Стандарт. Стандрат обеспечения эффективного функционированиясистемы управл. Программа реформа контрольной и надзорной деятельности
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
10.1. Профессиональная культура отражает достижения людей (организации) в конкретной специальной области деятельности, имеющей профессиональный характер. Достижения характеризуются успехом на основе 26 единства цели, направления деятельности и взаимодействия, что позволяет обеспечить согласованность процессов и ресурсов для достижения своих целей. 10.1.1. Потенциальные преимущества развития основ профессиональной культуры: - повышение результативности и эффективности профессиональной служебной деятельности кадрового состава при достижении целей госоргана; - улучшение согласованности процессов обеспечения деятельности организации; - улучшение обмена информацией между уровнями в системе управления кадровым составом; - развитие возможностей госоргана и способностей персонала достигать желаемых результатов. 10.1.2. Возможные технологии внедрения основ профессиональной культуры: - доведение истории, миссии, видения, политик (реализуемых госорганом) и процессов до кадрового состава; - создание и поддержание общих ценностей, беспристрастности и этических моделей поведения на всех уровнях организации; - создание атмосферы доверия и честности; - поощрение приверженности к организации, ее миссии; - обеспечение того, что должностные лица госоргана являются положительным примером для всего кадрового состава; - обеспечение сотрудников госоргана необходимыми ресурсами, подготовкой и полномочиями для осуществления профессиональной служебной деятельности с ответственностью; - признание, наделение полномочиями и поощрение профессиональных навыков и знаний; - вдохновление, поощрение и признание вклада каждого сотрудника госоргана. 10.1.3. Взаимодействие внутри между профессиональных групп (сообществ) госоргана: - обеспечивает эффективное взаимодействие на всех уровнях; - стимулирует вовлечение всего кадрового состава в обеспечение деятельности госоргана; - обеспечивает управление кадровым составом госоргана. 10.1.4. Потенциальные преимущества внедрения основ профессионального взаимодействия: - улучшенное понимание сотрудниками госоргана задач и функций госоргана и усиление мотивации по достижению целей в их практической 27 реализации; - повышение вовлеченности кадрового состава в деятельность по обеспечению деятельности госоргана; - профессиональное развитие кадрового состава; - проявление инициативы и креативности; - повышение удовлетворенности кадрового состава профессиональной служебной деятельностью; - повышение уровня доверия и профессионального сотрудничества в госоргане; - повышение внимания к общим ценностям и профессиональной культуре в госоргане. 10.1.5. Возможные технологии обеспечения основ профессионального взаимодействия: - формирование системного общения должностных лиц госоргана (например, участие руководителя госоргана и его заместителей на подведении итогов в структурных подразделения) с сотрудниками госоргана для обеспечения понимания важности их личного вклада; - содействие профессиональному сотрудничеству структурных подразделений; - содействие открытому обсуждению и обмену знаниями и профессиональным опытом; - признание и подтверждение вклада, знаний и развития работников; - проведение обследований удовлетворенности работников, доведение их результатов. 10.1.6. Этические принципыгармонизации отношений: - следование принципу законности; - социальная ответственность (находит выражение во взаимных обязательствах); - добросовестность (взаимное выполнение принятых на себя обязательств); - лояльность (верность долгу как основополагающее требование профессиональной этики). 10.1.7. Миссия организации (госоргана): - концепция ее жизнедеятельности; - основа корпоративных идей, ценностей, убеждений, составляющих содержание корпоративной идеологии и выражающих степень полезности ее деятельности и социальной ответственности; - позволяет понять (через четкую формулировку) к чему организация стремится, какие ценности лежат в основе ее деятельности, насколько можно ей доверять, какой стиль поведения ее работников в организации поощряется и 28 насколько он отвечает ожиданиям общественности; - может быть выражена в девизе-слогане организации, ведущем принципе (например, принцип служения в государственной гражданской службе), корпоративной символике (графическом символе-логотипе), уникальном фирменном стиле. 10.1.8. Корпоративный дух организации (госоргана): - совокупность идей, ценностей, мотивов, стремлений, ожиданий, которые управляют поведением персонала и создают морально-психологический климат; - определяет имидж организации в глазах ее персонала и общественности, самооценку каждого сотрудника и оценку значимости его вклада в общее дело и достижение значимых целей, формируя чувство ответственности, патриотизма и лояльность. 10.1.9. Лояльность – нравственный принцип и качество, характеризующее неизменность и постоянство в отношении к людям, долгу, в приверженности избранным принципам и идеалам. 10.1.10. Структура профессиональной культуры госоргана: - цели и задачи: закрепление системы духовных ценностей, принципов и норм поведения гражданских служащих; содействие повышению правовой, коммуникативной и нравственной культуры кадрового состава; укрепление общественного доверия к деятельности госоргана; повышение имиджа госоргана и его открытости; профилактика коррупции. - миссия госоргана - предназначение госоргана как социального института и каждого гражданского служащего, определяемое конституционной обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; основные ценности, принципы, нормы и правила служебного поведения, составляющие содержание деятельности гражданских служащих и выражающие степень их социальной ответственности перед обществом; - цели госоргана; - основные служебные ценности госоргана: а) демократические ценности: приверженность общественному интересу, Конституции Российской Федерации, лояльность обществу и государству, патриотизм и др.; б) профессиональные ценности: компетентность, профессионализм, эффективность, новаторство и др.; в) этические ценности: добросовестность, честность, неподкупность, беспристрастность; г) общечеловеческие ценности: человечность, уважительное, справедливое, вежливое отношение к людям и др. 29 - история госоргана; - принципы открытости госоргана: а) принцип информационной открытости (информация о деятельности федеральных органов исполнительной власти, доступ к которой специально не ограничен федеральными законами, является открытой, общедоступной, достоверной и должна предоставляться своевременно в форматах, удобных для ее поиска, обработки и дальнейшего использования, в т.ч. в форме открытых данных); б) принцип понятности (цели, задачи, планы и результаты деятельности федеральных органов исполнительной власти представляются в виде и формах, обеспечивающих простоту и доступность их восприятия обществом); в) принцип вовлеченности гражданского общества (федеральные органы исполнительной власти обеспечивают участие граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного информирования и диалога); г) принцип подотчетности (федеральные органы исполнительной власти предоставляют отчетную информацию о своей деятельности с учетом запросов и приоритетов гражданского общества, обеспечивая возможность осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти); - основные требования, регламентирующие служебное поведение и внешний вид гражданских служащих; - механизмы обеспечения и соблюдения установленных требований в госоргане. 11. Повышение эффективности обеспечения антикоррупционных механизмов в единой системе 11.1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 2017 г. № 82 предусмотрено, что с 1 марта 2017 г. справки о доходах заполняются с использованием специального программного обеспечения «Справки БК». 11.2. Использование единой системы позволяет: - размещать заполненные справки о доходах в единой системе; - проводить сравнительный анализ справок о доходах, представленных гражданскими служащими за различные периоды; - вести учет обращений граждан о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или 30 некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в их должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с гражданской службы; - вести учет уведомлений о намерении выполнять гражданскими служащими иную оплачиваемую работу, учет уведомлений о склонении гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений; - обеспечивать работу комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов; - обеспечивать организацию и проведение служебных проверок. 11.2.1. Сведения из справок о доходах, загруженных в единую систему, автоматизированно выгружаются в объеме, предусмотренном для публикации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»). 12. Внедрение положений стандарта: - госорганами разрабатываются адаптированные с учетом специфики деятельности стандарты кадрового менеджмента на основе представленного стандарта; - внедрение положений стандарта учитывается при оценке эффективности и результативности кадровой службы госоргана. ПРИОРИТЕТНАЯ ПРОГРАММА «РЕФОРМА КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» ПРИОРИТЕТНЫЙ ПРОЕКТ «ВНЕДРЕНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ» ПРИЛОЖЕНИЕ К СТАНДАРТУ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАДРОВЫМ СОСТАВОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОРГАНЕ Москва 2017 2 Содержание Приложение 3.1. Примерная форма основных требований по формированию штатного расписания федерального государственного органа .............................. 5 Приложение 3.2. Примерная форма приказа о форме должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе ................................................................. 10 Приложение 3.3. Примерная форма должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе ................................................................. 12 Приложение 3.4. Примерная форма методических рекомендаций по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе .......................................................................................................................... 19 Приложение 3.5 Примерная форма служебного распорядка федерального государственного органа .......................................................................................... 28 Приложение 3.6. Примерная форма положения о кадровой службе федерального государственного органа .................................................................. 50 Приложение 6.1. Пример оценки профессиональной квалификации и профессионального потенциала персонала. ........................................................ 61 Приложение 6.2 Примерная форма приказа о порядке прохождения испытания при замещении должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе ........................... 80 Приложение 6.3 Примерная форма Порядка прохождения испытания при замещении должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе ................................................................. 81 Приложение 7.1. Примерная форма Положения о проведении аттестации федеральных государственных гражданских служащих в федеральном государственном органе ................................................................. 89 Приложение 7.2 Пример оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего ................................................................ 104 3 Приложение 7.3 Примерная форма приказа о порядке подготовки и представления федеральными государственными гражданскими служащими федерального государственного органа годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности .................................................... 112 Приложение 7.4. Примерная форма Положения о порядке подготовки и представления федеральными государственными гражданскими служащими федерального государственного органа годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности .................................................... 114 Приложения 7.5 Примерная форма Годового отчета о профессиональной служебной деятельности ......................................................................................... 120 Приложение 9.1. Примерная форма приказа об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим в федеральном государственном органе ............................................................... 122 Приложение 9.2. Примерная форма Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим в федеральном государственном органе ......................................................................................... 123 Приложение 9.3. Примерная форма приказа об утверждении Положения о порядке выплаты премий, осуществления других выплат и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим в федеральном государственном органе ............................................ 127 Приложение 9.4. Примерная форма Положения о порядке выплаты премий, осуществления других выплат и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим в федеральном государственном органе ......................................................................................... 128 Приложение 9.5. Примерная форма приказа о размерах и порядке выплаты материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим в федеральном государственном органе ............................................ 134 Приложение 9.6. Примерная форма приказа об утверждении Положения о поощрениях и награждениях федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы .......................................... 137 4 Приложение 9.7. Примерная форма Положения о поощрениях и награждениях федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы ............................................................................................... 138 Приложение 9.8. Примерная форма приказа об утверждении Положения о грамоте федерального государственного органа .............................................. 147 Приложение 9.9. Примерная форма Положения о грамоте федерального государственного органа ........................................................................................ 148 Приложение 9.10. Примерная форма приказа о Книге почета федерального государственного органа ........................................................................................ 151 Приложение 9.11. Примерная форма Положения о Книге почета федерального государственного органа ................................................................ 152 5 Приложение 3.1. Примерная форма основных требований по формированию штатного расписания федерального государственного органа УТВЕРЖДЕНЫ приказом Руководителя (Наименование федерального государственного органа) от «__»________ 20___ года № ____ ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ШТАТНОГО РАСПИСАНИЯ (Наименование федерального государственного органа) 1. При формировании штатного расписания (Наименование федерального государственного органа) в части, касающейся структурного подразделения (Наименование федерального государственного органа) (далее - структурное подразделение), количество должностей федеральной государственной гражданской службы (далее - должности) в структурном подразделении должно соответствовать штатной численности этого структурного подразделения, утвержденной приказом Руководителя (Наименование федерального государственного органа) (далее – приказ Руководителя). 2. Штатная численность отдела в структурном подразделении (Наименование федерального государственного органа) (далее – структурное подразделение) не может быть менее 5 штатных единиц. 3. При штатной численности отдела в составе структурного подразделения не менее 10 штатных единиц может вводиться должность заместителя начальника структурного подразделения - начальника отдела. 4. При штатной численности отдела в составе структурного подразделения не менее 7 штатных единиц может вводиться должность заместителя начальника отдела, а при штатной численности отдела в составе структурного подразделения не менее 12 штатных единиц может вводиться вторая должность заместителя начальника отдела. 5. В правовом и аналитическом структурном подразделении могут вводиться не более двух должностей референта, в других структурных подразделениях - только одна должность референта. 6 6. Введение в структурном подразделении должностей главной группы категории "специалисты" осуществляется с соблюдением следующих условий: должностей главный советник не может быть больше, чем должностей ведущий советник; должностей главный советник и ведущий советник в сумме не может быть больше, чем должностей советник; при наличии одной должности и отсутствии должности заместителя начальника отдела в структурном подразделении может вводиться должность главный советник, если по этой должности предусмотрены обязанности по координации деятельности группы исполнителей; при наличии одной должности может вводиться должность ведущий советник, если по этой должности предусмотрены обязанности по координации деятельности двух и более исполнителей. 7. При введении в структурном подразделении должностей ведущей группы категории "специалисты" или "обеспечивающие специалисты" ведущая должность федеральной государственной службы специалист-эксперт может быть преобразована в должность консультанта категории "специалисты" или ведущего специалиста 3 разряда категории "обеспечивающие специалисты". 8. Введение в структурном подразделении должностей ведущей группы категории "специалисты" осуществляется с соблюдением следующих условий: должностей главный консультант не может быть больше, чем должностей ведущий консультант; при наличии одной должности может вводиться должность ведущий консультант, если по этой должности предусмотрено ведение самостоятельного участка работы. 9. Введение в структурном подразделении должностей старшей группы категории "специалисты" осуществляется с соблюдением следующих условий: должностей главный специалист-эксперт не может быть больше, чем должностей ведущий специалист-эксперт; при наличии одной должности может вводиться должность главный специалист-эксперт, если по этой должности предусмотрено ведение самостоятельного участка работы. 10. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 9 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности, учреждаемые в (Наименование федерального государственного органа) для организационного, информационного, документационного, финансово- экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности (Наименование федерального государственного органа), относятся к категории "обеспечивающие специалисты". 7 11. Введение в структурном подразделении должностей главной группы категории "обеспечивающие специалисты" осуществляется с соблюдением следующих условий: должностей главный специалист 1 разряда не может быть больше, чем должностей главный специалист 2 разряда; при наличии одной должности может вводиться должность главный специалист 1 разряда, если по этой должности предусмотрены обязанности по координации деятельности двух и более исполнителей. 12. Если по должности предусмотрены обязанности по координации деятельности исполнителей, занимающихся приемом и регистрацией документов, учетно-справочной работой, связанной с документоведением и документационным обеспечением (группа делопроизводства), может вводиться должность категории "обеспечивающие специалисты": не выше должности ведущий специалист 1 разряда в структурном подразделении; не выше должности ведущий специалист 2 разряда в отделе в составе структурного подразделения. 13. Введение в структурном подразделении должностей ведущей группы категории "обеспечивающие специалисты" осуществляется с соблюдением следующих условий: должностей ведущий специалист 1 разряда не может быть больше, чем должностей ведущий специалист 2 разряда; должностей ведущий специалист 1 разряда и ведущий специалист 2 разряда не может быть в сумме больше, чем должностей ведущий специалист 3 разряда; при наличии одной должности может вводиться должность ведущий специалист 2 разряда, если по этой должности предусмотрены обязанности по координации деятельности двух и более исполнителей. 14. Введение в структурном подразделении должностей старшей группы категории "обеспечивающие специалисты" осуществляется с соблюдением следующих условий: должностей старший специалист 1 разряда не может быть больше, чем должностей старший специалист 2 разряда; должностей старший специалист 1 разряда и старший специалист 2 разряда не может быть в сумме больше, чем должностей старший специалист 3 разряда; при наличии одной должности может вводиться должность старший специалист 2 разряда, если по этой должности предусмотрено ведение самостоятельного участка работы. 15. Для работ, которые выполняются в пределах четко расписанного задания под руководством непосредственного руководителя или специалистов, в штатное расписание (Наименование федерального государственного органа) 8 может вводиться должность младшей группы категории "обеспечивающие специалисты" - специалист 1 разряда. 16. В целях привлечения высококвалифицированных федеральных государственных гражданских служащих (Наименование федерального государственного органа), достигших предельного возраста пребывания на федеральной государственной гражданской службе (далее - гражданская служба), к правовому и аналитическому обеспечению деятельности (Наименование федерального государственного органа) в штатное расписание (Наименование федерального государственного органа) могут включаться должности, не являющиеся должностями гражданской службы. Общее количество должностей, не являющихся должностями гражданской службы в (Наименование федерального государственного органа), утверждается приказом Руководителя в пределах установленной штатной численности (Наименование федерального государственного органа). 17. По решению Руководителя (Наименование федерального государственного органа) два раза в год могут вноситься изменения в штатную численность структурных подразделений в пределах установленной штатной численности (Наименование федерального государственного органа), которые утверждаются приказами Руководителя. 18. По предложению руководителя структурного подразделения два раза в год могут вноситься изменения в штатное расписание (Наименование федерального государственного органа) в части, касающейся возглавляемого им структурного подразделения, в пределах установленной штатной численности этого структурного подразделения, которые утверждаются приказами Руководителя. 19. Руководитель структурного подразделения представляет обоснованное предложение о необходимости внесения изменений в штатное расписание (штатную численность) (Наименование федерального государственного органа) в части, касающейся возглавляемого им структурного подразделения, Руководителю (Наименование федерального государственного органа). К указанному предложению руководитель структурного подразделения обязан приложить: нормативные акты и иные материалы, являющиеся обоснованием для внесения изменений в штатное расписание (штатную численность) (Наименование федерального государственного органа) в части, касающейся структурного подразделения; предложения о внесении изменений в положение об этом структурном подразделении, если изменяются функции или задачи этого структурного 9 подразделения; проект должностного регламента на вводимую в штатное расписание (Наименование федерального государственного органа) должность. 20. Руководитель (Наименование федерального государственного органа) направляет предложение руководителя структурного подразделения и представленные им иные материалы в кадровую службу (Наименование федерального государственного органа) и финансово-экономическое структурное подразделение (Наименование федерального государственного органа) для подготовки заключений об обоснованности внесения изменений в штатное расписание (штатную численность) (Наименование федерального государственного органа) в части, касающейся этого структурного подразделения. |