Лекции по землеустройству 5 семестр. Курс лекций дисциплина Землеустройство Специальность Городской кадастр
 Скачать 261 Kb.
|
|
КУРС ЛЕКЦИЙ Дисциплина « Землеустройство» Специальность «Городской кадастр», 5 семестр ТЕМА №1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА, ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ СТРАНЫ. ЗЕМЛЯ КАК ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС И СРЕДСТВО ПРОИЗВОДСТВА-2 ЧАСА Лекция №1. Понятие землеустройства, земельные ресурсы страны. Земля как природный ресурс и средство производства Часть1. Понятие землеустройства. Земельные ресурсы страны. Земля- неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использования земли- важнейшее условие существования и роста благосостояния народа. Наша страна обладает значительными земельными ресурсами. На 1 января 2009 года земельный фонд России составлял 1709.8 млн.га. Вместе с тем, сельскохозяйственные угодья занимают только 221.3 млн.га.(12.9% от общей площади), в том числе пашня-125,3 млн.га( 7.3% от общей площади), На долю лесов и кустарников приходится 887,3 млн.га (51.9%), причем 80% их сосредоточено в Сибири и на Дальнем Востоке. Под водой и болотами находится 211,7 млн.га(12,4%), оленьи и конские пастбища занимают 282,1 млн.га(16,5%) Сельскохозяйственное производство в России осуществляется в основном, в неблагоприятных условиях. Биологическая продуктивность земель невысока, что объясняется их географическим положением и постепенным ухудшением качественного состояния почв. Из 189 млн. га. сельскохозяйственных угодий, находящихся у сельскохозяйственных предприятий и граждан, около 60 млн.га. подвержены эрозии, 40 млн.га представлены засоленными и солонцовыми комплексами, 26 млн.га. переувлажнены и заболочены, 73 млн.га. имеют повышенную кислотность, 12 млн.га. засорены камнями, 7 млн.га. заросли кустарником и мелколесьем, около 5 млн.га загрязнены радионуклидами. Во многих южных регионах происходит опустынивание. Перед обществом стоит сложная задача: как организовать использование земель, чтобы, с одной стороны, прекратить процессы деградации почв, осуществить их восстановление и улучшение, а с другой стороны- добиться эффективности производства за счет организации рационального землевладения и землепользования. Она может быть решена только в ходе землеустройства, основная цель которого- организация рационального использования и охраны земли, создание благоприятной экономической среды, улучшение природных ландшафтов и реализация земельного законодательства. В широком смысле землеустройство представляет собой социально- экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, который происходит под воздействием наличных производственных сил и производственных отношений. В узком смысле- это действия, осуществляемые государством, землевладельцами и землепользователями по наведению порядка в использовании и охране земель. В настоящее время в России роль землеустройства существенно возросла в связи с переходом страны на рыночную экономику и процессом перераспределения земель, появлению многообразия различных форм собственности на землю. Землеустроительные действия осуществляются в определенном порядке и последовательности, установленной законодательством. В стране с 18 июня 2001 года действует Федеральный закон « О землеустройстве», с 30 октября 2001 года- новый Земельный Кодекс РФ. С 1 марта 2008 года вступил в силу федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», в связи с чем были внесены изменения в закон О землеустройстве» . Вышеуказанным законом установлено, что землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство); Часть 2. Земля как природный ресурс. Исторически земля возникла как часть(объект) природы; она представляет собой поверхность суши, со временем обжитую живыми организмами, окруженную океанами и воздушным пространством, образующим единую систему. Каждый человек и человеческое общество в целом- часть этой сложной системы. Они могут существовать только во взаимодействии с ней. Все необходимое доя жизни человек получает из природной среды: воздух, воду, пищу, сырье для одежды и жилища. Причем в природно- историческом процессе он не только пользуется природой но и влияет на нее. Таким образом, земля имеет три основные функции: -основной природный ресурс -главное средство производства в сельском хозяйстве -базовый объект социально-экономических отношений. Земля источник жизни, для своих нужд человек использует поверхности суши, почвенный покров, леса, недра, водные ресурсы все это представляет собой сложнейшие комплексы производственной способности Земли. Использование природных ресурсов человеческим обществом происходит не изолировано, а комплексно. Производственные средства Земли и природные условия органично связаны и определяются на основе общего понятия единства территории. Единство территории формируют благоприятные и неблагоприятные природные условия, дающие возможность комплексного и эффективного использования природных ресурсов. Природные ресурсы – часть всей совокупности природных условий существования человечества. Земля является естественной и главной основой любой деятельности. Она выступает материальным условием, ее возникновение, пространственным базисом ее осуществление предметом на который человек воздействует при решении производственных задач. В процессе использования Земля территориально объединяет природные ресурсы, относящиеся к различным естественным сферам. Часть 3. Земля, как средство производства В основе благосостояния любого человеческого общества лежит производство материальных благ. Это фундамент не только роста физического потребления продуктов питания, улучшения жилищных, и других условий проживания людей, но и залог культурного, цивилизованного развития общества. Земля используется в качестве орудия или средства труда, при производстве продуктов земледелия, путем воздействия на культурные растения – предмет труда. Наиболее полно полезность Земли для общества, раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан с ее плодородием и продуктивностью. Плодородие земель – главный отличительный признак Земли. От него зависит производная пригодность угодий использования в виде пашни, многолетних насаждений и сенокосов. Земля, используемая в сельском хозяйстве и других отраслях, связанных с получением биологической продукции, занимает особое место в составе средств производства. Ее отличительные особенности: Земля не является результатом человеческого труда, как другие средства производства, она продукт природы. Земля как средство производства используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами – водой воздухом, солнечной энергией. Земля незаменимое средство производства. Земля характеризуется постоянством местоположения, ограниченностью природных ресурсов. Земля в отличии от других средств производства в меньшей степени подвержена моральному и физическому износу, а при рациональном использовании даже может повышать свое плодородие. Земля основа сохранения всего живого на планете. К средствам производства неразрывно связанных с землей относятся: производственные постройки, водохозяйственные и мелиоративные сооружения, противоэрозионные сооружения, транспортное устройство, многолетние насаждения, другие хозяйственные устройства (ограждения, сети различного назначения и другие). Часть 4. Землеустройство, как социально-экономическая категория. Землеустройство, как социально-экономическая категория – представляет собой процесс и системы мероприятий по организации использования земель и устройству территории для меняющихся целей и условий производства, хозяйственного использования отдельных объектов недвижимости и социальных потребностей населения. Землеустройство регулирует земельные отношения, организует использование, учет и оценку земель, разработку территориальных планов землепользования, землеустроительная деятельность охватывает широкий спектр земельных вопросов во всех отраслях экономики. На государственном уровне это: Научное прогнозирование земельных преобразований. Обеспечение единой государственной политики, планирование и организация рационального использования и охраны земель всех категорий независимо от форм собственности. Контроль за целевым использованием земель. Формирование экологически и экономически обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользований. Обеспечение надежно функционирования различных производств путем создания на них необходимых территориальных условий. Подготовка и выдача документов, удостоверяющих права на Землю. Применительно к объектам недвижимости методами землеустройства решаются следующие задачи: Разработка программ использования и охраны земель на основе градостроительных, экологических и экономических характеристик территории. Формирование земельных участков по единой государственной системе и их техническое оформление. Разработка проектов создания и упорядочения землепользования с устранением различных неудобств. Установление границ земельных участков, отвод земельных участков в натуре, составление документов для оформления прав на земельные участки. Закрепление и изменение на местности черты городов, поселков и сельских поселений. Проведение инвентаризации с выявлением не используемых, не иррационально используемых и используемых не по целевому назначению. Выполнение земельных оценочных работ. Для объектов недвижимости наиболее важной практической задачей, решаемые методами землеустройства, является отвод участка в натуре (на местности). В результате устанавливается граница объекта недвижимости, земельной собственности, землепользования. В состав документации по отводу участка включается описание границ, планы границ, каталоги координат межевых знаков. Работы ведутся на материалах кадастровых съемок с использованием карт и планов на которых фиксируется: местоположение, границы, площади и правовой статус земельного участка, а также топографические и иные элементы местности. Контрольные вопросы Дайте характеристику земельного фонда страны Земля, как природный ресурс Земля как средство производства. Землеустройство, как социально-экономическая категория. Понятие "Землеустройство" в соответствии с ФЗ №78-ФЗ " О землеустройстве". ТЕМА №2. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА-2 ЧАСА Лекция №2 Исторический опыт землеустройства Объективной причиной зарождения землеустройства является его социальный характер и необходимость для регулирования земельных отношений в обществе. Целью землеустройства при любом общественном строе является получение определенного экономического результата. Для этого организация территории должна быть в максимальной степени подчинена настоящим и будущим потребностям производства, а так как любое производство направленное в той или иной степени на решение социальных вопросов -это еще раз подтверждает социальный характер землеустройства. Содержание землеустройства различных общественно-экономических формаций, определяется способом общественного производства, уровнем развития производственных сил и производственных отношений, соответствующих земельных отношений, обусловленных формами собственности на землю и на другие средства производства. Часть 1. Землеустройство в древности. Первейшие шаги в земельных отношениях изначально были сделаны еще в первобытном обществе, когда племенами установились границы охотничьих территорий. Собственность на охотничьи угодья была неприкосновенна и отстаивалась в отчаянной борьбе. С расслоением общества на скотоводческие и земледельческие племена возникла необходимость устанавливать границы территории и закрепить их межевыми знаками. Когда возникли классовое общество и частная собственность на землю, землеустройство начало осуществлять земельную политику в интересах господствующего класса. За тысячелетия до нашей эры народы Греции, Египта, Индии уже разделяли земельные пассивы на части, вели строгий учет земель, осуществляли замеры, определяли качество земель с целью налогообложения. Эта деятельность изначально называемая землемерными работами (межеванием) с течением времени превратилось в то, что сейчас называется – землеустройством. Часть 2. История развития землеустройства в России с IX по XVIII века. В России первые описания земель появилось в IX веке, они касались главным образом монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имущества, началась история учета земель в связи с образованием государства и налогообложением. В XVI веке для описания земель было создано специальное учреждение поместный приказ, которое стало общегосударственным центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы. Следующий этап развития землеустройства обусловлен политикой Петра I: Он уничтожил поместную систему Сравнял бывшие поместья с вотчинами Ввел подушную подать. Часть 4. Генеральное межевание земель России в XVIII веке. В XVIII веке в России начинает применяться геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялась площадь всех владений, в том числе по угодьям. Главная задача межевания с периода с 1765 по 1861 г. Основная задача состояла в регистрации казенных и других владений. Целью и содержанием генерального межевания – являлось техническое и юридическое оформление и обеспечение точности границ, дворянского землевладения, работы велись землемерными партиями по дачам – участком земли ограничиваемым в натуре. В дачу могли входить как земли одного, так и земли тяготеющих к одному или нескольким имениям. На каждую дачу составляли план. А на уезд- генеральный план. Так же генеральное межевание имело цель повысить интенсивность помещичьего хозяйства и обеспечить рыночный оборот земли. Часть 5. Отмена крепостного права. В 1861 г. произошла отмена крепостного права и крестьянам представились права свободных сельских обывателей. Помещики сохраняли собственность на землю, но были обязаны предоставить в пользование крестьянам «усадебную оседлость» и полевой надел. При этом выполнялись следующие землеустроительные работы: составление уставных грамот, определение размеров выкупных платежей и отвод земельных участков в натуре и земли отграничивались на местности. Часть 6. Столыпинская реформа Организатором реформы был П. Столыпин Цель реформы: освободить крестьян от помещичьей зависимости, передать в их собственность часть помещичьих земель и за счет этого повысить заинтересовать крестьян в увеличении производства. Земля предоставлялась за денежный выкуп, при этом выполнялись следующие работы: составление уставных грамот, определение выкупных платежей, отвод земельных владений в натуре и отграничение крестьянских земель от помещичьих наделов. Из- за большого объема работ, инструментальная съемка земель не предусматривалась, земли только отграничились от местности. Целью Столыпинского землеустройства было превращение крестьянского общинного землевладения в индивидуальную собственность, образование хуторов и отрубов. Часть 7. Декрет о Земле. Землеустройство в годы Советской власти. В результате эволюции 1917 г. В России произошла смена социально- экономической формации и изменено законодательство в частности был принят декрет земли, провозглашений коллективизацию земель. В этот период основным содержанием землеустройства был отвод земель коллективным и советским хозяйствам. В 1921- 1927 годах в условиях установления народного хозяйства главное внимание уделялось крестьянским хозяйствам. Считалось, что крестьянские хозяйства решат продовольственную проблему улучшат экономику. Результат был достигнут в период НЭПА. Землеустройством в этот период устранялись недостатки землепользования, разделялись крупные землевладения селений, ликвидировалась мелкополосица. С 1923 г. Землеустроительные работы стали проводится на основе Земельного кодекса и Закона о трудовом землепользовании, где предусматривались отвод земель, отграничение сельскохозяйственных угодий размещение дорожной сети. Начиная с 1955 г. был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям, а так же государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Все основные учетные и отчетные кадастровые документы создавались в виде Государственных актов на право пользования землей, списков землепользований, земельно-кадастровых книг, предприятий и организаций, а т.ж в виде планово – картографических документов. Все выше перечисленные документы создавались в рукописной форме и имели достаточно низкую точность. ТЕМА №3. ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА. СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА-2 ЧАСА Лекция №3 Закономерности развития землеустройства. Содержание землеустройства Социальная природа землеустройства обусловливает влияние на него объективно действующих экономических законов. Определенное действие совокупности экономических законов проявляется в виде закономерностей, которые являются объективными, то есть не зависят от воли и сознания людей и выявляются в ходе общественного сознания людей и выявляются в ходе общественного развития. В ходе общественного развития под воздействием производительных сил земельные отношения неизбежно меняются. Но эти изменения происходят не произвольно, а с помощью системы социально- экономических, правовых и административных мер, осуществляемых государством. Среди этих мер видное место занимает землеустройство. Применительно к любому земельному строю целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель во всех отраслях экономики, приведшие организации территории и производства в соответствии с новыми земельными отношениями. Посредством землеустройства создаются оптимальные условия эффективного использования земли и решаются задачи организации землепользования. Таким образом, землеустройство это одновременно элемент и производительных сил, и производственных отношений, в совокупности образующих, как известно , общественный способ производства. Обе эти стороны в землеустройстве тесно связаны и обусловливают его зависимость от социально- экономических процессов, происходящих в обществе. В этом смысле землеустройство- составная часто общественного способа производства., на него влияют в полной мере все законы и закономерности экономического развития. Каждый общественный способ производства, создавая свойственную ему форму общественной собственности, определяет и соответствующее этой форме содержание землеустройства. Обобщение научных исследований в области землеустройства позволяют сформулировать следующие основные закономерности землеустройства: Землеустройство является частью любого общественного производства. В зависимости от имеющихся производственной или социальной, цели на земле устанавливаются определенный пространственный порядок, устройство земли происходит совместно с размещением других связанных с ней средств производства и рабочей силы. При этом территория устраивается, как природный ресурс, как средство производства, устройство конкретных участков Земли, как объекта социально-экономических интересов является средством связанных с владением и пользованием землей. Землеустройство имеет государственный характер. Государственный характер землеустройства в России выражается и проявляется в следующем: - государство осуществляет суверенитет над всей территорией страны в пределах ее внешних границ. - государство устанавливает порядок проведения землеустройства. - координирует деятельность органов власти на всех уровнях при проведении землеустройства. - принимает нормативные, правовые акты о землеустройстве. - производит контроль за проведением землеустройства. - осуществляет экспертизу землеустроительной документации. - управляет государственным фондом данных полученных в результате проведения землеустройства. - организация и финансирование землеустроительных работ реализовываются в основном государством. - государство организует подготовку кадров высшего и среднего звена. 3. Землеустройство развивается и изменяется в соответствии с потребностями общественного производства и развития народного хозяйства. Развитие землеустройства происходит в зависимости от задач которые стоят перед обществом для реализации потребностей общественного производства и обеспечивает: - получение информации о количественном, качественном использовании и оценки качества земель, использованной для разработки землеустроительной документации - ведение мониторинга земель определение перспектив распределения земель - бесспорное определение и опознание на местности положения границ объектов землеустройства - взаимное приспособление территории и производства. Землеустройство опирается на научное достижение различных направлений: Естественного (почвоведение, земледелие, растениеводство). Технического (передовые методы геодезии, фотограмметрии, информатики). Правового (регулируется гражданским, земельным, административным и другим правом). Экономического (землеустройство опирается на общую экономическую теорию и на отраслевые экономики). Задачи, которые стоят перед землеустройством на современном этапе, определены существующими нормативно-правовыми актами: а) правовой основой землеустройства является конституция РФ, которая декларирует общий характер земельных отношении: виды и формы собственности на землю, права и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя. б) Земельный кодекс- систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующий земельные отношения в целом. Земельным кодексом определяется официальное понятие землеустройства и его содержание, устанавливается землеустроительные действия дается общая регламентация землеустроительного процесса. в) помимо земельного кодекса к землеустроительному процессу имеют прямое отношение нормы гражданского, водного, административного, и других кодексов Р.Ф., а также местное законодательство. г) особое значение для осуществления землеустроительных мероприятий имеют законы: «О землеустройстве» (определяют основные понятия, задачи и содержание мероприятий, обязанность и основание проведения землеустройства, условия государственного регулирования). д) «О государственном кадастре недвижимости» (регулирует систему государственного учета объектов недвижимости, устанавливает требования к проведению кадастровых работ, обязательных для формирования земельных участков – объектов учета, устанавливает порядок согласования границ). е) подзаконные нормативные акты (указы президента РФ, постановление правительства РФ и субъектов Федерации, распоряжение министерств и ведомств, приказы, инструкции и другие распоряжения местных органов власти по вопросам отнесенных к их компетенции). Содержание земельных преобразований России на современном этапе: - продолжение разграничения государственной собственности на Землю. - формирование рациональной системы землепользования. - образование новых и упорядочение существующих земельных участков. - подготовка землеустроительной документации необходимой для принятия решений органами власти. - разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов. - проведение внутрихозяйственной организации территории землепользований с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование землеустройства. - получение информации о количественном и качественном состоянии использования земель и оценке их качества. - инвентаризация земель. - территориально-экономическое и функциональное зонирование территории. - осуществить переход от целевого использования земель к методу разрешенного использования. - установление и закрепление на местности городской черты. - создание совместного со смежными землепользованиями пригородных зон городов. |