антитер защищённость объектов промышленности и энергетики. Методическое пособие введение
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Оценка социально-экономических последствий террористического акта на объекте На основании данных декларации промышленной безопасности объекта осуществляется прогнозирование социально-экономических последствий террористического акта на объекте. Показателями социально-экономических последствий террористического акта на объекте являются: - количество пострадавших людей, N n чел.; - экономический ущерб, С, тыс. МРОТ. Определение значений показателей необходимо производить с учетом особенностей объектов. Так, для ряда объектов, не относящихся к числу потенциально опасных, основным показателем социально-экономических последствий террористического акта является величина ущерба С, определяемая стоимостью утраченной (похищенной) продукции, имеющей важное государственное, оборонное или научное значение. Для потенциально опасных объектов промышленности и энергетики основными показателями социально-экономических последствий террористического акта на объекте являются возможное количество пострадавших людей N n , и экономический ущерб С. Для объектов промышленности, не относящихся к числу потенциально опасных, основным показателем является экономический ущерб С. Под количеством пострадавших людей в результате террористических актов на потенциально опасных объектах в Требованиях по АТЗ понимаются безвозвратные (погибшие) и санитарные (получившие телесные повреждения) потери людей. Учитываются как потери среди персонала объекта, так и потери среди охраны объекта, а также населения, проживающего в окружении объекта. Количество людей, пострадавших при аварии N n , может быть оценено по зонам поражения. Для расчета параметров зон поражения могут привлекаться сотрудники специализированных организаций. Для определения структуры и количества пораженных людей по степени тяжести поражения используются статистические данные об авариях с токсическим выбросом, а именно: смертельные поражения людей составляют 5% от общего количества пострадавших; из оставшихся 95% пострадавших 20% имеют тяжелую степень поражения; 15% среднюю и 60% - легкую степень поражения. Отсюда: N см =0,05 N n N m =0,2 N n N сp =0,15 N n N л =0,6 N n где N см - количество смертельных поражений, N m , N сp , N л - количество пораженных людей с тяжелой, средней и легкой степенью поражения соответственно. Расчет числа людей, которые могут погибнуть при взрыве твердого взрывчатого вещества на объекте, N cm BB производится с привлечением сотрудников специализированных предприятий в следующей последовательности: - определяется зона (радиус) смертельного поражения людей R см BB - определяется возможное число погибшего производственного персонала. Для этого необходимо на схеме (ситуационном плане) объекта обозначить элементы объекта, попадающие в зону смертельного поражения, R см BB для критических мест производства, складирования или хранения взрывчатого вещества, взять среднюю (или максимально возможную) численность производственного персонала этих элементов и определить искомую величину; - определяется возможное число погибшего населения, проживающего в радиусе R см BB . Для этого необходимо сравнить величину R см BB с расстоянием до наиболее близко расположенных жилых зданий, кварталов населенных пунктов. Если радиус зоны поражения больше, чем расстояние до жилых кварталов, то население поражается со смертельным исходом, в противном случае – не поражается; - определяется общее число погибших людей как сумма числа погибшего производственного персонала, охраны и числа погибшего населения. Если на объекте работы с ОВМ не проводятся (ОВМ не хранится), то расчет по указанным выше методам производится, исходя из предположения возможности несанкционированной доставки к критическим элементам объекта 10 кг ОВМ и доставки к местам периметра объекта с доступным подъездом до 5-ти тонн ОВМ. Под экономическим ущербом, который может понести субъект (группа субъектов) в результате террористического акта в Требованиях по АТЗ понимается потеря ими части или всех своих ценностей. В качестве составляющих ущерба принято учитывать: - собственный экономический ущерб; - сторонний экономический ущерб. Основными показателями собственного экономического ущерба являются: - величина ущерба в абсолютных величинах основным производственным фондам (ОПФ) объекта в целом, в том числе зданиям (сооружениям) и оборудованию; - потери прибыли от недовыпуска продукции; - стоимость потерь готовой продукции; - стоимость потерь материальных ресурсов и производственных запасов; - стоимость выплат и доплат рабочим и служащим за время простоя предприятия или отдельных его звеньев; - стоимость утраченных нематериальных активов, научно- технической документации, программно-математического обеспечения ЭВМ; - потери, связанные с изменением качества (товарного вида) продукции; - затраты на ликвидацию ЧС и ее последствий на объекте; - стоимостная оценка ущерба, причиняемого окружающей среде. - стоимость мероприятий по ликвидации последствий ЧС и по восстановлению окружающей среды. Собственный экономический ущерба определяется как сумма слагаемых по каждому показателю. Для определения показателей собственного экономического ущерба могут использоваться следующие исходные данные: - генплан объекта и планы производственных площадок; - общая технологическая схема производства продукции заданной номенклатуры; - производственная мощность объекта по выпуску продукции заданной номенклатуры по валу и по каждому виду продукции; - перечень и количество основных элементов (основных производственных фондов) объекта, в т.ч. потенциально опасных - зданий, цехов, корпусов, сооружений, хранилищ, емкостей и др.; расстояния между ними; - первоначальная балансовая стоимость всего объекта и каждого элемента объекта; - характеристики физической устойчивости элементов объекта к воздействию ударной волны, кг/см 2 ; - характеристики элементов объекта (цехов, корпусов) по пожарной опасности (категория производства); - теплофизические характеристики горючих материалов, расположенных на элементах объекта: - характеристика полей поражающих факторов взрывов для различных взрывоопасных веществ; - характеристика полей поражающих факторов пожаров при горении различных материалов и нефте-, газопродуктов; - коэффициенты выбытия из строя ОПФ элементов объекта при получении ими различных степеней поражения; - трудоемкость восстановления элементов объекта при получении ими различных степеней поражения, а при отсутствии данных о трудоемкости - усредненная отраслевая выработка в день на одного работающего при проведении строительно-монтажных работ и ремонта основных видов оборудования; - продолжительность восстановления объекта в зависимости от объемов строительно-монтажных работ; - численность персонала (ликвидаторов), привлекаемого для выполнения восстановительных работ; - трудоемкость и продолжительность действий по ликвидации последствий ТА и ЧС и восстановлению окружающей среды; - затраты на восстановление здоровья, а также денежные и иные компенсации людям, пораженным в результате ТА и ЧС. К стороннему экономическому ущербу в результате террористического акта на объекте, относятся затраты, потери и убытки, связанные с вынужденным действием или бездействием сторонних организаций и обусловленные аварией на объекте. Сторонний ущерб, в отличие от собственного, может проявляться через длительный от момента террористического акта на объекте отрезок времени; он не имеет четко выраженной территориальной принадлежности и носит, так называемый каскадный эффект. Этот каскад образуется в связи со сложным характером межотраслевых потоков промежуточной продукции в экономике, направленных на выпуск конечной продукции. Существует процесс последовательного наслоения сторонних потерь, имеющий вид «ветвящегося дерева», когда остановка или недовыпуск продукции на объекте становится причиной нарушения межотраслевых потоков, снижения выпуска продукции на другом объекте, в другой отрасли. Сторонний экономический ущерб субъекта в ряде случаев может быть оценен на основе анализа данных о собственном экономическом ущербе, который могут понести субъекты, задействованные в схеме производственно-кооперационных связей. Однако он, в отличие от собственного экономического ущерба, не поддается прямому расчету на основе документальных данных и может быть определен ориентировочно. Определение категории объекта по степени потенциальной опасности После определения показателей объекта по степени потенциальной опасности с учетом важности объекта категорию объекта определяют по таблице нормативной базы. Категория объекта устанавливается по наибольшему значению любого из показателей. Так, если по количеству пострадавших людей объект относится к средней категории, а согласно категории объекта по гражданской обороне - квысокой, то объекту присваивается высокая категория. Пример определения категории объекта приведен в приложении № 4. Результаты проведенных работ по категорированию объекта заносятся в Паспорт антитеррористической защищенности объекта, в котором объекту присваивается соответствующая категория по степени потенциальной опасности. 2. Оценка достаточности мероприятий по физической защите и охране объектов при террористических угрозах Целью проведения работ по данному вопросу является анализ и оценка достаточности защиты объектов для определения способности СФЗ объекта противостоять принятым для данного типа объекта угрозам и действиям нарушителей. Основная задача оценки достаточности защиты объекта заключается в том, чтобы предоставить объективную информацию о состоянии охраны объекта и физической защиты его критических элементов лицам, принимающим решение в отношении безопасности объекта. Результаты оценки достаточности мероприятий по физической защите и охране объектов используются для создания или совершенствования СФЗ объектов. Работы по оценке достаточности мероприятий по физической защите и охране должны завершаться разработкой общих рекомендаций по созданию (совершенствованию) СФЗ или определением набора мероприятий для достижения необходимой защищенности объекта и его критических элементов. Работа по оценке достаточности мероприятий по физической защите и охране объекта приведена в соответствии с алгоритмом: Сбор и анализ исходных данных о физической защите и охране объекта Достаточность защиты определяется по отношению к каждому критическому элементу, находящемуся на территории объекта и выявленному в процессе анализа уязвимости объекта, а также по отношению к другим элементам объекта. Защищенность объекта в целом определяется защищенностью его критических элементов, а также других элементов объекта, определяющим его важность (режимность, категорию по гражданской обороне и т.д.). На различных этапах к работам по проведению оценки достаточности Сбор и анализ исходных данных о физической защите и охране объекта Определение требуемого уровня защищенности объекта Оценка состояния физической защиты и охраны объекта Разработка общих рекомендаций по созданию (совершенствованию) СФЗ объекта Организация работ по оценке достаточности защищенности могут привлекаться эксперты из числа специалистов предприятия соответствующих направлений. В процессе выполнения работ по оценке достаточности проводится сбор информации о мероприятиях по физической защите и охране объекта на основании результатов: - категорирования объекта; - анализа имеющихся документов о физической защите и охране объекта; - опроса специалистов объекта; - анализа состояния охраны объекта и защищенности его критических элементов; - обследования объекта. Рабочая группа анализирует следующие основные документы: - планы (схемы) предприятия с указанием размещения пунктов хранения ОВМ, размещения технологического оборудования, строительные чертежи зданий и т.д.; - план охраны объекта с указанием размещения постов и караулов, оборудования инженерно-технических средств физической защиты; - материалы определения категории объекта по степени его потенциальной опасности; - материалы комиссионных обследований объекта и его системы физической защиты и охран; - внутриобъектовый и пропускной режимы, другие документы по организации охраны и защиты объекта; - материалы по организации взаимодействия с правоохранительными органами, органами безопасности и подразделениями по ликвидации последствий стихийных бедствий и гражданской обороны; - материалы по обеспечению пожарной безопасности объекта. Итоги работы комиссии или рабочей группы заносятся в Паспорт АТЗ объекта, содержащий основные результаты работ по оценке достаточности защищенности объекта, в том числе: - перечень выявленных критических элементов объекта; - результаты определения требуемых уровней защищенности критических элементов; - результаты оценки уровней защищенности критических и других элементов объекта; - выводы о состоянии системы физической защиты в целом на момент проведения оценки; - рекомендации по созданию (совершенствованию) СФЗ объекта. Критические элементы объекта, подлежащие защите, выявляются при обследовании объекта в процессе проведения анализа уязвимости. Определение требуемого уровня защищенности объекта Требуемый уровень защищенности объекта определяется: - максимальными показателями ущерба от несанкционированного воздействия на конкретные критические элементы объекта; - максимальным объемом мероприятий по охране и физической защите конкретных критических элементов, представляющих потенциальную опасность. Мероприятия по физической защите и охране объекта проводятся в рамках создаваемой на предприятии или организации системы физической защиты (СФЗ)объекта, включающей персонал СФЗ (в том числе силы охраны), осуществляемые им организационные мероприятия и действия по охране объекта, а также инженерно-технические средства охраны (ИТСО). Целью СФЗ объекта является предотвращение ТА по отношению к критическим элементам объекта. Цель СФЗ достигается выполнением следующих задач физической защиты и охраны объекта (задач СФЗ): - предупреждением ТА и других НСДпо отношению к критическим элементам объекта; - своевременным обнаружением НСД; - задержкой (замедлением) продвижения нарушителя; - предотвращением ТА и других НСД по отношению к критическим элементам объекта; - реагированием на НСД и нейтрализацией нарушителя с целью предотвращения НСД. Определение требуемого уровня защищенности критических элементов объекта производится в следующем порядке: - производится определение степени потенциальной опасности и важности критического элемента; - определяется модель нарушителя для данного критического элемента; - производится уточнение уровня (при необходимости) с учетом его привлекательности и других особенностей критического элемента и объекта. Определение степени потенциальной опасности и важности критических элементов объекта осуществляется в соответствии с таблицей: Таблица № 4. Определение требуемых уровней защищенности критических элементов Потенциальная опасность Модель Требуемый Примечание и важность критического элемента нарушителя уровень защищенности высокая ТГ I критический элемент привлекателен для ТА высокая ТГ II критический элемент привлекателен для ТА высокая ТГ, ГН III критический элемент привлекателен для ТА средняя ГН, ОН IV критический элемент не привлекателен для ТА низкая ОН V критический элемент не привлекателен для ТА Требуемый уровень защищенности устанавливается на одну ступень ниже для критических элементов, отнесенных к I-IV уровням защиты при выполнении следующих условий: - КЭ является непривлекательным для совершения ТА; - в качестве модели нарушителя принята группа нарушителей (для критических элементов высшей степени потенциальной опасности) или одиночный нарушитель. Пример определения требуемых уровней защищенности для критических элементов модельного объекта приведено в приложении № 5. Требуемый уровень защищенности критического элемента определяет порядок предотвращения ТА, минимальное количество рубежей защиты, на которых осуществляется выполнение задач физической защиты по обнаружению и (или) задержке нарушителей, требования к доступу к критическому элементу, а также наличие вооруженной охраны и наблюдения. Основные мероприятия по физической защите критического элемента в зависимости от требуемого уровня защищенности приведены в таблице № 5. Уровень защищенности объекта будет отвечать требуемому при выполнении следующих условий: 1) для всех КЭ выполняются основные мероприятия по защите в соответствии с установленными для них уровнями защищенности; 2) для КЭ I-IV уровня защищенности выполняется задача предотвращения НСД силами охраны: - для критических элементов I уровня защищенности – путем блокирования КЭ до начала акции; - для критических элементов II уровня защищенности – путем блокирования КЭ до начала акции или перехвата нарушителей до начала / во время совершения акции; - для критических элементов III-V уровней защищенности - путем перехвата нарушителей до начала / во время совершения акции. Таблица № 5.Основные мероприятия по защите критических элементов разных уровней защищенности Уровень защищенности Варианты предотвращен ия ТА Количество рубежей защиты Требования по доступу к критическому элементу Наличие вооруженной охраны/ наблюдения на объекте I до начала ТА не менее трех Доступ ограничен, контролируетс я. правило двух (трех) лиц охрана II до или во время ТА три охрана III до или во время ТА не менее двух Доступ ограничен и контролируетс я охрана или наблюдение IV во время ТА два Доступ ограничен наблюдение V реагирование один Ограничение по возможности периодическое наблюдение Примечание: В случае если предотвращение должно быть проведено до начала ТА, то должно быть обеспечено увеличение времени задержки нарушителя (увеличение количества ФБ или их усиление). |