антитер защищённость объектов промышленности и энергетики. Методическое пособие введение
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Принятые ограничения и допущения Принимается, что объект расположен на одной промплощадке. Если объект размещается на нескольких промплощадках, то категорирование каждой из них осуществляется как в случае самостоятельного объекта. Общая категория объекта определяется по максимальной категории, присвоенной какой-либо из его промплощадок. Принимается, что все здания и сооружения, расположенные на одной промплощадке, принадлежат одному юридическому лицу. В случае если на одной промплощадке располагаются здания и сооружения, принадлежащие различным юридическим лицам, то категорирование проводится каждым из юридических лиц в отношении принадлежащих им объектов. Условия возникновения и развития кризисных ситуаций, вызванных террористическими актами на объекте, рассматриваются в пессимистическом, наиболее неблагоприятном, сценарии, при котором последствия аварии соответствуют последствиям, заложенным при проектировании объекта, или превышают их. Предполагается, что объектам присвоены категории по гражданской обороне, режиму секретности, химической опасности, их зданиям и сооружениям – по пожаровзрывоопасности. При категорировании объектов по степени их потенциальной опасности с применением показателя «экономический ущерб», значение этого показателя определяется с учетом собственного и стороннего экономического ущерба (т.е. совокупности материальных потерь). Отнесение обследуемых объектов к объектам, подлежащим категорированию Основанием для отнесения объектов промышленности и энергетики, других объектов, находящихся в ведении и в сфере ведения Минпромэнерго России и подведомственных ему федеральных агентств, к объектам, подлежащим категорированию по степени их потенциальной опасности с учетом важности, является тяжесть возможных последствий в результате террористических актов в отношении этих объектов для населения и окружающей природной среды, а также их значение с точки зрения интересов общества и государства. Объекты промышленности и энергетики, которые могут быть внесены в перечень категорируемых объектов, приведены в приложении № 2. Объект вносится в перечень категорируемых объектов, если выполняется хотя бы одно из следующих условий: - объекту присвоена какая-либо категория по гражданской обороне; - объекту присвоена категория по режиму секретности; - в составе объекта есть помещения и/или здания, которым присвоена категория по взрывопожарной и пожарной опасности согласно Нормам пожарной безопасности 105-2003 («Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности»); - объекту присвоена категория по степени химической опасности; - численность персонала объекта свыше 500 человек; - материальные активы объекта превышают 500 тыс. МРОТ. Исходные данные для проведения категорирования объекта. При проведении категорирования объектов должны быть рассмотрены следующие исходные данные: - сведения о размещении объекта, рельефе окружающей местности, природно-климатических условиях, удаленности объекта от других потенциально опасных объектов, населенных пунктов, густонаселенных районов местности, жилых и административных зданий, мест массового скопления людей, автомобильных магистралей, железнодорожных путей или станций, аэродромов и аэропортов, морских или речных портов и т.д.; - сведения о размещении и специфике потенциально опасных производств объекта, местах использования и хранения опасных веществ и материалов (ОВМ), объемах их запасов; - возможные условия возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ; - категории, присвоенные объекту по гражданской обороне, химической опасности, режиму секретности: - категории, присвоенные зданиям и сооружениям объекта по пожаровзрывоопасности; - характеристики систем контроля безопасности промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций; - сведения о состоянии системы физической защиты и охраны объекта, имевших места случаях ее нарушения, попытках проникновения на объект посторонних лиц, несанкционированных действиях, направленных на повреждение или разрушение элементов производственно- технологического процесса; - сведения о наличии и поддержании в готовности системы оповещения персонала объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций; - характеристика мероприятий по созданию на объекте, подготовке и поддержании в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - численность персонала, работающего на объекте, с учетом арендных организаций (в т.ч. в различное время суток, года); - перечень сведений, включаемый в Декларацию промышленной безопасности объекта и характеризующий социально-экономические последствия и анализ наиболее крупных возможных аварий на объекте; - ситуационные планы и схемы объекта. Порядок определения категории объекта Порядок категорирования объектов (определение категории) в регионах определяется региональными антитеррористическими комиссиями. Категорирование объекта проводится специально создаваемой распоряжением руководителя (объекта) объектовой комиссией. Комиссия создается с привлечением сотрудников Главного управления внутренних дел по Свердловской области, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области, Главного управления Министерства Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, и при необходимости (если это касается опасных производственных объектов) представителей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, специалистов организаций, специализирующихся в области проектирования, эксплуатации и безопасности технологических систем объектов промышленности и энергетики, а также и других специализированных организаций. При необходимости для категорирования особо важных и режимных объектов может создаваться ведомственная комиссия,создаваемая распоряжением (приказом) Минпромэнерго России. Комиссия по категорированию объекта возглавляется представителем администрации предприятия, а при создании ведомственной комиссии - Минпромэнерго России. Для практической реализации задачи категорирования объекта комиссия учреждает рабочую группу, в состав которой включает: - представителей штаба гражданской обороны объекта; - специалистов по основному технологическому оборудованию, по технологической и пожарной безопасности, специалистов по контролю и учету ОВМ; - представителей службы безопасности и охраны объекта, в том числе специалистов по ИТСО и реагированию на сигналы тревоги, специалистов по защите информации, режимного органа; - представителей отдела кадров, бухгалтерии и др. Общая последовательность (алгоритм)действий при определении категорий объектов промышленности и энергетики: Организация работ по определению категории объекта Сбор и анализ исходных данных об объекте Изучение производственно-технологических процессов и выявление потенциально опасных участков объекта Оценка социально-экономических последствий совершения ТА на его критических элементах Обследование объекта и выделение его критических элементов Сбор и анализ исходных данных В процессе выполнения работ по категорированию объекта проводится сбор и анализ информации об объекте на основании: - анализа документов, содержащих исходные данные об объекте, в первую очередь Декларации безопасности промышленного объекта; - изучения технологических процессов, используемых на объекте, специфики возникновения и возможного развития аварийных ситуаций; - изучения материалов штаба гражданской обороны объекта о характере и масштабах возможных чрезвычайных ситуаций на объекте и их социально-экономических последствиях; - опроса специалистов объекта; - обследования объекта. Выявление потенциально-опасных участков объекта Под потенциально-опасными участками понимаются территориальные выделенные зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, террористический акт на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с определенными социально- экономическими последствиями. Последовательно прослеживается весь производственный цикл (регламент работы) объекта с целью выявления всех его потенциально- опасных участков. Составляется перечень выявленных потенциально-опасных участков (ПОУ) объекта. В перечень включаются: элементы технологических цепочек, систем, оборудования или устройств, потенциально-опасные установки, места накопления, использования, постоянного или временного хранения опасных веществ и материалов (ОВМ), оружия и боеприпасов, здания, инженерные сооружения, коммуникации, находящиеся на территории объекта, места скопления людей (производственного и управленческого персонала, охраны, арендаторов, подрядчиков, посетителей, и пр.). Данный перечень составляется на основании требований нормативных документов, предложений специалистов, вошедших в рабочую группу, и, при необходимости, специалистов структурных подразделений объекта. Рабочая группа качественно оценивает степень потенциальной опасности каждого из этих участков, выделяя наиболее привлекательные для совершения террористического акта. При этом в качестве критерия Присвоение категории объекту потенциальной опасности принимается количество пострадавших в результате реализации угрозы ТА. Результаты составления перечня потенциально-опасных участков заносятся в таблицу № 1, где указывается наименование технологических процессов (столбец 2), наименование потенциально-опасных участков объекта (столбец 3), обеспечивающих данный процесс, и количество работающих на этих участках человек (столбец 4), конструктивные и технологические элементы (столбец 5), а также характер возможной аварийной ситуации (столбец 6), которая может возникнуть на том или ином участке производства. Таблица № 1. Перечень потенциально-опасных участков объекта № п/п Наименование технологических процессов Наименовани е участка объекта Количество работающих чел. Конструктивные и технологически е элементы Характер возможной аварийной ситуации, угроза ЧС 1 2 3 4 5 6 Пример составления перечня приведен вПриложение № 3. Выявление критических элементов объекта Критические элементы объекта выявляются из общего числа потенциально-опасных и привлекательных в террористическом отношении участков посредством анализа их уязвимости, т.е. определяются уязвимые места объекта. Под критическими элементами объекта понимаются потенциально- опасные участки объекта, несанкционированные действия, в отношении которых приводят к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии (инциденту), или созданию угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Под уязвимыми местами объекта понимаются критические элементы объекта, включая элементы системы его физической защиты, в отношении которых в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы нарушителем несанкционированные действия. Под системой физической защиты (СФЗ) понимается совокупность охраны объекта, организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны, вооружения и специальных средств, предназначенных для предотвращения несанкционированных действий в отношении объекта. Под инженерно-техническими средствами охраны (ИТСО) понимается комплекс технических средств и сигнальных устройств, предназначенных для предотвращения несанкционированного проникновения нарушителя на объект или выявления несанкционированных действий в отношении объекта или его части. Нарушитель - лицо или группа лиц, совершившие или пытающиеся совершить несанкционированные действия в отношении объекта, а также лица, оказывающее содействие в этом. Под несанкционированнымидействиями (НСД) понимаются непосредственные действия, совершаемые нарушителем в отношении объекта, нарушающие положения действующего законодательства, нормативных правовых актов и установленных на объекте внутриобъектового и пропускного режимов. Определяется минимальное число критических элементов, защита которых предотвратит совершение ТА и как следствие появление источника ЧС, при этом совокупность критических элементов, выделенная по принципу территориальной близости, может рассматриваться как единый критический элемент. В качестве критических элементов объекта могут рассматриваться; - зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, зданий, инженерных сооружений, коммуникаций; - элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально- опасной установки; - места использования или хранения ОВМ, оружия, боеприпасов и их элементы; - другие системы, элементы и коммуникации объекта, необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости. Выявление критических элементов включает в себя: - составление перечня потенциально-опасных участков объекта; - оценку уязвимости в террористическом отношении каждого потенциально-опасного участка; - определение критических элементов и составление их перечня, причем совокупность критических элементов, выделенная по принципу территориальной близости, в целях удобства анализа также может рассматриваться как единый критический элемент; - определение модели нарушителя по отношению к каждому критическому элементу; - определение угроз террористического характера (далее угроз) и вероятных способов их осуществления по отношению к каждому критическому элементу. Определение угроз и вероятных способов их осуществления. ТА могут быть реализованы как внешними, так и внутренними нарушителями. Внешние нарушители – лица, не входящие в состав персонала (посетителей) объекта и не имеющие права доступа на его территорию. Внутренние нарушители – лица из числа персонала объекта и другие лица, допущенные на его территорию установленным порядком. При конкретизации угроз для данного объекта и его критических элементов следует учитывать: - наиболее вероятные угрозы для данного типа объектов; - вероятность реализации угроз для объектов данного типа (в качестве критерия опасности должен приниматься возможный ущерб от совершения ТА); - описания разных видов угроз, возможных с точки зрения экспертов для данного объекта; - факторы, влияющие на вероятность осуществления угроз; - экспертную оценку возможностей и оснащения потенциальных нарушителей; - легитимность источников информации об угрозах и степень ее достоверности; - сценарии возможных действий нарушителей (тактика действий). Основой определения угрозы для конкретного объекта является выявление потенциальных нарушителей, прогнозирование их возможностей, намерений и тактики действий. При этом следует исходить из того, что нарушитель может использовать все доступные ему способы действий, в частности, комбинированную тактику, с целью повысить свои шансы на выполнение задачи. В процессе определения внутренней угрозы необходимо провести оценку персонала объекта с учетом: - степени доступа к уязвимым местам и системам обеспечения безопасности объекта; - характера работы; - социально-психологических факторов. Для получения оценок степени возможности или вероятности реализации различных видов угроз могут применяться специальные модели и методики, использующие методы экспертных оценок. В процессе выявления угроз в отношении каждого критического элемента (группы элементов), должны быть рассмотрены все возможные случаи возникновения аварии вследствие несанкционированных действий нарушителей. После этого методом экспертных оценок определяется базовая угроза, которая может быть осуществлена при террористическом акте против данного критического элемента. К типовыми угрозам можно отнести следующие: - повреждение жизненно-важных для предприятий сооружений или оборудования; - вмешательство в систему электропитания, управления и/или защиты технологических процессов (в том числе и дистанционное); - рассеивание отравляющих, радиоактивных веществ или препаратов и других ОВМ, в том числе с помощью взрыва; - хищение ОВМ, с целью их дальнейшего использования для совершения террористического акта; - хищение секретной или конфиденциальной информации, использование которой может облегчить организацию террористического акта. Модель нарушителя. Модель нарушителя представляет собой совокупность качественных и количественных характеристик нарушителя, его мотивации и преследуемых им целей и используется при определении требуемого уровня защищенности объекта и его критических элементов, выработке требований к СФЗ объекта и оценке ее эффективности. В случае если на федеральном (региональном, ведомственном) уровнях не установлена обобщенная модель нарушителя для данного типа объектов, то она составляется администрацией (службой безопасности) объекта по согласованию с территориальными органами ФСБ России и МВД России. В качестве базовых вариантов в настоящих Требованиях по АТЗ принимаются три основные модели нарушителей: - одиночный нарушитель, в том числе внутренний - ОН (1 чел.); - групповой нарушитель — ГН (2-4 чел.); - террористическая группа — ТГ (5-12 чел). Модель нарушителя классифицируется по следующим характеристикам: - типы нарушителей, которые могут воздействовать на объект, делятся на внутренних и внешних; - цели, которые могут преследовать нарушители каждого типа; - мотивация действий нарушителей каждого типа; - возможное количество нарушителей; - используемые транспортные средства, оснащение, вооружение, инструменты, принадлежности, и т.п.; - уровень осведомлённости о технологических особенностях объекта, его уязвимых местах и СФЗ; - уровень технической квалификации и подготовленности к совершению террористического акта; - тактика и сценарии возможных действий нарушителей, описывающих последовательность (алгоритм) и способы действий групп и отдельных нарушителей, маршруты движения. - способы их действий на каждом этапе террористического акта. К основным категориям нарушителей относятся: - террористические группы; - уголовные элементы; - работники предприятия, принуждаемые к содействию внешними нарушителями путём подкупа, шантажа или угрозы применения силы; - агрессивно настроенный персонал объекта. Мотивы, которые могут побудить потенциальных нарушителей к совершению преступных действий в отношении объекта, можно разделить на следующие: - политические (идеологические); - экономические (получение материальной выгоды); - личные. Политические (идеологические) мотивы связаны с политической или философской системой, ими руководствуются террористы, антиядерные экстремисты и определённые группы религиозных фанатиков. Экономические мотивы вызваны неудовлетворённостью уровнем зарплаты и связаны с желанием получения финансовой выгоды. ОВМ могут рассматриваться в качестве предметов для совершения хищения с целью продажи, получения выкупа при угрозе их несанкционированного применения. Личные мотивы связаны со специфическими обстоятельствами, характерными для отдельных лиц. и могут быть вызваны отношениями в коллективе, социальными и другими причинами. Для проникновения в охраняемые зоны внешние нарушители могут использовать: - вооружение для прорыва через КПП и противодействия силам охраны; - взрывчатые и зажигательные вещества, использующиеся для преодоления физических барьеров и совершения террористических актов; - специальные средства, инструменты, другое оборудование снаряжение; - транспортные средства (летательные аппараты, автомобили, плавсредства); - финансовые средства для подкупа внутренних нарушителей. Тактика действий при проникновении в охраняемые зоны может быть следующей: - насильственная - с применением насилия по отношению к людям и (или) с повреждением инженерно-технических средств; - обманная - с попыткой создать видимость санкционированности действий путём использования поддельных документов, ключей, идентификаторов личности и т.п.; - скрытая - когда нарушитель стремится остаться незамеченным; - комбинированная - различные сочетания вышеуказанных видов тактики. Следует ожидать, что в процессе своих действий нарушители будут применять любую тактику, повышающую их шансы на успешное выполнение поставленной задачи. Типы потенциальных нарушителей. Модель нарушителя включает шесть различных типов потенциальных нарушителей: I. Внешний нарушитель первого типа - террористическая группа (ТГ) численностью 5-12 человек. Целью акции такого нарушителя будет являться совершение террористических актов. Последствия несанкционированных действий такого нарушителя будут выходить за пределы федеральной, региональной или территориальной зон ЧС. Наиболее вероятная тактика действий - насильственная с вооружённым нападением и прорывом системы охраны (в том числе с применением транспортных средств), применение отвлекающего маневра, захват заложников (по необходимости). Нарушитель этого типа может вступать в сговор с персоналом объекта или личным составом подразделений охраны для получения дополнительной информации. II. Внешний нарушитель второго типа - малочисленная группа лиц (2-4 человека), не имеющих санкционированного доступа на территорию объекта. Целью акции такого нарушителя является совершение террористического акта или подобного резонансного преступления. Последствия несанкционированных действий такого нарушителя будут выходить за пределы санитарной зоны предприятия. Наиболее вероятная тактика действий - скрытное проникновение на территорию предприятия к охраняемым предметам. Предполагается, что нарушитель данного типа может вступить в сговор с работником охраны, с целью сокрытия факта своего проникновения на территорию предприятия. Мотивацией конкретных исполнителей может служить как материальная выгода, так и идеологические соображения. III. Внешний нарушитель третьего типа - одиночный подготовленный нарушитель, не имеющий санкционированного доступа на территорию объекта, имеющий целью совершение ТА (возможно террорист-смертник). Данный тип нарушителя действует под принуждением или воздействием психотропных препаратов. Характер акции такого нарушителя - террористический акт или подобное резонансное преступление, связанное с гибелью людей. Наиболее вероятная тактика действий - скрытное или обманное проникновение на территорию предприятия к предметам охраны. Предполагается, что нарушитель готов к самопожертвованию. IV. Внешний нарушитель четвертого типа – одиночный нарушитель, не имеющий санкционированного доступа на территорию объекта, имеющий целью хищение материальных ценностей (похититель). Наиболее вероятная тактика действий - скрытное проникновение на территорию предприятия и хищение материальных ценностей. Предполагается, что нарушитель данного типа не имеет достаточной информации о технологии производств, действующих на территории предприятия. Мотивацией такого нарушителя может являться хищение ради собственной наживы. Не исключается, что нарушитель этого типа при попытке хищения повредит критически важное оборудование. V. Внутренний нарушитель первого типа - работник предприятия (специалист), имеющий санкционированный доступ на территорию объекта. Основной целью такого типа нарушителя является хищение, однако не исключается возможность совершения диверсионной акции. Нарушитель данного типа характеризуется: Наиболее вероятная тактика действия - легальный проход на территорию объекта в рабочее время, используя постоянный пропуск. Такой нарушитель может являться источником информации о ПОО для внешнего нарушителя первого типа и второго (см. выше), а также вступать в сговор с внешними и внутренними нарушителями для участия в совместных акциях. VI. Внутренний нарушитель второго типа - работник организации, осуществляющей охрану объекта. Данный тип нарушителя может осуществить хищение с территории предприятия материальных ценностей, а также вступить в сговор с внешним нарушителем первого и второго типа, с целью наживы. Не исключено, что данный нарушитель может действовать из соображений мести или в невменяемом состоянии. Наиболее вероятная тактика действий - открытое проникновение к объектам хищения в рабочее время, используя для этого свои полномочия. Такой нарушитель осведомлен о режиме работы цехов предприятия, местонахождении возможных материальных ценностей. Следовательно, такой нарушитель может действовать в момент, наиболее подходящий для совершения акции. Нарушитель этого типа может вступать в сговор с внешними нарушителями для передачи, интересующей их информации. Вышеприведенный перечень воздействий не является исчерпывающим, он может дополняться исходя из специфики конкретного предприятия или организации и особенностей его территориального расположения. Определение потенциальной модели нарушителя проводится на основе анализа целей и задач потенциального нарушителя и категории объекта. Модель внутреннего нарушителя определяется администрацией (службой безопасности) объекта исходя из обобщенной модели и результатов специальных проверок, проводимых территориальными органами ФСБ России и/или администрацией (службой безопасности) объекта, с учетом анализа обстановки на объекте. Модель нарушителя конкретного объекта может иметь разную степень детализации. Модель нарушителя должна учитывать тип и особенности объекта. При этом в модель нарушителя конкретного объекта следует включать максимально исчерпывающие сведения о возможных действиях нарушителей с учетом принятых для данного объекта угроз. Для получения оценок степени возможности или вероятности использования нарушителями каждой выделенной категории сценариев и способов действий могут применяться методы экспертных оценок. В общем случае следует предполагать, что нарушители, как внешние, так и внутренние, обладают высокой степенью информированности об особенностях объекта. Исходя из потенциальных задач нарушителя и последствий совершения акции составлена таблица соответствия (табл. № 2): Таблица № 2. Соответствия категории объекта и модели нарушителя Модель нарушителя Тип нарушителя Категория потенциальной опасности Высокая Средняя Низкая ТГ Внешний первого типа + - - ГН Внешний второго типа + + - ОН Внешний третьего типа + + + Внешний четвертого типа +/- +/- +/- Внутренний первого типа +/- +/- +/- Внутренний второго типа + + + В таблице знаками «+» отмечены характерные для данной категории объектов нарушители, знаками «-» - нехарактерные. Рабочая группа проводит сравнительный анализ выявленных критических элементов объекта и с учетом их взаимовлияния выделяет те из них, совершение ТА на которых может привести к источнику ЧС. Результаты заносятся в таблицу № 3, где указывается наименование критического элемента (столбец 2), базовые угрозы (столбец 3), тип нарушителя (столбец 4), оценка времени совершения ТА (столбец 5), влияние на обстановку на иных критических элементах объекта (столбец 6). Таблица № 3.Перечень критических элементов объекта Наименование критического элемента Базовые угрозы Модель (тип) нарушителя Оценка времени ТА Влияние на обстановку на иных критических элементах 1 2 3 4 5 6 Пример выделения критических элементов на примере модельного объекта рассмотрен в приложении № 3. |