Коррупция(статья). Коррупция в современной экономике России содержание и специфические особенности проявления
 Скачать 51.72 Kb.
|
|
Министерство Сельского Хозяйства РФ Федеральное Бюджетное образовательное учреждение ВПО « Курская Государственная Сельскохозяйственная Академия им. профессора И. И. Иванова» Конкурсная письменная работа мужвузовского конкурса научно-исследовательских работ студентов по противодействию коррупции Тема: «Коррупция в современной экономике России: содержание и специфические особенности проявления» 1.Теоретические аспекты исследования сущности коррупции в рыночной экономике 1.1 Теоретические подходы к исследованию коррупции Коррупция - это специфическое социальное негативное явление, характеризующееся подкупом – продажностью государственных чиновников, выражающееся в корыстном использовании в личных целях официальных служебных полномочий. Явление коррупции исследуется в рамках различных подходов, школ, течений и направлений научной мысли, она является предметом правовых, экономических, социологических, культурологических исследований. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования. Можно выделить четыре подхода к исследованию коррупции. Первый -это традиционный, “идеалистически-философский”, известный также как “морализаторский” или “конвенциональный”. Наиболее известным представителем данного направления был К. Фридрих, он рассматривал коррупцию как поведение, отклоняющееся от преобладающих в политической сфере норм и обусловленное мотивацией получения личной выгоды за общественный счет. Личная выгода не обязательно имеет денежно-финансовый характер. Она может быть связана с продвижением по службе самого коррупционера, членов его группы поддержки или иными преимуществами для членов его семьи и приближенных. К. Фридрих увязывал степень коррумпированности власти с контекстом ее осуществления, а факторами, сдерживающими коррупцию, считал свободную прессу. Для К. Фридриха коррупция — явление почти однозначно негативное, “патология политики”, при которой порча затрагивает и государственных чиновников, и властные институты, хотя он и признает ее функциональность до определенного предела. Необходимо подчеркнуть и еще один важный момент во взглядах К. Фридриха на коррупцию. Он считает ее одним из непременных спутников политики и окончательная победа над коррупцией для него — задача утопическая. Тем не менее, ей нужно давать энергичный отпор. Второе направление — “ревизионистская” школа. Представители этой школы, например, Хосе Абуэва, Дэвид Бэйли, НатаниэльЛефф, Колин Лейес выступали против односторонне-негативистского подхода к коррупции как общественной патологии. Они утверждали, что коррупция может выполнять позитивные функции в плане интеграции, развития и модернизации обществ “третьего мира”. Распространение рыночных отношений, с одной стороны, и бюрократизация власти и управления, с другой, разрушают связи патримониального господства, традиционные формы групповой солидарности, характерные для доиндустриальных обществ. Однако в развитых странах это более продолжительный процесс, и, что еще важнее, в западных странах вместо личной зависимости между индивидами установились по преимуществу договорные отношения, регулируемые правом, что явилось результатом длительного поиска гражданских форм защиты и солидарности. Отношения типа “патрон–клиент”, являясь естественной формой защиты индивида в традиционном обществе, имеют все шансы сохраниться и в период модернизации. Они могут проявляться по-разному и нередко воспринимаются как коррупционные. Что касается развитых стран, успешно и давно осуществивших модернизацию, то сохранение различных форм личной зависимости и господства в публичной сфере, которые реализуются, в частности, в актах обмена индивидов и представителей государственной власти, чиновников, означает коррупцию институтов. Экономические, рыночно-центристские подходы к изучению коррупции рассматривают ее как форму социального обмена, а коррупционные платежи — как часть трансакционных издержек. Среди исследователей, работающих в этом русле, чаще всего называют С. Роуз-Аккерман. В рамках этого подхода коррупция связывается с чрезмерным вмешательством государства в экономические процессы. Поэтому коррупция может быть вполне функциональна, поскольку является противовесом излишней бюрократизации. Она выступает средством ускорения процессов принятия управленческих решений и способствует эффективному хозяйствованию. Следует отметить, что эти положения первоначально были сформулированы для стран с централизованно-управляемой экономикой, к которым относилась и Россия (СССР), и для стран третьего мира. Хотя в дальнейшем разработчики данного направления аналогичным образом подходили к анализу коррупции в развитых странах с рыночной экономикой, выступая против расширяющегося государственного участия. Четвертый подход - марксистский подход, в рамках которого коррупция рассматривалась как основной порок капитализма, потерявший свое значение вследствие крушения коммунистических режимов и всеобщего признания факта широкого распространения в них коррупции. Теперь довольно известны концепции, которые, напротив, утверждают, что коррупция являлась важной характеристикой повседневной жизни социалистических стран, структурным элементом их экономической и политической системы. Таким образом, этот подход скорее примыкает к третьему из рассматриваемых направлений. 1.2 Типология коррупции и основные модели коррупционных стратегий Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по субъектному составу ; по объекту воздействия; по территориальному охвату; по степени организованности, предсказуемости и т. д. В зависимости от области приложения, коррупцию подразделяют на экономическую и политическую. Под экономической коррупцией понимается подкуп ,получение и дача взятки, любое другое незаконное использование лицом своего публичного статус, связанное с получением выгоды, как для себя, так и для любых других лиц ,вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданин, юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично и через посредника. К экономической коррупции целесообразно относить также подкуп публичных лиц -юридическим лицами, который в настоящее время не квалифицируется как преступление или административное правонарушение. Под охраняемым законом экономическими интересами гражданина, юридического лица, общества или государства, понимаются не противоречащие Конституции РФ , иному законодательству, международным договорами принятым в соответствии с ними нормативным правовым актам права, полномочия и свободы в сферах собственности и экономической деятельности. Политическая коррупция связана с деятельностью чиновников аппарата политической власти. В ее основе лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властной элитой и другими структурами общества. Американский ученый М.Джонстон предложил следующую классификацию коррупции в своей работе «Политические последствия коррупции». 1.Взятки чиновникам в сфере торговли 2.Отношеня в клановых и патронажных системах, в том числе покровительство «Боссов» на основе земляческих, родственных, партийных принципов . 3.Дружба и кумовство 4. «Кризисная коррупция», существующая в условиях переходной экономики, где старые правила игры уже не действуют, а новые только устанавливаются они-то и становятся предметом торга, купли и продажи Арнольд Хайденхаймер подразделил коррупцию на 3 типа: белую, серую и черную. Белая означает практик, относительно которых в общественном мнении существует согласие : данные действия не считаются предосудительными. Они по существу, интегрированы в культуру и не воспринимаются, как проблема. Серая коррупция по А.Хайденхаймеру означает практики, относительно которых никакого согласия не существует, когда одни, обычно представители элиты, могут желать наказания коррупционного действия, а другие –нет, к тому же большинство может не иметь определенного мнения по этому поводу. Черная коррупция является объектом иного соглашения: действия осуждаются всеми слоями общества. В зависимости от масштаба различают также крупную и мелкую коррупцию . Крупная или политическая коррупция, характеризуется высоким социальным положением субъектов правонарушения, имеет место в высших уровнях государственного управления. Такая коррупция связана с большими деньгами и риском. Мелкая коррупция – коррупция ради выживания, существует на низком уровне. В нее вовлечены широкие массы населения, и скрыть ее не предоставляется возможным. Директор Института законодательства нормативно-правовых разработок Сулакшин С.С выделил пять типов коррупции: 1.экономическая коррупция 2.бытовая коррупция 3.идейная коррупция 4.конфликт интересов 5.кадровая коррупция По степени организованности выделяют: -неорганизованная коррупция -сетевая коррупция В неорганизованной коррупции выделяют три элемента: выгода должностного лица; противозаконность связи между выгодой и услугой; услуга конкретному гражданину. Для неорганизованной коррупции характерна ярко выраженная неуверенность, как в отношении цены коррупционной сделки, так и в отношении ее исхода. Сетевая коррупция является организованной институциональной коррупцией постоянного социального, политического или экономического обмена. Она включает неправомерное использование публичной должности в личных целях. По объекту воздействия выделяют: -гражданскую коррупцию -деловую коррупцию -политическую коррупцию Гражданская коррупция происходит в сфере гражданских взаимоотношений в обществе. Осуществляется в форме однократной сделки. Характеризуется незначительным размером взятки и своей целью имеет не достижение прибыли, а избежание санкций или предоставление определенной услуги. Деловая коррупция имеет место в хозяйственной сфере взаимоотношений. Осуществляется между бизнесменом, представляющим юридическое лицо и должностным лицом государственной администрации. Характерным признаком деловой коррупции является получение финансовой взаимовыгодны. Деловая коррупция наносит вред справедливой экономической конкуренции, препятствует развитию бизнес - структур, приводит к возникновению монополизма. Политическая коррупция является наиболее скрытой и по тому наиболее опасной коррупцией. Политическая коррупция использует денежные поступления для максимизации шансов на повторный выбор со стороны политических партий или других политических целей. Этот вид коррупции часто имеет международный характер, и ,как следствие связан с организованной преступностью. По субъекту коррупции выделяют: -коррупцию, осуществляемую организованной преступностью -административную -правосудную -налоговую -таможенную и т.д. Административная коррупция характеризуется неправомерной деятельностью чиновников при исполнении служебных обязанностей. Наиболее экономический ущерб приносит коррупция, связанная с бюджетов и госсобственность. Проблема коррумпированности в правоохранительных и судебных органах стоит очень остро, т.к коррупция в этой сфере имеет наибольшие масштабы. Наибольшую роль в системе правосудия занимают коррумпированные адвокаты, судьи берущие взятки , прокуроры и т.д. Таможенная коррупция зачастую осуществляется в форме контрабанды. Она имеет разрушительный эффект для экономики и законности стран. Контрабанда успешно используется для монополизации экономической или другой отрасли деятельности. Стремление к быстрому получению прибыли, захвату пространства на рынке, сокращение барьеров в международной торговле являются основными причинами таможенной коррупции. По характеру воздействия на регулируемые отношения: -уголовно наказуемые преступления -гражданско-правовые нарушения -административные и дисциплинарные поступки -злоупотребление публичным статусом Уголовно наказуемые виды коррупционных деяний включают: 1.Взяточничество:получение и дача взятки. УК РФ ст.290 и ст.291 2.Растрата и присвоение имущества. При растрате имущество, выверенное для осуществления определенных правомочий, незаконно истрачивается, расходуется и продается. Присвоение- это изъятие, обособление товарно-материальных ценностей и обращение их в свою пользу путем установления над ними незаконного владения. УК РФ ст.160 ч.4 3.Нецелевое использование и хищение бюджетных средств. УК РФ ст. 285.1 ч.1 4.Коммерческий подкуп. УК РФ ст.204 5.Мошенничество - незаконное изъятие чужих средств путем введения законного владельца в заблуждение. Коррупционным деянием является мошенничество с использованием служебного положения. УК РФ ст.159 ч.3 6.Злоупотребление служебным положением- использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях получения выгод и преимуществ для себя или других заинтересованных лиц. УК РФ ст.285 7.Превышение должностных полномочий. УК РФ ст.286 8.Служебный подлог. УК РФ ст.292 9.Совмещение государственной и муниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях. УК РФ ст.288 10. Вымогательство-преступление против собственности, не содержащее признаков хищения. Виновник предъявляет собственнику заведомо незаконное требование передать ему или указанным лицам определенное имущество, право на имущество, либо совершить в их пользу какие-либо конкретные действия имущественного характера и при этом сопровождает свои требования угрозами. УК РФ ст.163 Проблема коррупции во всем мире и в нашей стране приобрела, значительные масштабы и является актуальной проблемой на данный момент. Перспективы коррупции в России зависят от выбора стратегических направлений развития страны. При создании оптимального механизма, направленного на сдерживание нарушений формальных правил, с точки зрения соотношения издержек и выгод акцент должен быть сделан на борьбе, прежде всего с «верховой административной», «низовой административной 2» и коррупцией с «захватом государства». Реализуемые коррупционные стратегии: - стратегия «Инерция». Данная стратегия представляет собой различное комбинирование элементов рассматриваемых ниже стратегий, но не на основе системного подхода, поскольку отсутствуют механизмы выявления и продвижения приоритетов. В этих условиях продолжает функционировать старый государственный аппарат, использующий привычные механизмы принятия решений, что ставит под сомнение перспективы проведения эффективных институциональных реформ. С точки зрения верховой административной коррупции направления расходования бюджетных средств можно лоббировать, исходя из соображений частной выгоды для лиц, принимающих решения. - стратегия «Рантье» подразумевает наращивание государственных расходов в социальном секторе, в сфере государственного управления и ориентирована на поддержку наименее обеспеченных слоев населения. Выбор мер по борьбе с коррупцией будет скорее осуществляться в пользу силовых шагов, побочный продукт которых — создание условий для применения двойных стандартов гарантом соответствующего правила. Это может трансформировать борьбу с коррупцией в механизм обеспечения лояльности, реализуемый посредством политики «кнута и пряника». Стимулы политических элит к борьбе с коррупционной деятельностью и созданию механизмов, ограничивающих процесс внедрения и воспроизводства неэффективных институтов, достаточно слабы. Поэтому мала вероятность использования структур гражданского общества в рамках реализации «принципа соучастия» и контроля над процессом расходования бюджетных средств. - стратегия «Мобилизация». Эта стратегия предусматривает увеличение доли государственных расходов в ВВП. Однако в отличие от стратегии «Рантье» она ориентирована на иные социальные группы, как по их характеристике, так и по структуре интересов. Наращивание расходов происходит в отдельных приоритетных секторах экономики, которые, с одной стороны, позволят поддерживать устойчивые потоки государственных доходов, а с другой — способны оказывать воздействие на мировые процессы. При этом значительные инвестиции в высокотехнологичные отрасли, ВПК и сферу НИОКР могут спровоцировать рост коррупции, а также ограничить возможности институциональных реформ и повышения уровня заработной платы бюджетников. С точки зрения влияния коррупции на экономический рост опасность реализации данной стратегии заключается в том, что сложно обеспечить стратегическую эффективность при выборе направлений расходования бюджетных средств. Другую опасность представляет политика усиления влияния государства на выбранные сектора экономики, которая может постепенно распространиться и на все остальные. Это приведет к чрезмерному регулированию экономики и новому скачку «низовой административной » и «верховой административной» коррупции. Данная стратегия в большей степени подвержена значительному распространению «верховой административной» коррупции и коррупции с «захватом государства», ее институционализации в «базовых» секторах. В результате повысятся непроизводительные издержки, снизится уровень конкуренции во многих отраслях. - стратегия «Модернизация». Здесь на первый план выходят масштабные институциональные реформы, направленные на формирование механизмов создания и поддержания эффективных институтов, обеспечивающих благоприятную среду для экономического роста. Рассматриваемая стратегия входит в противоречие с коррупционной деятельностью, так как расчистка институциональных «завалов» и проведение эффективной конкурентной политики ухудшают условия для коррупции. Поэтому проблема определения состава коалиции и компенсаций приобретает ключевую роль. Масштабы коррупции с «захватом государства» и административной коррупции будут определяться эффективностью механизмов, смягчающих остроту указанных проблем: формирования достоверных обязательств и угроз; оценок регулирующего воздействия, снижающих вероятность ошибок ; взаимодействия государства и гражданского общества, что предусматривает реализацию «принципа соучастия» в рамках институционального проектирования, а также контроль результативности и эффективности бюджетных расходов. При отсутствии или имитации данных механизмов коррупция может стать именно той причиной, которая похоронит перспективы успешной реализации стратегии «Модернизация». Ее осуществление возможно только при последовательном проведении институциональной реформы, направленной на сокращение зон дискреционных действий чиновников, развитие общественного контроля над деятельностью государства, ориентированной на создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса, производственной и деловой инфраструктуры. В современном мире большинство торговых и финансовых партнеров прошли исторические стадии высокой коррупции, поэтому имидж коррумпированной страны увеличивает трансакционные издержки глобальной конкуренции для бизнеса, граждан и государства. Формирование эффективного конкурентоспособного государства предполагает уменьшение коррупции, которая не только тормозит экономический рост и ухудшает его качество, но и в целом затрудняет модернизацию страны. 1.3 Мест коррупции в современных экономических отношениях и ее социальные последствия Оценки текущего уровня коррупции в России разнятся. Некоторые полагают, что Россия является одним из самых коррумпированных государств мира, находясь, в 2011 году, на 143 месте из 182, в списке Transparency International. Однако, согласно исследованию британской аудиторской компании Ernst & Young, проведенному весной 2012 года, за 2011 год коррупционные риски в России значительно снизились и по многим параметрам стали ниже среднемирового уровня. По мнению экономиста Евгения Ясина, масштабы коррупции в России многократно преувеличиваются. Улучшению экономики РФ мешает коррупция, которая закрывает самые благие намерения власти. Она разрушительно влияет на экономическую сферу. Приходят к сбою, механизмы конкуренции, появляются барьеры к свободе предпринимательской деятельности, сужаются права собственности, бессмысленно используются бюджетные накопления, без объяснений увеличиваются цены и тарифы. Все эти процессы приводят к теневой экономике, удерживает приток в Россию прямых иностранных вложений на фоне высокого ранга вывоза капитала из государства. Проще говоря, коррупция является барьером в формировании в России конкурентоспособной экономики, к снижению бедности, росту благосостояния граждан РФ, становлению прочного гражданского общества. Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины. Он сопровождался следующими процессами: уменьшением централизованного контроля, далее – распадом идеологических скреп, экономической стагнацией, а затем и падением уровня развития экономики, наконец – крахом СССР и появлением новой страны - России, которая на первых порах лишь номинально могла считаться государством. Постепенно централизованно организованная коррупция централизованного государства сменялась "федеративным" устройством из множества коррумпированных систем. Таким образом, нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. В рассуждениях о нынешнем состоянии России масштабная коррупция стала одним из главных и общепринятых тезисов. Только за период 1995-1996 гг. в центральной и региональной российской прессе было опубликовано свыше 3 тысяч материалов, посвященных коррупции, по телевидению показано свыше 150 материалов на эту тему. Более 60 % респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России; свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Росси я может быть причислена к числу коррумпированных государств. Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Рассмотрим социальные последствия коррупции. Социальные последствия: 1. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы. 2. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения. 3. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти. 4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег. 5. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране. 2.Особенности воспроизводства коррупции в современном Российском обществе 2.1Формы проявления коррупции в современном Российском обществе Коррупция существует с давних времен. Но формы ее проявления в разных государствах были разные. В российском обществе издавна различали две формы проявления коррупции: мздоимство и лихоимство. Мздоимство – это получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий(бездействия) по службе Лихоимство – это получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться. Лихоимство и мздоимство означают почти одно и то же,разница лишь в поведении взяточника. Если он у вас грубо вымогает, делает все условия, что по другому нельзя поступить, кроме как дать ему взятку, то вы натолкнулись на настоящего лихоимца, а если вы пытаетесь подкупить кого-то, и он подкупается при этом, то этот гражданин оказался мздоимцем. Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться. В наше время наиболее характерными и распространенными формами проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и др. Ситуации с коррупцией обостряется во время кризисных ситуаций, падения общественных нравов. Различают несколько форм коррупции в России: -низовая (мелкая, повседневная) -вершинная ( крупная, элитарная) Низовая коррупция распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации, налоги и таможенные сборы, освобождение от призыва в армию и т.п.). Обнищание населения России и неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Масштабная низовая коррупция предельно опасна, поскольку, во-первых, ее жертвами, как правило, являются наиболее бедные и уязвимые слои общества, во-вторых, она создает благоприятный психологический фон для существования других форм коррупции, является базой для верхушечной формы. Низовая коррупция в России пронизывает все сферы, в которых рядовой гражданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству. Вершинная или верхушечная коррупция, охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказов, изменение форм собственности и т.д.). Верхушечная коррупция может быть, кроме того, транснациональной и местной, поскольку государственным должностным лицам легче и безопаснее сделать большие суммы денег не на местных, а на международных сделках. Даже в тех случаях, когда крупная коррупционная сделка полностью совершается в одной стране, необходимость перевода средств за границу представляет собой международный элемент. В этой связи угроза, которую представляет коррупция, становится еще более серьезной из-за связи с организованной транснациональной преступностью. Как низовая, так и верхушечная коррупция может быть либо систематической, либо ситуативной. Систематическая коррупция приводит к экономическим потерям в результате нарушения стимулов, политической нестабильности ввиду подрыва институциональной основы и социальным затратам вследствие перераспределения богатства и власти в пользу олигархических и привилегированных лиц. По подсчетам экспертов общественной организации «Технология –ХХI век», мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам минимум 500 млн. долларов в месяц. В год это оборачивается суммой в 6 млрд. долларов. Если к этому добавить еще и ущерб, наносимый коррупцией «верхних эшелонов» государственных служащих в виде предоставления эксклюзивных прав, льготных кредитов, противозаконного лоббизма в законодательных органах, перевода государственного имущества в акционерные общества и использование в корыстных целях распределения бюджетных средств – сумма экономических потерь от коррупции может составлять от 10 до 20 млрд. долларов в год. Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики. 2.2 Бюрократия и коррупция как формы проявления институциональных ловушек в экономике России Очень многие негативные явления, которые мы наблюдаем в жизни общества и, прежде всего, в экономической жизни являются следствием институциональных ловушек, то есть таких норм поведения, индивидуальное отклонение от которых не выгодно никому, а синхронное, скоординированное – выгодно каждому. Очевидно, что существенным фактором возникновения существования коррупции в обществе следует считать монополизацию власти, которая приводит к формированию государственного бюрократического аппарата, извлекающего выгоды из своего положения посредством рент ориентированного поведения. Экономическая рента может рассматриваться как плата за ресурсы сверх максимальной величины альтернативных издержек при не монопольном использовании ресурсов. В связи с этим привилегии номенклатуры приобретают форму сверх доходов для «особых» категорий, прежде всего в финансовой сфере и внешней торговле, которые в результате выступают в качестве финансовой олигархии. Экономической базой коррупции выступает возможность для бюрократии распоряжаться «чужой» собственностью. Сущность коррупции проявляется в том, что часть бюрократии распоряжается собственностью, которая ей не принадлежит, или обладает властью для оказания воздействия на распоряжение этой собственностью. Тот, кто имеет возможность распорядиться собственностью, которая ему не принадлежит, имеет возможность получать с этого доход. Такая возможность приводит к использованию этой собственности бюрократией для своих целей незаконно или в обход закона. К числу наиболее распространенных направлений коррупционного обогащения для бюрократии, в особенности для верхушки политической элиты, являются находящиеся в их распоряжении государственные расходы. Помимо этого в целях обогащения бюрократический аппарат часто использует свои властные полномочия или административный ресурс при реализации инвестиционных проектов, проведении госзакупок, а так же с помощью создания различных внебюджетных фондов. Инвестиционные проекты во многом определяются решениями, которые высшие чиновники принимают по своему усмотрению. Крупные инвестиционные проекты (в особенности, с участием иностранных корпораций) часто предполагают передачу монопольных прав победителю конкурса, что сулит чиновникам крупные взятки. Некоторые проекты создаются специально для того, чтобы определенные группы получали ренту («государственную ренту») от тех, кто назначен в качестве исполнителя проекта. Государственные закупки, как правило, предполагают выбор объективно лучшего предложения из нескольких на основе конкурса, однако чиновник может обеспечить победу продавца, пообещавшего наибольшие «комиссионные» со сделки. Для этого ограничивается участие в конкурсе, его правила полностью не объявляются и т.п. В результате закупки осуществляются по завышенной цене . Внебюджетные счета часто создаются с легитимной целью (пенсионные, дорожные фонды и др.) Однако в некоторых фондах, например, для помощи инвалидам, доходы могут значительно превышать реальные расходы, что стимулирует желание у некоторых чиновников присвоить «излишки». Наоборот, в случае дефицита чиновники часто решают по своему усмотрению, кому в итоге достанутся деньги. В некоторых странах, средства, полученные через иностранную помощь или от продажи природных ресурсов, направляются в специальные фонды, которые менее прозрачны и хуже контролируются, чем бюджетные средства. В силу ежеминутных колебаний цен на товары, определить истинную сумму трансакций и величину отчислений в такие фонды непросто, что позволяет часть денег перенаправлять в личные доходы чиновников Часто можно слышать, что чиновник коррумпирован потому, что он получает маленькую зарплату. В этом подходе есть некоторая доля истины. Так, если служащему платить такую зарплату, уровень которой меньше зарплаты за сравнимую по квалификации и интенсивности работу в других отраслях экономики, то служащий, скорее всего, будет работать в административном аппарате только ради взяток. На нижнем уровне бюрократической лестницы — это довольно распространенное явление. Однако эмпирические исследования показывают, что более обеспеченные государственные чиновники требуют и больше взяток, чем более бедные чиновники. Зарплата служащих относится к числу расходов, покрываемых в конечном итоге за счет потребителя, однако их деятельность определяется волей начальства и работодателя. Это приводит к ситуации, когда потребитель получает необходимую услугу или товар от служащего, но не может напрямую повлиять на деятельность этого служащего. Частным случаем является общественное благо, которое оплачивается за счет налогов и предоставляется государственными служащими. Несмотря на то, что работу чиновников фактически оплачивают граждане, их работодателем является государство, которое наделяет их правом принимать решения, затрагивающие конкурирующие интересы различных лиц, по закону. Бюрократы берут взятки не потому, что они бедные, а потому что они наделены властью. Есть страны, где взятки берутся повсеместно и грубо. Есть страны, где взятки берутся от случая к случаю или в сравнительно небольших размерах. В этом смысле сама бюрократия разных стран и регионов различается. Наибольших успехов в деле снижения коррупции до оптимального уровня можно достичь при сокращении государственного вмешательства в экономику в тех сферах, где этого в принципе не требуется. Путем приведения нормативно–правовой базы в соответствие; за счет обеспечения необходимой согласованности и однозначности толкования законодательных актов, что сократит произвол чиновничьей бюрократии. Положительные результаты может дать введение жесткого «карательного» законодательства для коррупционеров и взяткополучателей. Можно также усилить роль рынков и конкуренции, в том числе и конкуренции в предоставлении государственных услуг, тем самым, уменьшив размер потенциальной прибыли от коррупции. 2.3Система мер по снижению коррупционной активности в России Поскольку коррупция есть следствие общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится только к реализации узкой антикоррупционной программы, но должна пронизывать все программы обновления. В этих случаях антикоррупционная программа выступает также в качестве дополнительного обоснования реализации соответствующих мер в смежных программах. Совершенствование механизмов и разумное определение сфер государственного присутствия в экономике должны сужать почву, на которой процветает коррупция. Рассмотрим меры по снижению коррупционной деятельности: 1. Переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера «личного усмотрения» при принятии решений чиновниками. 2. Обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования чиновниками взяток как средства защиты своих коммерческих интересов. 3. Совершенствование налогового законодательства уменьшает теневую зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов. 4. Уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности облегчают контроль над движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Для социальной сферы антикоррупционные меры складываются, по тому же принципу снижения зависимости граждан от процессов теневой экономики и ограничении сфер произвола чиновников. 5. Коммерциализация части социальных (в том числе коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг. 6.организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях; 7.сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции; 8.уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней; 9.увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред; 10.влияние на мотивы коррупционного поведения; 11.создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях. Библиографический список: 1. |