антитер защищённость объектов промышленности и энергетики. Методическое пособие введение
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Оценка защищенности объекта Оценка защищенности объекта производится на основе: 1) контроля выполнения требований по охране объекта, защите критических и других элементов объекта, установленных в нормативных документах для данного типа и категории объектов; 2) качественной оценки выполнения задач физической защиты по отношению к критическим элементам объекта; 3) проверки эффективности СФЗ по отношению к критическим элементам объект. При проведении контроля требований по охране объекта и защите его элементов предусматривается проверка: - выполнения установленных организационных мероприятий по физической защите и охране объекта от террористических угроз; - уровня подготовки органов управления и персонала, задействованного в обеспечении мероприятий по физической защите и охране объекта, а также подбора указанного персонала; - оснащения, технического состояния и эффективности функционирования комплекса инженерно-технических средств физической защиты (охраны). Контроль выполнения установленных организационных мероприятий по физической защите и охране в общем случае включает: - проверку выполнения требований по обеспечению предотвращения НСД в отношении критических элементов, в том числе ОВМ, а также других элементов объекта, установленных на федеральном или ведомственном уровнях; - проверку выполнения требований по обеспечению охраны объектов (элементов объектов) данного типа и категории; - проверку наличия и качества отработки установленных организационно-распорядительных документов объекта по физической защите и охране; - проверку пропускного и внутриобъектового режима; - проверку организации доступа персонала к критическим элементам потенциально опасных объектов, к ОВМ и защищаемой информации; - проверку мероприятий по защите информации об организационно- технических мерах по физической защите и охране объекта, а также другой информации, которая может быть использована для осуществления террористических актов; - проверку полноты и качества выполнения других организационных мероприятий по физической защите и охране, установленных в ведомственных и конкретизированных в объектовых документах по физической защите и охране. Уровень подготовки органов управления и персонала, задействованного в обеспечении мероприятий по физической защите и охране объекта, определяется на основе: - проверки должностных лиц, осуществляющих управление в СФЗ (осуществляющими организацию охраны) на знание положений нормативно-правовых актов по физической защите и охране объектов; - проверки персонала подразделений физической защиты и охраны на знание документации в объеме функциональных обязанностей, определения уровня их профессиональной подготовки; - проверки органов управления в СФЗ, персонала подразделений физической защиты и охраны на умение практически действовать в различных ситуациях; - проверки укомплектованности подразделений физической защиты и охраны, взаимодействия между подразделениями, укомплектованности необходимыми материальными средствами и других вопросов. При проведении контроля уровня оснащения, технического состояния и эффективности функционирования комплекса инженерно- технических средств охраны предусматриваются проверки: - выполнения требований по оснащению охраняемых зон объекта инженерно-техническими средствами физической защиты или охраны; - технического состояния инженерно-технических средств и работоспособности технических средств; - выполнения требований эксплуатационных документов по правильной установке, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту технических средств; - возможности преодоления рубежей технических средств обнаружения без вызова сигнала тревоги; - помехоустойчивость технических средств. При невозможности выполнения отдельных требований по физической защите и охране, установленных в нормативных и руководящих документах, на объекте должны быть приняты соответствующие компенсационные меры организационного или технического характера. По результатам контроля выполнения требований по физической защите и охране в отчете о работе комиссии или рабочей группы по оценке достаточности должны быть отмечены все выявленные отступления от требований нормативных и руководящих документов, другие выявленные недостатки в обеспечении физической защиты и охраны, а также предлагаемые меры по их устранению и сроки выполнения. Качественная оценка выполнения задач СФЗ по защите критических элементов объекта. По результатам обследования существующей СФЗ (системы охраны) объекта определяются организационные и технические мероприятия, направленные на решения задач СФЗ для каждого критического элемента, в том числе определяются рубежи защиты, меры по ограничению доступа, меры по охране и наблюдению за критическим элементом. Результаты заносятся в таблицу № 6. Таблица № 6. Предварительный анализ выполнения задач физической защиты для критических элементов Наименов ание критическ ого элемента Уровень защищенно сти Организаци я охраны/ наблюдения Рубежи обнаружен ия Рубежи задержки Условия доступа Оценка выполнения задач СФЗ Примечания: Столбец 3. Указывается наличие охраны/наблюдения критического элемента (охрана, наблюдение постоянное, наблюдение периодическое отсутствует); Столбец 4. Приводится перечень установленных технических средств обнаружения с местами установки (например, на периметрах охраняемых зон, внутри зданий, помещений и т. д.); Столбец 5. Приводится перечень инженерных средств ФЗ с местами установки (например, ограждения охраняемых зон, строительные конструкции объекта и т. д.); Столбец 6. Указываются условия доступа к критическому элементу (правило двух, доступ ограничен, доступ контролируется, ограничение по возможности, свободный доступ); Столбец 7. Приводится результат оценки выполнения задач СФЗ по защите данного критического элемента (задачи выполняются, задачи не выполняются, задачи выполняются не в полном объеме). Пример анализа выполнения задач СФЗ для модельного объекта приведен в приложении № 6. Окончательная оценка уровня защищенности критических элементов основывается на проверке эффективности СФЗ по отношению к критическим элементам. Проверка эффективности охраны объекта и его критических элементов заключается в проверке выполнения тактической задачи по предотвращению ТА по отношению к критическим элементам и проводится путем временного анализа действий сил охраны и нарушителя. Тактическая задача по пресечению ТА достигается при выполнении условия: Т н > Т о (1) При этом сравниваются суммарное время, требуемое нарушителю для проникновения к цели и совершения акции (Тн), и время действий сил охраны, действующих по сигналам ТСО (То). Задача выполняется, если То заведомо меньше Тн, и не выполняется, если То больше Тн или эти интервалы времени примерно одинаковы. Существуют следующие виды задач по пресечению ТА в отношении критических элементов: - блокирование критического элемента до начала акции; - перехват нарушителей до начала/в процессе подготовки к совершению акции; Проверка выполнения тактической задачи проводится для каждого критического элемента по отношению к базовым угрозам и модели нарушителя для этого элемента, определенным на этапе анализа уязвимости и с учетом принятой модели нарушителя. Для выполнения первой задачи группа немедленного реагирования (ГНР) должна заблаговременно блокировать критический элемент (цель) при срабатывании ТСО на периметре объекта. Отсчет времени ведется с момента появления сигнала тревоги при проникновении нарушителя на объект. Общее время действий группы немедленного реагирования охраны (ГНР) определяется из выражения Т о = Т сбор + Т движ + Т блок (2) Т о - общее время действий охраны; Т с6ор - время сбора и вооружения; Т движ - время движения ГНР от караульного помещения до критического элемента; Т блок - время, необходимое ГНР для блокирования критического элемента. Время действий нарушителя (Т н ) складываются из следующих составляющих: Т н = Т преод + Т движ + Т акц (3) Т преод - время преодоления запретной зоны периметра (после появления сигнала тревоги); Т движ - время движения к критическому элементу; T акц - время подготовки акции. Для выполнения второй задачи необходимо осуществить перехват нарушителей до начала или в процессе подготовки к совершению акции. Это достигается реагированием ГНР по сигналу целеуказующих ТСО (например, ТСО на периметре локальной зоны). Отсчет времени в этом случае ведется с момента появления сигнала тревоги на периметре локальной зоны: Т о = Т сбор + Т движ (4) Т сбор - время сбора и вооружения; Т движ - время движения ГНР от караульного помещения до критического элемента. Т н = Т прон + Т акц (5) Т прон – время проникновения к месту акции; Т акц – время подготовки акции. Временной анализ проводится в следующей последовательности: 1). Определяются наиболее вероятные маршруты движения нарушителя к данной цели. Для этого изучается генплан объекта, планировка зданий, производственных сооружений и пр. Маршруты движения определяются на основе принятой модели нарушителя: при скрытной тактике действий нарушитель будет маскировать свои передвижения по территории объекта, при силовом прорыве - выбирает наикратчайший путь. 2). Оценивается время действий охраны и нарушителя Т о и Т н по формулам (2-5). 3). Время Т о и Т н сравниваются между собой и с учетом условия (1) делается вывод о выполнении задачи по пресечению, т.е. о достаточности время принятых мер по физической защите данного критического элемента Компоненты формул (2-5) оцениваются следующим образом: - время сбора Т сбор определяется из установленных нормативов для подразделений охраны; - время движения и преодоления физических барьеров можно оценить двумя способами: - аналитически, при этом учитывается действующие нормативы по скорости движения ГНР и расстояние от караульного помещения до критического элемента; - с помощью учений (тренировок), когда по результатам нескольких попыток оценивается фактическое время выдвижения ГНР (нарушителя) к данному критическому элементу. Время подготовки и совершения ТА определяется на этапе выявления критических элементов объекта (определение категории - таблица № 3). Результаты проверки эффективности сводятся в таблицу № 7. По данным таблицы делается вывод о выполнении поставленной тактической задачи по пресечению ТА. Таблица № 7. Проверка эффективности защиты критических элементов объекта Название критического элемента Способ предотвращения ТА Модель нарушителя Оценка времени охраны. То, с Оценка времени нарушителя Тн, с Вывод о выполнении задачи по пресечению ТА 1 2 3 4 5 6 Примечания: Столбец 2. Указывается способ предотвращения ТА (перехват нарушителя, блокирование критического элемента); Столбец 3. Указывается принятая для данного критического элемента модель нарушителя (ТГ, ГН, ОН); Столбец 6. Делается вывод о выполнении поставленной тактической задачи по пресечению ТА, указанной в столбце 2 (задача выполняется, задача не выполняется). Пример проверки выполнения задачи предотвращения ТА применительно к модельному объекту приведен в приложении № 7. Результаты оценки достаточности защиты по отношению к критическим элементам сводятся в таблицу 8. На основании полученных данных делается вывод о достаточности или недостаточности мероприятий по защите критических элементов объекта. В том случае, если в рамках существующей на объекте системе безопасности или охраны могут быть оперативно проведены дополнительные компенсационные мероприятия, позволяющие предотвратить ТА, они также вносятся в таблицу после их реализации. Таблица № 8. Результаты оценки достаточности Название критическо- го элемента Выполнение установлен- ных требований Выполнение задач СФЗ по защите критическог о элемента Выполнение задачи предотвращени я ТА Вывод о достаточност и мероприятий по защите Компенса- ционные мероприятия 1 2 3 4 5 6 Примечания: Столбец 2 заполняется по результатам контроля выполнения требований по охране и защите элементов объекта; Столбец 3 заполняется по результатам качественной оценки выполнения задач СФЗ; Столбец 4 заполняется по результатам проверки эффективности СФЗ; Столбец 5. Делается вывод о достаточности мероприятий по защите данного критического элемента (мероприятия достаточны, мероприятия не достаточны, мероприятия достаточны при выполнении компенсационных мероприятий (перечисляются в столбце 6). Общий вывод о достаточности защищенности объекта делается в том случае, если выполнены установленные требования по охране и защите объекта и его элементов, установленные для данного типа объектов и их элементов, а также выполнены условия, указанные в таблице № 6 для всех критических элементов объекта. Невыполнение условий по отношению к отдельным критическим элементам должно сопровождаться соответствующими компенсационными мероприятиями. В противном случае делается вывод о недостаточности мероприятий по защите объекта. Пример оформления результатов оценки достаточности для модельного объекта приведен в приложении № 8. Разработка общих рекомендаций по созданию (совершенствованию) СФЗ объекта Заключительным этапом оценки достаточности защищенности объекта является разработка общих рекомендаций по проведению организационных и технических мероприятий по созданию (совершенствованию) его СФЗ. В результате выполнения этих мероприятий должна быть обеспечена физическая защита всех критических элементов в соответствии с установленными для них уровнями защищенности. Создание и совершенствование СФЗ проводится на основе анализа уязвимости объекта и оценки эффективности СФЗ с учетом результатов оценки достаточности защиты объектов. Разработка мер по созданию (совершенствованию) СФЗ проводится с учетом существующих ограничений на финансовые, людские, временные и другие ресурсы. В первую очередь должны разрабатываться меры, которые при наименьших затратах указанных ресурсов дают максимальное приращение эффективности СФЗ по отношению к критическим элементам высших рангов. Кроме этих оперативных мер должны разрабатываться предложения на перспективу. Принципы построения СФЗ объектов. Под принципами построения СФЗ объектов понимаются основные положения, на основе которых должны устанавливаться требования к созданию и организации функционирования СФЗ объектов. Принципы построения СФЗ направлены на достижение эффективности защиты охраняемых объектов, которая определяется способностью системы защиты противостоять действиям нарушителей в отношении объектов и их критических элементов с учетом определенных на этапе проведения анализа уязвимости угроз и моделей нарушителей для конкретного объекта. При построении СФЗ объекта необходимо руководствоваться следующими принципами: - адекватности принятым моделям угроз; - зонального построения; - равнопрочности; - адаптивности. Принцип адекватности принятым моделям угроз. Принятые на объекте организационные и административные меры, технические способы реализации защиты объектов и их элементов должны соответствовать принятым угрозам и моделям нарушителей. Зональный принцип. СФЗ объекта должна предусматривать организацию и создание зон ограниченного доступа и охраняемых зон, обеспечивающих «эшелонированную» защиту охраняемых объектов и их критических элементов. Критические элементы объекта должны размещаться в соответствующих охраняемых зонах (защищенной, внутренней, особо важной) в соответствии с установленными для них уровнями защищенности. При организации зонирования объекта должно обеспечиваться усиление защиты от периферии к центру, то есть к критическим элементам, определяющим категорию объекта. Если в процессе проведения оценки эффективности СФЗ выясняется, что существующих охраняемых зон недостаточно для нейтрализации потенциальных угроз, то могут организовываться дополнительные охраняемые рубежи защиты внутри существующих зон. Принцип равнопрочности. Должен быть обеспечен требуемый уровень эффективности СФЗ для всех выявленных в процессе анализа уязвимости типов нарушителей и способов совершения ТА. Требуемый уровень эффективности защиты должен уточняться с учетом особенностей критических элементов и критерия «эффективность-стоимость». Принцип адаптивности. СФЗ не должна создавать препятствий функционированию объекта и должна адаптироваться к технологическим особенностям его работы, в том числе в чрезвычайных ситуациях с учетом принятых на объекте мер технологической и пожарной безопасности. СФЗ объекта показана на схеме: Система физической защиты Создание, реорганизация и ликвидация организаций и подразделений охраны, разработка уставов и положений, типовых штатных нормативов организаций и подразделений, назначение на должность и освобождение от должности руководящих работников охраны осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти. Права, обязанности, ответственность работников охраны, а также гарантии их личной безопасности, правовой и социальной защиты определяются соответствующими федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Охрана объектов осуществляется с помощью круглосуточных или временных (односменных или двухсменных) стационарных и подвижных постов. Стационарные посты выставляются, как правило, на КПП, а также на входе (выходе) в здания и помещения с ограниченным доступом персонала. Для охраны наиболее уязвимых участков периметра, отдельных зданий и помещений особой важности и повышенной опасности, контроля за соблюдением внутриобъектового режима могут использоваться как стационарные, так и подвижные посты (патрульные группы). Кроме того, для организации охраны протяженных объектов создаются мобильные группы. Организационные мероприятия в рамках обеспечения защиты объектов должны включать в себя комплекс мер, осуществляемых органами Персонал системы защиты Вооружение Комплекс ИТСО Организационные мероприятия Органы управления подразделением охраны Оружие Инженер- ные средства (физичес- кие барьеры) Комплекс мер, осуществляе- мых органами управления Сотрудники охраны Спец- средства Средства связи Комплекс ТСО Организацион- но-распоряди- тельная документация управления в системе защиты, а также регламентирующие эти меры организационно-распорядительные документы. Администрация предприятия или организации, в ведении которой находятся объекты, совместно с руководящим составом подразделения охраны обеспечивает: - создание и функционирование СФЗ объекта; - проведение (при необходимости с привлечением специализированных организаций) анализа уязвимости объекта; - разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания и функционирования СФЗ. Организационно-распорядительные документы по защите объектов должны учитывать особенности функционирования СФЗ конкретного объекта - категорию объекта, организационно-штатную структуру подразделений охраны, оснащенность ИТСО, особенности охраняемых зон и другие особенности объекта. Перечень основных организационно-распорядительных документов СФЗ, в зависимости от категории объекта устанавливается в соответствии с таблицей № 9. Допускается объединение двух и более документов. Таблица № 9.Перечень основных документов СФЗ Название Категория объекта Высокая Средняя Низкая Положение о подразделениях охраны + +/- +/- План охраны (обороны) объекта + + +/- Инструкция о внутриобъектовом и пропускном режиме + + +/- Инструкция по действиям личного состава в критических (чрезвычайных) ситуациях + + +/- Положение о взаимодействии в штатных и чрезвычайных ситуациях (с персоналом объекта, с органами МВД и др.) + + +/- План проверки технического состояния и работоспособности ИТСО + + +/- К организационным мероприятиям относится обеспечение регулярности контроля за состоянием СФЗ на ведомственном и объектовом уровнях. Порядок осуществления ведомственного контроля за состоянием СФЗ объектов устанавливается Минпромэнерго России. С целью определения эффективности СФЗ и отработки вопросов взаимодействия администрации, персонала объекта, подразделений охраны, правоохранительных органов периодически должны проводиться учения, а также оценка эффективности СФЗ аналитическим и другими методами. Результаты оценки эффективности должны использоваться для совершенствования СФЗ. В состав комплекса инженерно-технических средств охраны (ИТСО) входят: - инженерные средства; - комплекс ТСО. Комплекс ИТСО должен решать следующие задачи: - обеспечение оперативного и непрерывного управления в СФЗ; - обеспечение установленного режима доступа персонала в охраняемые зоны; - затруднение действий нарушителей при попытках несанкционированного доступа в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения; - выдачу сигналов на пункты управления СФЗ о попытках и фактах совершения ТА и других НСД; - создание силам охраны благоприятных условий по выполнению служебно-боевых задач и облегчение действий резервных групп караулов по задержанию нарушителей; - дистанционное наблюдение за периметрами охраняемых зон, охраняемыми зданиями, помещениями, сооружениями и оценка обстановки; - обеспечение оперативного маневра силами и средствами при несении службы караулами; - обозначение границ охраняемых и контролируемых зон; - регистрация (документирование) сигналов от ТСО, распоряжений и команд, отдаваемых органами управления и докладов персонала системы защиты; - защита персонала системы защиты при несении дежурства на пунктах управления, КПП, постах караулов и выполнении задач по пресечению несанкционированных действий и задержанию лиц, причастных к их совершению; - пресечение проноса (провоза) на объект и выноса (вывоза) с объекта запрещенных предметов. К инженерным средствам защиты относятся инженерные сооружения, конструкции и физические барьеры, применяемые в системах стационарных и подвижных объектов с целью повышения эффективности систем защиты, создания необходимых условий персоналу охраны для выполнения поставленных задач. Физические барьеры предназначены для воспрепятствования проходу лиц и проезду транспорта на объект (с объекта) вне КПП, задержки (замедления) проникновения нарушителей, ограничения или исключения возможности совершения других несанкционированных действий, а также наблюдения за производственными территориями из-за пределов охраняемых зон. К ФБ относятся: - строительные конструкции (стены, перекрытия, ворота, двери и т.п.); - ограждения (основное ограждение объекта, ограждения запретной зоны, ограждения охраняемых зон); - инженерные заграждения; - средства усиления дверей, окон, технологических отверстий; - контейнеры, используемые для транспортирования и хранения грузов; - противотаранные устройства (постоянные и переносные); - средства защиты операторов пультов управления, часовых, дежурных по КПП от поражения стрелковым оружием и от внезапного нападения. В составе комплекса ТСО должны быть выделены следующие основные структурные компоненты (функциональные системы); - охранной сигнализации; - тревожно-вызывной сигнализации; - контроля и управления доступом; - видеонаблюдения и оценки обстановки; - оперативной связи и оповещения; - защиты информации; - электропитания; - освещения. Техническая реализация может отличаться от деления на функциональные системы. Устройства, используемые в составе комплекса ТСО конкретного объекта, могут обеспечивать реализацию требований, предъявляемых к одной или к нескольким функциональным системам. Рекомендуемый перечень организационных и технических мероприятий в СФЗ в зависимости от уровней защищенности критических элементов, приведен в приложении № 9. Сотрудники ведомственной охраны, как работники предприятий с особыми уставными задачами, для выполнения своих функциональных обязанностей и с учетом необходимости, должны обеспечиваться личными средствами вооружения и защиты, в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ«Об оружии», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.1999 г. № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» и на основании приказа Министерство внутренних дел Российской Федерации от 07.10.1997 г. № 650. Необходимость оснащения подразделения охраны боевым ручным стрелковым оружием определяется исходя из присвоенной категории охраняемых объектов и достаточности обеспечения требуемого уровня защищенности объектов. К специальным средствам сотрудников охраны относятся: - резиновые палки; - наручники; - бронежилеты, каски и прочие средства индивидуальной защиты; - пистолеты и револьверы определенных марок; - гладкоствольное огнестрельное оружие; - электрошоковые устройства, которыми могут дополнительно оснащаться сотрудники охраны. Также для выполнения своих функций и оперативного управления персоналом на вооружение подразделения охраны принимаются средства связи и оповещения: - городская телефонная связь - телефонная сеть общего пользования; - внутренняя телефонная связь предприятия; - прямая телефонная связь между постами охраны; - радиосвязь и устройства персонального радиовызова. Дополнительно, исходя из условий несения службы подразделения охраны должны быть оснащены вспомогательными средствами: - авто-, мото-, вело- транспорт; - бинокли; - переносные электрофонари на аккумуляторных батареях; - металлодетекторы; - детекторы взрывчатых веществ; - дополнительная экипировка (плащ-накидки, тулупы, валенки и пр.) При необходимости на охраняемом объекте организуется в соответствии с действующим законодательством служебное собаководство. |