Стандарт. Стандрат обеспечения эффективного функционированиясистемы управл. Программа реформа контрольной и надзорной деятельности
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
ПРИОРИТЕТНАЯ ПРОГРАММА «РЕФОРМА КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» ПРИОРИТЕТНЫЙ ПРОЕКТ «ВНЕДРЕНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ» СТАНДАРТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАДРОВЫМ СОСТАВОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОРГАНЕ Москва 2017 Содержание Введение……………………………………………………………………. 3 Общие положения………………………………………………………….. 5 Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы………………... 10 Кадровые технологии……………………………………………………… 11 Технологии обеспечения кадровым составом…………………………… 13 Технологии оценки кадрового состава…………………………………… 19 Технологии профессионального развития кадрового состава и его организации………………………….. 20 Технологии материальной и нематериальной мотивации кадрового состава…………………………………………….. 22 Технологии формирования основ профессиональной культуры……….. 25 Повышение эффективности обеспечения антикоррупционных механизмов в единой системе…………………….. 29 Внедрение положений стандарта.……………………………………….. 30 Приложение к стандарту 2 СТАНДАРТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАДРОВЫМ СОСТАВОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОРГАНЕ Предисловие Стандарт обеспечения эффективного функционирования системы управления кадровым составом государственной службы в государственном органе (далее - стандарт) разработан в соответствии с паспортом приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 декабря 2016 г. № 12), а также паспортом приоритетного проекта «Внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов», утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 21 февраля 2017 г. № 13(2). Стандарт разработан в целях оказания федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные полномочия (далее – госорганы), методического содействия в формировании полного цикла взаимосвязанных процессов и технологий в системе управления кадровым составом государственной службы в госоргане (далее – система управления кадровым составом). Стандарт учитывает основные мероприятия плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. № 1919-р. 3 Введение 1. Применение стандарта является решением для госоргана, которое может помочь улучшить результаты его деятельности посредством кадрового обеспечения операционных и функциональных процессов контрольно- надзорной деятельности, обеспечив тем самым прочную основу для формирования системы управления рисками. 1.1. Потенциальными преимуществами для госоргана от применения настоящего стандарта являются: - способность стабильно и эффективно осуществлять контрольно- надзорные функции и предоставлять услуги, которые удовлетворяют установленные требования и применимые законодательные и нормативные правовые требования; - создание возможностей для повышения удовлетворенности потребителей государственных услуг; - направление усилий на риски и возможности, связанные со средой и целями госоргана; - возможность продемонстрировать соответствие системы управления кадровым составом предъявляемым требованиям в рамках приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности». 1.2. Настоящий стандарт не предполагает необходимость: - единообразия в структуре системы управления кадровым составом; - согласования документации со структурой разделов настоящего стандарта; - использования специальной терминологии настоящего стандарта в актах госоргана. 1.3. Требования к системе управления кадровым составом, предлагаемые настоящим стандартом, являются дополнительными к установленным законодательством требованиям. Госорганом могут быть использованы различные формы совершенствования системы управления кадровым составом на основе внедрения современных кадровых технологий: 1) обеспечение кадровым составом; 2) оценка кадрового состава; 3) профессиональное развитие кадрового состава и его организация: 4) материальная и нематериальная мотивация кадрового состава; 4 5) формирование основ профессиональной культуры. 1.4. В настоящем стандарте представлены отдельные направления совершенствования системы управления персоналом. Описание включает формулировку каждого направления и обоснование, почему каждое из них имеет важное значение для госоргана, а также некоторые примерные формы нормативно-правового оформления внедрения отдельных кадровых технологий. 2. В стандарте используется описание возможностей управления кадровым составом с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее - единая система). 2.1. Единая система создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 256 «О федеральной государственной информационной системе «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации». Приказом Минкомсвязи России от 3 апреля 2017 г. № 166 единая система введена в эксплуатацию. 2.2. Единая система обеспечивает создание единого информационно- коммуникационного пространства в системе гражданской службы 2.3. Относительно госорганов единая система является: - базовым государственным информационным ресурсом в отношении информации о кадровом составе госорганов, включая сведения о вакантных должностях гражданской службы; - государственной информационной системой в области государственной службы, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" которой размещается информация о кадровом обеспечении госорганов в части сведений о вакантных должностях гражданской службы; - государственной информационной системой в области государственной службы, в рамках которой осуществляется обработка справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведение анализа указанных в них сведений, межведомственное взаимодействие в сфере противодействия коррупции. 5 3. Общие положения Настоящий стандарт направлен на применение системного и процессного подходов при разработке и внедрении технологий в целях улучшения результативности системы управления кадровым составом. 3.1. Системный подход: - включает действия, с помощью которых госорган устанавливает свои цели и определяет процессы и ресурсы, требуемые для практической реализации возложенных на него задач (функций), и достижения желаемых результатов в рамках приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности»; - позволяет руководству госоргана оптимизировать использование ресурсов, учитывая долгосрочные и краткосрочные задачи приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности». 3.2. Процессный подход: - способствует результативности и эффективности госоргана в достижении намеченных результатов посредством организации взаимосвязей и взаимозависимостей между кадровыми процессами в системе управления кадровым составом таким образом, что общие результаты деятельности госоргана могут быть улучшены; - позволяет достигать намеченных результатов с учетом эффективного использования ресурсных возможностей. 3.2.1. Кадровые процессы – совокупность изменений во времени и пространстве количественных и качественных характеристик кадрового состава госоргана. 3.2.1.1. Автоматизация кадровых процессов позволяет в целом: - обеспечить оперативное получение информации о состоянии и тенденциях развития характеристик кадрового состава госоргана; - своевременно выработать и принять необходимые управленческие решения в практике работы с кадровым составом госоргана; - определить и применить наиболее адекватную состоянию кадровым процессам совокупность кадровых технологий, которые могут привести к необходимому результату. 3.2.1.2. Автоматизация кадровых процессов посредством единой системы позволяет: - повысить качество кадровой работы и существенно снизить трудозатраты; - осуществлять контроль за соблюдением законодательства на гражданской службе, в том числе в сфере противодействия коррупции; 6 - обеспечить межведомственное электронное взаимодействие (возможность передачи информации в автоматизированном режиме); - оптимизировать численность кадровых подразделений госорганов; - сократить расходы на управленческие функции госорганов (исключение дублирования финансирования на создание и развитие ведомственных информационных систем кадрового учета). 3.2.2. Система управления кадровым составом: - представляет собой совокупность организационных, социально- экономических, психологических, нравственных и иных, имеющих нормативную правовую основу мероприятий, обеспечивающих рациональное воспроизводство и востребование способностей человека как в его собственных интересах, так и в интересах госоргана; - формируется в госоргане и выполняет роль одного из ключевых механизмов реализации кадровой политики; - включает такие элементы, как принципы управления персоналом, правовые нормы, субъект и объект управления персоналом и механизмы (средства) управления персоналом (кадровые технологии); 3.2.3. Система управления кадровым составом позволяет интегрировать усилия субъектов управления госоргана по решению задач управления персоналом как вида профессиональной деятельности. Среди них выделяют: - управление количественными и качественными характеристиками кадрового состава в соответствии с ее целями; - рациональное формирование и востребование профессиональных способностей кадрового состава; - эффективное применение кадровых технологий; - создание и содействие благоприятных усилий для деятельности кадрового состава госоргана. 3.3. Система управления кадровым составом госоргана формируется руководителем госоргана посредством нормативного и правового определения и закрепления: - основных задач и функций госоргана; - должностных лиц госоргана (первый заместитель и заместители руководителя госоргана; руководители структурных подразделений госоргана; руководители структурных подразделений госоргана и их заместители; начальники отделов в структурных подразделениях и их заместители); - структуры госоргана; - подчиненности структурных подразделений госоргана; - порядка утверждения положений о структурных подразделениях госоргана (функциональных подразделений); 7 - порядка утверждения организационно штатной структуры госоргана и штатной численности структурных подразделений госоргана, а также внесения изменений в них; - основных требований по формированию штатного расписания госоргана; Приложение 3.1. Примерная форма основных требований по формированию штатного расписания федерального государственного органа - порядка утверждения штатного расписания госоргана (по представлению кадровой службы госоргана), в которое включаются должности гражданской службы и должности, не относящиеся к должностям гражданской службы; - порядка внесения изменения в штатное расписание госоргана (по обоснованному представлению руководителей структурных подразделений, согласованному с кадровой службой госоргана, в пределах штатной численности соответствующего структурного подразделения). 3.3.1. Руководитель госоргана в рамках формирования системы управления кадровым составом: - распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями руководителя госоргана; - заключает и расторгает служебные контракты и трудовые договоры; - издает приказы (распоряжения), в том числе по вопросам гражданской службы в госоргане, отнесенным законодательством Российской Федерации к ведению госоргана или руководителя госоргана, или представителя нанимателя, если иное прямо не предусмотрено федеральными законами и другими нормативными правовыми актами; - утверждает штатное расписание по представлению кадровой службы и в установленном порядке вносит в него изменения; - согласовывает кандидатуры для назначения на должности руководителей структурных подразделений; - координирует и контролирует работу структурных подразделений, дает поручения структурным подразделениям; - утверждает положения о структурных подразделениях; - утверждает по представлению кадровой службы условия и порядок проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы в госоргане и конкурсов на включение в кадровый резерв; - обеспечивает проведение ротации гражданских служащих; - обеспечивает проведение аттестации гражданских служащих в госоргане; - присваивает классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации гражданским служащим; - поощряет в установленном порядке гражданских служащих и работников; 8 - применяет дисциплинарные взыскания в установленном порядке к гражданским служащим и работникам; - подписывает удостоверения гражданских служащих, назначаемых на должности приказом руководителя госоргана и др. 3.3.2. Первый заместитель и заместители руководителя госоргана в рамках системы управления кадровым составом направляют и контролируют деятельность структурных подразделений согласно распределению обязанностей между ними. 3.3.3. Руководители структурных подразделений и их заместители, референты в структурных подразделениях назначаются на должность и освобождаются от должности приказом руководителя госоргана по представлению заместителя руководителя госоргана, курирующего соответствующее структурное подразделение, согласованного с кадровой службой госоргана. В рамках системы управления кадровым составом осуществляют руководство деятельностью структурных подразделений согласно должностным обязанностям. 3.3.4. Начальники отделов в структурных подразделениях госоргана и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности приказом руководителя госоргана по представлению руководителя структурного подразделения, согласованного с кадровой службой госоргана. В рамках системы управления кадровым составом осуществляют руководство деятельностью функциональных подразделений согласно должностным обязанностям. 3.3.5. Согласование с кадровой службой назначения на должность и освобождения от должности гражданских служащих и работников производится на предмет определения соответствия их квалификационным требованиям, а также соблюдения порядка назначения и увольнения, установленного законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством Российской Федерации. 3.3.6. Должностные регламенты гражданских служащих и должностные инструкции работников утверждаются руководителем госоргана после согласования с руководителями соответствующих структурных подразделений и кадровой службой госоргана. Приложение 3.2. Примерная форма приказа о форме должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе. 9 Приложение 3.3. Примерная форма должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе. Приложение 3.4. Примерная форма методических рекомендаций по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе. 3.3.6.1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, являющимся составной частью административного регламента госоргана. 3.3.6.2. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. 3.3.6.3. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего. 3.3.7. Руководитель госоргана утверждает Служебный распорядок госоргана, который регламентирует: - порядок поступления граждан Российской Федерации на федеральную государственную гражданскую службу (работу) в госорган и увольнения из госоргана; - основные права, обязанности и ответственность сторон служебного контракта (трудового договора); - служебное (рабочее) время и время отдыха; - применяемые виды поощрения и награждения, а также иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, трудовым законодательством Российской Федерации и руководителя госоргана. |