ТЕРРОРИЗМ Лекция. Криминогенные факторы опасности экстремизм и терроризм как факторы риска и методы противостояния им
 Скачать 180.5 Kb.
|
|
Национальный исследовательский университет - Высшая школа экономики Безопасность жизнедеятельности ЛЕКЦИЯ По учебной дисциплине Безопасность жизнедеятельности ТЕМА: Криминогенные факторы опасности: экстремизм и терроризм как факторы риска и методы противостояния им. Обсуждено на заседании предметно-методической комиссии «___» _________ 200__г. Протокол №____ г. Санкт-Петербург ТЕМА: Криминогенные факторы опасности: экстремизм, терроризм как факторы риска и методы противостояния им. УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1 - ый учебный вопрос: Экстремизм. Причины роста экстремизма и профилактические мероприятия экстремизма. 2 - ый учебный вопрос: Терроризм. Цель террористической деятельности . Формы и средства террористической деятельности. Правила поведения при угрозе совершения террористического акта. Профилактические меры антитеррористической направленности. ВРЕМЯ: 2 часа МЕТОД: Лекция ЛИТЕРАТУРА:
1- ый учебный вопрос: Экстремизм. Причины роста экстремизма и профилактические мероприятия экстремизма. Актуальность темы обусловливается вызовами экстремизма, которые в начале XXI в. представляют не только угрозу национальной безопасности и целостности России, но и общемировую проблему. Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. определено, что Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма и экстремизма наряду с другими преступными посягательствами. ( Cлайд 4) При этом одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности выступает экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране. Возникновение политического, религиозного, национального и иных видов экстремизма как значимого явления – это тревожный сигнал для всего общества. В течение двух десятилетий после распада Союза ССР Российская Федерация в силу многочисленных факторов объективного и субъективного порядка превратилась в узел переплетения острейших проблем. При этом динамика преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, является негативной. Так, если в 2003 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 157 преступлений экстремистской направленности, а в 2004 г. – 130 (–17,2%), то последующие годы показывают неуклонный рост числа регистрируемых преступлений: в 2005 г. – 152 (+16,9%), в 2006 г. – 263 (+73%), в 2007 г. – 356 (+35,4%), в 2008 г. – 460 (+29,2%), в 2009 г. – 548 (+19,1%), в 2010 г. – 597 (+25,2%) преступлений. В январе-мае 2011 г. зарегистрировано 280 экстремистских преступлений. ( Cлайд 5) Статистические данные не отражают объективную картину распространения экстремистских проявлений в стране, поскольку преступления, совершаемые по мотивам политической, идеологической, национальной, расовой, религиозной, социальной ненависти и вражды, характеризуются достаточно высокой степенью латентности. Экстремистское сообщество. ( Cлайд 6) Под экстремистским сообществом следует понимать структурированную организованную группу или объединение организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности. Экстремизм. Под экстремизмом следует понимать социальное системное явление, в рамках которого объединенные на основе общих политических, идеологических, национальных, религиозных, расовых, социальных, экологических, экономических взглядов и убеждений представители последних совершают, движимые экстремистскими побуждениями, противоправные действия, направленные на насильственное распространение таких взглядов и искоренение взглядов, отличных от отстаиваемых ими. Экстремизм как идеология, образ мышления и действий характеризуется следующими чертами: ( Cлайд 7)
При этом следует учитывать, что все эти признаки не только имеют место, но и в большинстве случаев тесно взаимодействуют между собой; вытекают один из другого; имеют неразрывную внутреннюю связь. Большинство из них присущи любому экстремистскому движению: от радикальных религиозных сект до профашистских организаций. С точки зрения деятельности экстремизм, в свою очередь, представляет собой совокупность действий, выражающихся: ( Cлайд 8) а) В деятельности общественного объединения, организации, движения, должностных лиц (в широком смысле) и граждан, направленной на распространение идей, доктрин, учений, носящих крайние взгляды и противоречащих конституционным принципам общества и демократического государства; б) В создании какого-либо общественного объединения, организации, движения, а также в деятельности должностных лиц (в широком смысле) и граждан для борьбы с неугодным по их мнению государственным строем, внутренней и внешней политикой, национальной, религиозной, экономической, социальной, военной программами государства; в) В распространении экстремистской идеологии, учений, сопровождающемся применением насилия или иных радикальных действий. В области экологических отношений экологический экстремизм выступает против эффективной природоохранительной политики и научно-технического прогресса вообще, считая, что ликвидация неблагоприятных в экологическом отношении производств – единственно возможный путь улучшения качества окружающей среды. В отличие от правомерной природоохранной деятельности, экологический экстремизм нацелен на насильственное устранение вредных для окружающей среды производственных мощностей. Криминологическая характеристика личности экстремиста. ( Cлайд 9) Установлено, что личность экстремиста отличается своеобразием, поскольку в основном это молодые люди с неустоявшимися взглядами, примитивно воспринимаемой идеологией, но стремящиеся, по их убеждению, к установлению справедливого миропорядка, основанного в то же время исключительно на насилии. Особняком применительно к личности экстремиста стоит их идеолог, который в условиях российской действительности является организатором и лидером экстремистской организации. Характерной чертой идеологов экстремизма является пренебрежение чужой жизнью, причем в одинаковой степени, как врагов, так и соратников. Особенности личности рядового, «обычного» экстремиста.
Причины роста экстремизма. Причины роста экстремизма обусловлены действием трех главных групп факторов: ( Cлайд 10) 1) экономических, к которым относятся: экономические кризисы, сопровождающиеся безработицей, обнищанием большой части населения; криминализация определенной части экономики; возникновение большого социального расслоения в обществе; наличие на той или иной территории запасов природных богатств или выгодное географическое положение, что может вызвать рост сепаратистских настроений; 2) социально-политических, к которым относятся: ослабление государственной власти и пассивность ее силовых структур; высокая коррумпированность чиновников; криминализация общества; содействие экстремистам со стороны представителей зарубежных общественных организаций, направляющих деньги на финансирование экстремистской деятельности; 3) идеологических, к которым можно отнести отсутствие в государстве общепризнанной идеологической концепции, разделяемой подавляющим большинством населения. Проявления экстремизма в молодежной среде в настоящее время стали носить более опасный для общества характер, чем за все прошедшие периоды существования Российского государства. Распространение молодежного экстремизма в России стало одной из острейших проблем. Увеличивается количество преступлений, поднимается уровень насилия, его проявления становятся всё более жестокими и профессиональными. Особое место в этом ряду занимает противоправное поведение молодежи, связанное с совершением действий насильственного характера по экстремистским мотивам. В перечень основных причин роста экстремистского поведения молодежи также следует включить следующие: ( Cлайд 11)
Профилактические мероприятия. Главным направлением следует считать устранение экстремистских проявлений среди молодежи. К такого рода мероприятиям, в частности, относятся: ( Cлайд 12)
2 - ый учебный вопрос: Терроризм. Цель террористической деятельности . Формы и средства террористической деятельности. Правила поведения при угрозе совершения террористического акта. Профилактические меры антитеррористической направленности. Понятия «терроризм» и «террор» появились сравнительно недавно. В дополнении к Словарю Французской академии 1798 года терроризм определяется как systeme, regime de la terreur (режим, основанный на терроре). Слово «терроризм» в те времена применялось к периоду Французской революции между мартом 1793 и июлем 1794 года и означало «правление ужаса». Впоследствии термин получил более расширенное толкование и стал означать всякую систему правления, основанную на страхе и насилии. Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. В России проблема терроризма и борьба с ним резко обострилась в 90-х годах. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация и т.д. Согласно определению, сформулированному в Федеральном законе Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» современное право трактует терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий. ( Cлайд 14) Главными признаками терроризма являются демонстративность действий и анонимность конкретных исполнителей, отрицание каких бы то ни было юридических, моральных норм, вопиющая жестокость. ( Cлайд 15) С понятием терроризма тесно связано понятие террор - (от «страх», «ужас»), представляющее собой целенаправленное устрашающее воздействие, направленное на противника с применением насильственных методов. Террор, в отличие от терроризма, применяется, как правило, более сильной стороной по отношению к слабой. ( Cлайд 16) Основной формой проявления терроризма являются террористические акты, систематичность и бесчеловечный характер которых имеет целью устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.  Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"). ( Cлайд 17)Террористический акт от таких близких явлений, как диверсия или политическое убийство, отличает его общественный резонанс, нацеленность на массовую психологию, демонстративность действий. Террористический акт всегда рассчитан на массовую аудиторию и призван: ( Cлайд 18-23)
Цель террористической деятельности. ( Cлайд 24) Цель террористической деятельности состоит в том, чтобы добиться желательного для террористов развития событий – революции, дестабилизации общества, подталкивание его к революции, провоцирование вступления в войну с иностранным государством, обретения независимости некоторой территорией, падения престижа власти, политических уступок со стороны власти и т.д. По своим целям и сферам проявления выделяются следующие виды терроризма. ( Cлайд 25-27)
Другие виды терроризма Рассуждая о конкретных проявлениях террора и терроризма, исследователи и журналисты, кроме уже названных видов, также говорят о:
К особым формам проявления терроризма следует также отнести:Террор - применение силы или угроза её применения сильнейшей стороной по отношению к слабой (примерами террора являются: практика массовых публичных казней палачами революционного правительства Франции в 1792 году; «красный террор», «белый террор» в годы Гражданской войны, политические и национальные репрессии в фашистской Германии, Чили, Камбодже и др. странах). Тираноборство - убийства диктаторов, совершаемые так называемыми «народными мстителями». Формы и средства террористической деятельности. Формы и методы террористической деятельностиочень разнообразны. В настоящее время к ним можно отнести следующие: ( Cлайд 28-29)
К средствам террористической деятельности относятся различные устройства, аппараты, машины, орудия и вещества, которые используются для осуществления воздействия на те или иные объекты террора. В целом средства эти разнообразны - это средства, либо специально созданные для решения террористических задач, либо используемые в других областях деятельности. Часто одни и те же средства используются для решения различных задач терроризма. Основными видами средств террористической деятельности являются следующие: ( Cлайд 30)
В определенных случаях возможно использование террористами ядерных средств поражения, доступ к основным компонентам которых в современных условиях вполне вероятен, а создание ядерных устройств относительно небольшой мощности в связи с вовлечением в политический экстремизм большого количества представителей учащейся молодежи и научной интеллигенции, а также вследствие широкой популяризации достижений научно-технического прогресса в принципе осуществимо. Для средств террористической деятельности характерно развитие различных систем управления ими (в том числе на расстоянии), совершенствование приспособлений для хранения, конспиративной перевозки и размещения их на месте террористической акции, обеспечения скрытного или открытого контакта с объектом террора. Для РФ характерно использование в террористических целях отдельных средств, оружия и взрывчатых веществ, находящихся на вооружении Вооруженных Сил, внутренних войск и полиции, самодельных средств террора (самодельные взрывные устройства, огнестрельное оружие и т. п.), а также некоторых средств (огнестрельное оружие, минно-взрывные средства и др.), доставляемых по различным каналам из-за рубежа. Правила поведения при угрозе совершения террористического акта. Современная жизнь сложна. Помимо повседневных сугубо житейских, личностных проблем, люди порой сталкиваются с ситуациями-угрозами техногенного, криминального, экологического характера. Одним из негативных факторов является угроза, связанная с возможным применением террористического акта. Изучение террористических актов последнего десятилетия в нашей стране свидетельствует, что наиболее возможными их проявлениями могут быть следующие: в крупных городах – взрывы в метро, наземном транспорте, в домах, на улице; в небольших населенных пунктах – взятие заложников, захват зданий, нападение на сотрудников правоохранительных органов и представителей органов власти; вне населенных пунктов – подрывы транспорта, захват заложников, засады на дорогах и расстрел автомобильных колонн и транспортных средств. ( Cлайд 31) Существуют определенные правила и советы, предлагаемые представителями силовых ведомств, спецслужб и психологами, соблюдение которых позволит в значительной степени снизить риск неблагоприятного исхода для вас или ваших близких. Эти правила и советы касаются общих принципов безопасного поведения, а также поведения в тех случаях, когда вы стали свидетелем террористического акта, или очутились в заложниках. Общие правила безопасного поведения ( Cлайд 32) ориентированы на защиту здоровья и жизни людей в широком круге ситуаций. Основные из них изучены вами в курсе «Основы безопасности жизнедеятельности» Здесь мы уделим больше внимания тем профилактическим действиям, которые непосредственно связаны с задачей обеспечения вашей сохранности в случае подготовки и совершения террористических актов. Помня о том, что теракт рассчитан на поражение как можно большего количества людей, необходимо, по мере возможности, избегать скопления людей. Если это охраняемое мероприятие, то не следует долго задерживаться в районе проведения после его окончания. Не оставляйте без внимания предупреждения властей о возможных угрозах в связи с уже состоявшимися или прогнозируемыми терактами, проведением в районе вашего проживания специальных контртеррористических мероприятий. Необходимо знать, или всегда иметь при себе телефоны служб экстренной помощи, своих знакомых, которым вы своевременно могли бы сообщить о теракте или признаках его подготовки. Единая служба спасения (МЧС), пожарная охрана 01 полиция (дежурная часть ГУВД) 02 Скорая помощь 03 Объединенная Система Безопасности Информации Сервиса (ОСБИС) 0911 с мобильных телефонов. Экстренный канал помощи 112 и 911 с мобильных телефонов Другие советы касаются правил поведения в определенного рода ситуациях. При взрыве в метро. ( Cлайд 33) Необходимо помнить, что метро (помещения, вагоны) – это замкнутые пространства. Во-первых, здесь затруднены, а порой, невозможны свободные перемещения вследствие давки из-за паники, остановки поезда в тоннеле и т.п. Во-вторых, взрыв в замкнутом пространстве гораздо опаснее, чем на открытом воздухе, так как взрывной волне, образуемой давлением распространяющегося газа, некуда уходить, и она причиняет гораздо больше вреда, чем на открытом пространстве. Поэтому если, произошел взрыв в вагоне, необходимо:
При захвате населенного пункта. ( Cлайд 34) В случае захвата населенного пункта террористами необходимо помнить, что именно с этого момента против террористов уже готовится силовая операция. Террористы будут обезврежены или уничтожены в ближайшие день-два.
При получении писем, бандеролей, посылок. ( Cлайд 35) Проявляйте осторожность при получении писем или бандеролей, посылок. Как правило, бандероли, ценные письма, посылки не приносят домой. Вы по извещению должны получить их в почтовом отделении. Если вам принесли их домой, или положили в почтовый ящик, обратите внимание:
В случае захвата заложником. ( Cлайд 36-37) Особые правила касаются поведения в случае, если вас захватили в качестве заложника. Если вам не удалось незаметно бежать, спрятаться в первые минуты захвата, и вы вместе с другими людьми попали в заложники, первое, что надо запомнить и выполнить – Действия лиц, оказавшихся в заложниках:
ВОПРОС: Представьте ситуацию, когда вы оказались заложником, а ваш друг находящийся с вами, говорит вам о том, что террористы не такие уж и плохие. И что властям лучше выполнить их требования. Как вы ему ответите? На каком-то этапе постоянное нахождение заложников вместе с террористами, в одних и тех же условиях, кажущаяся человечность террористов, может приводить к обманчивому впечатлению, что они не желают вам зла, что они такие же люди, выдвигающие справедливые требования. Заложники начинают симпатизировать своим похитителям, воспринимать их как людей, не причиняющих им зла, и что самое опасное, могут препятствовать действиям спецназа по своему освобождению. Такое поведение заложников названо «Стокгольмским синдромом». Данный термин ввел криминалист Нильс Биджерот (Nils Bejerot) во время анализа ситуации с захватом заложников, возникшей в Стокгольме в августе 1973 года. Психологический механизм стокгольмского синдрома состоит в том, что в условиях полной физической зависимости от агрессивно настроенного террориста человек начинает толковать любые его действия в свою пользу, особенно, если террорист не проявляет физического насилия. Сознание заложника «цепляется», старается найти любые проявления человечности у террориста, расценивая это как оптимистический сигнал, увеличивающий шансы на освобождение. В то же время заложник может испытывать ненависть и страх по отношению к тем, кто попытается насильственным способом их освободить. В случае, если такое чувство возникает, надо отдавать себе отчет, что террорист уже совершил дерзкое преступление, когда заставил вас и ваших близких страдать, захватив в заложники. Ему нет оправдания, какими бы «справедливыми», на его взгляд, мотивами он не руководствовался. Как вести себя при освобождении из заложников спецподразделениями ФСБ (МВД) РФ:(Cлайд 38)
Если не вы, а ваши близкие захвачены в заложники, звоните в приемную ГУВД, МЧС или ФСБ. Попросите телефон оперативного штаба, позвоните туда и получите доступную информацию о положении дел и ваших близких. Не пытайтесь сами оказывать какую-либо помощь, преодолевать оцепление, передавать информацию близким, знакомым о планах оперативного штаба, расположении спецподразделений. Такая информация играет на руку только террористам. Профилактические меры антитеррористической направленности. Направления противодействия терроризму. Противодействие терроризму в России осуществляется по следующим направлениям:(Cлайд 39)
Профилактика терроризма Под профилактикой терроризма понимается деятельность субъектов ОГСПТ, включающая комплекс мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.(Cлайд 40) Справка: Общегосударственная система противодействия терроризму (далее - ОГСПТ) представляет собой совокупность организационных структур (субъектов противодействия терроризму), которые в рамках полномочий, установленных законами и изданными на их основе нормативными правовыми актами, осуществляют деятельность по противодействию террористическим угрозам, разрабатывают и реализуют комплекс мер по профилактике террористических угроз, выявлению и пресечению террористической деятельности, минимизации и ликвидации возможных последствий террористических актов. Профилактика терроризма осуществляется по трем основным направлениям:(Cлайд 41)
Противодействие идеологии терроризма включает в себя комплекс организационных, социально-политических, информационно-пропагандистских мер по предупреждению распространения в обществе убеждений, идей, настроений, мотивов, установок, направленных на коренное изменение существующих социальных и политических институтов государства. В качестве потенциальных объектов террористических устремлений могут рассматриваться любые физические и юридические лица, места массового пребывания людей, объекты недвижимости, критической инфраструктуры, транспорта, жизнеобеспечения, коммуникационные и информационные сети. Под антитеррористической защищенностью потенциальных объектов террористических устремлений следует понимать комплексное использование сил физической защиты, инженерно-технических средств и режимных мер, направленных на обеспечение их безопасного функционирования. В связи с этим особая роль принадлежит эффективной реализации административно - правовых режимов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Профилактика терроризма предполагает решение следующих задач:(Cлайд 42-43)
Организация деятельности по профилактике терроризма требует обеспечения скоординированной работы органов государственной власти с общественными организациями и объединениями, религиозными структурами, другими институтами гражданского общества и отдельными гражданами. Реализация указанных задач осуществляется в рамках создания эффективной системы мер по противодействию терроризму. Борьба с терроризмом. Борьба с терроризмом (Cлайд 44) – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляемая с использованием разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, следственных, войсковых и специальных мероприятий, направленных на решение задач по:
Организация борьбы с терроризмом требует комплексного подхода к анализу источников и субъектов террористической деятельности, четкого определения функций и зоны ответственности каждого субъекта борьбы, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации построения и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых, следственных подразделений на основе внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы (автоматизированные системы управления). Одним из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом является (Cлайд 45) оперативное проникновение в террористические структуры, получение упреждающей информации об их планах по совершению террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма и экстремизма, об источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности. Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму к пресечению террористического акта в ходе командно-штабных, тактико-специальных, оперативно-тактических учений, организуемых оперативными штабами на федеральном и региональном уровнях. Минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Деятельность по минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма (далее – устранение последствий) планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:(Cлайд 46-47)
Условиями успешного осуществления мероприятий по устранению последствий террористического акта являются учет специфики чрезвычайных ситуаций, связанных с совершением террористических актов, в зависимости от объектов посягательств и характера террористических воздействий, формирование типовых планов задействования сил и средств ОГСПТ и их заблаговременная подготовка, в том числе в ходе учений. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Современный терроризм является одной из главных угроз человечеству. Преступления, связанные с организацией, планированием, финансированием террористических актов, вовлечением в эту деятельность граждан сурово преследуются по закону. Учитывая крайнюю социальную опасность этих видов преступлений в деятельности органов уголовной юстиции главенствующую роль имеет принцип неотвратимости наказания для любого преступника, где бы он ни находился. Сегодня борьба с терроризмом приобрела активный, наступательный характер. В ней участвует все международное сообщество. Действенным инструментом борьбы с террористическими проявлениями, главарями террористических организаций являются спецподразделения контртеррористических служб. Противодействие терроризму, наряду с выявлением и ликвидацией очагов организованной преступной деятельности и терроризма, целевым уничтожением боевиков в ходе контртеррористических организаций, охватывает целый ряд направлений. Среди прочих, к ним относятся: создание правовых основ и действенного межгосударственного механизма борьбы с терроризмом; перекрытие каналов финансирования, снабжения продовольствием, оружием и боеприпасами незаконных вооруженных формирований террористов; информационно–пропагандистская работа по формированию негативного отношения общества к террористам, их спонсорам и идейным вдохновителям; работа по нанесению морально–психологического урона членам террористических группировок, созданию в их среде панических настроений. Важная роль в противодействии терроризму принадлежит гражданам страны. Именно они в большинстве случаев являются объектом террористических акций. В этой связи каждый из нас обязан в психологическом и практическом отношении быть готовым к террористическим угрозам. Это означает умение распознавать признаки готовящегося террористического акта, выявлять и своевременно сообщать правоохранительным органам о его возможных исполнителях, сохранять самообладание и умело действовать в опасных ситуациях, сохраняя жизнь себе и окружающим людям. Если террористы будут знать, что мы готовы противостоять им и полны решимости пресекать их гнусные намерения, им не будет места на нашей земле, рядом с истинными патриотами России. Руководитель занятия: Старший преподаватель В.Бахуревич |