антитер защищённость объектов промышленности и энергетики. Методическое пособие введение
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Антитеррористическая защищенность объектов промышленности и энергетики Методическое пособие ВВЕДЕНИЕ Антитеррористическая деятельность в России это системная деятельность государственных органов, юридических лиц, независимо от форм собственности, а так же общественных объединений и граждан в пределах своих полномочий по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и минимизации последствий террористической деятельности, направленной на нанесение ущерба личности, обществу, государству. В качестве основных целей антитеррористической деятельности хозяйствующих субъектов следует выделить: 1) обеспечение надежной защиты объектов экономики и работающего персонала; 2) выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности; 3) готовность к локализации и ликвидации ЧС в результате террористического акта. Общие принципы антитеррористической защиты предприятия: - заблаговременность (превентивность) проводимых мероприятий – комплекс мероприятий разрабатывается заранее для всех возможных ситуаций террористического акта; - дифференцированный подход – при создании антитеррористической защиты должны учитываться особенности функционирования предприятия, его дислокация, наличие и местоположение вблизи объектов взрыво- и пожароопасных производств, гипераварийных и военно-промышленных объектов; - необходимая достаточность защитных мероприятий – объем и содержание антитеррористических мер, вводимых предприятием, должен быть адекватен угрозам нападения и достаточен для обеспечения защиты; - комплексность – при совершении террористического акта в целях антитеррористической защиты и минимизации последствий решительно задействовать все имеющие силы и средства. Общая стратегия реагирования хозяйствующего субъекта на террористические проявления – это системные мероприятия по следующим четырем направлениям: - устранения причин, негативных факторов и условий, порождающих или способствующих возникновению террористических проявлений на объектах; - адекватное и своевременное реагирование на негативные процессы, представляющие угрозу безопасности объекта; - смягчение и минимизация последствий террористических проявлений, которые не удалось предотвратить; - оказание эффективной помощи правоохранительным органам и спецслужбам в их деятельности по борьбе с террористическими актами. Производственная деятельность потенциально опасных объектов (ПОО), связанная с наличием больших объемов химически опасных, легковоспламеняющихся, взрыво- и пожароопасных продуктов, относит их к числу уязвимых в террористическом отношении и представляет серьезную угрозу экологической безопасности территорий. Анализ состояния антитеррористической защищенности организаций и производственных объектов показывает, что, несмотря на неоднократные террористические проявления, меры по её повышению носят периодический и бессистемный характер. Это проявляется в слабой технической оснащенности объектов, низком уровне подготовки работников. I. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ ПАСПОРТА АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ Настоящие Методические указания устанавливают порядок формирования Паспорта антитеррористической защищенности (Паспорт АТЗ) объектов промышленности и энергетики на территории Свердловской области, требования к содержанию, форме, процедуре согласования, утверждения и хранения документов, порядка внесения изменений. Методические указания разработаны в соответствии с: 1) решением Национального антитеррористического комитета (протокол НАК от 18.07.2006г. № 3); 2) Требованиями по антитеррористической защищенности объектов промышленности и энергетики Российской Федерации, разработанные рабочей группой при Национальном антитеррористическом комитете, в соответствии с решением Национального антитеррористического комитета (письмо Минпромэнерго РФ от 14.04.2007г. № АР-1652/01); 3) плана мероприятий по реализации протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 26 мая 2007 года «Об основных направлениях и проблемах реализации Федерального Закона от 6 марта 2006 года № 35 «О противодействии терроризму» и Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (письмо НАК от 25.07.2007г. № 11/И/1-373). Паспорта антитеррористической защищенности оформляют предприятия промышленности и энергетики, находящиеся в ведении или в сфере ведения Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и подведомственных ему федеральных агентств. Перечень указанных предприятий на территории Свердловской области утвержден Министром промышленности, энергетики и науки Свердловской области (письмо от 27.08.2007г. № 16-02-9дсп). Уточнения перечня предприятий, оформляющих Паспорт антитеррористической защищенности, проводится ежегодно по необходимости, министерством промышленности, энергетики и науки Свердловской области. Паспорт антитеррористической защищенности предприятия разрабатывают самостоятельно с привлечением необходимых своих специалистов. Паспорт антитеррористической защищенности объекта является информационно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению и смягчению террористических актов. Целью разработки паспорта антитеррористической защищенности объекта является информационное обеспечение руководства и уполномоченных сотрудников эксплуатирующих организаций, правоохранительных органов и иных органов государственной власти при планировании и осуществлении ими деятельности по антитеррористической защите объекта. Оформление паспорта АТЗ начинается с определения категории объекта. Категорирование объекта проводится специально создаваемой распоряжением руководителя (объекта) объектовой комиссией. При необходимости для категорирования особо важных и режимных объектов может создаваться ведомственная комиссия,создаваемая распоряжением (приказом) Минпромэнерго России. Комиссия по категорированию объекта возглавляется представителем администрации предприятия, а при создании ведомственной комиссии - Минпромэнерго России. После категорирования объекта рабочая группа приступает к оценке достаточности мероприятий по физической защите объекта. Данные по категорированию объекта и оценке достаточности мероприятий по физической защите объекта составляют основу паспорта АТЗ. Паспорт АТЗ объекта должен быть оформлен в виде отдельной прошитой книги, с золотым теснением на обложке, обтянутой красным ледерином. Паспорт АТЗ объекта разрабатывается в книжном формате А 4 по утвержденной форме Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Текст печатается 14 шрифтом, таблицы 12 шрифтом Times New Roman. Каждый раздел Паспорта АТЗ начинается с новой страницы. Паспорт АТЗ объекта подписывается членами комиссии, согласовывается с Управлением Федеральная служба безопасности Российской Федерации по Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, региональной антитеррористической комиссией в Свердловской области, и утверждается руководителем предприятия, а в случае создания ведомственной комиссии - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие. Паспорт АТЗ объекта составляется в трех экземплярах: - 1-ый экземпляр хранится на предприятии; - 2-ой экземпляр направляется в аппарат антитеррористической комиссии в Свердловской области; - 3-ий экземпляр направляется в Управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области. Для особо важных и режимных объектов Паспорт антитеррористической защищенности объекта составляется в четырех экземплярах (Перечень устанавливает Министерство промышленности и энергетики РФ): - 1-ый экземпляр хранится на предприятии; - 2-ой экземпляр направляется в аппарат антитеррористической комиссии в Свердловской области; - 3-ий экземпляр направляется в Управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области; - 4-ый экземпляр направляется в Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Паспорт АТЗ хранится у руководителя объекта. Хранение должно быть организовано в соответствии с требованиями по защите информации для данного документа. Доступ к Паспорту АТЗ объекта при его хранении должен быть ограничен в соответствии с требованиями по защите служебной и конфиденциальной информации. Паспорт антитеррористической защищенности объекта должен иметь обязательную отметку «Для служебного пользования», если ему не присваивается соответствующий гриф секретности. Решение о присвоении Паспорту АТЗ объекта грифа «Секретно» принимает руководитель предприятия, если предприятие по результатам работ отнесено к высокой категории по степени потенциальной опасности, а также, если предприятие является режимным или особо режимным объектом, объектом особой важности, стратегическим или критически важным объектом, и сведения, содержащиеся в Паспорте АТЗ, раскрывающие систему охраны такого объекта, составляют государственную тайну. Дополнения и изменения вносятся в паспорт АТЗ по указанию руководителя предприятия в случаях изменения на объекте, влияющих на его антитеррористическую защищенность, изменениях в списках лиц, допущенных к работе с паспортом АТЗ. Изменения вносятся в раздел «ДОПОЛНЕНИЯ, ЗМЕНЕНИЯ» и заверяются подписью руководителя объекта. Оформленный надлежащим образом Паспорт антитеррористической защищенности является обязательным условием для функционирования предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере промышленности и энергетики, независимо от их форм собственности. II. ТРЕБОВАНИЯ ПО АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Требования по антитеррористической защищенности объектов промышленности и энергетики Российской Федерации соответствуют положениям следующих нормативных документов: 1) Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных произведет венных объектов»; 2) постановления Правительства Российской федерации от 22 июня 1999 г. № 660 «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности»; 3) постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации»; 4) постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 5) приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. № 893 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений», зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 января 2006 г. Регистрационный № 7375; 6) Государственному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий». Требования по AT3 применяются в организациях промышленности и энергетики и имеют целью выполнение ряда мероприятий по совершенствованию и оптимизации системы физической защиты объектов промышленности и энергетики Российской Федерации, реализация которых позволит свести к минимуму вероятность совершения в отношении этих объектов террористических актов. Требования по антитеррористической защищенности объектов промышленности и энергетики устанавливают процедуру проведения категорирования объектов, находящихся в сфере ведения Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и подведомственных ему федеральных агентств - Федерального агентства по промышленности и федерального агентства по энергетике по степени их потенциальной опасности, в первую очередь, в случае совершения на них террористических актов, а также основные направления использования результатов категорирования для оценки достаточности мероприятий по физической защите и охране объектов при террористических угрозах с учетом особенностей организации их охраны и антитеррористической защищенности. Под антитеррористической защищенностью (АТЗ) объекта понимается комплекс мероприятий и деятельность по предупреждению и предотвращению возможности совершения террористических актов, устранению причин и условий, способствующих их совершению в отношении объекта, а также подготовленность объекта к снижению последствий чрезвычайной ситуации в случае реализации террористических актов. Требования по АТЗ применяются на объектах промышленности и энергетики независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности. Требования по АТЗ позволяют определить степень потенциальной опасности объекта как источника кризисной ситуации, вызванной террористическим актом на объекте. Методологическую основу настоящих Требований составляют качественные методы анализа уязвимости объекта и выделения его критических элементов с определением категории объекта на основе показателей, характеризующих социально-экономические последствия аварийных ситуаций, вызванных террористическим актом, а также определение требуемого уровня защищенности с применением методов оценки эффективности системы физической защиты (СФЗ) объекта. Результаты работ по категорированию объектов по степени потенциальной опасности и по оценке достаточности уровня физической защиты и охраны объектов от угроз террористического характера используются для обоснования разработки и реализации необходимых мероприятий по совершенствованию и оптимизации системы их защиты, корректировки планов действий работников предприятия и подразделений охраны в кризисных ситуациях, проведения дополнительных мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну. Требования по АТЗ предназначены для использования руководителями предприятий, находящихся в ведении и в сфере ведения Минпромэнерго России и подведомственных ему федеральных агентств, при организации работы по контролю, анализу и оценке состояния СФЗ объектов, а также для совершенствования СФЗ объектов в соответствии с разработанными в результате проводимых работ рекомендациями. 1. Категорирование объектов Категорирование объектов (определение категории) по степени их потенциальной опасности осуществляется с целью дифференциации требований по физической защите и охране объектов и определения соответствия созданной системы безопасности объекта, требуемому уровню достаточности мероприятий по физической защите и охране объекта. Под объектами промышленности и энергетики понимаются предприятия (заводы, фабрики, комбинаты и т.д.) в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности строительных материалов, средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов, специальных технологий, специальной химии и химического разоружения, промышленности обычных вооружений, предприятия энергетики, топливно-энергетического, нефтегазового комплексов и магистральных нефтяных и газовых трубопроводных систем. Категории объекта по степени потенциальной опасности – это условный индекс, характеризующий степень потенциальной опасности объекта и определяемый величиной социально-экономических последствий аварий (инцидентов) на объекте. Категорирование объектов проводится по потенциальной опасности объекта в случае совершения на нем террористического акта и с учетом важности объекта, определяемой его значением для обеспечения интересов общества и государства. Отнесение объекта к той или иной категории производится исходя из масштабов возможных социально-экономических последствий аварий (инцидентов) на объекте в результате совершения на нем террористического акта. Социально-экономические последствия характеризуются следующими показателями: - количество пострадавших людей; - экономический ущерб. Важность объекта с точки зрения его значения для обеспечения интересов общества и государства, которая характеризуется следующими показателями: - категория объекта по гражданской обороне; - категория объекта по режиму секретности; - категория объекта по химической опасности; - категории зданий, сооружений по пожаровзрывоопасности. Нормативные значения присвоенных категорий объекта по гражданской обороне, по режиму секретности, по химической опасности, по пожаровзрывоопасности являются критериями отнесения объекта к категориям по степени потенциальной опасности с учетом важности объекта. Устанавливаются три категории объектов по степени их потенциальной опасности с учетом их важности: высокая, средняя, низкая. В соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, принятой в постановлении Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 года № 1094 (Приложение № 1), предполагается, что: - чрезвычайные ситуации, возникающие в результате террористического акта на объектах высокой категории и развивающиеся по пессимистическому сценарию, могут приобрести трансграничный и федеральный масштаб; - чрезвычайные ситуации, возникающие в результате террористического акта на объектах средней категории и развивающиеся по пессимистическому сценарию, могут приобрести региональный и территориальный масштаб; - чрезвычайные ситуации, возникающие в результате террористического акта на объектах низкой категории и развивающиеся по пессимистическому сценарию, могут приобрести местный и локальный масштаб. Перечни подлежащих категорированию объектов промышленности и энергетики по регионам, формируются региональными антитеррористическими комиссиями. Минпромэнерго России формирует перечень особо важных и режимных объектов, уязвимых в террористическом отношении и подлежащих ведомственной охране. Объекты, находящиеся в сфере ведения Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и подведомственных ему федеральных агентств, которым присвоена категория по степени потенциальной опасности высокая и средняя, должны охраняться государственными видами охраны с применением боевого ручного стрелкового оружия. Охраняющая организация должна иметь право на оборот боевого ручного стрелкового оружия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Объекты, находящиеся в сфере ведения Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и подведомственных ему федеральных агентств, которым присвоена категория по потенциальной опасности низкая, могут охраняться видами охраны, разрешенными действующим законодательством Российской Федерации. |