координация деятельности. Координация деятельности правоохранительных органов в предупреждении преступности
 Скачать 24.49 Kb.
|
|
РЕФЕРАТ На тему : « Координация деятельности правоохранительных органов в предупреждении преступности». План 1.Введение ………………………………………………………………. стр. 3 2.Предмет координационной деятельности , осуществляемой прокуратурой ………………………………………… стр. 4 3.Критерии отнесения тех или иных органов к числу участников координации…………………………………………………………………………стр. 6 4.Порядок формирования состава членов координационного совещания и его секретариата……………………………………………………………стр. 10 5. Основные формы координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью ……………………………………….стр.13 6. Пределы координационной деятельности , осуществление которой возложено на органы прокуратуры……………………………………………………стр.16 7. Заключение …………………………………………………………….. стр.18 8. Список использованной литературы……………………………………стр.19 1.Введение Реформирование общественных отношений в России длится уже продолжительное время и сопровождается кризисными явлениями. Среди наиболее болезненных - рост преступности. И было бы, наверное, странно, если бы на фоне негативных явлений в кредитно-финансовой системе , в промышленности производства и других сферах общественной жизни , вызванных последствиями мирового финансового кризиса, улучшался бы правопорядок. В то же время мнение, что основная причина падения законности и правопорядка кроется в низком уровне работы правоохранительных ведомств, достаточно широко распространено. И не столько среди людей несведущих, сколько среди государственных мужей, в т.ч. и высокого ранга. Пока совершаются преступления уровень работы правоохранительных органов всегда будет недостаточным. Здесь не о чем спорить. Столь же очевидно и то, что повысить его в одночасье не удастся. В выступлении на Всероссийском совещании работников прокуратуры 11 января 2001 г. Президент РФ сделал акцент на важности координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и особо подчеркнул, что на прокуратуре лежит большая часть ответственности за слаженную, командную работу всех правоохранительных органов государства1 2.Предмет координационной деятельности , осуществляемой прокуратурой. Координационная функция прокуратуры нормативно определена в ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и заключается в организации и осуществлении Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами взаимосогласованных по времени, месту, исполнителям действий правоохранительных органов по выявлению , раскрытию , пресечению , расследованию и предупреждению преступлений , принятию мер по устранению причин и условий способствующих их совершению . В Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью , утвержденном Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567, определены цели, принципы, направления, формы координации, круг полномочий участников. В приказе Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» от 26 июня 1997 г. № 34 реализация полномочий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью признана одним из важнейших направлений работы органов прокуратуры. Предписано: «Регулярно, но не реже одного раза в квартал, проводить координационные совещания руководителей органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов федеральной службы налоговой полиции и органов таможенной службы с приглашением при необходимости на них руководителей исполнительной и представительной (законодательной) власти, судов и других заинтересованных ведомств. Разрабатывать и осуществлять совместные меры, но борьбе с преступностью. Возложить на прокуроров субъектов Российской Федерации координацию деятельности по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, военных, транспортных и других специализированных прокуратур, дислоцирующихся на территории соответствующих субъектов Федерации». Основной целью координации является повышение эффективности воздействия на преступность путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Под борьбой с преступностью подразумевается деятельность уполномоченных государственных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению, уголовному преследованию и наказанию виновных в совершении преступлений. Исходя из анализа содержания ч.1 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 (далее Положения), борьба с иными, непреступными правонарушениями также может осуществляться в рамках координационной деятельности, поскольку она направлена на установление и устранение таких право нарушений, которые могут способствовать совершению преступлений, перерастать из непреступных в преступные. 3.Критерии отнесения тех или иных органов к числу участников координации При изучении вопросов реализации координационных полномочий следует обращать внимание на различие понятий «координация» и «взаимодействие». Последнее понятие является более широким и при взаимодействии , в отличии от координации, наряду с правоохранительными органами согласованно действуют и другие органы организации. Органы прокуратуры на основе взаимодействия строят отношения по противодействию преступности с судами, представительными (законодательными) органами власти , органами местного самоуправления , контролирующими и другими органами. Некоторые авторы обращаю внимание на то , что «именно в форме взаимодействия может осуществляться согласованная деятельность не только по борьбе с преступностью , но и с иными правонарушениями»2 Возлагая на прокуратуру функцию координации деятельности правоохранительных органов, но борьбе с преступностью, законодатель не достаточно четко определил круг таких органов, критерии, по которым они могут быть, а отнесены к числу правоохранительных органов. В ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» названы органы МВД, налоговой полиции, Федеральной службы безопасности и Государственного таможенного комитета. Однако и в этом случае остается неопределенным, по каким отличительным признакам та или иная государственно-правовая структура отнесена к числу правоохранительных органов, тем более, не вполне ясно какие органы относятся к правоохранительным в числе «других» (п.1 ст.8). В интересах четкого установления состава и структуры правоохранительной системы, потребностей в ее дальнейшем развитии и внутренней дифференциации, а также в целях обеспечения надлежащих условий успешной координации деятельности правоохранительных органов необходимо нормативное определение универсальных, закрепленных в законе общепринятых отличительных признаков. Анализ законодательства, а также структур различных государственных органов позволяет сделать вывод, что правоохранительными являются органы, которые законодательно наделены полномочиями по выполнению правоохранительных функции, направленных специально на борьбу с преступностью, то есть: 1. охрана общественного порядка и безопасности; 2. оперативно-розыскная деятельность (ОРД); 3. дознание по делам о преступлениях; 4. предварительное расследование преступлений. Для соответствующих государственно-правовых структур правоохранительная деятельность является преобладающей: они выполняют одновременно ряд правоохранительных функций, составляющих основное содержание их деятельности (например, органы МВД). Для других государственно-правовых структур правоохранительные функции являются дополнительными к основному виду деятельности (например, органы Федеральной пограничной службы, наделенные функциями оперативно-розыскной деятельности и дознания). Такие органы обычно осуществляют правоохранительную деятельность по борьбе с преступностью в различных правовых сферах и в различном объеме параллельно с выполнением основных задач. С принятием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» эта деятельность представляет собой самостоятельную правоохранительную функцию, вид правоохранительной деятельности. Отсюда своеобразие полномочий государственных органов, ее осуществляющих, и правовых, технических средств их реализации. Основные субъекты выполнения оперативно-розыскной деятельности - органы дознания. Однако не все органы, наделенные функцией дознания, вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. Круг таких органов определен Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно ст. 13 Закона к ним отнесены: органы внутренних дел РФ; органы Федеральной службы безопасности РФ; федеральные органы государственной охраны; органы пограничной службы РФ; таможенные органы РФ; Служба внешней разведки РФ; Министерство юстиции РФ. Таким образом, имеются правовые основания включать все органы, наделенные функцией оперативно-розыскной деятельности, в число правоохранительных органов, участвующих в борьбе с преступностью. Поэтому деятельность этих органов нуждается в согласованности и взаимодействии, а координация - это способ объединения их усилий, обеспечения выработки согласованных решений, действий. Непременное условие успешной координации деятельности по борьбе с преступностью - точное согласование действий не только правоохранительных, но и иных, участвующих в ней заинтересованных органов, например контролирующих. В Законе они непосредственно не включены в состав участников координации, однако при решении многих проблем участие контролирующих органов и иных ведомств необходимо. Такая возможность предусмотрена в указанном Положении в п.7 ч.3 «Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационных совещаниях, и участия в их работе могут привлекаться представители органов контроля и других государственных органов» . При взаимодействии прокуратуры, иных правоохранительных органов с контролирующими органами, для последних не обязательны координационные решения, если они не приняли их к исполнению в соответствующей части. Сотрудничество осуществляется путем согласования проводимых мер, в том числе на основе заключаемых соглашений. Однако, работая в координационных совещаниях, представители контролирующих и других органов вправе принимать участие выработке соответствующих совместных решений, которые становятся обязательными для исполнения после их подписания руководителями указанных органов. Представители администрации регионов и органов местного самоуправления могут присутствовать на координационных совещаниях правоохранительных органон, участвовать в обсуждении вопросов, однако координация их деятельности в компетенцию прокуратуры не входит. Таким образом, основными участниками (субъектами координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью являются : Органы прокуратуры , в том числе военные и другие специальные прокуратуры, Следственные органы следственного комитета РФ , Органы внутренних дел РФ, Органы Федеральной службы безопасности РФ, Органы Федеральной таможенной службы, органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Органы Федеральной службы исполнения наказания Органы Федеральной службы судебных приставов Органы Государственного пожарного надзора МЧС России Органы Пограничной службы ФСБ России 4.Порядок формирования состава членов координационного совещания и его секретариата. В соответствии частью 7 Положения в состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания). Постоянный состав координационного совещания утверждается совместным решением руководителей правоохранительных органов соответствующего уровня. На городском уровне в него, как правило, входят руководители органов внутренних дел, подразделений следственного комитета, таможенной службы, ФСБ, других вышеуказанных правоохранительных органов , имеющихся в городе, прокуроры специализированных прокуратур, приглашаются председатель суда и представители учреждений, входящих в систему Министерства юстиции РФ. Для обеспечения должного взаимодействия и взаимопонимания между участниками координации важно непосредственное участие первых лиц в координационных совещаниях. Представители местных органов власти в состав постоянно действующих координационных совещаний не включаются, а только приглашаются для участия в его работе, принятые решения при необходимости доводятся до их сведения. С учетом характера и уровня обсуждаемых вопросов на совещание могут быть приглашены другие работники правоохранительных, контролирующих и специализированных органов, руководители различных ведомств, негосударственных структур, общественных объединений, ученые, представители средств массовой информации. Согласованные решения об этом принимаются руководителями правоохранительных органов. Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также может созываться по инициативе одного из членов координационного совещания. Работа координационных совещаний планируется с учетом планов координационных мероприятий на полугодие, разрабатываемых участниками координационной деятельности. Члены координационного совещания вносят предложения по вопросам, относящимся к предмету координации с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения, а также проекты документов, иные материалы, необходимые для обсуждения и принятия решения. В процессе подготовки координационного совещания заранее изучаются и анализируются следственная, прокурорская, судебная практика, состояние борьбы с преступностью, выявляются организационные недостатки в работе, обобщается опыт успешной работы, вырабатывается единая линия в применении закона. В ряде случаев целесообразно затребовать дополнительную информацию из других ведомств или организации региона, пронести специальные проверки. В подготовке материалов координационных совещании, выполнении их решений участвуют межведомственные рабочие группы. Они создаются по мере вынесения конкретных вопросов на обсуждение решением совещания или его председателя. В их состав, как правило, включаются оперативные работники прокуратуры по соответствующему направлению надзора, а также работники правоохранительных и иных органов и ведомств. Руководителем такой группы, как правило, является представитель прокуратуры по конкретному направлению надзора. При необходимости совещание или его председатель назначает представителя иного органа руководителем рабочей группы. В случае, когда исполнение решения возлагается на ряд ведомств без участия прокуратуры, орган, представитель которого должен возглавлять рабочую группу, определяется согласованным решением руководителей всех участвующих в исполнении органов. По актуальным направлениям борьбы с преступностью целесообразно создавать постоянно действующие межведомственные рабочие группы, исходя из штатной численности прокуратуры и местных условий, Секретариат координационного совещания это постоянно действующий орган (п.12 Положения) формируется в городе (районе), где для этого имеются кадровые и иные условия и возможности, а также на вышестоящих уровнях из представителей всех правоохранительных органов, являющихся членами координационного совещания, и утверждается на ближайшем заседании. При изменении состава секретариата руководитель соответствующего правоохранительного органа представляет новую кандидатуру. Ответственным секретарем в прокуратурах городского (районного) звена может заместитель прокурора. Решение о возложении обязанностей ответственного секретаря может быть оформлено соответствующим кадровым распоряжением прокурора, либо информация об этом должна содержаться в общем распоряжении о распределении обязанностей по прокуратуре. Ответственный секретарь возглавляет работу секретариата координационного совещания. Секретариат проводит текущую организационную работу: ведет документацию координационного совещания, извещает членов координационного совещания и приглашаемых лиц о проведении и повестке дня совещания с приложением проектов документов, подлежащих обсуждению или принятию, организует подготовку и сбор предложений правоохранительных органов в планы работы координационного совещания; формирует проекты планов и представляет их на рассмотрение руководителям правоохранительных органов, а также проводит периодический анализ и обобщение хода выполнения планов и решений координационного совещания. О результатах выполнения планов секретариат информирует председателя. 5.Основные формы координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью . Основные формы координации определены в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. К ним относятся: проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта; создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций; оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий; разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности. Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки. Материально-техническое обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников. Повседневной формой координации является оперативный обмен текущей информации и, положительным опытом, подготовка аналитических обзоров, информационных писем, приказов, указаний, инструкций и распоряжений руководителей федеральных правоохранительных органов, а также субъектов Федерации. Координационные совещания правоохранительных органов созываются, как правило, по следующим вопросам: оценка состояния преступности, итоги выполненной работы по ее пресечению, предупреждению, распространение положительного опыта, разбор недостатков в деятельности конкретных органов – участников борьбы с преступностью. Прокуроры выступают на совещаниях с докладами об итогах работы за соответствующий период, заслушиваются руководители других правоохранительных органов. Формируются, уточняются текущие и перспективные задачи, вырабатываются и согласовываются конкретные меры. В зависимости от повестки заседания и предварительной оценки ситуации на совещания приглашаются представители контролирующих органов, работа которых имеет отношение к обсуждаемым вопросам. В итоговых межведомственных совещаниях участвуют представители всех правоохранительных органов города (района), судов, органов юстиции, а также представители специализированных прокуратур. Распространенной формой координации является совместное обобщение практики работы по борьбе с преступностью в отдельных сферах правовых отношений (экологической, экономической, налоговой, кредитно-финансовой и др.), по отдельным направлениям деятельности, что позволяет глубже разобраться в состоянии законности и проводимой работе по ее укреплению, установить недостатки и их причины, более скорректировать дальнейшие усилия, внести конкретные предложения главам администраций, другим компетентным структурам. С учетом оперативной обстановки, структуры преступности, состояния раскрываемости преступлений руководители правоохранительных органов совместными распоряжениями создают следственно-оперативные группы для выработки наиболее эффективных путей раскрытия и расследования конкретных преступлений , в том числе имеющий повышенный общественный резонанс. 6. Пределы координационной деятельности , осуществление которой возложено на органы прокуратуры. Прокуроры при реализации координаторской функции сталкиваются с множеством проблем. В том числе нет достаточно четкого и ясного ответа на вопрос: каковы пределы координаторской функции , то есть, что на деле и в каком объеме прокуратура должна координировать? Исходя из мнения , что функцию прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью можно и нужно расценивать как продолжение ее надзорных функций постараемся определить пределы координационной деятельности прокуратуры. Согласно п. 4 Положения координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе: соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений. Исходя из указанных принципов , которые тесно взаимосвязаны между собой , можно сделать вывод о том , что: участников координации нельзя обязывать выполнять действия , не входящие в круг обязанностей или компетенцию определенных должностных лиц или в целом правоохранительных органов , то есть на руководителя правоохранительного органа - члена координационного совещания не может возлагаться обязанность обеспечить выполнение принятых решений в части, не относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов. выполнять действия , нецелесообразность осуществления которых должна решаться не субъектами координационной деятельности , а иными органами ; прокурор не может обязать участника координационной деятельности совершить конкретно те или иные мероприятия , осуществляемые участником координационной деятельности в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации, направленные на исполнение согласованных решений; в ходе координационной деятельности не могут совершаться действия , приниматься решения противоречащие федеральному законодательству ; прокурор не вправе координировать действия органов, не являющихся субъектами координационной деятельности. Заключение Подводя итог , можно сделать вывод о том, что координационная деятельность прокуратуры является одним из основных направлений деятельности , которая вытекает из надзорных функции прокуратуры. Грамотная организованная координационная деятельность прокуратуры путем согласования работы и использования потенциала всех субъектов координационной деятельности- правоохранительных органов позволяет существенно повысить эффективность действий направленных на выявление , раскрытие , пресечение, расследование и предупреждение преступлений , принятию мер по устранению причин и условий способствующих их совершению. Кроме того, актуальность координационной деятельности прокуратуры обусловлена современными условиями когда наиболее опасные формы организованной преступности давно перешагнули рамки отдельных регионов Российской Федерации. Список использованной литературы Настольная книга прокурора , под ред. Герасимова С.И. //Москва.,2003. Макаров Н. Правозащитная роль прокуратуры. //Законность. 2002, №9. Кобзарев Ф.М. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью .//Москва,2000. Рябцев К.Д. Координационная деятельность правоохранительных органов в федеральных округах. //Законность. № 9, 2003. Зуниров Н.Р. Координация информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов. //Закон и право. №11, 2002. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией: пособие / рук. авт. кол. А.В. Кудашкин; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2011. – 136 с. |