1 глава конфликта интересов на государственной службе. Курсовая работа на тему студент курса группы фио научный Регалии
 Скачать 40.61 Kb.
|
|
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. ЛОМОНОСОВА ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: … Выполнил: студент № курса группы № ФИО Научный руководитель: Регалии ФИО МОСКВА 2019 СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ На сегодняшний день достаточной актуальноя является проблема конфликта интересов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации. Это объясняется целым рядом причин, среди которых можно выделить следующие: потребность последующего институционального формирования государственной гражданской службы, укрепления основ гражданского службы России , развития моральных основ служебного поведения государственных гражданских служащих. Достаточно непростую теоретическую и практическую проблему представляет конфликт интересов на государственной службе. Это объясняется тем, что правовой категории присуще малая разработанность, которая при этом обладает неоднозначной характеристикой, неопределенными границами между общественными, частными и государственными секторами, нелегко поддающаяся контролю, как внутреннему так и внешнему, при этом имеющийся механизм нечеткий, неясный, не позволяющий применять его напрямую, который выполняет функции предотвращения и урегулирования конфликта. На сегодняшний день не раскрыты условия и причины , которые способствуют развитию и возникновению конфликта интересов на государственной службе, нет определенного перечня перечень типовых ситуаций, при которых он может возникнуть, отсутствует система дифференцированных процедур, направленных на урегулирование конфликта интересов, конкретных методов и форм его разрешения. Целью данной работы является изучение сущности и методов урегулирования конфликтов интересов на государственной гражданской службе в Российской Федерации. В качестве основных задач можно выделить следующие: 1) провести понятийный анализ конфликта интересов на государственной гражданской службе; 2) рассмотреть нормативно-правовые источники, связанные с регулированием конфликта интересов на государственной гражданской службе; 3) осуществить анализ урегулирования конфликтов интересов на государственной гражданской службе; 4) выявить проблемы и обосновать основные направления урегулирования конфликтов интересов на государственной службе. Объектом исследования является институт конфликта интересов на государственной гражданской службе. Предметом исследования являются формы и методы урегулирования конфликтов интересов на государственной гражданской службе в Российской Федерации. Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы. Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература таких авторов, как Граждан В. Д., Давыдович В. Е., Менделеев Д. И., статьи и обзоры Казаченковой О. В., Корченова В. В. Магомедова К.О., Соколова В., Шуваловой Н. А., в специализированных и периодических изданиях, посвященных конфликту интересов на государственной гражданской службе, справочная литература, прочие актуальные источники информации. Данная работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе рассматривается теоретические аспекты конфликта интересов. Во второй главе рассматриваются основные цели, задачи и методы урегулирования конфликтов интересов на государственной гражданской службе в Российской Федерации. 1.Глава Сущность конфликта интересов в органах государственной службы 1.1Понятие конфликта интересов на государственной службе Необходимо отметить, что 12 августа 2002 г. был принят Указ ПрезидентаNo 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", во второй статье которой было установлено, что сознавая свою ответственность перед государством и обществом государственный служащий, должен воздерживаться от поведения, которое могло в объективном исполнении вызывать сомнение государственными служащими исполнении своих должностных обязанностей, а также способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа» избегать конфликтных ситуаций, и «достигать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов». Вышеперечисленные правила были приняты впервые в законодательстве о публичной службе. На наш взгляд в целях недопущения последствий очень важно выявить конфликт интересов на ранних стадиях его возникновения и развития. Эта процедура может происходить например, путем анализа заявлений служащего об обращении к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, рассмотрения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственным служащим, уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, служебных записок, обращений граждан и организаций, в том числе в электронном виде, публикаций в средствах массовой информации. На сегодняшний день в качестве эффективного урегулирования конфликта интересов можно предпринять некоторые меры, например осуществить временную передачу государственного служающего полномочий, соответственно в отношении которого производятся мероприятия по урегулированию конфликта интересов, при необходимости осуществить постоянное или временное отстранение государственного служащего от выполнения его функций, причиной может стать возникновение конфликта интересов, а также по собственному желанию увольнение государственного служащего по собственному желанию в целях сохранения его личных интересов, либо отказ от выполнения иной оплачиваемой работы в целях сохранения должности государственной службы1 На первый взгляд, понятие «конфликт интересов» трудности не вызывает, так как данного определения оба слова доступны и понятны любому человеку. Однако понятие конфликт интересов в юридической литературе отмечается, сложным социальным явлением, в основании которого фигурирует разнообразие факторов как объективного и субъективного свойства. Если рассматривать законодательное определение конфликта интересов, то оно дано в Федеральном законе «О противодействии коррупции», в первой части ст. 10 под конфликтом интересов уясняется ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, при замещении которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, может повлиять или влияет на объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей а также осуществление полномочий. Нельзя не согласиться с заведующим отделом административного законодательства ИЗиСП, доктором юридических наук, профессором А.Ф.Ноздрачевым определяющим,что: установление«Конфликта интересов должно быть исключительно на реальности фактов, а не на том, что можно думать относительно возможности действий лица,который обязан принимать меры по устранению и урегулированию конфликта интересов»2 Необходимо отметить, что конфликт интересов вовсе не равнозначен коррупции. Законное решение в ситуации, государственный служащий может принять, когда он имеет в таком решении личный интерес, однако в строгом соответствии с законом он будет действовать, несмотря на его наличие – и в данном случае мы имеем конфликт интересов, но отсутствует коррупция. Необходимо отметить, что самой по себе государственной службе характерна высокая степень конфликтности, которая обусловленна компетенцией службы, а также наличием властных полномочий, вероятностью применения государственного принуждения, принятием решений, а также особенностями порядка исполнения служебных обязанностей и административно-служебных отношений в целом. Если рассматривать причины конфликта интересов, то необходимо выделить, что речь в данном случае идет не о конфликте интересов, а о самой ситуации, когда переросла в конфликт, когда гражданин совершил действия вопреки интересам службы и общества, преследуя при этом свои личные интересы, то есть является причиной коррупционного поведения сам конфликт интересов является причиной коррупционного поведения.3 Основными объективными причинами по мнению автора учебного издания Костюк О.Н. возникновения и развития конфликта интересов заключается: в недейственности межведомственного взаимодействия органов государственной власти, неполноценности использования современных технологий государственного управления, которые отвечают задачам реализации как масштабных общегосударственных программ так и проектов, а также несоответствие государственного служащего требованиям к замещаемой должности. Кроме того законодательство Российской Федерации далеко не совершенно, которое доказывает наличие пробелов, противоречий, а также нет современных механизмов стимулирования государственных служащих в положениях нормативных правовых актов. Понятие « конфликт интересов» охватывает комплекс правовых проблем, которые связанных с причинами и условиями нарушений государственными гражданскими служащими правил служебного поведения, а также их профилактикой и применением соответствующих правовых мер для разрешения инцидентов. Конфликт интересов в самом общем плане -это купля-продажа или другие формы равноценного обмена государственно-властных полномочий с целью получения материальных или других социально значимых благ Властные полномочия во всех случаях конфликта интересов используются государственными гражданскими служащими в личных интересах. Необходимо выделить, что основательность такого конфликта зависит не только от личных качеств государственных служащих, предопределяющих мотивацию меркантильного поведения государственного служащего, но и от факторов, среди которых важными являются правовые, организационные и нравственные «пороки» на государственной гражданской службе. Снижение качества выполнения должностных функций, понижение значимости различных государственных и общественных сфер, игнорирование публичных интересов является главным следствием конфликта интересов.Качественное осуществление государственных полномичий способствует предупреждению конфликта интересов Необходимо отметить, что конфликт интересов вовсе не равнозначен коррупции. Государственный служащий может принять законное решение, при котором он имеет личный интерес, однако действия его будут направлены строго в соответствии с законом, и в данном случае мы имеем конфликт интересов, но отсутствует коррупция. Высокая степень конфликтности по себе характерна государственной службе, которая обусловленная своей компетенцией , а также наличием властных полномочий, возможностью применения государственного принуждения, принятием решений, отражающихся на деятельности иных лиц, а также особенностями порядка исполнения служебных обязанностей и административно-служебных отношений в целом. При возникновении и развитии конфликта интересов основными объективными причинами, по мнению автора учебного пособия О.Н. Костюк являются: скудное использование современных технологий государственного управления, недейственность взаимодействия органов государственной власти, которые отвечают задачам реализации общегосударственных программ и проектов, несоответствие государственного служащего требованиям к замещаемой должности. Наличие пробелов, коррупционных факторов в положениях нормативных правовых актов и отсутствие современных механизмов стимулирования государственных служащих и компенсации соблюдения ими ограничений и запретов, связанных с государственной службой, все это указывает по мнению Костюка О.Н на несовершенствование законодательной базы Российской Федерации. Существуют ряд условий, в современной юридической литературе, способствующих возникновению конфликта интересов: 1) совпадение полномочий государственных органов, высокий уровень неопределенности компетенции государственных служащих; 2) о деятельности органов государственной власти- недостаточная информированность общества 3) существующие пробелы в правовом регулировании, наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения. 4) неисполнение служебной и организационной дисциплины; 5) дискриминация и разное вознаграждение при выполнении равного объема служебных функций. Автор Р. Кандыбин выделяет факторы, в связи с которыми может возникать конфликт интересов»: - индивидуальная предрасположенность государственного служащего к противоправному поведению; - возможность использования должностного (служебного) положения для своих интересов и интересов третьих лиц; - наличие в служебных полномочиях сфер, подразумевающих принятие решений на основе субъективных оценок; - для нарушения запретов и ограничений, несоблюдения требований к служебному поведению; возможность использования должностного (служебного) положения - отсутствие контроля со стороны непосредственного начальника за деятельностью государственных служащих. Из вышесказанного следует, что для выработки определенных типовых алгоритмов воздействия на разворачивание конфликта или предотвращения его, что возникает необходимость в осуществлении некоей группировки. Два вида конфликтов на государственной службе выделяет С.Ю. Кабашов. - в покровительстве чьим-либо интересам может выражаться личная заинтересованность, а также при формировании различных комиссий в обыкновенном взяточничестве - при проведении конкурса на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Наиболее часто встречающиеся ситуации, связанные с конфликтом интересов на государственной и муниципальной службе выделяют авторы учебников А.В. Кудашкин и Т.Л. Козлов. 1) непринятие мер к передаче принадлежащих ему в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях предотвращения конфликта интересов владение ценными бумагами акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций 2) В случае близкого родства замещение должности государственной (муниципальной) службы, если это связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 3) Без уведомления работодателя при наличии (возможности) конфликта интересов занятие иной оплачиваемой деятельностью Ситуация конфликта интересов – это ситуация, в которой констатируются наличие личного интереса и его реальное влияние на то, как данное лицо выполняет свои профессиональные и служебные обязанности. Сознательно не принимает мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, лицо, замещающее должность, в результате чего получает искомый доход. Отсутствие в законодательстве разработанной типологии конфликта интересов в сфере государственного управления является, по мнению авторов, занимающихся исследованием этой области знаний, недостатком современного знания и затрудняет разработку алгоритмов урегулирования конфликтов. Достаточно сложное и многоаспектное понятие конфликт интересов – практика применения которого привела к закреплению в Федеральном законе «О противодействии коррупции» единого для всех нормативных правовых и подзаконных актов определения. Однако необходимо отметить, что это определение все же вызывает ряд вопросов и нареканий со стороны исследователей и, вероятнее всего, ещё ни один раз будет корректироваться. На сегодняшний день ставит под угрозу ценности института государственной гражданской службы конфликт интересов, при этом осиливает организационные, правовые и нравственные основы государства . Одно из наиболее сложных и понятий, которое встречается в зарубежном и отечественном законодательстве о государственной службе, является конфликт интересов. На сегодняшний день еще ученые не выработали единой, достаточно четкой и определенной точки зрения на содержание понятия «конфликт интересов» и его значения.4 Вывод: В системе государственной службы нельзя рассматривать односторонне конфликт интересов, как простое противоречие личных интересов государственного служащего и государства, общества, граждан и их объединений, социальных групп. По мнению вышеуказанных авторов учебных пособий -это сложное социальное явление, в основе которого находятся множество различных факторов, как объективного так и субъективного свойства, определенных условий исполнения государственными служащими должностных обязанностей. Только вот запретительными и рекомендательными мерами исключить появление конфликтов интересов в системе государственной службы невозможно. На формирование адекватной государственным и общественным интересам внутренней и внешней среды государственной службы, профессиональной личности государственного служащего, в основе мотиваций должностного поведения которой будут находиться принципы служения российскому государству и обществу необходимо прежде всего обратить внимание.5 В широком смысле слова Понятие «конфликт интересов» можно рассматривать, как несовпадение двух конкретных целей, которые преследуются одной личностью. Данный термин в узком значении связан непосредственно с таким понятием как «личная заинтересованность, то есть иными словами заинтересованность в получении каких-либо преимуществ и материальных благ, но не только государственными служащими, но и лицами сосотоящими с ним в родстве. 2.1 Порядок предотвращения и урегулирования интересов на государственной службе Согласно статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ в основании координации работы по урегулированию конфликта интересов на государственной службе лежит обеспечение исполнения государственными служащими обязанностей. В частности, часть 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ) в обязанность государственного служащего входит обязанность обязанность государственного служащего в письменной форме уведомить о возможности возникновения конфликта интересов своего непосредственного начальника. Непринятие государственным служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, влекущим увольнение государственного служащего с его службы. По инициативе государственного служащего можно предотвратить конфликт интересов, который не связан с его обязанностями, установленными законодательством о государственной службе и противодействии коррупции. Например, один из случаев это обращение государственного служащего с ходатайством об установлении соответствующей комиссией. Вплоть до отстранения государственного служающего от исполнения своих должностных обязанностей в установленном порядке, явившейся причиной возникновения конфликтов интересов.6 Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 в связи с изменениями должностного или служебного положения государственного гражданского служащего представитель нанимателя использует механизм проверок. В связи с вышеизложенным необходимо отметить , что согласно Федерального закона № 79-ФЗ статьей 59.3 принят порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения; привлекает комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов для выработки мер по предотвращению конфликта интересов. Имеются ввиду и те ситуации, когда возникает необходимость провести оценку действий служающего, выявить наличие или отсутствие выгоды, которую он может получить, и необходимо не забывать о осуществлении профилактического воздействия.7 В том случае, если установлены признаки дисциплинарного правонарушения государственным служащим, либо зафиксирован факт совершения поступка, который содержит административное правонарушение или в ином случае состав преступления, то данная информация в незамедлительном порядке должна быть предоставлена руководителю государственного органа , для принятия решения о проведении служебной проверки, а также соответственно применения мер ответственности. В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо факта совершения государственным служащим деяния, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, данная информация представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о проведении служебной проверки и применения мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо передается в правоохранительные органы по подведомственности. В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования» перечислены ситуации, при которых может наиболее вероятно возникнуть конфликт интересов на государственной службе.8 Согласно Закона № 273-ФЗ частью 2 статьи 11 определена обязанность государственного служащего проинформировать в обязательном порядке представителя нанимателя (работодателя) о возможности или возникшем конфликте интересов. Со стороны государственного служающего, который не принял меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, которое влечет увольнение, причем в силу части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ увольнение будет с утратой доверия. 9 В обязательном порядке представитель нанимателя должен принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов при наличии информации, о возникновении у государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих играют важнейшую роль в механизме предотвращения и урегулирования конфликта. При создании вышеуказанный комиссии правовой основой выступают положения статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», нормативные акты органов государственной власти о создании комиссий. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. В случае, если данное лицо владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать последние в Типовые ситуации конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядок их урегулирования Основанием для проведения заседания комиссии могут быть следующие факты: 1) полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении гражданским служащим требований к служебному поведению, предусмотренных ст. 18 Закона о государственной гражданской службе; 2) информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Согласно официальной статистике ФССП России, в 1-м полугодии 2015 года в отношении 200 государственных гражданских служащих применены конкретные меры ответственности за коррупционные правонарушения. В отношении 19 государственных гражданских служащих выявлены признаки нарушения требований статьи 12 Закона о противодействии коррупции, в связи с чем принято решение об информировании об этом органов прокуратуры. Несомненно, деятельность указанной комиссии ФССП России очень важна, однако нельзя не учитывать, что конфликт интересов часто скрыт и его проявления не всегда становятся объектом рассмотрения этой комиссии, так как коррупционные правонарушения весьма латентны Многие ученые считают, что такие комиссии, созданные в государственных органах, в том числе и ФССП России, имеют формальный характер. Причины, на наш взгляд, следующие: 1) заключение комиссии носит рекомендательный характер; 2) отсутствует систематический контроль за соблюдением выполнения требований к служебному поведению судебных приставов; 3) участники комиссии по урегулированию конфликта интересов не могут быть объективны, так как в состав комиссии входят только государственные служащие ФССП России, а общественные наблюдатели присутствуют на заседании лишь по желанию председателя комиссии. Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов является важнейшим этапом по предотвращению проявлений коррупционной направленности в ФССП России, однако существует совокупность факторов, отрицательно влияющих на действенность решений этих комиссий. 10 Анализ нормативно-правовой базы деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов показал, что работа комиссий пока не очень эффективна. Полагаем, необходимо совершенствование отдельных положений Указа Президента РФ № 82] и Положения ФССП России «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой судебных приставов, и урегулированию конфликта интересов» (утв. приказом ФССП России от 06.10.2015 № 4771 (далее — Положение). Так, в соответствии с п. 3.27 Положения в случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего (работника) информация об этом представляется директору для решения вопроса о применении к государственному служащему (работнику) мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 3.26 Положения директор обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему (работнику) мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. + На наш взгляд, необходимо установить в Положении норму о том, что результат деятельности комиссии носит не рекомендательный, а императивный характер, т. е. обязательный для выполнения без утверждения директором ФССП России. Данная мера, на наш взгляд, позволит избавиться от так называемой круговой поруки в исполнительном органе и приведет к функциональной самостоятельности и независимости комиссии. Считаем целесообразным создать систему управления отношениями на государственной службе в целом, так как эффективный контроль на местах, т. е. в территориальных органах ФССП России, возможен только при наличии постоянно действующих структурных подразделений комиссии по урегулированию конфликта интересов, а также закрепить данную систему в ст. 19 Закона о государственной гражданской службе. Постоянно действующие структурные подразделения обязаны нести подотчетность главной комиссии по урегулированию конфликта интересов. Как уже отмечалось, основной контингент комиссии по урегулированию конфликта интересов составляют сотрудники государственного органа.11 Некоторые специалисты полагают, что участие независимых экспертов в работе конфликтных комиссий является излишним и приносит больше вреда, чем пользы, поскольку такие независимые эксперты являются не подготовленными к решению специфических вопросов независимые представители на деле оказываются знакомыми руководителей государственных органов, и говорить об их независимости сложно. В число независимых экспертов обязательно входит представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой. И сложно себе представить, чтобы они были настолько некомпетентны в решении вопросов, поставленных перед комиссией по урегулированию конфликта интересов, что позволило бы не только им самим принять неправомерное решение, но и переубедить других членов комиссии в том, что они не правы. Также в состав комиссии по решению руководителя государственного органа могут входить представитель общественного совета, образованного при федеральном органе исполнительной власти, представитель общественной организации ветеранов, созданной в государственном органе; представитель профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в государственном органе. Достаточно сложно предположить, что кто-то из них будет неспособен решить возникшую проблему. Ведь речь зачастую идет не о том, насколько грамотно исполняются должностные обязанности, а о том, насколько их выполнение соответствует исполнению Закона о противодействии коррупции. Независимые эксперты приглашаются для того, чтобы исключить необоснованное принятие решения комиссией, чтобы представить точку зрения со стороны, а не изнутри государственного органа. И, кроме того, небольшое количество экспертов не сможет полностью определить решение комиссии в целом, а вот повысить качество и объективность решений, принимаемых комиссией, открытость государственной службы им под силу. Отсутствие или недостаточность независимых экспертов в составе комиссии при разрешении вопроса о существовании конфликта интересов считается процессуальным основанием для отмены решения комиссии . Организация работы независимых экспертов в комиссии по урегулированию конфликта интересов нередко создает трудности для руководителей государственных органов. 12 Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. В случае, если данное лицо владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения конфликта интересов передать последние в Типовые ситуации конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядок их урегулирования13 Вывод: На наш взгляд, деятельность комиссии по урегулированию конфликта интересов в ФССП России играет особую роль по предотвращению проявлений коррупционной направленности, однако она не всегда эффективна. Предлагается внести изменения в Положение, закрепив, что результат деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов носит не рекомендательный, а императивный характер, т. е. обязательный для выполнения без утверждения директором ФССП России. Целесообразно создать систему управления отношениями на государственной службе и закрепить данную систему в ст. 19 Закона о государственной гражданской службе. Постоянно действующие структурные подразделения комиссии по урегулированию конфликта интересов в этой системе управления должны нести подотчетность главной комиссии по урегулированию конфликта интересов. Предлагается внести изменение в Положение, с тем чтобы в обязательном порядке обеспечить представителям Общественного совета при ФССП России, общественной организации ветеранов ФССП России, профсоюзной организации постоянное место в составе комиссии по урегулированию конфликта интересов.14 1 Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе.// Журнал российского права. 2006. №3. С. 78- 83 2 Глазырин, Т.Л. Козлов, Н.М. Колосова. - М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. 3 Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: Учебник - M.: Юрайт, 2013.- 425с. 4 Червинская А.П.,Борисенков А.Н. Проблема конфликта интересов гражданской службы РФ//Вестник государственного и муниципального управления, 2016 г-№6 5 Воробьева М.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Административное право и процесс. 2012. N 9. С. 66 - 69. 6 Изолитов, А.С. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе и противодействие коррупции: монография. - М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2013. 7 Григорьев И.В., Осинцев, Д.В. Проблемы правового регулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе // Российский юридический журнал. - 2012. - № 6. - С.214- 216. 8 Письмо Минтруда России от 15.10.2012 N 18-2/10/1-2088 "Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования". Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс". 9 Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование : научно-практическое пособие / 10 Информация о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в 1-м полугодии 2015 года. URL: http://fssprus.ru/2198160/ (дата обращения: 12.02.2016). Источник: https://www.sovremennoepravo.ru/ 11 Источник: https://www.sovremennoepravo.ru 12 Кабанов П.А. Процессуальные основания и порядок отмены обязательных решений, принимаемых Комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов // Административное и муниципальное право. 2012. N 7. С. 17 - 19. 13 Чаннов С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Административное право. 2009. № 2. С. 19. 14 Источник: https://www.sovremennoepravo.ru/ |