Лекции 4fikzaoch. Курс лекций для студентов специальностей 125 01 07 Экономика и управление предприятием
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
Южная Корея. Государственное планирование в Южной Корее началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН. Однако этот и ряд последующих пла- нов были весьма несовершенны и не опирались на целостную концеп- цию экономического развития. В начале 60-х гг. экспертами Американского агентства между- народного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) про- грамма развития экономики Южной Кореи. Она опиралась на реко- мендации МВФ, которые предполагали, что достичь высоких темпов экономического роста и повысить эффективность общественного про- изводства в развивающихся странах возможно путем приоритетного развития экспортных отраслей и за счет ориентации на мировой ры- нок. В концептуальном плане программа предполагала ориентацию индустриального развития на всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сек- тора экономики в систему международного разделения труда; приори- тетное инвестирование конкурентоспособных отраслей экономики; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; кон- троль государства над производством. В Южной Корее широкое распространение в прогнозировании получили экспертные оценки. Для количественных расчетов с помо- щью методов моделирования Южная Корея прибегает к помощи США. 21 В Южной Кореи имеет место централизованное планирование с использованием средне-, долгосрочных планов и целевых программ, с установлением в некоторых случаях детализированных производст- венных заданий и сроков их выполнения, со строгой системой мони- торинга хозяйственной деятельности и экономической, а иногда и ад- министративно-командной, отбраковкой неудачников. Однако все это увязано с рынком. Под контролем государства находятся внутрифирменные из- держки и качество продукции, иностранный капитал. В основе экономического рынка Южной Кореи лежит рынок не внутренний, а мировой. Франция. Французская система планирования вместе с развити- ем национального рынка прошла три крупных этапа планирования. Первый этап относится к послевоенному периоду. С 1945 до 1960 г. для Франции было характерно директивное планирование, перенятое от СССР. В конце 60-х гг. был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции государства и частного бизнеса. В начале 90-х гг. во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальны- ми рынками западных стран. Идея стратегического планирования по- лучила свое воплощение уже в 10-м плане 1989–1992 гг. Формирова- нием стратегических планов и разработкой прогнозов занимается Ге- неральный комиссариат по планированию, который подчиняется пре- мьер-министру. Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию. 4. Прогнозирование и планирование в странах с моделью переходной экономики Типичными представителями стран с моделью переходной эко- номики в настоящее время являются страны СНГ (Россия, Украина, Беларусь и др.), Центральной и Восточной Европы (Румыния, Венгрия и др.), Китай. При переходе к рыночным отношениям в этих государствах 22 большое внимание уделяется разработке многовариантных, альтерна- тивных прогнозов, индикативных планов и выработке стратегии. Вне- дряются методики Международного валютного фонда (МВФ) по про- гнозированию макроэкономических показателей. Осуществляется пе- реход к системе национальных счетов (СНС). Межотраслевой и фи- нансовый балансы интегрируются с СНС. Особое значение придается разработке финансовых программ и финансовой политики, прогнозированию спроса, инвестиций, струк- турным изменениям. Центральное место отводится прогнозированию платежного баланса, цен, валютного курса, ситуации в денежно- кредитном секторе, государственных операций при формировании го- сударственного бюджета, инфляции. При прогнозировании платежного баланса производятся про- гнозные расчеты его важнейших составляющих: экспорта и импорта; услуг; текущих трансфертов; операций, связанных с капиталом. Прогнозирование государственных операций сводится в основ- ном к проведению прогнозных расчетов по налоговым и неналоговым поступлениям, а также расходам. Среди используемых методов про- гнозирования следует выделить экстраполяцию (трендовые модели), факторные модели, модели межотраслевого баланса, экспертные оценки. Показательным в области развития прогнозирования и планиро- вания является опыт Китая. В КНР особое значение стало придаваться разработке прогнозов (средне- и краткосрочных) в конце 80-х гг. Ака- демия общественных наук Китая в 80-е гг., отнеся анализ и прогноз развития экономики страны к важным направлениям своей деятельно- сти, создала в отделении экономики проблемную группу анализа и прогноза экономического положения, функции руководства которой были возложены на Институт экономико-математических и технико- экономических исследований. Развертываются исследования в сфере экономического прогнозирования и анализа, основывающиеся на эко- номико-математических моделях. Члены проблемной группы в со- трудничестве с американскими учеными провели исследования и раз- работали макроэкономическую модель Китая, соответствующую мо- дели США, Японии, Южной Кореи. В содружестве с другими зару- бежными учеными они провели исследования в области теории и ме- тодологии экономических моделей, создав условия для повышения уровня экономического анализа и прогнозов в стране. 23 3. МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ План лекции 1. Понятие и научные основы методологии прогнозирования и планирования. 2. Основополагающие принципы прогнозирования и планиро- вания. 3. Система планов-прогнозов и их показателей. 4. Организация прогнозирования и планирования в Республике Беларусь. 5. Порядок разработки государственных социально-экономи- ческих прогнозов и планов. Основные понятия темы Методология, марксистская теория, кейнсианская теория, моне- таристская теория, принципы прогнозирования и планирования, мето- ды, логика, методика, система показателей планов-прогнозов, органи- зация прогнозирования и планирования, органы прогнозирования и планирования. 1. Понятие и научные основы методологии прогнозирования и планирования Методология прогнозирования и планирования экономики со- держит и определяет основные принципы, подходы и методы прове- дения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления. В мировой практике сформировались две основные методоло- гии прогнозирования и планирования социально-экономического раз- вития. Первая основана на марксистской теории расширенного вос- производства, вторая − на кейнсианской, монетаристской и других теориях. На первой базируется планирование в условиях командно- административной системы (директивное планирование). Вторая яв- ляется основой планирования и прогнозирования в странах с рыноч- ной экономикой (индикативное планирование). Принципы − это основополагающие правила прогнозирования и планирования, т. е. исходные требования к процессам формирования прогнозов и обоснования планов с точки зрения их целенаправленно- 24 сти, системности, структуры, логики и организации разработки. Логика − упорядоченная последовательность действий при про- ведении прогнозных расчетов и обосновании плановых решений. Методы − это способы, приемы, используемые при разработке прогнозов, планов, программ. Они являются инструментами, позво- ляющими реализовывать методологические принципы прогнозирова- ния и планирования. Методика − совокупность конкретных способов, приемов, ме- тодов, используемых для проведения конкретных прогнозных или плановых расчетов, а также алгоритмов их применения. Методология прогнозирования социально-экономических про- цессов предполагает исследование будущего в онтологическом, логи- ческом и гносеологическом аспектах. Онтологический аспект показывает, как зарождается и фор- мируется будущее, характеризует его общую картину, влияющие на него факторы. В логическом аспекте прогноз исследуется как общенаучное понятие, сформированное для выяснения объективного содержания процессов и результатов прогнозирования. Гносеологический аспект характеризует, как будущее отобра- жается в человеческом сознании, каковы формы его отображения, его истинность. Являясь формой познания, прогноз с гносеологической стороны отражает закономерности и возможные пути развития про- гнозируемых процессов и явлений. Общеметодологический подход к исследованию социально- экономических процессов определяет диалектический метод, который позволяет проникать в суть изучаемых явлений и фактов, относящих- ся к исследуемым объектам, устанавливать связи между явлениями. Он реализуется на основе использования как общих научных подхо- дов и методов к исследованию, так и специфических методов. Среди общих подходов можно выделить следующие: − исторический – рассмотрение каждого явления происходит во взаимосвязи его исторических форм; − системно-структурный − с одной стороны, рассмотрение экономической системы в качестве динамически развивающегося це- лого, с другой − расчленение системы на составляющие структурные элементы в их взаимодействии; − комплексный − рассмотрение явлений в их связи и зависимо- 25 сти с другими процессами и явлениями. В рамках комплексного подхода выделяются генетический и це- левой подходы. Сущность генетического подхода состоит в том, чтобы просле- дить возможные направления и этапы будущего развития, опираясь на оценку исходного уровня настоящего и выявленные исследованием закономерности развития. При данном подходе связь и последова- тельность явлений рассматриваются от прошлого и настоящего к бу- дущему. При целевом подходе определяется цель и возможные пути ее достижения, т. е. он исходит из определенного результата, который должен быть достигнут в будущем. При этом подходе связь явлений рассматривается от будущего к настоящему. Указанные два подхода используются во взаимосвязи, потому что важно получить сведения о развитии объекта, не влияя на него, и, задав цель, определить пути ее достижения. 2. Основополагающие принципы прогнозирования и планирования Выделяют следующие принципы прогнозирования и планиро- вания: альтернативности, своевременности, системности, комплексно- сти, непрерывности, адекватности и обоснованности, целенаправлен- ности и приоритетности, социальной ориентации, оптимальности, сбалансированности и пропорциональности, сочетания отраслевого и регионального аспектов прогнозирования и планирования, информа- тивности. Принцип альтернативности подразумевает необходимость разработки не одного варианта развития на перспективу при составле- нии прогнозов и планов, а нескольких обоснованных вариантов, реа- лизация каждого из которых возможна при определенном сочетании факторов, оказывающих влияние на будущее состояние экономиче- ской системы. Принцип своевременности означает, что организационное по- строение системы прогнозирования и планирования, а также осущест- вление процедур формирования прогнозов и планов должны обеспе- чивать принятие соответствующих управленческих решений к задан- ному сроку. Принцип системности предполагает исследование количест- 26 венных и качественных закономерностей развития экономических систем, построение такой цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения должен отталки- ваться от определения общей цели системы и подчинять деятельность всех подсистем достижению этой цели. Данный принцип предполага- ет создание системы показателей, методов, моделей, которые соответ- ствовали бы содержанию каждого объекта и позволяли бы построить целостную картину его развития. Принцип комплексности подразумевает учет при прогнозиро- вании всего многообразия действующих факторов, прогнозирование не одного, а системы показателей. Принцип непрерывности прогнозирования и планирования должен соблюдаться для обеспечения преемственности прогнозов и планов в связи с непрерывностью экономического развития. В соот- ветствии с этим принципом должны разрабатываться прогнозы и пла- ны различного временного аспекта и увязываться между собой. Так, среднесрочные планы должны разрабатываться на основе перспектив- ных направлений, отражаемых у долгосрочных планах, краткосроч- ные − исходя из показателей среднесрочных планов. В свою очередь долгосрочные планы должны корректироваться и продлеваться на со- ответствующий период. Принцип адекватности и обоснованности предполагает ис- пользование в процессе прогнозирования и планирования развития экономики таких методов и моделей, которые были бы адекватными изучаемым процессам и явлениям, другими словами, правильно отра- жали бы их. Принцип целенаправленности и приоритетности требует, чтобы каждый план носил целевой характер, т. е. был бы направлен на достижение определенных целей, а в качестве приоритетов выделя- лись бы отрасли экономики и социально-экономические проблемы, от развития и решения которых в наибольшей степени зависит развитие экономики в целом. Принцип социальной ориентации требует обеспечения при- оритетного решения социальных проблем, что обусловлено выделени- ем в качестве основной цели развития экономики повышения уровня жизни населения страны. Принцип оптимальности должен соблюдаться для обеспече- ния наиболее эффективного функционирования экономики. Термин «оптимальный» означает наилучший, т. е. из всех возможных вариан- 27 тов должен выбираться наилучший, наиболее эффективный. Опти- мальный – это такой вариант развития экономики, который преду- сматривает максимальное удовлетворение потребностей экономики и населения при имеющихся ресурсах с учетом их рационального ис- пользования. Принцип сбалансированности и пропорциональности заклю- чается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюдения. Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов прогнозирования и планирования требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов отдельных регионов и рацио- нального использования местных ресурсов. Принцип информативности обусловливает необходимость создания системы информационного обеспечения процессов прогно- зирования и планирования, которая должна содержать и позволять эффективно использовать массивы информации с учетом требований различных уровней управления. 3. Система планов-прогнозов и их показателей Система прогнозов разрабатывается для формирования страте- гии и тактики развития экономики на государственном уровне. Она включает различные прогнозы во временном аспекте (кратко-, средне- и долгосрочные) и по уровням управления (макроэкономические, межотраслевые, отраслевые, межрегиональные, региональные, на уровне предприятий), а также частные (демографические, прогнозы природных ресурсов, экологические прогнозы, прогнозы развития науки и техники, социальные, экономические прогнозы) и комплекс- ные прогнозы. На макроуровне разрабатываются планы, программы экономи- ческого и социального развития страны, на региональном уровне − планы развития регионов (областей, районов, городов). Развитие от- дельных отраслей отражается в отраслевых планах. На микроуровне разрабатываются планы развития предприятий. В соответствии с законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бела- русь», утвержденным в 1998 г., система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь включает: 28 − на долгосрочную перспективу − национальную стратегию ус- тойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и основные направления социально-экономического разви- тия Республики Беларусь на 10 лет; − на среднесрочную перспективу – программу социально- экономического развития Республики Беларусь на 5 лет; − на краткосрочный период − годовой прогноз социально- экономического развития Республики Беларусь. В систему планов и прогнозов, разрабатываемых на государст- венном уровне, входит ряд показателей. Показатель представляет со- бой форму количественного выражения экономической категории, процесса или явления. Система показателей состоит из блоков, соответствующих раз- личным аспектам расширенного воспроизводства. Основными блока- ми показателей прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов являются показатели производства, трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, капитальных вложений, природных ресурсов, научно-технического прогресса, финансов и де- нежного обращения, социального развития и уровня жизни населения, внешнеэкономических связей. В зависимости от уровня управления экономикой различают макроэкономические, отраслевые и региональные показатели. Часть показателей носит сквозной характер и применяется на всех уровнях, например показатели эффективности общественного производства (материалоемкость, фондоотдача, производительность труда). Другие показатели отражают отраслевые и региональные особенности. Все показатели подразделяются на натуральные, стоимостные и трудовые. Натуральные показатели характеризуют вещественный аспект воспроизводства. Они устанавливаются в физических и услов- ных единицах измерения: тоннах, метрах, штуках, тысячах условных банок, тоннах условного топлива и т. д. Стоимостные показатели определяются в денежном выражении. Трудовые показатели отра- жают численность трудовых ресурсов, а также затраты рабочего вре- мени. Показатели рассчитываются как в абсолютном выражении, так и в относительном. Первые характеризуют суммарные абсолютные вели- чины показателей, вторые – темпы роста и прироста, дают обобщенное представление о динамике соответствующих величин во времени. |