Влаоалал. Контрреформы. Конттреформы александра iii
 Скачать 26.37 Kb.
|
|
Т.7. КОНТТРЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА III Содержание лекции: Проекты конституционных реформ второй половины XIX века. Общая характеристика периода «контрреформ» 1880-1890-х годов. Судебная, земская и городская контрреформы Александра III. Развитие права в 80-90-е годы XIX века. Вопрос 1. Проекты конституционных реформ второй половины XIX века. Во второй половине XIX века известны, по крайней мере, три проекты конституционных реформ. Первый проект конституционных реформ подготовлен министром внутренних дел П. А. Валуевым в 1863 г. – образование при государственном совете съезда государственных гласных (выборных из всех частей империи). Съезд должен рассматривать бюджет, сметы, а также вопросы, связанные с изучением новых законов. После съезда все эти вопросы должны направляться в Государственный совет. При этом Государственный совет оставался законосовещательным органом. Император отверг этот проект. Второй проект конституционных реформ в 1866 г. выдвинул великий князь Константин Николаевич. Это было повторение первого проекта, но в ещё более ограниченном виде – вводилось сословное дворянское представительство и съезды, которые должны были заниматься лишь разбором жалоб. Третий проект новой конституционной реформы в январе 1881 г. был подан Лорис-Меликовым. Проект предполагает создание двух временных подготовительных комиссий по финансовым вопросам и местному самоуправлению, а также законосовещательную комиссию. В эти комиссии должны входить чиновники, выборные депутаты от губернских собраний и городских дум, предлагалось также дополнить Государственный совет 10-15 представителями общественности. Предложения Лорис-Меликова, изложенные в его «всеподданнейшем докладе» императору, были только первым очень осторожным шагом к конституции, а не собственно конституцией. Речь не шла об ограничении самодержавия законом, который был бы выше монарха или о создании парламента и выборах депутатов. Лорис-Меликов лишь предлагал дать представителям третьего сословия право участвовать в обсуждении законодательных инициатив, исходящих от монарха. 16 февраля Особое совещание, на котором присутствовал наследник престола, будущий император Александр III, представило царю доклад с единогласным одобрением мер, предложенных Лорис-Меликовым. Александр II наложил на этом документе собственноручную резолюцию: «Исполнить». Принятие умеренных конституционных предложений, разработанных в конце 70-х гг. министром внутренних дел М.Т. Лорис-Меликовым, могло бы стать логическим продолжением реформ 60-70-х гг. XIX в. 1 марта в полдень император объявил Лорис-Меликову, что 4 марта проект будет осуждаться на заседании Совета министров, Через два часа он был убит. Нарастание революционного движения и убийство народниками императора Александра II в марте 1881 г. стали толчком для пересмотра многих реформистских начинаний. Вопрос 2. Общая характеристика периода «контрреформ» 1880-1890-х годов. Через месяц после убийства Александра II, Александром III в апреле 1881 г. был издан Манифест «О незыблемости самодержавия». В этом манифесте Александр III заявлял, что он вступает на престол “с верой в силу и истину самодержавной власти, которую мы призваны утверждать и охранять, для блага народного, от всяких на нее поползновений”. Это означало ясный и твердый отказ нового самодержца от продолжения реформаторской политики. Контрреформы 1880—1890 гг. в России — это изменение внутренней политики, пересмотр ряда существенных положений, установленных в ходе буржуазных реформ 60—70-х гг. XIX в. Причины политики корректировки реформ Александра III: 1. Сохранение в неприкосновенном виде высших и центральных органов власти и управления, государственной системы самодержавной монархии. 2. Слабость либеральных сил, проводивших реформы Александра II. 3. Огромные военные расходы и постоянная нехватка денег на реализацию реформ. 4. Нацеленность бюджета на расширение и укрепление империи, рассмотрение благоустройства России как второстепенной задачи. 5. Оскудение деревни как результат крестьянской реформы 1861 года. 6. Радикализм (переросший в террор) революционной оппозиции и царский террор как ответная реакция. 7. Личная убежденность императора в необходимости исправления реформ. — в 1881 г. уходит в отставку М. Лорис-Меликов, что символизировало окончание реформ; его место занимает граф Толстой; — в августе 1881 г. было издано «Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия». При введении предусмотренных этим законом режимов усиленной или чрезвычайной охраны вся полнота власти передавалась генерал- губернатору. Последний получал право запрещать собрания, закрывать торгово-промышленные заведения, подвергать любое лицо аресту до 3 месяцев, штрафу, высылке. Согласно названному Положению создавалось Особое совещание, состоявшее из товарища министра внутренних дел и четырех чиновников - по два от МВД и министерства юстиции. Последнее имело право применять административную высылку и ссылку к любому лицу, “признаваемому вредным для государственного порядка и общественного спокойствия”. — в конце 1881 г. по всей стране создаются Охранные отделения при жандармерии, целью которых была борьба с любыми революционерами, внедрение в революционную среду агентов и провокаторов; - В 1892 г. был издан закон “О военном положении”, позволявший вводить в случае необходимости режим военного положения в местностях, опасных в революционном отношении. Указанные чрезвычайные законы представляли министру внутренних дел, генерал-губернатору, а в некоторых случаях и командующим военными округами право передавать дела о преступлениях общего характера на рассмотрение военных судов по законам военного времени. По этим законам смертная казнь предусматривалась за вооруженное сопротивление властям, совершение иных преступлений в отношении военных и полицейских чиновников и других должностных лиц, находящихся при исполнении служебных обязанностей (убийство, покушение на убийство, нанесение ран, увечий и тяжких побоев, грабеж, разбой и др.). — 1882 — 1884 гг. — ужесточена цензура, закрыты все ведущие либеральные издания; — в 1884 г. вводится новый Университетский устав, согласно которому все должности в университетах стали назначаемыми, вводилась жесткая дисциплина, разрешался открытый доступ сотрудников III отделения к надзору за взглядами студентов, а обязательным условием поступления в университет и его окончания стало предоставление рекомендации о политической благонадежности; — в 1887 г. издается Указ «О кухаркиных детях», согласно которому было запрещено принимать в гимназии «детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей». Наиболее крупными контрреформами стали: — правовая контрреформа; — социально-экономическая контрреформа; — судебная контрреформа; — земская контрреформа; — городская контрреформа. В ходе правовой контрреформы были свернуты все работы по подготовке Конституции и иных фундаментальных законов. Впоследствии правительство отказалось от самой идеи Конституции и введения парламента. В социально-экономической сфере правительство Александра III ужесточило политику по отношению к крестьянству — был ограничен размер крестьянского надела, отменены льготы по выкупу земли. Земская и городская контрреформы заключались в резком сокращении (в 4 раза) количества людей, имеющих право голоса на земских и городских выборах. В результате этого земские и городские органы перешли под полный контроль помещиков и крупной городской буржуазии. Изменилась и идеологическая обстановка в стране. — культивировались славянофильство, идеи «самобытности» России, «особого русского пути»; — всячески пресекалось преклонение перед Западом; — был возвращен в употребление термин «царь», который стал употребляться наряду со словом «император»; — насаждался культ монархии и монарха — повсеместно распространялись символы монархии; — в 1882 г. с большой помпой прошло празднование нового праздника — «1000-летие России» (1000-летие объединения Киева и Новгорода князем Олегом); — вошло в моду ношение бороды и традиционной русской одежды — кафтанов, лаптей, высоких шапок. Внешняя политика России при Александре III характеризовалась дальнейшим расширением территории России (окончательное завоевание Средней Азии произошло в 1881 — 1884 гг., когда военным путем были покорены туркменские племена) и сменой традиционного европейского союзника (переориентация России с немецкого направления на англо-французское). Вопрос 3. Судебная, земская и городская контрреформы Александра III. Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался еще в годы царствования Александра II. Прежде всего, все чаще стали практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов. Еще в 1866 г. у суда присяжных были изъяты дела о печати, административные органы понуждали прокуроров возбуждать дела против наиболее смелых публицистов и редакторов. В интересах конфиденциальности допрос высших должностных лиц с 1869 г. мог производиться на дому. В 1871 г. дознание по государственным преступлениям было официально поручено корпусу жандармов. Собранные материалы должны были передаваться министру юстиции, который мог направить их в судебные инстанции, а мог принять меры к решению дела в административном порядке. В 1872 г. наиболее важные дела по государственным преступлениям были переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената с участием сословных представителей. В 1874 г. из ведения общих судов изымаются дела о «противозаконных сообществах» и участии в них; в 1878 г. — дела о противодействии или сопротивлении властям и о покушениях на должностных лиц. Обвиняемые в этих преступлениях передавались военному суду. В 1881 г. в Положении о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия были закреплены и приведены в систему все ранее сделанные изъятия из общего судебного порядка. В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело «деликатным», «конфиденциальным» или «секретным». В 1889 г. вступает в действие Положение о земских участковых начальниках, разрушившее идею о раздельности судебной и административной властей. Этим актом был нанесен серьезный удар по системе мировых судов, их число существенно сократилось, а затем вплоть до 1913 г. они исчезают вовсе. В уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов. Положение о земских участковых начальниках противоречило важнейшему принципу судебной реформы 1864 г. - отделению суда от администрации. Земские начальники назначались губернатором из местных потомственных дворян по соглашению с предводителем дворянства и утверждались министром внутренних дел. Было пересмотрено Положение о земских и городских органах самоуправления. По новому Положению о земствах вместо цензового определения состава первой избирательной курии был установлен сословный принцип формирования. В курию стали входить только дворяне (потомственные и личные), что привело к увеличению (и до этого большого) дворянского представительства в земствах. Для городских избирателей был повышен имущественный ценз, для крестьян введен порядок назначения гласных в земства из числа крестъян-выборщиков губернатором по его усмотрению. Был усилен контроль органов администрации за земствами - губернатор или министр внутренних дел имел право приостановить или отменить любое решение органов земского самоуправления. В 1892 г. было принято новое Городовое положение. В соответствии с данным документом увеличивался имущественный ценз, что привело к отстранению от выборов в городские думы мелкой и части средней буржуазии. Избирательные права имели только те горожане, которые владели недвижимостью, а также владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, в городских думах увеличивалось представительство дворянства и крупной буржуазии. Усиливался контроль за деятельностью органов городского самоуправления: решения городских дум подлежали утверждению губернскими правлениями. Вопрос 4. Развитие права в 80-90-е годы XIX века. В России продолжал действовать Свод законов Российской империи. Проведенные реформы внесли в него существенные изменения, но новая кодификация проведена не была. Попытка кодификации гражданского права не увенчалась успехом - проект гражданского уложения, подготовленный в конце XIX в., утвержден не был. В 1885 г. была принята еще одна новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. В ней нашли отражение тюремная реформа, изменения в системе мест лишения свободы, появились новые составы государственных преступлений, расширена ответственность за стачки. Развитие капиталистических отношений и рост революционного движения определили появление так называемого фабричного законодательства. В 1882 г. был издан закон, частично регламентировавший труд малолетних (он определил продолжительность рабочего дня, запретил работу в ночную смену малолетних, не достигших 12-летнего возраста). В 1886 г. под влиянием Морозовской стачки был принят закон о штрафах, который в некоторой мере регламентировал взимание штрафов, определял их размер. В 1897 г. был несколько ограничен рабочий день для фабричных рабочих (вместо 14-16 ч он стал равен 11-12 ч). Вместе с тем были усилены уголовные санкции за стачки, подстрекательство к ним и т.п. |