Курсовая работа организация работы органов прокуратуры по приему, рассмотрению и разрешению обращений граждан
 Скачать 51.16 Kb.
|
|
МИОНБРНАУКИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВО «ЧелГУ») Институт права Кафедра прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности КУРСОВАЯ РАБОТА Организация работы органов прокуратуры по приему, рассмотрению и разрешению обращений граждан
Челябинск 2019 МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВО «ЧелГУ») Институт права Кафедра прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой ________Майоров А.В «____»____________2019 г. ЗАДАНИЕ на курсовую работу студента Сайфутдинова Руслана Рауфовича Группа: ЮМЗД-106 1. Дисциплина: Основы управленческой деятельности в органах прокуратуры.2. Тема работы: «Организация работы органов прокуратуры по приему, рассмотрению и разрешению обращений граждан». 3. Срок сдачи студентом законченной работы: _______30.04.2019г_____ 4. Перечень вопросов, подлежащих разработке: (как правило указываю задачи из введения) – изучить нормативные и правовые основы организации работы органов прокуратуры с обращениями граждан; – определить порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры; – проанализировать процедуру рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, обращений, жалоб. 5. Календарный план:
Руководитель работы _________________/Майоров А.В. Студент ________________________/Сайфутдинов Р.Р. ОгЛАВЛЕНИЕ1. Дисциплина: Основы управленческой деятельности в органах прокуратуры. 2 Введение 5 ГЛАВА 1. НОРМАТИВНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ С ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ, ЗАЯВЛЕНИЯМИ, ЖАЛОБАМИ И ИНЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН 8 1.1. НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ 8 ГЛАВА 2. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ 10 2.1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ, ЖАЛОБ И ИНЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН 10 Заключение 12 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 16 Введение В Российской Федерации прокуратура - это единая федеральная централизованная система органов, которые осуществляют от имени государства надзор за строгим соблюдением Конституции РФ и законов. Также прокуратура, в соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»,1 осуществляет другие функции, которые установлены федеральными законами. Как утверждает Голощапова Д. С.: «На сегодняшний день прокуратура является важнейшим институтом гражданского общества, она играет значимую роль в правовом обеспечении проводимых в стране реформ. Однако, статус самой прокуратуры как федерального органа государственной власти, до сих пор вызывает некоторые вопросы».2 Проблемы защиты прав граждан имеет особую значимость в российском обществе, так как положение с их охраной и защитой является главным оценочным фактором функционирования демократического государства, приверженности такого государства правовым началам и общечеловеческим ценностям. В случаях нарушения законодательства о правах и свободах личности любым государственным органом или какой-либо организацией, за защитой своих прав и свобод человек имеет право обращаться в вышестоящие структуры. Когда на такие обращения гражданин не получает ответы от органов исполнительной власти и других организаций, он обращается прокуратуру. В обществе сложилось представление о прокуратуре как о структуре, которая следит за строгим соблюдением законодательства всеми и всегда. Анализ обращений, подлежащих разрешению другими органами и организациями, свидетельствует, что нередко граждане, минуя органы государственной власти и местного самоуправления, государственного контроля (надзора), правоохранительные органы, обращаются в прокуратуру по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов. Причинами преждевременного обращения граждан в органы прокуратуры является, с одной стороны, отсутствие достаточной информации о компетенции органов государственного (контроля) надзора, иных органов, недостаточная юридическая грамотность, с другой стороны – повышенное доверие к органам прокуратуры.3 Это обусловливает актуальность темы курсовой работы. Методологию исследования……..(указать методы исследования которые были применены) Степень изученности темы в научной литературе ……. (указать какие ученые и авторы рассматривали это направление до Вас! Можно воспользоваться списком источников, где указаны эти авторы) Объект работы – комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления прокуратурой функции защиты прав и свобод человека. Предмет работы – нормативные и теоретические аспекты деятельности прокуратуры при работе с обращениями граждан. Цель курсовой работы – рассмотреть основы организации работы органов прокуратуры с обращениями граждан. Задачи курсовой работы: – изучить нормативные и правовые основы организации работы органов прокуратуры с обращениями граждан; – определить порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры; – проанализировать процедуру рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, обращений, жалоб. Курсовая состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников. ГЛАВА 1. НОРМАТИВНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ С ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ, ЗАЯВЛЕНИЯМИ, ЖАЛОБАМИ И ИНЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН 1.1. НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В соответствии со ст. Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» организация и порядок деятельности органов прокуратуры в РФ и полномочия прокуроров определяются следующими законодательными и нормативными актами: Конституция РФ4, ФЗ «О прокуратуре РФ», иными федеральными законами, подзаконными актами, в том числе указами Президента, постановлениями Правительства, решениями Конституционного суда и так далее, международными договорами РФ. В соответствии с Конституцией РФ деятельность прокуратуры входит в исключительное ведение государства, что, в свою очередь, не дает полномочий региональным и местным уровням власти регулировать вопросы организации и деятельности прокурорской системы: «В силу п. «е» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру Генпрокурора РФ, а также вносит в эту палату Парламента предложение об освобождении Генпрокурора РФ от должности. ГЛАВА 2. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ 2.1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ, ЖАЛОБ И ИНЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В Российской Федерации неукоснительное соблюдение законов контролируется прокуратурой. Работники этой организации осуществляют надзор, в том числе и благодаря обращениям граждан. Правом на подачу заявления обладает любой человек, проживающий на территории нашей страны, независимо от гражданства. Часто руководство прокуратуры различных субъектов РФ, начальники управлений, отделов аппарата прокуратуры области, городские, районные, межрайонные и специализированные прокуроры, при участии правоохранительных структур, органов контроля должны проводить встречи с населением, осуществлять личный прием граждан и юридических лиц, представителей общественных организаций.5 Например, в Оренбургской области организуется работа выездных приемных прокурора, в 2018 году в мобильные приемные обратилось 139 граждан в 13 населенных пунктах области. В рамках всероссийской акции 03 апреля 2018 г. прокурором области проведен прием предпринимателей г. Бузулука. Обсуждение проблемных вопросов с бизнес-сообществом было продолжено 15 июня 2018 г. на открытой дискуссии «Диалог с прокурором» на тему «Создание комфортных условий для развития бизнеса». Предприниматели обратились к прокурору области с вопросами о преодолении препятствий по внедрению научных разработок, установлении Заключение Действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-I ставит в качестве основной задачи прокуратуры осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнении действующих законов. Иначе говоря, основной функцией прокуратуры является осуществление надзора за законностью Среди основных функций прокуратуры немалое место занимает разрешение заявлений, жалоб в прокуратуру и иных обращений физических и юридических лиц, содержащих сведения о нарушении законов. (ч. 1 ст. 10 Закона о прокуратуре). Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения в рассматриваемой сфере регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений гражданами Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами, принятыми с учетом положений данного закона. Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В органах прокуратуры Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45. Поводом для обращения в органы прокуратуры являются нарушения прав и свобод граждан, прав и свобод других лиц, нарушения законов на территории Российской Федерации. В соответствии с Законом «О прокуратуре», органы прокуратуры теперь рассматривают обращения только если: -есть поручение Президента; -возникла угроза необратимых последствий жизни и здоровью человека, экономики и безопасности общества и государства; — человек не может защитить себя сам, в силу физического или психического расстройства здоровья или иных обстоятельств; — нарушены права неограниченного круга лиц, т.е. когда объективно невозможно определить круг лиц. При этом указанная категория обращений рассматривается прокурорами лишь в случаях нарушения законности или угрозы их наступления в деятельности правоохранительных и специальных госорганов, а также наличия конфликта интересов либо обжалования решения контролирующего или надзорного органа. Поэтому, если обращения не соответствуют указанным критериям, то гражданам и юридическим лицам за защитой своих прав необходимо обращаться непосредственно в уполномоченные органы либо в суд. Эти требования не распространяются на обращения, порядок рассмотрения которых установлен уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях, а также в сфере оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности. В обращении необходимо указывать о конкретных фактах нарушений закона; лицах, их допустивших; месте, где допущено нарушение (при наличии таких сведений). К обращению прикладывают документы, подтверждающие фактическое нарушение закона, причинение вреда окружающей среде, в том числе фото-, видеоматериалы. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день. В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней. Обращение в прокуратуру может быть как устным, так и письменным. Также обращение может быть отправлено по электронной почте. По результатам рассмотрения обращения, заявителю дается ответ, который заявитель вправе обжаловать вышестоящему прокурору и (или) в суд в установленном законом порядке. Кроме того, заявитель вправе знакомится с материалами проверки. Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры (ст. 2.3 Инструкции). БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ. – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. (дата обращения 1.02.2019). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018, с изм. от 18.01.2019 – Текст : электронный // СПС КонсультантПлюс. (дата обращения 12.02.2019). Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 27.12.2018) – Текст : электронный // КонсультантПлюс. (дата обращения 1.02.2019). Судебная и иная практика О состоянии работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Оренбургской области в первом полугодии 2018 года – Текст : электронный // URL: http://www.orenprok.ru/right-menu/feedback-work. (дата обращения 4.02.2019). Учебная литература Бирюков, А.А. Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека: практическое пособие / А.А. Бирюков – М: Проспект, 2018. – 173 с. – Текст : непосредственный. Винокуров, А.Ю. К вопросу о допустимости рассмотрения органами прокуратуры анонимных сообщений / А.Ю. Винокуров // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 1. – С. 26-34. – Текст : непосредственный. Винокуров, А.Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / А.Ю. Винокуров. – М.: Юрайт, 2016. – 234 с. – Текст : непосредственный. Научная литература Алиев, Х. О. Значение работы органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан в системе действий по укреплению законности и правопорядка – Текст : электронный / Х.О. Алиев. – URL: http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view (дата обращения 3.02.2019). Безруков, А.В. Конституционные основы деятельности судебных органов и прокуратуры в механизме обеспечения правопорядка / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 4. – С. 62-68. – Текст : непосредственный. 1 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019)// КонсультантПлюс. 2 Голощапова Д. С. К вопросу о правовом положении прокуратуры в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2018. - №7. - С. 126-128. – URL: https://moluch.ru/archive/193/48409/ (дата обращения: 05.02.2019). 3 Прокопов В.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства РФ/ В.А. Прокопов.- М: Проспект, 2018.- С. 13. 4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ// КонсультантПлюс. (дата обращения 12.04.2019) 5 Алиев Х. О. Значение работы органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан в системе действий по укреплению законности и правопорядка / Х.О. Алиев.- URL: http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=5162:2016-11-30-09-19-11&catid=322:avtorskoe-pravo&Itemid=1 (дата обращения 12.04.2019). |