Сельское хозяйство за рубежом. Курсовая работа Краткое описание
 Скачать 48.79 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СТРАН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 2.1 Сельскохозяйственная политика Польши На протяжении полувека польская аграрная политика вызывала много споров не только внутри страны, но и в политических верхах дружественных государств, требовавших коллективизации сельского хозяйства Польши. Однако, несмотря на это, оно продолжало основываться на частной собственности. На долю государственного и кооперативного секторов приходилось не более 20% обрабатываемой земли. Сельское хозяйство развивалось непрерывно и без потрясений, обеспечивая страну продовольствием. Связанное с плановой экономикой через систему контрактации и снабжения, а также опираясь на значительную финансовую помощь со стороны государства, оно вместе с тем не утратило связи с рынком. Польский крестьянин сохранил свободу хозяйствования и обеспечения будущего для себя и своей семьи. Порицаемый ранее индивидуальный характер деятельности обернулся одним из основных преимуществ экономики в момент ее рыночной трансформации, которая началась в 1989г. Вступление Польши в ЕС и интеграция ее аграрной политики в общеевропейскую сельскохозяйственную политику создаёт новые возможности, но и породит значительные трудности. С одной стороны, открытие аграрного рынка приведет к потере польскими производителями своих позиций в пользу поставок из ЕС, с другой - сделает возможным более широкий доступ к рынкам ЕС. Продовольственный сектор Польши подвергнется острой конкуренции, которую не выдержит большинство экономически слабых хозяйств. Крестьяне будут вынуждены искать несельскохозяйственные источники доходов. Кроме того, цены на продовольствие могут возрасти по сравнению с теперешним уровнем и превысить цены мирового рынка. При этом они будут соответствовать ценам в других странах ЕС. Рост цен на продовольствие приведет к повышению доходов крестьян, но одновременно к потерям для потребителей и усилению инфляции. В целом вхождение польского сельского хозяйства в общеевропейские структуры будет трудной проблемой, как для Польши, так и для ЕС. Процессы концентрации являются одним из основных направлений в сельскохозяйственной политике государства. Аграрная структура в Польше отличается чрезмерной раздробленностью. На долю почти 55% хозяйств с площадью до 5 га приходится 21% всех земельных угодий, тогда как хозяйства с площадью 10 га и более имеют в своем распоряжении 50% угодий. Площадь среднего крестьянского хозяйства составляет 6-7 га. Нельзя не отметить, что такую же площадь имеет среднее хозяйство в Греции, Португалии, Южной Италии, т.е. в странах, которые уже много лет функционируют в рамках общеевропейской политики. Таким образом, мнение, что структура польского сельского хозяйства является препятствием для вступления в ЕС, не находит подтверждения. Об этом говорит и тот факт, что хозяйства с земельной площадью в 10 га характеризуются высокой эффективностью и хорошим качеством продукции. Они открыты требованиям рынка, техническому и биологическому прогрессу. Используя льготные кредиты, такие хозяйства осуществляют модернизацию и докупают землю. На наш взгляд, они имеют неплохие перспективы развития и будут оказывать все большее влияние, как на функционирование аграрного рынка, так и преобразование сельского хозяйства в целом. Кроме того, уже несколько лет как в польской деревне выделилась группа в 600 тыс. динамичных крестьянских хозяйств, ареал которых постоянно растет, в том числе в результате выкупа земли бывших госсельхозов. Их финансовая база, как и хозяйств с земельной площадью не менее 10 га, постепенно улучшается. Появляются основания говорить о том, что они составляют все большую конкуренцию сельскому хозяйству некоторых стран ЕС. Основное преимущество сельского хозяйства Польши - значительно меньшая себестоимость продукции, чем в странах Европейского союза. Поэтому ЕС перед открытием своего рынка для польской аграрной продукции использует в качестве защиты такие инструменты, как таможенные пошлины, квоты, "входные" и минимальные цены. Вместе с тем сравнение потенциала сельского хозяйства Польши с рынком ЕС позволяет сделать вывод, что запугивание перспективой наводнения его польскими продовольственными товарами является совершенно беспочвенным. Если говядину, сахар, молоко еще можно считать конкурентоспособными, то пшеница, свинина, мясо птицы, яйца нередко дороже, чем в ЕС. В связи же с укреплением злотого и растущими затратами на производство цены на все польские продовольственные товары по сравнению с продуктами из стран ЕС будут повышаться. Преобразование структуры сельского хозяйства - длительный процесс, требующий серьезной экономической поддержки (во Франции, например, которая имела схожие проблемы в 60-е годы, реструктуризация сельского хозяйства продолжается до сих пор). Сформирована система, которая должна содействовать реструктуризации и модернизации аграрного сектора. Речь идет о создании Агентства реструктуризации и модернизации сельского хозяйства и Кредитной системы, что ускорило перемены в этой области. В 1994 -1996 гг. банки предоставили инвестиционные кредиты на общую сумму в 3,5 млрд. зл. Нельзя забывать и о владельцах мелких хозяйств. Чтобы избежать массового обнищания, необходимо при нормальной конкуренции создавать там, где это возможно, благоприятные для них условия, особенно в тех областях, где требуются большие затраты труда. С процессом реструктуризации связана судьба миллионов жителей деревни (прежде всего это 2 млн человек, для которых потребуется найти рабочие места вне сельского хозяйства). Доля занятых в данной отрасли чрезмерно высока. В последние годы она возросла (на 13%) вследствие поглощения аграрным сектором безработных, вынужденных покинуть крупные промышленные предприятия (прежде всего так называемых крестьян-рабочих). В настоящее время удельный вес занятых в сельском и лесном хозяйстве, а также рыболовстве составляет 19,4% общей численности занятых и близко к показателю в Греции, где он достигает 20,1% (в Португалии - 12,2%, Испании - 9,2, Италии - 9,1, Франции -6,7, Дании - 5, Голландии - 3,7, Германии - 3,3%). Уменьшение доли населения, занятого в аграрном секторе, важное условие развития всей экономики. Создание новых рабочих мест вне сельского хозяйства для высвобождаемой части населения является основной предпосылкой улучшения аграрной структуры, без чего невозможна модернизация производственных процессов в этой отрасли. Речь идет об увеличении возможности использования крестьянскими хозяйствами биологического и технического прогресса, повышении производительности труда, создании условий партнерства с потребителями сельскохозяйственной продукции. Однако последнее станет возможным только после формирования современной структуры аграрного рынка. Это может произойти путем развития бирж и оптовых рынков, систем рыночной информации, расширения экспорта. Создание для крестьян условий торгового партнерства с потребителями их продукции будет способствовать улучшению ее качества, а также положит начало стандартизации (что в условиях раздробленного и неорганизованного сельского хозяйства практически невозможно). Это повлечет за собой необходимость организации крестьян в группы производителей, которые смогут не только добиваться от покупателя справедливой цены на свою продукцию, но и требовать высокого качества от ее переработчиков. Перестройка аграрной структуры и приближение к европейским условиям должны сопровождаться решением социальных вопросов деревни, а также проблем просвещения и самоуправления. Сельское население имеет право пользоваться такой же социальной защитой, как и городское. Это относится к пенсионной системе, здравоохранению, социальной помощи, доступу к образованию. Реализация данных принципов будет возможна, видимо, лишь в достаточно отдаленной перспективе. Для этого требуется более активное финансовое участие сельского населения в формировании общественного фонда социальной защиты, а также пенсионной системы (до сих пор они на 92% финансируются государством). 2.2 Сельскохозяйственная политика Дании Сельское хозяйство - наиважнейшая индустриальная отрасль в Дании. Это подтверждается объемом и ролью сельскохозяйственного экспорта по отношению к датской экономике. Датские фермеры, могут обеспечить сельхозпродуктами более 15 миллионов человек. Это при населении Дании миллионов человек. Две трети сельхозпродукции идет на экспорт. В целом - в более 175 стран мира. Всего сельским трудом занято немногим более 100 тыс. человек. Датское сельское хозяйство обладает чрезвычайно высокой конкурентоспособностью. Законодательство по охране окружающей среды требует соблюдения гармоничного соотношения между поголовьем скота и размером фермерского земельного участка. Это обусловлено отсутствием чрезмерно крупных животноводческих ферм, также в Дании много законоположений, которые регулируют воздействие сельского хозяйства на окружающую среду. Вот некоторые из них: чем больше поголовье, тем больше должно быть гектаров; 65 % площадей должно использоваться под озимые культуры, чтобы уменьшить смыв азота; регламентировано, какими опрыскивателями должен пользоваться фермер, и в каком количестве может применять на своих землях; фермер должен вести учет удобрений, как естественных, так и химических; требуется также отчетность по смене посевных культур. Весь скот забивается только на авторизованных бойнях после предварительного ветеринарного контроля. Таким образом, ветеринары частично работают на фермах, и частично - на бойнях. Фермер заключает договор с ветеринаром о регулярных визитах-консультациях, во время которых они вместе разрабатывают план действий и обследуют все поголовье с целью облегчения решения ветеринарных проблем, если таковые возникнут в будущем. Сегодня, в Дании полностью побороли все серьезные заразные заболевания у скота, благодаря чему были созданы ветеринарные предпосылки для большого объема экспорта продукции мясной и молочной промышленности, а так же других продуктов животноводства в те страны, где предъявляются высокие требования к состоянию здоровья скота и гигиене продуктов питания. Датский фермер покупает свою ферму по рыночной цене, даже если он родственник продавца. При покупке фермы, как и при любой другой сделке, можно получить ссуду в обычном банке и в кредитных учреждениях. Для гарантии под займ недостаточно предоставить только землю и строения, фермер должен также предъявить расчет прибыли, ожидаемой им от покупаемого хозяйства. Для получения права на покупку фермы с участком свыше 30 га фермеру необходимо пройти специальное 5-летнее образование в сельскохозяйственной школе. Зачастую важную роль в экономике семейной фермы играет супруга фермера. Так, она может иметь работу вне фермы и привносить в бюджет семьи еще один заработок, или же она может участвовать в работе на ферме. Часто второй член семьи становится бухгалтером хозяйства. Ферма, где есть еще и наемный рабочий, уже считается крупной, в таком хозяйстве может быть, например, 135 свиноматок, и его продукция может достигать почти 2500 убойных свиней в год. ГЛАВА 3. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ЗА РУБЕЖОМ 3.1 Опыт государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства за рубежом Государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом − это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения. Цель регулирования − создание стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охрана окружающей среды. В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его продукции. Государственная поддержка сельского хозяйства и пищевой промышленности сыграла основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах, являющихся в настоящее время его крупнейшими экспортерами − в США, Канаде, странах ЕС. Можно выделить меры прямого и косвенного государственного субсидирования. К мерам прямого государственного субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в: - прямых государственных компенсационных платежах; - платежах при ущербе от стихийных бедствий; - платежах за ущерб, связанный с реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т.д.). К мерам косвенного государственного регулирования АПК относятся: 1. Ценовое вмешательство на рынке продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установления квот, тарифов, налогов на экспорт и импорт продовольствия; 2. Компенсация издержек сельхозпроизводителей на приобретение средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, выплату процентов по полученным кредитам, выплаты по страхованию имущества; 3. Содействие развитию рынка, предусматривающее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по перевозкам продукции. 4. Содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства − субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель, а также на содействие созданию фермерских объединений. В структуре государственных субсидий зарубежных стран наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. В современных концепциях ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в странах с развитой рыночной экономикой предусматривается активное государственное вмешательство в формирование и регулирование цен. Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и предусматривает: - установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство; - скупку либо продажу нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен. Политика аграрных цен и фермерских доходов в развитых странах предполагает, прежде всего, организацию слежения таких экономических показателей, как: издержки производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США); паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; доходность ферм и отраслей производства. В результате получается проработанная в деталях информационно-статистическая система данных, необходимая, во-первых, для регулярного воздействия на рыночные цены и, во-вторых, для влияния на производство, уровни доходов, накоплений, инвестиций. В рамках государственной поддержки сельского хозяйства США существуют два вида цен: - целевые (гарантированные) цены, которые распространяются на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Уровень целевых цен рассчитан таким образом, чтобы они гарантировали уровень дохода для самофинансирования расширенного воспроизводства на фермах со средним и пониженным уровнями затрат. Реализация фермерской продукции происходит по рыночным ценам, которые могут быть выше, ниже либо равны целевым. Но в конце года (иногда и в течение года по авансовым платежам) фермер получает разницу между целевой ценой и ценой реализации, если последняя ниже. Таким образом, именно целевая цена является экономической реальностью для фермера, т.е. окончательной ценой реализации, которую стали называть гарантированной; - залоговые цены (залоговые ставки). По залоговой фиксированной цене фермер сдает в Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию в случае, если рыночные цены складываются ниже залоговой цены. В соответствии с положениями Сельскохозяйственного закона 1985 г. фермерам США предоставлено право произведенную ими продукцию продать на свободном рынке, реализовать по контрактам, заложить на хранение непосредственно в хозяйстве в ожидании более высоких цен на рынке, сдать под залог в ТКК. В последнем случае заложенная продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена фермером. Если этого не произойдет, то она переходит в собственность ТКК, а фермер получит за нее денежную компенсацию по залоговой цене (ставке) за вычетом издержек за хранение. Залоговая цена (ставка) представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение 9 месяцев мировые цены окажутся ниже залоговой ставки, то фермер может выкупить сданную продукцию по ценам мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую прибыль из-за разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка. В странах ЕС функционирует несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума. Во всех странах Западной Европы действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Так, в Финляндии действуют три вида цен: целевые, дотационные и дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная по калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства. Для районов с худшими условиями предусмотрены дотации. Дотационные цены устанавливают по той же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на экспорт. При этом, если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки не подлежат оплате по дотационным ценам. На сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, предусмотрены дополнительные цены, которые варьируют в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны (они, как правило, ниже целевых цен). |