страхование. доработка страхование. Курсовая работа обязательное социальное страхование и его виды
 Скачать 3.76 Mb.
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ТОМСКИЙ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» (АНПОО ТЭЮИ) КУРСОВАЯ РАБОТА Обязательное социальное страхование и его виды Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения Руководитель курсовой работы ________________ / Урбанович Л.А. (подпись) (ФИО) Студентка группы №8-09/20 _________________ / Макарова М.В. очной (подпись) (ФИО) СОГЛАСОВАНО Специалист по УМР _________________ / _____________________ (подпись) (ФИО) Томск 2022  Содержание Введение………………………………………………………………………..….3 Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы управления системой социального страхования…………………………………………………………6 1.1 История становления и развития института социального страхования…...6 1.2 Содержание и характеристика понятия «социальное страхование» …….10 1.3 Виды социального страхования …………………………………………....12 Глава 2. Практические основы исследования системы обязательного социального страхования ……………………………………………………….15 2.1 Основы организации обязательного социального страхования в Российской Федерации: особенности и правовые аспекты………………..…15 2.2 Современные механизмы управления системой социального страхования в России……………………………………………………………23 Заключение………………………………………………………………………29 Список использованных источников…………………………………………..30 Приложения……………………………………………………………………...33 Введение Актуальность темы исследования не вызывает сомнений. Сегодня вопрос правового государства, высшей ценностью которого выступают права и свободы человека, в мире стоит наиболее остро в силу противостояния мировых держав. Правовое государство гарантирует соблюдение и нормальную реализацию прав и свобод человека, в частности выполняет обязанности в отношении обязательного страхования граждан Институт страхования всегда играл и играет важную роль в жизни каждого гражданина, который всегда рискует жизнью, здоровьем и имуществом в силу непредвиденных обстоятельств. В силу недостаточного спроса на услуги добровольного страхования возникло обязательное страхование, направленное в первую очередь на31 социальную защиту населения, а также минимизирующее расходы государства на возмещение ущерба. На сегодняшний день социально-экономическая и санитарно-эпидемиологическая ситуация в стране и ее регионах свидетельствует о необходимости совершенствования правовых и организационно-экономических механизмов управления системой социального страхования в субъектах Российской Федерации с целью снижения социальных рисков, ведущих к потере жизни, здоровья, трудоспособности и дохода населения. Необходимо также стабилизировать процесс финансирования данной системы и обеспечить комплексный подход к его оптимизации, с целью укрепления уверенности трудоспособного населения в получении уровня выплат, достаточного для поддержания достойного уровня жизнипри наступлениисоциальных рисков. Процесс организации бюджета системы социального страхования является важной проблемой современной России ввиду наличия проблем в выделении денежных средств на организацию эффективной деятельности основных направлений социальной политики. Необходимо решение таких проблем, как: несоответствие объема и уровня медицинских услуг, запрашиваемых населением; аккумулирование основных финансовых ресурсов в руках частных страховых организаций и отсутствие стремления граждан к сотрудничеству с их государственными представителями; незавершенность правового регулирования системы социального страхования; наличие высокой и расширяющейся сферы теневого рынка труда и доходов; отсутствие налаженного взаимодействия между элементами данной системы. Объект исследования- общественные отношения, выступающее в процессе обязательного социального страхования. Предметом исследования являются механизмы управления системой социального страхования. Цель данного курсового исследования состоит в определении основных механизмов управления системой социального страхования, а также разработке методов их совершенствования. Для достижения поставленной цели, в соответствии с объектом и предметом исследования, необходимо решить следующие задачи: - исследовать теоретическую и нормативную правовую базу, необходимые для функционирования системы социального страхования; - проанализировать структуру системы социального страхования России и выявить основные особенности механизмов ее управления; - рассмотреть и систематизировать основные направления деятельности региональных органов власти в рамках управления системой социального страхования. Методы исследования: анализ и синтез, системный подход, на основе которого показаны взаимосвязи и взаимозависимости, наблюдаемые между элементами социального страхования. Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к изучению проблем системы социального страхования и выработке практических предложений по реформированию механизмов ее управления через создание объединенной системы межведомственного взаимодействия с организацией обратной связи через виртуальную сеть, которая может быть рекомендована в качестве типовой структуры системы передачи данных и документов в любом регионе России. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов региональными органами власти при дальнейшем совершенствовании мер по управлению системой социального страхования и в процессе формирования и реализации программ развития в рамках данной сферы. Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы управления системой социального страхования История становления и развития института социального страхования Права человека, проблемы социальной политики, защиты трудящихся живо обсуждались в Европе в конце XIX столетия, в период резкого обострения социально-экономической ситуации, роста числа безработных и бастующих, а позже и в России. Рост промышленного производства вызвал резкую необходимость на государственном уровне решать проблемы и соблюдать требования, касающиеся вопросов социального страхования рабочих. Страхование в России в начале двадцатого века нельзя было назвать идеальным, скорее оно было несовершенным. Для ряда несовершенства послужили низкие страховые выплаты, не шли в учёт многие не менее важные социальные риски, и что самое главное – охвачен социальным страхование был лишь определенный круг рабочей силы, при этом не брались в учёт работники других областей народного хозяйства, а это около 80% всего рабочего класса. Социальное страхование России на первых своих началах было целиком создано по европейским тенденциям, но чуть позже стали проявляться некоторые черты, которые теперь характеризовали данный институт социального страхования именно как российского, что позже вошло в историю. Первый закон, который фактически вводил в России страхование рабочих, был принят 2 июня 1903 года, то есть через двадцать лет после опыта Германии. Он назывался «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этот закон позволял предпринимателю выбрать один из двух способов обеспечения рабочих: через их страхование в частных страховых обществах или специальную ответственность предпринимателей по правилам рассматриваемого проекта закона. Затем о страховании рабочих в России на государственном уровне было упомянуто в Высочайшем Императорском Указе от 12 декабря 1904 года. Это было время усиленного роста рабочего движения, накануне событий 9 января 1905 года. Дальнейшая история страхования складывалась под влиянием трех факторов: рабочего движения, давления на правительство промышленников и наступления политической реакции. В тот период была образована особая Комиссия для выяснения причин рабочего движения. В числе разных законодательных проектов в эту комиссию были включены проекты закона о страховании от болезней, несчастных случаев, а также старости и инвалидности. За 1906—1908 годы в Министерстве Торговли и Промышленности были проведены 3 крупных совещания по вопросам рабочих. В повестку дня были также включены и вопросы государственного страхования рабочих. В результате всех прошедших совещаний в июне 1908 года были разработаны законопроекты по страхованию от болезней и несчастных случаев, которые затем были внесены на рассмотрение в Государственную Думу и одобрены ею. 23 июня 1912 года Государственной Думой был принят комплексный пакет законодательных нормативных актов по государственному страхованию. Пакет включал следующие законы: «О страховании рабочих от несчастных случаев», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Положение о Присутствиях по делам страхования рабочих», «Положение о Совете по делам страхования рабочих». Можно считать, что к 1912 году в России сформировалась система обязательного государственного социального страхования. Закон от 23 июня 1912 года вводит в России две формы страхования — обеспечение на случай болезни и страхование от несчастных случаев (как уже говорилось выше, в Германии действовало четыре формы страхования рабочих). Оба вида страхования осуществляются в России в разных организациях. Для страхования от несчастных случаев учреждаются страховые товарищества, а обеспечение на случай болезни имеет два направления — врачебная помощь, которая организуется предпринимателями в виде фабричной медицины, a для выдачи денежных пособий организуются больничные кассы. Оба вида страхования подчиняются Присутствиям по делам, страхования, которые организуются во всех губерниях и отдельно — в крупных городах (Петербурге, Москве, Одессе и Варшаве). Над всеми Присутствиями стоит Совет по делам страхования. Это высшее учреждение, объединяющее все страхование рабочих в целом.12 Опыт германского страхования показал, что наиболее целесообразно было все виды страхования сосредоточить в одной организации. Врачебная помощь может быть эффективной лишь тогда, когда она находится в управляемых рабочими больничных кассах. Для организации выдачи пособий необходимы контроль заболеваемости, регистрация и пр. Для того чтобы уменьшились расходы на пособия, необходимо принимать меры к уменьшению заболеваемости путем улучшения постановки медицинской помощи. Все это возможно только тогда, когда в кассах сосредоточены и выдача пособий, и врачебная помощь. Закон от 23 июня 1912 года разрешал предпринимателям и фабрикантам заключать соглашения с больничными кассами на оказание врачебной помощи, и кассы, таким образом, могли взять оказаниеврачебной помощи на себя. Функции по страхованию на случай болезни были возложены у нас так же как, и в Германии, на больничные кассы, но в отличие от Германии — в России был только один тип касс — «касса при предприятии» или фабричная касса с уставом, составляемым владельцем предприятия. Допускалось, по добровольному соглашению владельцев (а приотсутствии соглашения — иногда и принудительно), образование общих касс для нескольких предприятий. Размер помощи, оказываемой кассой, составлял от 1/2 до 2/3 заработка для семейных и от 1/4 до 1/2 для холостых. Пособие выдается застрахованным на случай несчастья — в течение тринадцати недель, а всем остальным больным и тем, кто не застрахован на случай несчастья, — в течение двадцати шести недель. Взносы работодателей на больничное страхование в России были значительно выше, чем в Германии, и составляли 2/3 взносов рабочих, не считая расходов на медицинскую помощь. Один из слабых пунктов нашего закона о страховании рабочих заключался в том, что он ни на кого не возлагал прямого обязательства доставить больному или даже получившему травму действительную и серьезную стационарную медицинскую помощь, ограничиваясь и в этом случае лишь требованием возмещения расходов на лечение, да и то не превышая предуказанной таксы. По данным 1913 года, в России числилось, по приблизительному подсчету, тринадцати миллионов рабочих. Страхованию же подлежали только два с половиной миллионов рабочих, то есть 1/5 их часть. Это рабочие фабрик, заводов, горных и горнозаводских предприятий, трамвайных предприятий, работники речного и озерного судоходства, Балтийского, Черного и Белого морей, рабочие заводских железных дорог, которые не входили в категорию дорог общего пользования. Действие закона о страховании не распространялось на Сибирь и Среднюю Азию, речь в нем шла о предприятиях, которые расположены на территории Европейской России и на Кавказе. Страхование в России уже тогда являлось прогрессивным шагом в области социальной политики государства. Стало понятно, что промышленность должна заботиться о правильной и широкой постановке страхования рабочих как об одном из серьезных факторов, содействующих ее собственным успехам. Содержание и характеристика понятия «социальное страхование» Социальное страхование является неотъемлемой частью систем социальной защиты населения, созданных в странах мира с целью оказания необходимой материальной поддержки граждан при наступлении в их жизни неблагоприятных социально-экономических событий. Показательно, что для понимания сущности социального страхования ученые предварительно рассматривают категорию «социальная защита», а впоследствии другие смежные по природе категории. Например, Янова С.Ю. рассматривает социальную защиту как элемент социальной политики, а социальное страхование — как элемент социальной защиты. Понятие «социальное страхование» является важнейшим элементом социальной защиты населения. Социальное страхование— это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер для компенсации или минимизации последствий изменений материального и (или) социального положения работающих граждан, а также в случаях профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Основные функции социального страхования представлены на рисунке 1.  Рисунок 1- Функции социального страхования Объектом социального страхования являются трудовые, социальные и правовые условия жизнедеятельности наемных и само занятых работников (и членов их семей). Основными субъектами социального страхования являются (рис. 2): – страхователь – лицо, на которое возложена обязанность оплаты страховых взносов по социальному страхованию; – страховщик – некоммерческая организация, созданная для целей защиты застрахованного контингента; – застрахованное лицо – физическое лицо, имеющее право на определенные виды страховой защиты в силу факта уплаты страховых взносов на социальное страхование.  Рисунок 2 – Взаимоотношения субъектов социального страхования Таким образом, система социального страхования представляет собой основной элемент социальной защиты, задача которого состоит обеспечении права трудоспособного населения на материальное обеспечение в случае возникновения социальных рисков. Данная система взаимосвязана с понятием социального обеспечения, являясь его составляющим, имеет сложную структуру и классифицируется по следующим критериям: по форме страхования, юридическому статусу страховых отношений, виду страховых рисков и количеству застрахованных. Основным видом страхования в рамках деятельности органов власти в системе социального страхования является обязательное социальное страхование. 1.2 Виды социального страхования Классификация социального страхования также необходима для понимания специфики отношений, складывающихся в процессе организации, финансирования и обеспечения реализации страховой защиты. Социальное страхование можно классифицировать по различным критериям (рис. 3):  Рисунок 3 – Классификация социального страхования по критериям Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан. В рамках осуществления социального страхования в России, в процессе его реализации принимают участие три субъекта: страхователи, страховщики и застрахованные лица. Страхователи – организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страховщики – некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица – граждане России, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному страхованию. В свою очередь, между субъектами социального страхования возникают определенные социальные отношения: 1) у страхователя (работодателя) – с момента заключения с работником трудового договора; 2) у страхователя (не являющегося работодателем) – с момента его регистрации страховщиком; 3) у страховщика – с момента регистрации страхователя; 4) у застрахованных лиц – с момента заключения трудового договора с работодателем; 5) у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан – с момента уплаты ими обязательных взносов. Наличие в государстве системы социального страхования обеспечивает уменьшение отрицательного влияния факторов, снижающих качество жизни населения, и смягчение негативных последствий, обусловленных наступлением социальных рисков, путем формирования системы социальных выплат, поскольку ее роль в экономике и политике государства заключается в финансовой поддержке населения. Глава 2. Практические основы исследования системы обязательного социального страхования 2.1 Основы организации обязательного социального страхования в Российской Федерации: особенности и правовые аспекты В современных условиях социальное страхование представляет собой систему социальной защиты, задача которой, обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в случае наступления социальных рисков, являясь, в свою очередь, одним из основных инструментов реализации государственной социальной политики. Система нормативной правовой базы, регулирующая систему социального страхования, состоит из общепризнанных международных правовых актов, Конституции РФ, законодательных и нормативных документов федерального и региональных уровней: федеральных законов Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства, указов Президента, а также нормативных правовых актов Липецкой области по вопросам организации и развития социального страхования. Основу функционирования системы социального страхования составляют: - Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» и другие. В настоящее время основным рамочным законом, определяющим механизмы функционирования социального страхования в России, перечень социальных рисков, подлежащих страхованию, и его виды, является Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации». следует отметить, что в рамках деятельности системы социального страхования на территории России, важную роль в ее реализации играют принципы осуществления социального страхования и полномочия федеральных органов государственной власти как основных механизмов управления данной системой обозначены на рисунке 4.  Рисунок 4 - Основные принципы осуществления обязательного социального страхования в Российской Федерации Именно на них основывается система обязательного социального страхования граждан, реализуемая на сегодняшний день во всех уголках страны. К полномочиям федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования, как к основным механизмам управления системой социального страхования, относятся: - установление основ правового регулирования; - установление видов обязательного социального страхования; - установление круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и имеющих право на страховое обеспечение; - установление порядка принятия бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и порядка их исполнения; - утверждение бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и отчетов об их исполнении; - установление тарифов страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования; - установление базы для начисления страховых взносов, в том числе, предельной величины этой базы; - установление ответственности субъектов обязательного социального страхования при нарушении законодательства; - определение порядка хранения средств социального страхования и гарантий устойчивости финансовой системы страхования; - управление системой обязательного социального страхования. Непосредственно финансовую основу социального страхования в Российской Федерации составляют фонды социального страхования, которые представлены государственными внебюджетными фондами. Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включенных в государственный бюджет потребностей, комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевым назначением фондов. Их основное назначение состоит в финансировании отдельных целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений и других источников. Источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования являются: - страховые взносы; - межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы; - штрафные санкции и пеня; - денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; - доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования и иные. Денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Наиболее значимыми и основополагающими по значению и размерам социальным и внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР). Данная государственная организация является независимой и имеет кредитно- финансовую направленность деятельности, выполняя функции по сбору и накоплению с работающего населения государства страховых взносов, с целью осуществления пенсионных государственных выплат, а также других социальных выплат для населения. Бюджет ПФР пополняется на основании страховых отчислений, поступающих от частных предпринимателей и от трудоспособного населения страны. В качестве высшего органа выступает Правление ПФР, за деятельность которого несет ответственность Исполнительная дирекция ПФР. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС). Является государственным фондом, созданным с целью финансового обеспечения обслуживания граждан России в области медицины1. Стратегическим направлением деятельности ФОМС является обеспечение исполнения на территории Российской Федерации Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», а также развитие и совершенствование нормативно-методической базы ОМС. Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС). Является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве России. Его деятельность состоит в том, чтобы, путем формирования специального денежного капитала, за счет обязательных страховых взносов, осуществлять на определенной территории, гарантированные государством социальные выплаты, предназначенные для полного или частичного возмещения заработной платы или иных обязательств в результате утраты трудоспособности, потери работы или кормильца. Следует также отметить, что в рамках деятельности внебюджетных фондов важную роль играет процесс развития социального страхования, основанный на участии данных учреждений в различных государственных программах и стратегиях развития с целью осуществления государственной социальной политики. Рассмотрим, в каких мероприятиях в рамках обязательного социального страхования принимают участие внебюджетные фонды России. ПФР сегодня является одним из основных исполнителей «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы»1 на период с 2012 по 2030 гг., а также является участником реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан», а именно ее подпрограмм: 1) Подпрограмма 1. Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. 2) Подпрограмма 3. Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей. 3) Подпрограмма 6. Старшее поколение. ФОМС, в свою очередь, на данный момент не принимает ключевого участия в определенных государственных программах, однако ожидается относительно недавно предложенная реформа, связанная с переходом от полисов ОМС к индивидуальному социальному страхованию в обязательной форме, которую предложил провести первый заместитель председателя Государственной Думы РФ, Сергей Калашников в октябре 2020 года, что может стать перспективным направлением развития системы страхования. ФСС в настоящее время является участником реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан», а именно ее подпрограмм: 1) Подпрограмма 1. Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. 2) Подпрограмма 3. Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей. 3) Подпрограмма 7. Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан». (создание условий для реализации мероприятий государственной программы – получение гражданами социальной поддержки и государственных социальных гарантий, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением; обеспечение участия России в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО)). Каждый из фондов, помимо вышеназванного, является участником программы «Доступная среда», организовывая для инвалидов и людей пенсионного возраста необходимое оборудование всех залов приема, удобных способов приема документов от них. В условиях пандемии каждый из внебюджетных фондов также осуществляет определенные виды деятельности, направленные на поддержку граждан, столкнувшихся с COVID-19, а также на их защиту от коронавируса. ПФР осуществляет ежемесячные и единовременные выплаты семьям с детьми на детей до 3-х лет, от 3-х до 7-ми лет, до 8 лет, от 3-х до 16 лет и до 16 лет на определенных условиях, представленных на рисунке 5.  Рисунок 5 - Краткая информация о мерах поддержки для семей с детьми в связи с COVID-19 ФОМС в период пандемии реализует следующие новшества: появилась дистанционная выписка пациентам препаратов, доставка на дом необходимых лекарств, оформление больничного листа без посещения поликлиники и продление срока действия временных свидетельств ОМС был введен до 31 декабря 2020 года; ФСС осуществляет выплаты медработникам, которые заболели коронавирусом, получили инвалидность впоследствии перенесения заболевания, или умерли. Также ФСС производит стимулирующие выплаты для медицинских работников, осуществляющих уход и лечение пациентов с COVID-19 в соответствии с количеством времени, проведенным рядом с пациентами. Помимо этого, ФСС осуществляет информирование по карантинным мероприятиям для граждан в возрасте 65 лет и старше. Внебюджетные фонды играют ключевую роль в поддержке населения в условиях пандемии коронавируса и позволяют сохранять финансовое положение медицинских работников, обычных граждан, столкнувшихся с COVID-19. В целях рассмотрения особенностей внебюджетных фондов, как инструмента управления финансовыми средствами, применяемыми государством наравне с бюджетным механизмом, можно выделить ряд их преимуществ, к которым можно отнести: 1. Ограниченность направлений расходования средств фондов, которая предопределяет целевое использование финансовых ресурсов. 2. Оперативность управления средствами фонда. Внебюджетные Фонды подлежат меньшей регламентации и меньшему контролю со стороны органов государственной власти. 3. Мобильность работы внебюджетных фондов, которые являются гибким инструментом государственной финансовой политики, в отличие от инертного бюджета, внебюджетные фонды могут оперативно создаваться и упраздняться в зависимости от приоритетов бюджетной политики в стране, что невозможно с бюджетом. Вместе с тем, данные преимущества в отдельных случаях можно расценить как недостатки фондов. Так, оперативность управления средствами фонда приводит к случаям злоупотреблений органами управления фонда и отвлечения внебюджетных средств на личные нужды работников. Кроме того, целевой характер использования средств не позволяет с наибольшей эффективностью распорядиться средствами, аккумулированными в фонде, так как они не могут быть направлены на решение насущных государственных проблем, не входящих в сферу деятельности фонда. Таким образом, в рамках реализации управления социальным страхованием в России, фонды социального страхования как основа обязательного социального страхования, представляют собой обособленные фонды денежных средств, образованные из обязательных страховых взносов граждан и хозяйствующих субъектов при финансовом участии государства, предназначенные для целевого использования. Обособленность функционирования внебюджетных фондов позволяет наиболее полно реализовать тот правовой режим, который гарантирует защиту интересов каждого конкретного человека и отдельного региона. В связи с чем, особенно возрастает значение внебюджетных фондов в условиях экономической и финансовой нестабильности в стране. Также, не стоит забывать, что на сегодняшний день активное влияние на систему социального страхования оказывает пандемия коронавируса. Однако, даже в этих условиях, всем внебюджетным фондам удается осуществлять успешную деятельность по поддержке медиков, непосредственно работающих с COVID-19, трудоспособного населения, перенесшего различные заболевания, пенсионеров, находящихся в группе риска, семей с детьми и граждан, нуждающихся в медицинской помощи, что является неотъемлемой частью государственной социальной политики, реализуемой на территории страны. 2.2 Современные механизмы управления системой социального страхования в России Социальная политика представляет собой систему проводимых государством мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, для реализации которой важен соответствующий механизм финансирования и контроля, включающий четкую систему обратной связи между государством и населением. Развитие экономики и повышение уровня и качества жизни населения России на территории ее субъектов также во многом определяются функционированием социальной сферы. Социальная политика включает в себя расходы, относящиеся в бюджетном учете к одноименному разделу бюджетной классификации: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение, социальная поддержка и социальное обслуживание населения, охрана семьи и детства. Деятельность внебюджетных фондов как инструментов социальной политики государства, рассмотренных ранее, невозможна без эффективного управления ими в рамках работы системы социального страхования, которое осуществляется Правительством Российской Федерации1. Профсоюзы также имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования. В настоящее время по организационно-правовому статусу фонды обязательного социального страхования являются государственными учреждениями, поскольку структурно входят в состав органов государственной власти. Сегодня ФОМС находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, а ФСС и ПФР — Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Их руководители по представлению министерства назначаются и освобождаются от должности Правительством РФ. Правовое положение каждого федерального фонда определяется федеральным законом о государственных социальных фондах, федеральными законами, регулирующими деятельность отдельных фондов, другими федеральными законами и уставом каждого федерального фонда, утвержденным Правительством РФ. Органом управления каждого федерального фонда является правление Федерального фонда и его председатель. Правление федерального фонда является коллегиальным органом, определяющим основные направления его деятельности и осуществляющим за ним контроль. К полномочиям федеральных органов государственной власти как к механизмам управления социальным страхованием относятся: - установление порядка принятия бюджетов фондов социального страхования и порядка их использования. Бюджет — основной финансовый документ фонда — по поручению Правительства России разрабатывается фондами самостоятельно, после его рассмотрения на заседании Правительства направляется в Государственную Думу РФ; - утверждение бюджета каждого фонда обязательного социального страхования и отчетов каждого из них об его исполнении. В соответствии с действующим законодательством эти отчеты утверждаются Государственной Думой и Советом Федерации РФ; - управление системой обязательного социального страхования. Оно охватывает разработку стратегии его развития, законодательной базы и подзаконных нормативных актов, вопросы координации деятельности внебюджетных страховых фондов, установление норм и правил страхового обеспечения, регламентацию их деятельности; - обеспечение финансовой сбалансированности системы обязательного социального страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в объемах, предусмотренных бюджетами фондов; - определение порядка использования временно свободных средств фондов обязательного социального страхования; - осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение пенсий, пособий, услуг. Непосредственная координация деятельности государственных внебюджетных фондов социального страхования возложена на Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты1. В процессе своей деятельности фонды обязательного социального страхования постоянно взаимодействуют также с другими министерствами и ведомствами, осуществляющими определенные управленческие функции в отношении системы обязательного социального страхования. В частности, администрирование, начисление и сбор страховых взносов, передаваемых в фонды, они осуществляют в определенном взаимодействии с Федеральной налоговой службой РФ. В соответствии с действующим законодательством, проверку финансово-экономической деятельности фондов социального страхования проводит Счетная палата РФ. Составной частью государственного управления системой обязательного социального страхования является осуществление различных согласований с министерствами. В первую очередь, это относится к Министерству финансов и Министерству экономического развития, поскольку именно с ними происходит согласование бюджетов фондов, величины ставок страхового тарифа по каждому фонду, категорий плательщиков, размера страховых выплат, вносимых поправок в федеральные законы. Важным звеном управленческого процесса социального страхования является экспертиза и регистрация издаваемых фондами подзаконных актов, осуществляемых Министерством юстиции РФ. Одним из механизмов государственного регулирования системы социального страхования является обеспечение координации деятельности социальных фондов. Общая структура управления системой социального страхования в России представлена на рисунке 6.  Рисунок 6 - Структура управления системой социального страхования в России На сегодняшний день, несмотря на то, что различные фонды имеют общие задачи и сферы ответственности, а во многих вопросах их интересы совпадают, сотрудничество между ними незначительно, ограничивается неформальными контактами в связи с обсуждением вопросов социального законодательства, государственного бюджета и размера страховых взносов, а также совместным участием в работе правительственных комитетов и комиссий. Наиболее актуальна проблема координации деятельности между ФОМС и ФСС, поскольку сферы их ответственности «перекрывают друг друга». Решаемые ими задачи во многом совпадают, однако попытки наладить сотрудничество до сих пор не принесли желаемых результатов. Таким образом, механизмы управления системой социального страхования включают в себя процесс координации органами власти взаимодействия с региональными основных внебюджетных фондов (ФСС, ПФР, ФОМС) и различных федеральных структур (налоговые органы, контрольно-счетные органы, администрации регионов, казначейство и т.д.). Основную роль в управлении внебюджетными фондами принимают на себя федеральные внебюджетные фонды. В связи с наличием централизации управления элементами системы социального страхования, можно сделать вывод о том, что управление внебюджетными фондами и их координация осуществляются, в основном, на федеральном уровне. Исключение составляют лишь региональные отделения ФОМС. Также для действующей в России системы реализации механизмов управления обязательным социальным страхованием характерно не просто сочетание государственного управления и самоуправления страховых организаций, а гипертрофированная роль государства в регулировании обязательного социального страхования. Данный вид управления прошел путь от относительно демократических форм управления (автономность бюджетов фондов социального страхования, относительная независимость фондов от госучреждений, предоставление права сбора страховых взносов) к фактическому огосударствлению системы обязательного социального страхования, сохраняя лишь отдельные элементы самоуправления. Однако система социального страхования в России не стоит на месте и развивается путем внедрения различных программ, стратегий развития, реформ и предложений по усовершенствованию. Она становится более доступной и понятной гражданам. Заключение Система социального страхования представляет собой основной элемент социальной защиты и инструмент государственной социальной политики, задача которого состоит в обеспечении права трудоспособного населения на материальное обеспечение в случае возникновения социальных рисков. Данная система взаимосвязана с понятием «социального обеспечения», являясь его составляющим, имеет сложную структуру и классифицируется по следующим критериям: по форме страхования, юридическому статусу страховых отношений, виду страховых рисков и количеству застрахованных, а также выполняет важные функции в процессе взаимодействия с гражданами и органами власти. Основным элементом, в рамках деятельности государства, в лице Правительства Российской Федерации, по управлению системой социального страхования, является обязательное социальное страхование. В данных условиях государство воздействует на процесс реализации социального страхования путем проведения государственной социальной политики, организации правовых основ по регуляции деятельности элементов страховой системы, осуществления контроля расходов денежных средств данной системы по целевым показателям, определения программ и стратегий развития. Финансовую основу системы социального страхования составляют внебюджетные фонды, наиболее важным из которых является Фонд социального страхования Российской Федерации. Он реализует два основных вида обязательного социального страхования: на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые успешно реализуются на территории регионов страны в процессе управления деятельностью его региональных отделений. Список использованных источников Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2022). О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 27 июля 2018 г.). Ст. 2. // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 22.04.2022). Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (посл. ред.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 2 июля 1998 г.: одобр. Сов. Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 9 июля 1998 г. // Справочно- правовая система (СПС) «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 22.04.2022). Об основах обязательного социального страхования [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (посл. ред.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 9 июня 1999 г.: одобр. Сов. Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 2 июля 1999 г. // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 22.04.2022). О государственной социальной помощи [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 7 марта 2018 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 июня 1999 г.: одобр. Сов. Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 2 июля 1999 г. // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 22.04.202). Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от15 дек. 2001 г. №167- ФЗ// СПС«Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 22.04.2022). О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 6 мая 2020 года № 313 (с изменениями и дополнениями) // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 22.04.2022). Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. М.: РАГС, 2019. 124 с. Агеева Е. В. Социальное страхование: курс лекций/ Е. В. Агеева. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2018. 122 с. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2020 170 с. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Теория политической и психологической конфликтологии. СПб: Питер, 2018. 551 с. Бабич А.М., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: курс лекций. М.: ТЕИС, 2019. 189 с. Бессчетнова О.В. Социальная политика и социальная защита в России: сущность и перспективы развития // Вестник Челябинского государственного университета. 2019. № 16. С. 150 – 155. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2018. 187 с. Икусов Р.А. Организация и пути совершенствования обязательного социального страхования // Молодой ученый. 2021. № 12.5 (116.5). С. 29-32. Кокшарова Е. С., Ковбасюк Ю. Е. Проблемы социальной защиты населения // Молодой ученый. 2021. №11. С. 225-227. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» // Трудовое право. 2018. № 3. С. 17-18. Павлюченко В.Г. Социальное страхование: учебник для бакалавров. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2018. 419 с. Пешехонов Ю.В. Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы // Финансы. 2018. № 4. С. 25 - 26. Роик В. Д. Социальное страхование: учебник и практикум для академическогобакалавриата. М.: Издательство Юрайт, 2019. 418 с. Социальная политика и управление в социальной сфере: учебное пособие / под ред. И.П. Лаврентьева, В.В. Кузнецов, В.В. Григорьев. Ульяновск: УлГТУ, 2019. 129 с. Страхование: учебник / под ред. Е.Г. Князева, Л.И. Юзвович, Е.А. Разумовская, Ю.Т. Ахвледиани, Т.Д. Одинокова, О.А. Бойтуш. Екатеринбург: Изд-во Урал.ун-та, 2019. 242 с. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: Экспертное Бюро, 2020. 347 с. Хоминич И.П. Организация страхового дела: учебник и практикум / под ред.И.П. Хоминич, Е.В. Дик. Москва: Изд-во Юрайт, 2019. 231 с. Экономика социального страхования: учеб.пособие/ под ред. А. М. Бабич, Е. В. Егоров, Е.Н. Жильцов. М.: Москва, 2019. 340 с. Ярская В. Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. 2021. Т. 1. № 1. С. 14-15. Приложение А Краткая информация о мерах поддержки для семей с детьми в связи с COVID-19  |