Коррупция в России историкоправовой аспект и нормативноправовая основа противодействия коррупции в Российской Федерации

• Название: Коррупция в России историкоправовой аспект и нормативноправовая основа противодействия коррупции в Российской Федерации
• Дата: 11.02.2022
• Размер: 192.5 Kb.
• Имя файла: korist.doc
• Тип: Документы; #358414
• страница: 4 из 4

4. Нормативно-правовая основа противодействия коррупции

в Российской Федерации.

Ст. 2 Федерального закона «О противодействии коррупции» определяет систему нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется противодействие коррупции.

Конституция РФ согласно ч. 1 ее ст. 15 имеет высшую юриди­ческую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Среди норм Конституции, имеющих непосредственное отношение к сфере противодействия коррупции, можно назвать: ч. 1 ст. 8 – в отношении свободы экономической деятельности, поддержки конкуренции; ст.-ст. 17-19 – в отношении признания и гарантирования прав и свобод человека, признания равенства всех граждан перед законом; ст. 41 – в отношении права на оказание бесплатной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения; ч. 1 ст. 114 – наличие контрольных полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по отношению к Правительству Российской Федерации и другие.

Массив законодательных актов, регламентирующих вопросы противодействия коррупции, в настоящее время весьма велик и нуждается в систематизации.

В первую очередь следует выделить нормативные акты специализированного характера, посвященные противодействию коррупции. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии коррупции», правовую основу противодействия коррупции наряду с национальным правом составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

К международно-правовым актам относятся:

• 
  Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. (ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ с заявлениями, вступила в силу для России 8 июня 2006 г.);
  
• 
  Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. (ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ, вступила в силу для России 1 февраля 2007 г.);
  
• 
  Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. (ратифицирована с оговорками и заявлением Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ, вступила в силу для России 1 декабря 2001 г.);
  
• 
  Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. (ратифицирована с заявлениями Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ, вступила в силу для России 25 июня 2004 г.);
  
• 
  Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей ООН, 9 декабря 1999 г. (ратифицирована Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ с заявлениями, вступила в силу для России 27 декабря 2002 г.).
  
• 
  Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма от 16 мая 2005 г. (Принято решение о присоединении к данной конвенции, распоряжение Президента РФ от 3 декабря 2008 г. № 749-рп).
  

К некоторым конвенциям в рассматриваемой сфере Россия не присоединилась - Конвенция Совета Европы от 4 ноября 1999 г. о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития от 21 ноября 1997 г. по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций (в то же время Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. с участием России принята Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях).

Перечисленные международные договоры устанавливают понятийный аппарат, общие принципы и меры в области международного сотрудничества.

В эту же группу входит и Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающий основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В рамках мер по законодательному обеспечению противодей­ствия коррупции Национальный план противодействия корруп­ции предусматривал подготовку и внесение в Государствен­ную Думу проектов федеральных законов о внесении в законода­тельные акты РФ изменений. Такие законопроекты разработаны и приняты:

- Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2008 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального консти­туционного закона «О Правительстве Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О вне­сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О проти­водействии коррупции»;

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О вне­сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объ­единенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 ян­варя 1999 года и принятием Федерального закона «О противодей­ствии коррупции»;

- Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обес­печении доступа к информации о деятельности судов в Россий­ской Федерации»;

- Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 267-ФЗ «О вне­сении изменений в Федеральный закон «О муниципальной служ­бе в Российской Федерации».

Далее в рамках этой же группы необходимо остановиться на указах и распоряжениях Президента РФ. Среди актов Президента РФ, составляющих правовую основу противодействия коррупции, следует назвать: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодей­ствию коррупции»; Национальный план противодействия кор­рупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568; Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»; Указ Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и др.

К специализированным актам Правительства РФ относятся: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами», Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах», Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. №157-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р» и другие.

Под иными федеральными органами государственной власти, нормативные правовые акты которых составляют правовую ос­нову противодействия коррупции, под­разумеваются, прежде всего, федеральные органы исполнитель­ной власти (но не исключительно данные органы).

В качестве примера нормативно-правового акта органа исполнительной власти в сфере противодействия коррупции можно привести:

- Приказ Министерства юстиции РФ от 30 сентября 2008 г. №219 «Об утверждении Плана Министерства юстиции Российской Федерации по противодействию коррупции на 2008-2009 гг.»;

- Приказ ГФС РФ от 21 октября 2009 г. № 318 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в ГФС России в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»;

- Приказ ФАС РФ от 15 сентября 2009 г. № 609 «Об утверждении порядка проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов ФАС России в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»;

- Приказ Федеральной налоговой службы от 19 января 2010 г. № ММ-7-4/12@ «Об утверждении программы противодействия коррупции в налоговых органах» и др.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в соответствии с ч. 2 и 4 ст. 76 Конституции РФ принимаются по предметам совместного ведения России и ее субъектов, а также вне пределов ведения России, совместного ведения России и ее субъектов. Во многих субъектах РФ приняты законы о противодействии коррупции (Закон Белгородской области от 7 мая 2010 г. № 338 «О противодействии коррупции в Белгородской области»), высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации утверждаются планы мероприятий по противодействию коррупции (Курская область, Республика Татарстан).

Во-вторых, это блок нормативных актов, посвященных организации и прохождению государственной и муниципальной службы. Они имеют собственную историю, точкой отсчета которой стал Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Указ концентрировался в первую очередь на необходимости обеспечения социальной защищенности государственных служащих и на запрещении им совершать определенные действия. Впоследствии в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», эти запреты стали именоваться ограничениями в связи с государственной службой. Действующие в настоящее время Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», регулируя правовой статус служащих, закладывают также и антикоррупционные требования (требования к служебному поведению государственных гражданских служащих, требование о представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера).

В-третьих, иное российское отраслевое законодательство, которое также содержит меры по противодействию коррупции. Известно, что существуют области, где потенциальная возможность распространения коррупции гораздо выше, чем в остальных сферах, связанные с распоряжением бюджетными средствами, государственным имуществом, размещением госзаказа, предоставлением государственных льгот и пр. На такое отраслевое законодательство ложится дополнительная функция - антикоррупционная. Так, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в числе прочего имеет целью предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В-четвертых, это законодательство, устанавливающее юридическую ответственность за коррупционные правонарушения, прежде всего Уголовный кодекс и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Необходимо упомянуть и Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».²⁶

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что система источников противодействия коррупции включает в себя международный, национальный, региональный и муниципальный уровни.

1 Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М., 2000, С.121, 387.

2 Акимова Н.В. Истоки коррупции и особенности борьбы с ней в России XIV - XVII веков // История государства и права. 2008. № 8.

3 Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления //Российский следователь. 2001. №3. С.31.

4 Максимов С.В. Коррупция в России. Уфа: Уфимский филиал Академии налоговой полиции ФСНП России, 2000. С. 6; Антикоррупционная политика: Справ. / Под ред. А.В. Малько М.: ТК Велби; Изд-во «Проспект». 2006. С. 339.

5 ААЭ, т.1, №115.

6 См.: Седов П.В. «На посуле, как на стуле». Из истории российского чиновничества XVII в. // Звезда. 1998. № 4. С. 206

7 См.: Седов П.В. Указ. соч. С. 206.

8 См.: Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 141-146.

9 См.: Седов П.В. Указ. соч. С. 207.

10 Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе советской государственной службы // Административное и муниципальное право. 2008. № 9.

11 Маньков А.Г. Уложение 1649 года. Кодекс феодального права России. С. 218.

12 Там же. С. 219.

13 Сулейманов Т.М. Борьба с коррупцией в России в IX - XIX вв.: историко-правовой анализ // История государства и права. 2010. № 7. С. 25 - 28.

14 Миронов С.И. Из истории противодействия коррупции в России // Противодействие коррупции: проблемы и перспективы формирования и реализации национальной, региональной и муниципальной антикоррупционной политики: сборник материалов круглого стола (9 декабря 2008 года, г.Нижнекамск). – Казань: КЮИ МВД России. 2009. С.83.

15 См. Буланже М. Коррупция – дочь протекции // Служба кадров. 1999. №10. С.27.

16 Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе советской государственной службы

17 Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве» // Правда. 1918. 14 мая. № 92.

18 Ромашина Е.В. Правовой механизм противодействия коррупции в Советской России // История государства и права. 2010. № 17. С. 42 - 44.

19 Ромашина Е.В. Правовой механизм противодействия коррупции в Советской России // История государства и права. 2010. № 17. С. 42 - 44.

20 См.: Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI - XX вв. (криминологическое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 80.

21 Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе советской государственной службы // Административное и муниципальное право. 2008. № 9.

22 См.: Дульнев М.В. Коррупция и борьба с ней в Советском государстве в 1917 - 1991 гг. (историко-правовое исследование): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 18.

23 Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе советской государственной службы // Административное и муниципальное право. 2008. № 9.

24 См.: Эминов В.Е., Максимов С.В., Мацкевич И.М. Коррупционная преступность и борьба с ней. М., 2001. С. 11.

25 См. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31.Ст.2990.

26 Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. 192 с.