Режим КТО. Курсовая работа по дисциплине Административная деятельность полиции
 Скачать 45.47 Kb.
|
|
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Административная деятельность полиции» ТЕМА: № 30. Административно-правовое регулирование деятельности полиции по осуществлению режима контртеррористической операции по законодательству России. Содержание 1. Введение………………………………………………………………...3 2. Террористическая деятельность……………………………………….4 3. Режим контртеррористической операции…………………………….7 4. Особенности административно-правового режима контртеррористической операции…………………………………………………..9 5. Меры административного принуждения осуществляемые органами внутренних дел при введении режима контртеррористической операции……...14 6. Отличительные черты, характеризующие правовой режим контртеррористической операции…………………………………………………20 7. Административная ответственность за нарушение правового режима контртеррористической операции…………………………………………………23 8. Заключение……………………………………………………………25 9. Список используемой литературы…………………………………...26 1. Введение В Основных положениях Резолюции 1456 Совета Безопасности ООН заявляется, что терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз миру и безопасности; любые акты терроризма являются не имеющими оправдания преступлениями, независимо от их мотивации, когда бы и кем бы они не совершались, и подлежат безоговорочному осуждению. Как один из наиболее опасных видов преступного поведения терроризм в России исторически занимает заметное место и в полной мере проявил большинство своих черт, которые определяют его содержание. Преступления террористической направленности являются наиболее общественно опасными и, как правило, сопровождаются разрушением зданий и других сооружений, гибелью ни в чем не повинных людей, вызывают панику и страх среди граждан. Проблема борьбы с терроризмом не потеряла своей актуальности и в современном периоде развития Российской Федерации. Активизация террористической деятельности на территории России привела к возникновению вооруженного конфликта в Чеченской Республике и попытке террористов к его эскалации на территорию других субъектов страны. Возрастание опасности угрозы терроризма вызвало необходимость установления специального административно-правового режима – режима контртеррористической операции, который был впервые предусмотрен Федеральным законом Российской Федерации «О борьбе с терроризмом». 2. Террористическая деятельность Под террористической деятельностью следует понимать: - подстрекательство к террористическому акту; - организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; - организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; - информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; - вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; - пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. К террористическим актам относят совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму определяется как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления: - по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); - по предупреждению, пресечению, выявлению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); - по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений террористической деятельности. В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 35-Ф3 организационные основы противодействия терроризму следующие: 1. Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму и устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом, принимает решение об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против РФ либо граждан РФ или лиц без гражданства, постоянно проживающих в РФ. 2. Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области противодействия терроризму; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами и организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию (ликвидацию) последствий проявлений терроризма; устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса); 3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих определенных Федеральным законом № 35-Ф3 полномочий. Для пресечения и раскрытия преступлений террористической направленности закон «О противодействии терроризму» разрешает вводить на отдельных территориях правовой режим контртеррористической операции и наделяет силовые структуры правом осуществлять свою деятельность, допуская при этом ограничение отдельных прав и свобод граждан, проживающих на этих территориях во время проведения спецопераций (зачисток). Возникает закономерный вопрос: «Кто и в каком объеме может определить ограничение граждан в их правах?» Очевидно, что эта прерогатива должна принадлежать исключительно государству. Конституция Российской Федерации четко обозначает, что единственной легитимной формой такого ограничения прав и свобод граждан может быть только федеральный закон. 3. Режим контртеррористической операции Особый режим (режим чрезвычайной ситуации, КТО) – это собирательное понятие, которое включает в себя различные режимы, опосредующие экстремальную ситуацию «регионального бедствия» и диктует необходимость принятия особых мер, подобных тем, которые используются при режиме чрезвычайного положения. Режим особого положения устанавливается федеральными и территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. Под правовым режимом контртеррористической операции следует понимать исключительный административно-правовой режим на период ее проведения, который определяет условия ее проведения, порядок руководства операцией, компетенцию оперативного штаба, состав сил и средств, привлекаемых для проведения контртеррористической операции, совокупность мер и временных ограничений прав и законных интересов граждан, предприятий и организаций, закрепленных Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», вводимых на определенной территории (объекте) руководителем контртеррористической операции в целях предупреждения, пресечения и раскрытия террористического акта, а так же минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Правовую основу, определяющую административно-правовой режим противодействия терроризму в нашей стране составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии терроризму» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Как следует из статьи 11 Федерального закона «О противодействии терроризму» в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. Решение о введении указанного правового режима (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию. 4. Особенности административно-правового режима контртеррористической операции Как уже отмечалось выше впервые понятие режима контртеррористической операции было введено Федеральным законом Российской Федерации «О борьбе с терроризмом». Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. Некоторые авторы считают, что это была первая попытка ввести силовую ситуацию на Северном Кавказе в рамки правового поля, поскольку их отсутствие ставило под сомнение легитимность проводимых военными и полицейскими специальных операций, так называемых «зачисток». Зачастую и сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие федеральных войск оказывались заложниками этой неправовой ситуации. Введение правового режима контртеррористической операции несомненно приводит к возникновению новых общественных отношений, перераспределению взаимных прав и обязанностей между гражданами и государством в лице его органов и должностных лиц. Как отмечает И.В. Гончаров: «… детальная регламентация правового статуса должностных лиц этих органов, участвующих в осуществлении режима контртеррористической операции, позволяет обеспечить такой правовой порядок, при котором указанное расширение полномочий не нарушало бы действующее законодательство…»1 Административно-правовой режим контртеррористической операции имеет свои отличительные особенности такие как: - специальный характер цели правового режима контртеррористической операции; - установление режимных правил преимущественно нормами административного права; - возможность введения временных ограничений прав и свобод граждан; - пространственные и временные пределы действия правового режима контртеррористической операции; - создание системы управления проведением контртеррористической операции, в которую входят как специально уполномоченные на принятие решений должностные лица, так и специально создаваемые органы (соответственно, руководитель контртеррористической операции и оперативный штаб); - возможность применения при проведении контртеррористической операции оружия, боевой техники, физической силы, специальных средств; - установление административной ответственности физических и юридических лиц за нарушения данного правового режима; - установление социальной и правовой защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в том числе и участвовавших в контртеррористической операции; - участие в реализации данного правового режима специально подготовленных сотрудников органов безопасности, правоохранительных органов, военнослужащих и иных уполномоченных лиц; - использование специальных форм и методов достижения управленческих целей (например, оперативный штаб подготавливает боевые распоряжения (боевые приказы), другие документы, определяющие порядок подготовки и проведения контртеррористической операции и ее правовой режим); - проведение органами федеральной службы безопасности оперативно-боевых мероприятий и ряд других. Административно-правовое регулирование деятельности полиции по осуществлению режима контртеррористической операции в настоящее время регламентируется, в первую очередь, Федеральным законом Российской Федерации «О противодействии терроризму»2, правовые нормы которого устанавливают правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, основные принципы противодействия терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации для борьбы с терроризмом. В части 3 ст. 55 Конституции РФ приведен исчерпывающий перечень допустимых оснований законодательного ограничения прав и свобод граждан: они могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В другом случае ограничение прав и свобод недопустимо, а любые попытки их ограничить будут незаконными и должны быть немедленно пресечены. Некоторые авторы считают, что представители власти (силовых структур) получили возможность использовать мероприятия, проводимые в целях противодействия терроризму как повод для внедрения жестких правовых ограничений и запретов. Например, М.С. Пешков полагает, что тотальное ограничение прав граждан, излишне жесткие меры безопасности являются отказом от демократических завоеваний3. Позволим себе не согласиться с мнением указанного выше автора, поскольку пользование правами и свободами сопряжено с ответственностью человека, возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, справедливости, нравственности, а меры противодействия терроризму, например, как проверка паспортного режима, контроль телефонных переговоров и почтовых отправлений или другие меры, предусмотренные Законом «О противодействии терроризму», не следует считать тотальным ограничением прав граждан или отказом от демократических завоеваний. Эти условия сформулированы в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»4. Как следует из ч. 3 ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой в условиях правового режима контртеррористической операции на период ее проведения допускаются отдельные временные ограничения прав и свобод личности (может устанавливаться как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения)5. Как следует из ст. 3 Закона терроризм представляет собой идеологическое насилие и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Для любого государства противодействие терроризму будет представлять определённую сложность так как всегда: с одной стороны, возникают проблемы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, с другой – проблемы соблюдения конституционных прав граждан. При этом в некоторых государствах общественная безопасность имеет приоритет перед конституционными правами граждан и рассматривается как фактор, позволяющий отодвинуть на второй план права каждого отдельного члена общества6. Соответственно, в отдельных случаях, в целях обеспечения безопасности большинства граждан, в частности, при противодействии терроризму, законодательно допускается нарушение прав конкретных лиц, например, нейтрализация террориста. Некоторые авторы поддерживают нашу позицию и предлагают установить приоритет соблюдения конституционных прав граждан по сравнению соблюдением прав конкретного лица, совершившего террористическое преступление7. Положения ст. 22 Закона «О противодействии терроризму» также допускают нарушение прав конкретного лица при пресечении совершения террористического преступления в целях охраны интересов личности, общества и государства, позволяют причинение вреда здоровью или имуществу или даже лишение жизни конкретного террориста и признают такое деяние правомерным. Опираясь на изложенное выше можно сделать вывод, что эффективное противодействие терроризму в России необходимо проводить комплексно, в различных направлениях, в том числе и в административно-процессуальном порядке. Однако без активного участия органов внутренних дел осуществление этой деятельности не представляется возможным. 5. Меры административного принуждения осуществляемые органами внутренних дел при введении режима контртеррористической операции Важнейшую роль в регулировании правового режима контртеррористической операции играют нормы административного права и осуществляемые на их основе органами внутренних дел (в частности полиции) меры административного принуждения. В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» в обязанности полиции входит участие «в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов». Как следует из п. 14 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Это касается и правового режима контртеррористической операции, возможность введения которого предусмотрена Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ΦЗ «О противодействии терроризму». Статья 11 Федерального закона «О противодействии терроризму» устанавливает, что в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. Решение о введении указанного правового режима (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О противодействии терроризму» пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств. Для проведения контртеррористической операции но решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств. В состав такой группировки могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ. Под мерами административного воздействия, применяемыми в условиях проведения контртеррористической операции, следует понимать совокупность закрепленных Федеральным законом «О противодействии терроризму», Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», а также иными нормативными правовыми актами способов регулирующего воздействия на поведение физических лиц и деятельность организаций, создающих условия для осуществления правового режима контртеррористической операции. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством РФ, на период проведения такой операции допускается применение следующих мер и временных ограничений, которые по своей сути являются мерами административно-правового предупреждения и мерами административно-правового пресечения ориентированными на «создание условий для достижения целей контртеррористической операции, обеспечение общественной безопасности, защиту жизни и здоровья людей»8: - проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности; - удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств; - усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность; - ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов; - использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей; - приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; - приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи; - временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений; - введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий; - ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах; - беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом; - проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; - ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; - ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности. Органы внутренних дел участвуют в реализации данных мер совместно с органами федеральной службы безопасности или иными уполномоченными органами, или реализуют их самостоятельно с учетом своей компетенции. Перечень применяемых мер и временных ограничений должен быть исчерпывающим, основываться на степени общественной опасности террористического акта и в полной мере обеспечивать условия, необходимые для эффективного проведения контртеррористической операции. Анализируя указанные выше меры и временные ограничения, можно сделать вывод о том, что часть из них применяется исключительно при введении режима контртеррористической операции, тогда как остальные могут применяться и в обычных условиях в ходе осложнения оперативной обстановки. На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) был введен режим контртеррористической операции, могут быть установлены (введены) как все указанные выше меры и временные ограничения, так и отдельные из них, их характер и объем будут определены в решении о введении правового режима контртеррористической операции. В ходе проведения контртеррористической операции, в целях сохранения жизни и здоровья людей предусмотрено ведение переговоров. К ведению переговоров могут быть допущены только лица, специально уполномоченные на это руководителем контртеррористической операции. При ведении переговоров с террористами лицам, допущенным к ведению переговоров, запрещается рассматривать выдвигаемые террористами политические требования. Контртеррористическая операция считается оконченной в случаях, когда террористический акт был пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам граждан, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция. Должностное лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции объявляет контртеррористическую операцию оконченной по предложению руководителя контртеррористической операции. 6. Отличительные черты, характеризующие правовой режим контртеррористической операции Предпринимаемые в ходе разрешения конфликтной ситуации в Северо-Кавказском регионе федеральными органами государственной власти практические меры позволили выделить некоторые основные особенности, характеризующие правовой режим, установленный на период проводимой там контртеррористической операции: - цель проводимых мероприятий заключается в устранении причин, посягающих на территориальную целостность государства, права и свободы граждан; - в принятии решения о начале и осуществлении всех проводимых мероприятий принимает непосредственное участие Президент Российской Федерации; - одностороннее изменение полномочий по предметам ведения между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами Российской Федерации; - отсутствие парламентского контроля за действиями Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти; - отсутствие в законодательстве Российской Федерации процедурных гарантий, определяющих порядок согласования Президентом Российской Федерации своих действий с законодательной и судебной ветвями власти (Федеральным собранием и Конституционным Судом Российской Федерации); - отсутствие указания на сроки окончания проводимых мероприятий; - привлечение в первую очередь силовых структур, а также сил и средств большинства федеральных министерств и ведомств; - централизованный подход к формированию и подотчетности в своих действиях органов исполнительной власти республики; - использование органами исполнительной власти разнообразных методов действий, в том числе и силовых; - расширение полномочий и компетенции органов военного командования; - отражение в административном процессуальном законодательстве составов административных правонарушений, ответственность за которые наступает только в период проведения контртеррористических операций; - наделение территориальной административной власти дополнительно принудительными полномочиями; - внесение изменений при определении подсудности рассмотрения уголовных дел за совершенные преступления средней тяжести (до 5 лет лишения свободы), тяжкие (до 10 лет) и особо тяжкие (свыше 10 лет); - создание временных органов управления (временных органов внутренних дел, комендатур и т.д.); - введение ограничений для иностранных граждан и представителей средств массовой информации по возможностям въезда в зону проведения контртеррористической операции9; - применение мер, направленных на ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина (комендантский час, «зачистки», запрет на проведение выборов и референдумов и т.д.; - вмешательство на федеральном уровне в зависимости от оснований его осуществления и преследуемых целей. На последнее обратим особое внимание. Здесь предполагается по крайней мере три основных варианта действий: 1. Конфронтационный, связанный с преодолением возникающих между федеральным центром и отдельными регионами острых противоречий. Является наиболее жестким вариантом и предполагает использование федеральным центром силовых средств воздействия в установленном федеральным законом порядке. Применяется с соблюдением последовательности мер предупредительно-процедурного характера, к которым следует отнести: рассмотрение ситуации в Федеральном Собрании Российской Федерации; при необходимости обращение в Конституционный Суд Российской Федерации; издание Указа Президента Российской Федерации соответствующего содержания; 2. Консолидированный – помощь в преодолении реальной угрозы наступления чрезвычайной ситуации или ликвидации ее последствий в отдельных регионах может быть оказана со стороны федерального центра; 3. Выполнение роли социального арбитра или третейского судьи. Подобные методы государство может применять непосредственно или через государственные структуры при возникновении разногласий между отдельными субъектами Российской Федерации или между ветвями власти в субъектах Российской Федерации. Под федеральным вмешательством нужно понимать абсолютное право государства в лице Президента страны на порядок применения предусмотренных разработанным заблаговременно федеральным законодательством способов воздействия системного характера (правовых, военных, политических, экономических, организационных, идеологических и др.) на субъекты Федерации (их властные структуры, территорию, экономику, право и т.д.) в целях восстановления конституционных основ государства, прав и законных интересов личности. Они должны быть своевременными, адекватными характеру реальных угроз и предусматривать возможность осуществления контроля за законностью действий со стороны всех ветвей государственной власти. 7. Административная ответственность за нарушение правового режима контртеррористической операции Административная ответственность за нарушение правового режима контртеррористической операции в Российской Федерации предусмотрена ст. 20.27 КоАП РФ. Согласно указанной выше статьи административно наказуемыми деяниями являются: - неповиновение законному требованию должностного лица органа федеральной службы безопасности о соблюдении мер и временных ограничений, установленных на территории (объекте), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, что влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере до пятисот руб.; на должностных лиц – от одной тысячи до трех тысяч руб.; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч руб. (ч. 1 ст. 20.27 КоАП РФ); - несанкционированное проникновение либо попытка проникновения на территорию (объект), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи руб. (ч. 2 ст. 20.27 КоАП РФ); - воспрепятствование проведению контртеррористической операции, что влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч руб. или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч руб. или административный арест на срок до тридцати суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч руб. (ч. 3 ст. 20.27 КоАП РФ); - нарушение главным редактором, редакцией СМИ, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение СМИ, установленных законодательством о СМИ условий освещения контртеррористической операции, что влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от пятисот до двух тысяч руб.; на должностных лиц – от одной тысячи до пяти тысяч руб.; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч руб. (ч. 4 ст. 20.27 КоАП РФ). 8. Заключение Отмеченные в курсовой работе особенности правового режима, устанавливаемого на территории при проведении контртеррористической операции, позволяют сделать следующие выводы. 1. Правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции, имеет свои отличительные особенности, но одновременно включает в себя некоторые черты специальных правовых режимов чрезвычайного и военного положения. 2. Под мерами федерального вмешательства следует понимать закрепленное законодательно право государства в лице силовых структур Российской Федерации на применение предусмотренных законодательством способов воздействия (военных, экономических, организационных, идеологических и др.) на субъекты Российской Федерации (их властные структуры, территорию, экономику, право и т.д.) в целях восстановления конституционных основ, прав и законных интересов личности. 3. Федеральное вмешательство в форме проведения контртеррористической операции следует рассматривать как основанный на заблаговременно разработанной законодательной базе временный особый правовой режим, вводимый в отдельных субъектах Российской Федерации Президентом Российской Федерации в целях устранения причин, посягающих на конституционные основы, права и законные интересы личности. 9. Список используемой литературы 1. Официальный сайт МВД России. URL: https://мвд.рф/reports/item/7087734/. 2. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 3. Дмитриев Ю.А. О противодействии терроризму // Государство и право 2006. № 10. 4. Рачёв Д. Н. Место правового режима контртеррористической операции в системе административно-правовых режимов // Труды Академии управления МВД России. 2011. № 4 (20). 5. Куликов А.С., Ромашов Ю.С. О новом российском антитеррористическом законе // Государство и право. 2007. № 7. 6. Левин А. О. Правовые и организационные аспекты деятельности правоохранительных органов России при чрезвычайных обстоятельствах: монография. М., 2016. 7. Пешков М.С. Меры безопасности в системе противодействия терроризму: дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2006. 8. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 9. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 10. Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 23- -О11-8 // СПС «Консультант Плюс». 11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 12. Определение Конституционного суда РФ от 22 марта 2012 г. N 484-О-О // СПС «Консультант Плюс». 13. Постановление Верховного Суда РФ от 24 сентября 2010 г. № 26-АД10-1 // СПС «Консультант Плюс». 14. USA PATRIOT Act of 2001. Public Law. № 107-56. 15. Барышников С.Г. Методика выявления и первоначального этапа расследования террористической деятельности правоохранительными органами России: дис … канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. 16. Гатауллин З.Ш. Обеспечение законности производства отдельных следственных действий по делам о террористических преступлениях // Российский следователь 2016. № 14. 1 Гончаров И.В. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: Дис. докт. юрид. наук. -М., 2004. С. 407-409. 2 Дмитриев Ю.А. О противодействии терроризму // Государство и право 2006. № 10. С. 38-39. 3 Пешков М.С. Меры безопасности в системе противодействия терроризму: дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2006. С. 98-117. 4 Всеобщая декларация прав человека (принята на тре- тьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). 5 Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ч.3 ст. 11 (в ред. Федеральных законов от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ, от 8 ноября 2008 г. № 203-ФЗ, от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 321-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 197-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ, от 3 мая 2011 г. № 96-ФЗ). http://www. refere№t.ru. 6 USA PATRIOT Act of 2001. Public Law. № 107-56. 7 Барышников С.Г. Методика выявления и первоначального этапа расследования террористической деятель- ности правоохранительными органами России: дис … канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. С. 168. 8 Этнорелигиозный терроризм / Под ред. Ю.М. Антоняна. С. 206. 9 Уголовный кодекс РФ. Ст. 15. 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. № 754 «Об отвержении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // Российская газета. 2002г. 16 октября. |