коррупция. Коррупция как угроза экономической безопасности
 Скачать 59.71 Kb.
|
ВВЕДЕНИЕ Актуальность выбранной для изучения и анализа темы обусловлена высоким уровнем коррумпированности региональных и федеральных органов государственной службы Российской Федерации. Проблема коррупции в разных направлениях деятельности органов государственного управления и государственной власти приобрела в настоящее время глобальный и системный характер. Коррупция наносит огромный, практически непоправимый, вред государству, обществу, экономике и гражданам. На данный момент тематика коррупции в условиях построения правового государства и в условиях нынешних рыночных отношений, естественно, является очень актуальной. И это не удивительно, ведь масштабность данного явления достаточно велика, чтобы все-таки с полной ответственностью и серьезностью отнестись к возникшей проблеме и попытаться ее решить. Коррупция описывается в СМИ как очень серьезное препятствие на пути правильного и здоровoго развития общества, социальное зло, требующее немедленного вмешательства и искоренения. Но продуктивная борьба с этим негативным явлением невозможна без точного и достаточно полного знания его сущности, конкретных условий появления и последствий. Коррупция – явление не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще, можно сказать, всем государствам. Наиболее часто данный термин сейчас начинает применяться к политической элите, и, конечно же, к бюрократическому аппарату. Несмотря на обширный и разнообразный исторический опыт, на данный момент не найдены универсальные и полностью эффективные меры для успешного искоренения коррупции, а следовательно тема исследования при росте данного феномена актуальна и по сей день. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с разработкой, принятием и применением мер противодействия коррупции в Российской Федерации. Предметом исследования является коррупция как угроза экономической безопасности в государственных структурах. Цель работы заключается в теоретическом анализе сущности коррупции, и её видов. Рассмотрении механизмов противодействия коррупции в государственных органах. Задачами исследования являются: - рассмотреть теоретические аспекты коррупции как социально-экономического явления; - изучить место коррупции в системе государственного управления. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЯВЛЕНИЯ Понятие и сущность коррупционной деятельности Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского «corruptio», означающего «порча, подкуп». Эти два слова определяют разное понимание коррупции. «Хотя понятие коррупции, – говориться в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 года, – должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Здесь под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением [7, c. 23]. Однако существует и представляется правильным более широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству. Краткое и ёмкое определение коррупции содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц» [4, c. 15]. Современное значение термин приобрел в Европе в XV-XVI веках. На международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в резолюции Практические меры борьбы с коррупцией», подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В резолюции речь идет о «нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности». Страсбургская Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию даёт ей (коррупции) следующее определение: Статья 2. Определение коррупции «Для целей настоящей Конвенции «коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового» [1]. Определение в уголовном праве «Конвенции ОЭСР», Совета Европы или ООН не содержат определения «коррупции». Вместо этого конвенции предлагают криминализовать, или установить уголовную ответственность за целый ряд коррумпированных действий. Так, в статье 8 Конвенции ООН, против транснациональной организованной преступности, предлагается криминализировать и понимать как коррупционною деятельность деяния, которые включают: а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей [10]. Таким образом, Конвенция ОЭСР квалифицирует подкуп иностранного государственного должностного лица, а Конвенция Совета Европы криминализует такие действия, как злоупотребление влиянием в корыстных целях, а также подкуп национальных и иностранных государственных должностных лиц. Помимо этих двух видов деяний, в число обязательных положений Конвенции ООН также включены хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества государственным должностным лицом, а также воспрепятствование правосудию. Таким образом, конвенции закладывают международные стандарты по криминализации коррупции путем установления составов конкретных правонарушений, а не при помощи общего определения или криминализации коррупции [5, c. 27]. В целом из Конвенций ООН и Совета Европы можно выделить следующие составы коррупционных преступлений, на которые распространяются положения Конвенций: - подкуп национальных должностных лиц; - подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций; - подкуп в частном секторе; - использование служебного положения в корыстных целях; - злоупотребление влиянием в корыстных целях; - отмывание доходов от преступлений; - преступления, касающиеся операций со счетами; - хищение имущества публичным лицом; - незаконное обогащение; - хищение имущества в частном секторе; - участие и покушение на перечисленные выше преступления; - сокрытие доходов [12, c. 11-12]. Исследования явлений коррупции через среду её распространения, наводят на следующий вывод: Это государственный аппарат, который характеризует такой термин как бюрократия, взгляды на сущность которой менялись с течением времени (от модели азиатской через марксистскую и рациональную к реалистической концепции), а также бюрократизм («кривое зеркало бюрократии») – антиобщественные отклонения в работе государственных служащих (канцелярская подмена содержания формой; чрезмерное разрастание и безответственность и т.д.). Коррупция в данном контексте рассматривается как последствие бюрократизма. Существует значительное множество форм коррупции, не подпадающих под указанное определение. Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет госбюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных сообществ и т.д. являются завуалированными формами коррупции». Кроме того перечень деяний исследуемой нормы не соответствует ни структуре УК РФ и даже данные составы преступлений находятся не в порядке возрастания общественной опасности. В представленном перечне по не понятным причинам отсутствует и такой состав преступления как превышение должностных полномочий, предусмотренный ст. 286 УК РФ, хотя его общественная опасность намного выше, чем состав преступления, предусмотренный статьей 201 УК РФ [8, c. 10]. Рассмотрев вопрос сущности и понятии коррупции можно сделать вывод о том, что существует два основных подхода к выработке понятия и сущности этого явления. Первый основывается на попытке выработки самостоятельного понятия коррупции, как отдельного вида правонарушения, с собственным составом признаков. Второй предполагает подведение отдельных составов правонарушений, под понятие явления коррупции и обозначения их, как правонарушений коррупционной направленности. И тот и другой метод имеют свои сильные и слабые стороны. Очень трудно учесть все коррупционные элементы в одном понятие, тем более что явление это постоянно видоизменяется, в связи с постоянным развитием общественных отношений. Понятие коррупции должно обладать наиболее общими признаками, чтобы быть более пластичным. Также, должно постоянно обновляться антикоррупционное законодательство, чтобы учесть постоянные тенденции развития коррупции, процесс введения новых изменений должен быть более гибким и оперативным [9, c. 33-34]. Классификация коррупционной деятельности Рассматривая тему коррупции, необходимо разобрать различные существующие классификации коррупции и коррупционной деятельности. Отметим, что под типом коррупции понимаются самодостаточные идентифицируемые коррупционные и теневые явления. Виды коррупции можно классифицировать по составу субъектов. В первую очередь выделяют высшую коррупцию, реализуемую на уровне политиков, государственных чиновников федерального уровня. Данный вид коррупции связан с принятием законов и решений на высшем уровне: в Правительстве Российской Федерации, Федеральном собрании, Высшем арбитражном суде, Верховном суде и других федеральных органах, а также на уровне субъектов Российской Федерации. Этот вид коррупции также влияет на государственные заказы, контракты, выдачи лицензий на использование недр и т. д [19, c. 4]. По названному принципу выделяют и низовую коррупцию, реализуемую, соответственно, на уровне взаимодействия человека с представителями органов местного самоуправления. К ее проявлениям относят штрафы, регистрации и т. п. Необходимо отметить и наличие особой коррупции, встречающейся на уровне негосударственных организаций (коммерческих или некоммерческих), сотрудники которых имеют возможность распоряжаться не принадлежащими им материальными ценностями в целях изыскания личной выгоды, то есть совершают деяния, нарушающие интересы их организаций в пользу третьих лиц. К примеру, получение кредитных средств под несуществующие инновационные проекты с последующей пропажей как денег, так и лиц, получающих их [20, c. 168]. Классификация видов коррупции возможна по объекту воздействия. Выделяют: 1) коррупцию в органах законодательной власти – взяточничество для принятия нужного решения, лоббизма, протекционизма, назначения на должности «нужных людей» или родственников в иные органы государства; 2) коррупцию в органах исполнительной власти – неправомерную деятельность при исполнении чиновниками своих служебных полномочий: подкуп, хищение, взяточничество, злоупотребление служебным положением, лоббизм, протекционизм, предоставление служебной информации и др.; 3) коррупцию в судебных органах – «ненаказание» виновных, разрешение дел исходя из «телефонного права», взяточничество и подкуп; 4) коррупцию в органах местного самоуправления – она во многом повторяет коррупцию в органах исполнительной и законодательной власти, но с «меньшим размахом»; 5) коррупцию в коммерческих и некоммерческих организациях [24, c. 23]. Коррупционные явления необходимо разделять по воздействию на регулируемые отношения. В данном случае выделяются уголовно наказуемые преступления, гражданско-правовые нарушения, административные и дисциплинарные проступки, а также злоупотребления публичным статусом. К последним мы отнесем перемещение на высшие должности в коммерческие и некоммерческие организации, предоставление служебной информации третьим лицам, лоббизм, протекционизм и непотизм. При этом непотизм – служебное «прикрытие» близких и дальних родственников и друзей в ущерб работе, становление или обеспечение динамики по службе на базе родственных отношений, предоставление родственникам приоритета при распределении должностей, несмотря на более высокую квалификацию иных претендентов. К наиболее «некритичным» злоупотреблениям можно отнести кумовство, семейственность, непотизм. В «некритичные» также впишем кронизм, трайбализм и клановость. Рассматривать эти виды в рамках исследования не считаем необходимым, так как они имеют сходные черты и характеристики, связанные с родственными связями или связями «по знакомству» [14, c. 254-255]. Более подробно следует разобрать виды коррупции, выделяемые исходя из области применения. Обратим внимание на идейную коррупцию, которая являет собой «возмездное действие (бездействие) должностного лица или уполномоченного на управленческое действие лица, подменяющее общественный и государственный интерес более узким частным, приводящее к монопо-лизации и ограничению (сужению) пространства выбора властных решений». Она непосредственно связана с непрофессиональностью органов власти, с неэффективностью их труда, невысоким авторитетом. Идейная коррупция – это, по сути, монополизация и ограничение свободы выбора решений власти. Данный тип коррупции менее иных изучен отечественными специалистами. Идейная коррупция непосредственно связана с кадровой и экономической коррупцией, с отсутствием идеологии страны, с навязанной нашему государству западной моделью ценностей. Классификацию видов коррупции исходя из области применения продолжим выделением кадровой коррупции. Она представляет собой получение, вымогательство, обещание, предложение, дачу взятки должностным лицом или должностному лицу за применение полномочий по рекомендации, представлению, назначению, перемещению и увольнению с должностей, связанных с получением преимуществ как для индивида, так и для близких родственников или близких лиц, что нарушает законные интересы общества и страны [11, c. 47]. К экономической коррупции отнесем действия, характерные для кадровой коррупции – за исключением лишь того факта, что они осуществляются вопреки финансовым интересам общества и государства. Основная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых средств. Указанный вид коррупции характеризуется «продажей» властного ресурса, а также использованием его для присвоения иных государственных ресурсов. Один из самых распространенных видов коррупции, бытовую коррупцию, характеризует ее наличие в повседневной жизни людей. Она проникла в сферу образования, здравоохранения, дорожного движения. Именно широкое распространение в быту обуславливает ее риск стать «нормальным явлением» в жизни рядового гражданина. Рассматривая причины возникновения коррупционных явлений, их можно разбить на две основные группы. К первой группе отнесем социально-экономические причины, обусловленные в первую очередь степенью коррумпированности страны, непосредственно связанной с уровнем и качеством ее экономического развития. Нынешнюю стратегию власти, касающуюся роли использования природных богатств России в ее обогащении, а также спада производства, который начался в 1990-х гг., можно расценивать как предрасположенность государства и общества к коррупционным явлениям. Однако введение экономических санкций со стороны Запада и, как следствие, политика импортозамещения должны повысить объемы производства, возможно сократив масштабы коррупции. Ко второй группе отнесем политические причины: демократический режим в стране, подразумевающий большое количество свобод, формирует предпосылки к развитию коррупции и образованию ее новых сфер, к которым мы отнесем, к примеру, материальное обеспечение функционирования политических партий, электоральные должностные преступления, рост политического патронажа для обеспечения голосов избирателей на выборах [15, c. 14]. Таким образом, выделение различных видов коррупции, исследование ее форм и причин создает теоретическую базу для изучения ее проявлений и динамики в России, а также формирования необходимых методов борьбы с ней. КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ |