Курсовая работа по теме государственные корпорации как субъекты финансового права 2019. Курсовая Маше, не страдай 3 курс. Курсовая работа Государственные корпорации как субъекты финансового права
 Скачать 413.72 Kb.
|
|
! МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. ЛОМОНОСОВА ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра финансового права ! КУРСОВАЯ РАБОТА «Государственные корпорации как субъекты финансового права» Подготовил: студентка 3 курса дневного отделения группы No 312 Карманова Мария Дмитриевна Научный руководитель: Доцент кафедры финансового права кандидат юридических наук Хаменушко Иван Владимирович Дата сдачи: __________________ Дата защиты: ________________ Оценка: _____________________ Москва 2019 г. Оглавление ВВЕДЕНИЕ 3 ................................................................................................ ГЛАВА 1: Общая характеристика государственных корпораций 5 .. §1. Общие признаки государственных корпораций 5 §2. Государственные корпорации как юридические лица 8 §3. Особенности правового статуса отдельных государственных корпораций 10 ГЛАВА 2: Финансирование государственных корпораций 13 ............ §1. Формы финансирования 13 §2. Общие положения о финансировании государственных корпораций 14 §3. Особенности финансирования отдельных государственных корпораций 15 ГЛАВА 3: Налогообложение государственных корпораций 20 ........... §1. Налоги, которыми облагаются государственные корпорации 20 §2. Особенности налогообложения отдельных государственных корпораций и льготы 21 ГЛАВА 4: Финансовый контроль за деятельностью государственных корпораций 25 ............................................................... §1. Формы и методы финансового контроля 26 §2. Виды финансового контроля 28 §3. Финансовый контроль отдельных государственных корпораций 32 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37 ....................................................................................... БИБЛИОГРАФИЯ 39 .................................................................................. !2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования заключается в возрастающей роли государственных корпораций в финансовой жизни страны. Еще десять лет назад в России делали упор на проблемы, связанные с недостаточным законодательным регулированием этой организационно-правовой формы, Президент ставил вопрос о эффективности и целесообразности существования государственных корпораций. Сегодня же, в основном, государственные корпорации вносят большой вклад в развитие страны, некоторые являются крупными налогоплательщиками, участвуют в реализации общенациональных экономических задач, специальных национальных проектов, федеральных целевых программ. В мировой практике общим принципом является то, что государственные корпорации создаются на основании законодательных актов, принимаемых парламентами государств, их советы директоров формируются правительством/парламентом, и они подотчетны парламенту или президенту стран. Но есть и некоторые особенности. В России госкорпорации создаются для решения значимых задач экономического, социального и политического характера. Также при помощи государственных корпораций государство создает для себя особый правовой режим участия в гражданско-правовых отношениях. Объект исследования – финансово-правовые отношения, возникающие в процессе создания и функционирования государственных корпорации. Предмет исследования – нормативно-правовые акты, определяющие правовой статус госкорпораций, правовое положение их фондов денежных средств, правовое регулирование финансового контроля за их деятельностью. Цель исследования – провести анализ законодательства и научной литературы для определения правового статуса государственных корпораций как субъектов финансовых правоотношений, определение их !3 общих признаков и особенностей как юридических лиц публичного права. Для достижения этой цели предлагается решить следующие задачи: 1. Изучить понятие и правовую характеристику государственных корпораций. 2. П р о а н а л и з и р о в ат ь о р г а н и з а ц и о н н о - п р а в о в ы е ф о рм ы государственных корпораций, рассмотреть государственные корпорации как юридические лица. 3. Определить форму собственности на имущество госкорпораций, исследовать правовой режим их имущества и фондов денежных средств. 4. Выявить возможности осуществления финансового контроля за деятельностью госкорпораций. Методологиче скую о снову курсовой работы со ставляют общенаучные и частнонаучные методы. К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод. К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально-юридический метод, историко-правового анализа, сравнительного правоведения, метод системного анализа и некоторые другие. Нормативную правовую базу составили Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты. Теоретическую основу курсовой работы составляют труды таких авторов, как П.А. Денисов, А.А. Морозов, Е.А. Суханов, А.А. Кущенко, Л.В. Пепеляева, К.И. Скловский, В.В. Стрельников, И.В. Ершова, Л.Г. Ефимову, А.А. Кузьминова, С.Е. Рыбакова и другие. Курсовая работа состоит из введения, 4 глав, 7 параграфов, заключения и списка литературы. !4 ГЛАВА 1: Общая характеристика государственных корпораций §1. Общие признаки государственных корпораций Государственная корпорация — это организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций . 1 Анализируя данное законодателем определение, можно выделить некоторые признаки государственной корпорации (госкорпорации): 1. Не имеют членства. В этом смысле государственные корпорации не являются корпорациями вообще . Исходя из норм гражданского 2 законодательства, корпорациями являются те юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган . А госкорпорации как субъекты 3 финансового права не имеют членства. 2. Являются некоммерческими организациями, то есть не преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между участниками . Однако 4 государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность в том объеме, в котором это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. 3. Учреждается Российской Федерацией на основании федерального закона, поэтому, в отличие от всех других юридических лиц, не имеет учредительных документов. Статья 7.1. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ 1 Концепция развития гражданского законодательства РФ от 7 октября 2009 г. 2 Статья 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ 3 Статья 2. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ 4 !5 4. На основе имущественного взноса. Имущество, переданное государственной корпорации Россией, является собственностью государственной корпорации, что и отличает ее от федеральных государственных унитарных предприятий. Имущество используется для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации, если иное не предусмотрено указанным Законом. Сейчас ведутся дискуссии по вопросу правового положения имущества госкорпорации, переданного ей Российской Федерации. По мнению большинства исследователей, с передачей корпорации такого имущества происходит безвозмездная его приватизация. 5. Создаются для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственные корпорации образуются в тех сферах, где бизнес не видит выгоды для инвестирования своих средств. Однако функциональное назначение госкорпораций весьма различно: реализация отдельных проектов и программ, содействие отдельных видов деятельности, управление конкретными отраслями и группами компаний. 6. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам госкорпорации, если законом, предусматривающим создание такой корпорации, не предусмотрено иное. 7. Инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов. Правительство РФ вправе установить перечень разрешенных активов, порядок и условия инвестирования временно свободных средств госкорпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств, !6 формы отчетов, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов. Предельный объем инвестируемых временно свободных средств и порядок принятия решений об их инвестировании определяются высшим органом управления государственной корпорации. В российском законодательном регулировании госкорпораций есть свои положительные и отрицательные моменты. К несомненным преимуществам можно отнести, во-первых, то, что госкорпорация создается для реализации необходимых для государства и общества проектов. Во-вторых, реализация прибыли государственной корпорации (если она появится в процессе деятельности) исключительно на цели, ради которых госкорпорация создавалась. В-третьих, возможность создания внутренних служб безопасности, связанных с правоохранительными органами для наиболее эффективного обеспечения национальной безопасности в сферах, в которых функционируют данные госкорпорации (Росатом, Роскосмос и др.). Однако, как мы можем видеть, цели деятельности государственных корпораций сформулированы не четко, абстрактно. Конечно, они могут быть уточнены в отдельных федеральных законах, но сегодня установленные «общие» формулировки (например, осуществление управленческих и иных общественно-полезных функций; содействие реализации государственной политики и т. д.) носят чисто формальный характер. От рицательной кажет ся и фактиче ская «бе звозме здная приватизация» значительных государственных финансовых ресурсов. Безвозмездная передача государственного имущества в собственность госкорпораций лишает вызывает наибольшее количество споров. Вероятно, более правильным способом передачи имущества госкорпорации была бы передача права оперативного управления, когда имущество оставалось бы в государственной собственности. !7 Также можно назвать негативным то, что из-за владения государственной собственностью к госкорпорациям может быть снижен уровень контроля со стороны Счетной палаты РФ, чем к другим лицам . 5 §2. Государственные корпорации как юридические лица На сегодняшний день юридическая категория «государственная корпорация» как организационно-правовая форма юридических лиц не является новинкой в международной правоприменительной практике. В правовых документах США и в развитых странах Европы институт юридического лица публичного права имеет более чем двухвековую историю существования . 6 Как мы увидели в первом параграфе, общие нормы о статусе госкорпораций содержат различные и многочисленные исключения из общего статуса юридических лиц. Фактически госкорпорация является не организационно-правовой формой юридического лица в смысле Гражданского Кодекса и гражданского права вообще, а специальным способом создания субъектов права, уникальных по своему правовому статусу. Можно заметить несогласованность норм специальных законов, которые устанавливают статус государственных корпораций. В каждом законе о создании госкорпорации, правовой статус этого вида юридического лица создается заново. Вероятно, можно говорить подмене общего нормативного-правового регулирования индивидуальным. Полемика в научной литературе по вопросам терминологии и правомерности использования такой организационно-правовой формы как «корпорация», началась практически сразу с момента появления в стране государственных корпораций. Основная претензия состоит в том, что включение государственных корпораций в структуру некоммерческих организаций не отвечает научным критериям классификации юридических Кущенко А.А. Юридическая природа корпораций в рамках международного корпоративного права // 5 Юрист. 2017. No 5. С. 34-39 Научные труды. Российская академия юридических наук Вып. 2: в 2 т. М.: ИГ «Юрист», 2002. Т.2. 896 с. 6 !8 лиц, а их присутствие в перечне некоммерческих организаций очевидно не соответствует сущности многих корпораций. В отличие от обыкновенных корпораций, к примеру от открытого акционерного общества с преобладающим государственным участием, госкорпорация, не может быть признана банкротом, так как текущие законы предусматривают банкротство лишь для некоммерческих организаций, действующих в форме потребительского кооператива, благотворительного и иного фонда. Также на госкорпорации не распространяются требования о раскрытии информации, обязательные для ПАО, у них свое регулирование данного вопроса. Также суще ствуют отличия между го скорпорациями и государственными унитарными предприятиями (ГУПами), они состоят в выводе госкорпорации из-под непосредственно контроля государственных органов. То есть государственные корпорации не обязаны отчитываться перед госорганами о своей деятельности, публикации подлежит только та отчетность, которая прямо названа соответствующим федеральным законом. Любые другие федеральные органы государственной власти, налоговые и таможенные службы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. При этом госкорпорация не обязана публиковать всю отчетность - она публикует только отчетность, прямо названную законом о ее создании. Сферы функционирования и масштабы действий госкорпораций зачастую вступают в противоречие с их формальным статусом «некоммерческих организаций», когда они начинают осуществлять предпринимательскую деятельность как участники рынка. Они, в отличие от ФГУПов, получают имущество в собственность, вправе представлять интересы государства. С другой стороны, они также могут выступать учредителем акционерных обществ, покупать акции. Дочерние компании !9 госкорпораций могут осуществлять любые действия на рынке, включая, в том числе, и первичное публичное размещение акций. В Ро ссийском праве также выделяются го скомпании и госпредприятия. Госкомпания — это такая же некоммерческая организация как и госкорпорация, которая создается на базе имущественных инвестиций. Их существенным отличим является разница в целях, так государственная компания создается для предоставления госуслуг. Госпредприятием же называется коммерческая организация, наибольшая доля акций которого принадлежит государству. §3. Особенности правового статуса отдельных государственных корпораций На данный момент в России действуют 6 госкорпораций: Государственная корпорация — Агентство по страхованию вкладов - Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Целью деятельности госкорпорации является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Основная функция — страхование вкладов населения. Участие в системе страхования обязательно для всех банков, имеющих право на работу с частными вкладами, а вклады считаются застрахованными со дня включения банка в реестр банков — участников системы обязательного страхования вкладов. Агентству не требуется получать лицензию на осуществление данной деятельности. Агентство также осуществляет функции ликвидатора и конкурсного управляющего кредитных организаций. Государственная корпорация развития ВЭБ.РФ - Федеральный закон "О государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" от 17.05.2007 N 82-ФЗ. Деятельность ВЭБ направлена на повышение конкурентоспособности экономики России, ее диверсификации, стимулирование инвестиционной д е я т е л ь н о с т и п у т е м о с у щ е с т в л е н и я и н в е с т и ц и о н н о й , внешнеэкономической, страховой и консультационной. Среди целей создания Фонда были выделены создание безопасных и благоприятных !10 условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Банковской лицензии не имеет, так как является банком с особым статусом, функционирующим на основании специального федерального закона (как и Центральный банк Российской Федерации). ВЭБ.РФ на 100 % принадлежит Российской Федерации. Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства». Некоммерческая организация по созданию безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулированию реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формированию эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрению ресурсосберегающих технологий путём предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. 28 ноября 2018 года Президент РФ Владимир Путин подписал закон, продлевающий работу фонда до 1 января 2026 года. Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» - Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации „Ростех“». Корпорация существует для содействия в разработке, производстве и экспорте высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её составе более 700 организаций, из которых сформировано 14 холдинговых компаний. 11 — в оборонно-промышленном комплексе, 3 — в гражданских отраслях промышленности, а также более 80 организаций прямого управления. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» - Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“». Госкорпорация переняла активы и полномочия Федерального агентства по атомной энергии, которое было упразднено. Целью госкомпании является обеспечения !11 национальной, ядерной и радиационной безопасности. Более того, на «Росатом» возлагается ответственность за выполнение международных обязательств России в области мирного использования атомной энергии и соблюдения режима нераспространения ядерных материалов. Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» - в 2015 году Федеральное космическое агентство было преобразовано в государственную корпорацию «Роскосмос» согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос». Госкорпорация является самой молодой на данный момент. На «Роскосмос» возложены обязанности в сфере космической деятельности. Госкорпорация должна обеспечивать нормативно-правовое регулирование сферы, международное сотрудничество при реализации проектов в области космической деятельности и т.д. Исходя из вышеперечисленного, можно обобщить, что российские государственные корпорации реализуют задачи в стратегических и социально-ответственных направлениях: страхование, банковская среда, жилищно-комунальное хозяйство, высокотехнологичная промышленность, атомная энергетика и космическая деятельность. !12 |