кпзс парламент. КПЗС. Кпзс 48. Парламент в зарубежных странах понятие, структура, порядок формирования палат. Правительство
 Скачать 52.45 Kb.
|
|
КПЗС 48. Парламент в зарубежных странах: понятие, структура, порядок формирования палат. Правительство – это (как правило) коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением. Правительство возглавляет административную, то есть исполнительно-распорядительную деятельность в стране, играет главную роль в разработке и формулировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения. Общие положения. I. Непосредственный состав. 1. Глава правительства (наименования: премьер–министр, председатель совета министров, федеральный канцлер, государственный министр и др.). Административный премьер – это премьер-министр в ряде президентских республик. Он не определяет политику государства, а лишь ведает оперативной деятельностью правительства, ведет его неофициальные заседания, координирует работу ведомств. Фактическим руководителем правительства остается президент. 2. Члены правительства: государственные министры, министры, министры без портфеля, статс-секретари, младшие министры, парламентские секретари. Во многих странах (США, Франции, Норвегии) установлено, что членство в правительстве несовместимо с депутатским мандатом. • Государственные министры – во Франции возглавляют наиболее важные департаменты и координируют деятельность некоторых смежных министерств; • Министры без портфеля – лица, которые не руководят какими-либо ведомствами, но на заседаниях правительства имеют право решающего голоса. • Парламентские секретари – должностные лица, обеспечивающие связи правительства и министров с парламентскими структурами, представляющие министров в парламенте. II. В подавляющем большинстве стран структура и численный состав правительства жёстко законодательно не фиксируются. Они определяются всякий раз при создании нового правительства или его реорганизации. III. В некоторых случаях в составе правительства могут создаваться межведомственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родственных министерств. Им также делегируются полномочия по решению отдельных вопросов компетенции правительства. Особенности состава и структуры правительств исследуемых стран. Правительство Великобритании. 1. Наименование: Правительство Ее Величества. 2. Премьер-министр: Тереза Мэй 3. Сложилась кабинетная система управления: Кабинет представляет собой группу министров, приглашаемых Премьер-министром для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики страны. В кабинете формируются комитеты. 4. Различаются “старшие” и “младшие” министры. 5. Наличие в составе правительства Великобритании министров, управляющих крупными регионами страны: министры по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. 6. Подавляющее большинство министров является членами Палаты общин, небольшая их часть представляет правительство в Палате лордов. 7. Летом 2016 г. было учреждено новое министерство по делам Brexit, занимающееся подготовкой планомерного выхода Королевства из ЕС. Правительство Франции. 1. Конституция использует термин Правительство, но предусматривает 2 формы: • Совет министров – заседание всех министров под председательством Президента. • Совет кабинета – заседание всех министров под председательством премьер-министра. 2. Премьер-министр: Эдуард Филипп. 3. Правительство включает государственных министров, министров, государственных секретарей и некоторые другие категории членов. 4. Персональный состав Правительства зависит, как правило, от соотношения сил в Национальном собрании. Правительство США 1. Как предусмотренный Конституцией высший исполнительный орган государственной власти отсутствует, существует действующий на основе обычая Кабинет президента США – совещательный орган при президенте. 2. В его состав входят министры и те лица, которым президент предоставил этот ранг. 3. Министры официально называются секретарями (кроме министра юстиции, именуемого «генеральный атторней», и министра связи, именуемого «генеральный почтмейстер»). 4. Министерства носят официальное наименование департаментов. Правительство ФРГ 1. Наименование: Федеральное правительство. 2. Возглавляет канцлер, имеющий руководящую роль, определяющий основные направления деятельности, численность и структуру самостоятельно. Ангела Меркель. 3. Канцлер опирается на специальный аппарат, включающий 3 ведомства: • Служба Федерального канцлера; • Служба прессы и информации; • Федеральная разведывательная служба. В зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами: • парламентским; • внепарламентским. Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны. Порядок формирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой в неконкретной форме (Италия, ФРГ, Индия, Великобритания). Здесь вначале глава государства формально назначает выбранного парламентом главу правительства (в Италии - это председатель Совета министров, в ФРГ - Федеральный канцлер, в Индии - премьер-министр), который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав. Возглавляет правительство лидер партии парламентского большинства. Правительство формируется заново после каждых парламентских выборов. В большинстве случаев премьер-министр формирует состав правительства, который утверждается парламентом, однако иногда такого утверждения не требуется. Например в ФРГ Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Перед новым Бундестагом правительство слагает полномочия. Бундестаг должен сформировать новое правительство. По конституции сначала президент предлагает кандидатуру федерального канцлера Бундестагу. Бундестаг должен ставить кандидатуру на голосование и проголосовать за или против. Если кандидатура отклоняется, то далее они могут голосовать за любую другую кандидатуру и ставить ее на голосование. Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республиках. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а избирательный корпус, т.к. правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов. В некоторых президентских республиках парламент все же принимает известное участие в формировании центральной исполнительной власти. Так, в США Президент производит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената. Для производства назначений Президентом Филиппин требуется согласие парламентской комиссии по назначениям. Тем не менее, в обеих странах есть основания считать способ формирования правительства внепарламентским, ибо контроль за назначениями со стороны Сената США или комиссии по назначениям Конгресса Филиппин не носит политического характера (проверяются лишь компетентность и моральный облик кандидатов на должности) и не зависит от исхода парламентских выборов. Полупарламентский способ распространен в смешанных (полупрезидентских) республиках. Правительство формируется заново после каждых президентских выборов. Кандидатура премьер-министра представляется президентом, утверждается парламентом. Министров назначает президент (по представлению премьер-министра). Например во Франции Правительство назначается президентом. Перед вновь избранным президентом правительство слагает свои полномочия. Правительство формируется путём подбора президентом кандидатур, которые ему нравятся. Нет процедуры согласования ни с кем. Дополнительно Виды правительств: 1. По партийному составу. Партийные: Однопартийные: Однопартийные правительства, как правило, бывают либо в странах с парламентарными формами правления, где какая-либо из партий обладает доминирующим большинством в парламенте (например, Великобритания), а также в президентских республиках, где министрами, членами кабинета, членами администрации становятся сторонники и члены той партии, которую возглавляет президент. Например, в США Правительство формируется президентом. Правительство как орган вообще не предусмотрено конституцией, но есть кабинет президента, который фактически исполняет роль правительства. Все эти должностные лица назначаются президентом с согласия Сената. Многопартийные (или коалиционные) создаются в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте, не имеет абсолютного большинства. Коалиционные правительства чаще всего встречаются в Западной Европе. (Это ФРГ, Италия, Нидерланды, Бельгия и т.д.). Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Например в ФРГ Самое большое количество мест в бундестаге занимает блок ХДС-ХСС (христианский демократический союз и христиански социальный союз). Это 2 отдельные партии, но во время выборов они объединяются в блок. Ангела Меркель (нынешний федеральный канцлер) — глава ХДС. Пример на парламентской монархии Бельгия: Правительство Мишеля— действующий кабинет министров премьер-министра Бельгии Шарля Мишеля. Правительство было утверждено королём Бельгии Филиппом и представляет собой правоцентристскую коалицию четырёх партий. Беспартийные: Беспартийные правительства бывают 3 видов: Первый вид – это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии. Например Саудовская Аравия, Оман, Кувейт. Правительство чиновников - это, как правило, правительство, которое создается во время кризисной ситуации. Их еще называют переходными правительствами, "деловыми", "служебными". Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров. Правительство чиновников, или служебное правительство в последние годы отмечалось в Португалии, Италии, Марокко Третий вариант беспартийного правительства образовывается при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков и т.д. 2. В зависимости от поддержки правительства: 1) Правительство большинства Наиболее распространенным вариантом является правительство большинства, т.е. такое, которое опирается на поддержку партийных фракций. Эти фракции образуют коалицию. Правительство большинства – очень часто встречающееся явление. 2) Правительство меньшинства Правительство меньшинства может образовываться либо фракцией, либо коалицией, которые не опираются на большинство. Партии, которые могли бы образовать большинство, не могут договориться и не хотят друг с другом объединяться. (Например в Норвегии «Через четыре месяца после выборов в Норвегии три партии сформировали правительство меньшинства, которое вновь возглавила консерваторка Эрна Солберг») 3) Правительство национального единства Встречается еще понятие "правительство национального единства". Под таким названием выступает правительство, которое образовано в кризисной ситуации, в послевоенный или послереволюционный период, чтобы объединить все ведущие политические партии и политические силы. Есть существенная разница между коалиционным правительством и правительством национального единства, потому что в правительство национального единства могут входить партии, являющиеся политическими противниками. Они объединяются на определенный период ради блага страны. Например, временное правительство Ливии, образовано по согласию с Ливийским политическим договором 2015 года. Сформировано при поддержке Совета безопасности ООН, вместе с Президентским советом, который исполняет должность главы государства. Правительство национального единства является международно-признанным, легитимным правительством Ливии. 3. Другие виды правительства 1) национальные – должно обеспечиваться представительство отдельных районов, этнических групп; 2) карманные – формируются группами, пришедшими к власти в результате государственного переворота; 3) временные – создаются для руководства государством в переходный период, при смене политического, экономического, социального режима в государстве; 4) профессиональные (технократные) – формируются не из представителей определенных партий, а из специалистов, профессионалов в той или иной сфере, отрасли хозяйства и другие. 49. Компетенция парламента в зарубежных странах. Компетенция зависит от формы правления, формы государственного устройства, исторических условий, степени демократичности страны, соотношения в ней политических сил и ряда иных факторов. Так, в президентских республиках парламенты не принимают участия в формировании правительства, ограничен их контроль за деятельностью исполнительной власти. В федеративных государствах компетенция представительных органов поделена между федерацией и ее субъектами. В государствах с тоталитарным режимом конституции могут закреплять за парламентом значительные права, но на практике большинство их полномочий оказываются фиктивными. Во многих странах компетенция парламента недостаточно четко регламентируется конституционными актами. Все они, тем не менее, предоставляют право высшему представительному органу страны издавать законы самостоятельно или совместно с главой государства, устанавливать налоги, принимать государственный бюджет. Многие конституции закрепляют некоторые формы парламентского контроля за исполнительной властью и участия парламента во внешнеполитическом процессе. В некоторых странах парламент наделен правом формирования или участия в формировании других органов. Так, парламенты Скандинавских стран и Финляндии выбирают из своей среды определенное число депутатов в консультативный орган северных стран — Северный совет. В тех государствах, где имеются специальные органы конституционного контроля, парламенты, как правило, принимают участие в назначении их членов (Австрия, Франция, Португалия, Бельгия и др.) либо назначают всех членов такого органа (ФРГ). В странах с двухпалатной системой парламентов конституции обычно наделяют нижнюю и верхнюю палаты разным объемом полномочий, но законодательными правами обладают при этом они обе. Законодательные права парламента По характеру закрепленной в конституциях законодательной компетенции парламенты принято делить на три группы: с абсолютно неограниченной, абсолютно ограниченной и относительно ограниченной законодательной компетенцией. К первой группе относятся парламенты, юридически обладающие правом принимать законы по любым вопросам (Великобритания, Италия, Ирландия, Греция, Япония). Ни в основных законах, ни в других актах не дается перечня вопросов, которые должны рассматриваться парламентами и решаться в принимаемых ими законах. Во вторую группу входят парламенты преимущественно федеративных государств, чьи конституции четко разграничивают права федерации и ее субъектов. Так, при определении компетенции Конгресса США Конституция закрепила за ним не законодательную власть вообще, а только предоставленную ею. Более того, в разд. 9 ст. I установлен тот круг вопросов, по которым Конгресс не может принимать законов, отнесен к компетенции штатов. На современном этапе эта вторая группа пополнилась парламентами некоторых унитарных государств. К их числу относится Франция. Конституция Франции жестко ограничила перечень вопросов, по которым может законодательствовать парламент (ст. 34). Причем даже в этих ограниченных областях по одним вопросам он может принимать законы, а по другим — лишь устанавливать общие принципы (например, в социально-экономической сфере). Третью группу составляют парламенты, рамки ограниченной законодательной компетенции которых довольно подвижны. Это парламенты некоторых федераций (ФРГ, Индия, Малайзия), где имеется совместная законодательная компетенция федерации и ее субъектов. В тех унитарных государствах, в которых созданы автономные образования, объем законодательных прав парламента, как правило, не определен. Однако в законе установлен перечень вопросов, входящих в компетенцию этих автономных образований (Дания, Испания, Финляндия). По ним не может законодательствовать парламент государства. Ограничение законодательных прав парламентов проходит прежде всего по таким главным направлениям, как утрата законодательной инициативы, которая теперь в значительной мере сосредоточилась в руках правительства, и делегирование права издания актов, имеющих силу закона, исполнительной власти. Но при этом парламент все же стремится сохранить за собой контроль за делегированным законодательством. В современный период ограничение законодательных прав парламентов происходит и в связи с вступлением многих стран в различные союзы и блоки, особенно такие, которые имеют тенденцию к преобразованию или преобразованы в конфедеративные формы объединений, например, Европейский Союз. На основе вхождения в Европейский Союз часть законодательных прав, в первую очередь в области регулирования социально-экономических отношений и в области решения некоторых политических вопросов, переходит от парламентов входящих в ЕС стран к соответствующим органам этого объединения. |