эффективности государственного управления, что, в последствии, должно привести к повышению качества жизни общества.⁴

Анализ состояния законности показывает, что наиболее остро нуждаются в контроле такие области правоотношений, как финансовая, кредитно-банковская, управление и распоряжение государственной собственностью, налоги, бюджет. Именно эти сферы в силу их прямого воздействия на социально-экономические основы государства должны стать объектами особого внимания контролирующих органов.⁵
Совершенствование контрольно-надзорной деятельности – не новое направление административных реформ в России. На протяжении как минимум последних пятнадцати лет данная задача рассматривалась как одно из ключевых направлений улучшения предпринимательского климата и повышения качества государственного управления в целом. Так, первый направленный на это Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» был принят еще в 2001 г. Законом был введен ряд принципиально новых требований (например, введена практика ведения журналов проверок на предприятиях, определены требования к проведению и оформлению результатов контрольных мероприятий), однако в целом реализация Закона не привела к существенному снижению административных барьеров, в том числе в связи с высокой фрагментацией нормативной правовой базы в сфере государственного контроля (надзора). В рамках реализации Концепции административной реформы 2006– 2008 гг., исходя из ограничений, выявленных в правоприменительной практике Федерального закона N 134-ФЗ, был разработан и в 2008 г. принят принципиально новый федеральный закон, направленный на обеспечение защиты законных прав хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля – Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями) (далее – 294-ФЗ)⁶. Им предусмотрен комплекс требований, направленных как на ограничение масштабов контрольно-надзорной деятельности (в частности, планирование проверок и согласование их с органами прокуратуры, введение максимальной периодичности проверок), так и на защиту прав и законных интересов подконтрольных (поднадзорных) лиц (в частности, определение перечня грубых нарушений при проведении проверок, введение уведомительного порядка начала деятельности для отдельных ее видов).⁷ Механизм действия федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является организацией государственного контроля через применение риск-ориентировочного подхода. Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. Суть риск-ориентированного подхода по 294-ФЗ заключается в снижении рисков: контроль в зонах повышенного риска растет, а в более безопасных зонах – снижается или отсутствует вовсе. Это должно позволять вовремя принимать необходимые меры там, где это необходимо и в значительной мере экономить ресурсы. Таким образом ресурсы должны распределятся неравномерно, в зависимости от риска, причем это влияет как на частоту, так и на глубину проверок. Если подробнее говорить о самом Федеральном законе, то новой статьей 8.3. Федерального закона № 294-ФЗ регламентируется порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В частности, новой редакцией Федерального закона № 294-ФЗ определяются виды контроля, при которых не требуется взаимодействие с проверяемым субъектом:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

В случае выявления нарушений орган контроля (надзора) вправе принять решение о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.⁸ На данный момент проходит реформа контрольно-надзорной деятельности, она была утверждена в декабре 2016 года, срок реализации до 2025 года. Приоритеты реформы закреплены в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации: внедрение риск-ориентированного подхода, развитие профилактики нарушений обязательных требований, внедрение оценки результативности и эффективности контрольно надзорной деятельности, ориентированной на снижение ущерба и снижение издержек подконтрольных субъектов, комплексное обновление обязательных требований. Обновление обязательных требований включает реализацию механизма «регуляторной гильотины», предполагающей пересмотр действующих обязательных требований с целью определить их соответствие современным реалиям.⁹

«Регуляторная гильотина» - инструмент масштабного пересмотра и отмены нормативных правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат и регуляторную среду.

Целью реализации «регуляторной гильотины» является тотальный пересмотр обязательных требований, в соответствии с которым нормативные акты и содержащиеся в них обязательные требования должны быть пересмотрены с широким участием предпринимательского и экспертного сообществ. Задача «гильотины» – создать в сферах регулирования новую систему понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам, снять избыточную административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности, снизить риски причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям. В соответствии с поручением Президента, в рамках его послания Федеральному Собранию, Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить отмену с 1 января 2021 г. всех нормативных правовых актов, устанавливающих требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора), и введение в действие новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанных с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах (подпункт «б» пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации (№ Пр-294 от 26 февраля 2019 г.) по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г.).¹⁰ В рамках регуляторной гильотины и реформы контрольно-надзорной деятельности можно выделить несколько ключевых законопроектов, так в апреле 2020 года Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Он предусматривает: закрепление применения риск-ориентированного подхода; возможности применения альтернативных инструментов регулирования; статус участников контрольно-надзорного производства; перечень и порядок контрольно-надзорных мероприятий; процедуры профилактики и иных мер по предупреждению рисков; порядок привлечения подконтрольных лиц к ответственности и оспаривание действий инспектора. В этот же период Государственной Думой принят в первом чтении и проект федерального закона об обязательных требованиях, который должен однозначно определить само понятие обязательного требования, регламентировать процесс разработки и принятия таких требований, установить цели и основные принципы их закрепления в законодательстве, определить сферы общественных отношений, в рамках которых должны группироваться обязательные требования и соответствующие им виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. На данный момент эти реформы направленны на будущее улучшение условий ведения бизнеса в России, сейчас же эти реформы не значительно влияют на бизнес-климат России. Мое мнение подтверждается статистикой инвестиций в Российский бизнес, так, исходя из статьи Анны Червонной «Гильотиной отсекли часть российских актов» издания Ведомости, за январь — сентябрь 2019 года инвестиции выросли только на 0.6%. Сравнивая 294-ФЗ и проекты федеральных законов можно сделать вывод, что качество проработки документов снизилось, поскольку из процесса работы над новым регулированием убран этап разработки его общей структуры на основе анализа проблем и рисков, но стоит отметить, сейчас в 294-ФЗ очень многие понятия размыты и неполны, в связи с чем как и контрольно надзорные органы, так и граждане находят дыры в законодательстве, так проекты федеральных законов направленны на закрытие этих дыр, построение более четкого и простого законодательства, путем «отсечения» не нужных нормативных актов. Из этого вытекает вывод: реформирование контрольно надзорной деятельности направленно на улучшение бизнес-климата, путем уменьшения проверок, развития профилактики, упрощением законодательства, снижения уровня материального ущерба по контролируемым видам риска, роста индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций.

Проблемы эффективности контрольно-надзорной деятельности, по моему мнению,

определяются критериями эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения законности и технологической дисциплины.
Главным критерием эффективности контроля является степень удовлетворения конечных потребностей общества, отдельно взятой личности. Эффективностью обладает та система контроля, которая в наибольшей степени обеспечивает удовлетворение многообразных потребностей людей: материальных, социальных, духовных, гарантирует высокий уровень и качество жизни. Основой такой эффективности служит оптимальное распределение имеющихся у общества властных ресурсов.¹¹
Отсюда вытекает несколько проблем, одна из которых сразу возникает в голове – это многообразие и масштабность контрольно-надзорных органов, что означает их огромную затратность. Только на федеральном уровне в Российской Федерации 50 федеральными органами исполнительной власти на начало 2018 г. осуществлялось 160 видов государственного контроля (надзора). На региональном уровне – 44 вида регионального государственного контроля (надзора) и 11 видов муниципального контроля. По оценкам Минэкономразвития России, в системе контрольно-надзорных органов на федеральном уровне работает более 200 тыс. человек, а совокупные расходы на данную деятельность составляют более 500 млрд. руб. в год. Издержки бизнеса от избыточного административного давления оцениваются различными экспертами от 2% до 5% ВВП, что в денежном выражении составляет от 1,5 трлн. руб. до 3,5 трлн. Руб.¹²

Судя по масштабности и затратности деятельности государственных органов в сфере контроля и надзора, она развивается экстенсивно, а именно в нашей обширной стране, в разных ее частях штаты должностных лиц, отвечающих за государственную контрольно-надзорную деятельность, растут, а качество сотрудников из-за этого страдает, и сотрудники зачастую не обладают теми качествами профессионализма, которыми

должны обладать должностные лица, работающее в контрольно-надзорных органах. В качестве элементoв содержания принципа профессионализма служащих контрольно-надзорных органов необходимо выделить: противостояние коррумпированности; наличие соответствующего профессионального образования, специализации, квалификации, опыта и стажа работы ; юридическую ответственность служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; владение практическими навыками в профессиональной сфере; осуществление государственного контроля в отдельных сферах деятельности в качестве постоянной профессиональной деятельности; наличие патриотизма и заинтересованности в осуществлении своих обязанностей и полномочий.

Одной из ключевых научно-практических проблем, подлежащих разрешению в рассматриваемой сфере, является отсутствие нормативного определения принципа профессионализма и компетентности государственных служащих, понимание и выработка которого применительно к характеристике правового статуса служащих органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, будет способствовать повышению

эффективности научнометодического сопровождения реформирования контрольно-надзорной деятельности.¹³

В современном мире необходим новый уровень подготовки государственных служащих контрольно-надзорных органов. Тщательный отбор кадров на должности в контрольно-правовых органах также поможет в разрешении этой проблемы. Отбор должен осуществляться в соответствии с профессионализмом, уровнем подготовки, заинтересованности в этой сфере государственных органов. Отмечу, что необходимо обеспечить непрерывное повышение уровня компетентности и профессионализма у сотрудников. За счет профессионализма нужно сократить штат, т.е. нужно провести ряд реформ контрольно-надзорных органов государственной власти, направленных на переформирование контрольно-надзорных органов для сокращения штата сотрудников, таким образом затраты на государственный контроль сократятся, а за счет этого эти ресурсы можно перенаправить снова в улучшение качества контрольно-надзорных

органов, что должно привести к минимализации коррумпирования сотрудников данных органов.

Как показывают результаты проведенного опроса, граждане не всегда пользуются возможностями контрольно-надзорных органов по обеспечению защиты значимых для граждан охраняемых законом ценностей от возникающих рисков или угроз. По данным опроса 2019 г., за помощью в контрольно-надзорные органы обращались в среднем только 45,2% граждан, испытывавших за последние два года необходимость защиты исследуемых ценностей от основных видов рисков (угроз). При этом частота обращений в контрольные органы за защитой во многом определяется конкретным риском (угрозой), с которым сталкивался респондент.¹⁴

Здесь можно выделить еще одну проблему. Проблема состоит в том, что граждане не часто обращаются в контрольно-надзорные органы – это чревато понижением эффективности работы государственного контроля и надзора, а также потребностью в расширении штата, что, как мы выяснили ранее, ведет к еще меньшей эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти.

Первая из причин, почему граждане не обращаются в контрольно-надзорные органы состоит в том, что риски (угрозы) были незначительными. Данный факт отметили 43,1% граждан, которые сталкивались с необходимостью защиты, но не обратились в контрольно-надзорные органы.

39,0% опрошенных в качестве еще одной причины отказа от обращения в контрольно-надзорные органы назвали нежелание тратить время на разбирательство, а 37,4% опрошенных не верят в то, что контрольно-надзорные органы могут решить возникшую у них проблему.

Важны и другие причины необращения граждан, столкнувшихся с необходимостью защиты от исследуемых рисков (угроз), за помощью в контрольно-надзорные органы.

Так, 18,8% из них не знают, в какие органы и в каком порядке необходимо обращаться в случае возникновения того или иного риска (угрозы). 14,2% респондентов указали, что им сложно правильно подготовить обращение.

Значимость этой причины подтверждается тем, что 35,9% граждан, которые имели опыт обращений в контрольно-надзорные органы, оценили процедуру подготовки и подачи обращения (жалобы) как «очень сложную» и «скорее сложную».

Кроме того, 17,0% респондентов указали в качестве причины то, что они не желают нести дополнительные расходы, связанные с подачей жалобы (обращения).¹⁵

Проведенный анализ позволяет выявить общие черты и особенности российских социологических опросов граждан по оценке контрольно-надзорной деятельности. Их общая характеристика — рост интереса к использованию социологических методов в сфере оценки государственного регулирования в целом и контрольно-надзорной деятельности в частности. Данная тенденция отражает необходимость формирования систем «обратной связи» при оценке государственной политики и результативности деятельности государственных органов. При этом практика использования социологических методов для оценки гражданами результативности контрольно-надзорной деятельности только формируется; в России пока не выработано единых методических подходов к проведению такой оценки.¹⁶

Итак, из результатов опроса видно, что много людей не обращаются в контрольно-надзорные органы из-за недостаточной образованности в этой сфере или же от сложности процедуры обращения в эти органы.

Для решения этой проблемы нужно провести ряд изменений для более простой процедуры подготовки и подачи обращения, добиться того, чтобы граждане видели в контрольно-надзорных органах защитника, также можно проводить акции, направленные на просвещение граждан в этой сфере. Для того, чтобы свести к минимуму необразованность граждан, я считаю, нужно значительно увеличить количество часов на изучение этого предмета, ввести предметы по желанию, среди которых должны быть курсы юриспруденции, далее в техникумах, колледжах, институтах, дающих высшее образование, нужно ввести предметы по юриспруденции, сами юридические факультеты сделать более углубленными. Это поможет просветить граждан в юридической сфере, научить их обращаться в государственные органы, уменьшить расходы граждан на обращение за юридической помощью, даст понимание того, что они могут защищать свои интересы. Граждане будут понимать в какие органы им обратится, в целом поднимется качество их жизни. Формирования систем «обратной связи» при оценке государственной политики и результативности деятельности государственных органов. В целом, эти изменения сильно повлияют на контрольно-надзорные органы потому, что граждане самим будут обращаться с жалобами в соответствующие органы, соответственно вместе с этими изменениями повысится эффективность контрольно-надзорных органов.

В России есть ряд проблем, затрудняющих эффективную реализацию контрольно надзорных функций государства. К ним можно отнести проблемы разграничения контрольно-надзорных полномочий между органами государственной власти, избыточность контрольно-надзорных функций, противоречивость, неэффективность государственной контрольно-надзорной деятельности.¹⁷ Также можно констатировать существенный объем административных издержек бизнеса, вызываемых контрольно-надзорной деятельностью, а также высокую частоту неформальных платежей, предпринимаемых в связи с осуществлением государственного контроля (надзора). Следует также отметить, что административные издержки на осуществление государственного контроля (надзора) несет не только бизнес, но и государство.¹⁸

По моему мнение, эта проблема обусловлена избыточным многообразием и раздутостью контрольно-надзорных органов, из-за чего и происходят противоречия, неэффективность и проблема в разграничении полномочий между контрольно-надзорными органами. Нужно отметить, что многие установленные контрольно-надзорной деятельностью обязательные требования являются избыточными и не приводят к снижению рисков причинения вреда, но приводят к возникновению избыточных расходов.

Решением этой проблемы, по моему мнению, может стать объединение нескольких контрольно-надзорных органов в один, а также выявление и отмена ненужных обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения вреда. С помощью этого сократятся расходы, решатся некоторые противоречия, разграничение полномочий будет четче, сократится количество органов, что понизит раздутость контрольно-надзорных органов, гражданам будет проще определить в какой орган государства им обращаться с жалобой, сократится избыточность контрольно-надзорных функций.

Заключение

Таким образом, контрольно-надзорная деятельность органов государственной власти представляет собой одно из основных направлений деятельности государственных органов по проверке законности и эффективности действий и решений субъектов правоотношений в сфере их компетенции. Эту сферу деятельности государственных органов нужно исследовать дальше, поскольку их деятельность, прежде всего, направлена на улучшение жизни всего общества. Важно изучать влияние нормативных актов в сфере контроля и надзора на эффективность и «отсекать» не эффективные, перерабатывать и уточнять размытые законы и понятия в них. Контрольно-надзорные органы нуждаются в серьезной переработке и изменении, ведь при огромных затратах органы показывают не только низкую эффективность, но даже приводят к возникновению избыточных расходов, которых вполне возможно избежать, ведь эти расходы не приводят к снижению рисков нанесения вреда гражданам, тем самым снижая уровень жизни общества и уровень доверия общества к государственной власти в целом, а все это в свою очередь расшатывает государственную стабильность.

По моему мнению, главные направления изменения контрольно-надзорных органов – это реформация структуры контрольно-надзорных органов, приведение в исполнение регуляторной гильотины, изменение в кадровой политике, просвещение граждан в юридической сфере.

Список использованных источников

1.Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ//Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/

2. П А С П О Р Т приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности (протокол от 21 декабря 2016 г. № 12) [Электронный ресурс]: URL: http://static.government.ru/media/files/vu4xfkO2AdpTk1NaJN9gjDNtc69wa5fq.pdf

2.Научная и учебная литература

3. В.Н. Южаков , Е.И. Добролюбова , А.А. Спиридонов Методические подходы к оценке контрольнонадзорной деятельности с позиции граждан как конечных бенефициаров/ В.Н. Южаков , Е.И. Добролюбова , А.А. Спиридонов // Вестник РУДН. Серия: СОЦИОЛОГИЯ. 2019. Т. 19. № 2. С. 337—351 [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-podhody-k-otsenke-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti-s-pozitsii-grazhdan-kak-konechnyh-benefitsiarov

4. Государственный контроль [Электронный ресурс]: URL: https://monateka.com/article/79152/

5 Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ/ Добролюбова Е.И., Южаков В.Н.-c. 41-64 [Электронный ресурс]: URL: https://vgmu.hse.ru/data/2015/12/30/1136141623/Добролюбова,%20Южаков%204-2015.pdf
6. Золотарева А.С. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации/ Золотарева А.С. [Электронный ресурс]: URL: https://bstudy.net/634175/ekonomika/sovershenstvovanie_kontrolno_nadzornoy_deyatelnosti_rossiyskoy_federatsii
7. К.И. Колесникова ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ/К.И. Колесникова//Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-realizatsii-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii/viewer

8. Контрольно-надзорная деятельность исполнительных органов государственной власти: оптимизация структур и модели деятельности: монография / под ред. С.Е. Прокофьева, Бойко А.Н., Еремина С.Г.- М.: Юстицинформ, 2017. - 240с.(дата обращения 04.07.2020).

9. Механизм «регуляторной гильотины»/ Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]: URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/gosudarstvennoe_upravlenie/mehanizm_regulyatornoy_gilotiny/(дата обращения 23.07.2020).

10. Полещук А.С. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 245 с.// ВЕСТНИК Казанского юридического института МВД России № 1(15) 2014.
11. "Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004) –c.245 [Электронный ресурс]: URL: https://pravo-olymp.ru/wp-content/uploads/2013/04/TGP_Matuzov_Malko.pdf
12. Шахманов C.C.Перспективы развития системы государственного контроля в Российской Федерации/ Шахманов C.C. [Электронный ресурс]: URL: https://na-journal.ru/2-2019-gumanitarnye-nauki/1628-perspektivy-razvitiya-sistemy-gosudarstvennogo-kontrolya-v-rossiiskoi-federacii

13. Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Контрольно-надзорная деятельность ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ БИЗНЕСА/ Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-rezultativnosti-i-effektivnosti-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti-s-tochki-zreniya-biznesa

14. Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. РЕФОРМА КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА: ОЦЕНКА С ПОЗИЦИИ ГРАЖДАН /Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В.// Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». [Электронный_ресурс]:_URL:_ https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti-gosudarstva-otsenka-s-pozitsii-grazhdan

1 . Контрольно-надзорная деятельность исполнительных органов государственной власти: оптимизация структур и модели деятельности: монография / под ред. С.Е. Прокофьева, Бойко А.Н., Еремина С.Г.- М.: Юстицинформ, 2017. - 240с.(дата обращения 04.07.2020).

2 Государственный контроль [Электронный ресурс]: URL: https://monateka.com/article/79152/ (дата обращения 04.07.2020).

3 "Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004) –c.245 [Электронный ресурс]: URL: https://pravo-olymp.ru/wp-content/uploads/2013/04/TGP_Matuzov_Malko.pdf (дата обращения 05.07.2020).

4 Шахманов C.C.Перспективы развития системы государственного контроля в Российской Федерации/ Шахманов C.C. [Электронный ресурс]: URL: https://na-journal.ru/2-2019-gumanitarnye-nauki/1628-perspektivy-razvitiya-sistemy-gosudarstvennogo-kontrolya-v-rossiiskoi-federacii (дата обращения 05.07.2020).

5 Золотарева А.С. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации/ Золотарева А.С. [Электронный ресурс]: URL: https://bstudy.net/634175/ekonomika/sovershenstvovanie_kontrolno_nadzornoy_deyatelnosti_rossiyskoy_federatsii (дата обращения 05.07.2020).

6 Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ//Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ (дата обращения 06.07.2020).

7 . Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ/ Добролюбова Е.И., Южаков В.Н.-c. 41-64 [Электронный ресурс]: URL: https://vgmu.hse.ru/data/2015/12/30/1136141623/Добролюбова,%20Южаков%204-2015.pdf (дата обращения 06.07.2020).

8 См. 6. (дата обращения 24.07.2020)

9 П А С П О Р Т приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности (протокол от 21 декабря 2016 г. № 12) [Электронный ресурс]: URL: http://static.government.ru/media/files/vu4xfkO2AdpTk1NaJN9gjDNtc69wa5fq.pdf (дата обращения 23.07.2020).

10 Механизм «регуляторной гильотины»/ Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]: URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/gosudarstvennoe_upravlenie/mehanizm_regulyatornoy_gilotiny/(дата обращения 23.07.2020).

11 Полещук А.С. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 245 с.// ВЕСТНИК Казанского юридического института МВД России № 1(15) 2014 (дата обращения 07.07.2020).

12 Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. РЕФОРМА КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА: ОЦЕНКА С ПОЗИЦИИ ГРАЖДАН /Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В.// Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». [Электронный_ресурс]:_URL:_ https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti-gosudarstva-otsenka-s-pozitsii-grazhdan . (дата обращения 08.07.2020)

13 .А.С. Балдина ПРИНЦИП ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ: ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЙ  2017 г./ А.С. Балдина// Право Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2017, № 3, с. 109–115. [Электронный ресурс]: URL https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-professionalizma-i-kompetentnosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih-kontrolno-nadzornyh-organov-problemy-opredeleniya-ponyatiy (дата обращения 08.07.2020).

14 См. 9(дата обращения 25.07.2020)

15 См. 9(дата обращения 25.07.2020)

16 В.Н. Южаков , Е.И. Добролюбова , А.А. Спиридонов Методические подходы к оценке контрольнонадзорной деятельности с позиции граждан как конечных бенефициаров/ В.Н. Южаков , Е.И. Добролюбова , А.А. Спиридонов // Вестник РУДН. Серия: СОЦИОЛОГИЯ. 2019. Т. 19. № 2. С. 337—351 [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-podhody-k-otsenke-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti-s-pozitsii-grazhdan-kak-konechnyh-benefitsiarov (дата обращения 26.07.2020).

17 К.И. Колесникова ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ/К.И. Колесникова//Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-realizatsii-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения 09.07.2020).

18 Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Контрольно-надзорная деятельность ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ БИЗНЕСА/ Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-rezultativnosti-i-effektivnosti-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti-s-tochki-zreniya-biznesa (дата обращения 26.07.2020).