Разумов Михаил курсовая работа. Курсовая работа по дисциплине Административное право Административные штрафы в Российской Федерации

• Название: Курсовая работа по дисциплине Административное право Административные штрафы в Российской Федерации
• Дата: 25.04.2023
• Размер: 89.84 Kb.
• Имя файла: Разумов Михаил курсовая работа.docx
• Тип: Курсовая; #1087923
• страница: 1 из 4

Дальневосточный филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»

Факультет непрерывного образования по подготовке

специалистов для судебной системы

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Административное право


Административные штрафы в Российской Федерации

Выполнил:

Студент 1 курса

очной формы обучения

Разумов Михаил Андреевич
Научный руководитель:

Орнацкая Т.А., к. и. н., доцент.

Ученая степень, ученое звание, должность

Дата представления работы Работа защищена

____ ___________ 2022 г. ____ ___________ 2022г.

Оценка _______________
Подпись ______________
Хабаровск 2022


Оглавление

Введение…………………………………………………………………....….........3

1. Административный штраф как вид административного взыскания:

особенности назначения и исполнения)..…………………………………….6

1.1. Штраф как наказание в административном праве ……………….….....6

1.2. Административный штраф: вопросы право применения......................15

2 Порядок производства, назначения и исполнения административного штрафа ………………………..…………….......................................................20

2.1. Органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела....20

2.2. Возбуждение дела об административном правонарушении.................23

2.3. Рассмотрение дела об административном правонарушении................26

2.4.Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении..................................................................................................31

2.5. Порядок исполнения административного штрафа…….........................32

2.6. Административная ответственность за неуплату административного штрафа..................................................................................................................35

Заключение…………………………………………………………………….......39

Список использованной литературы…………………………… ………….......41

Введение

Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за совершенные административные правонарушения». В системе защиты правопорядка, дисциплины и законности административная ответственность играет важную роль, которая стимулирует к надлежащему выполнению обязанностей, способствует предупреждению правонарушений. КоАП РФ создает предпосылки для повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями, служит механизмом укрепления законности в стране. Он, в частности, восполняет имеющиеся пробелы в административно-правовой защите граждан и организаций, содержит более надежные гарантии прав потерпевших; лиц, привлекаемых к ответственности, устанавливает более жесткие требования к процессуальной форме решения дела.

Актуальность темы исследования объясняется тем, что в настоящее время в Российской Федерации действует Кодекс РФ об административных правонарушениях. Данный нормативно-правовой акт является единственным кодифицированным актом административно-правового значения в российском законодательстве. Он регулирует отношения в сфере административного законодательства, административно-правовой практики. В нем приведен в единую систему нормативный правовой материал, составляющий институт административной ответственности.

Административное право по сравнению с другими отраслями права, регулирует более широкий круг общественных отношений. Административно-правовые запреты присутствуют практически в любой сфере общественной жизни. Ежегодно к административной ответственности привлекаются физические и юридические лица, количество которых исчисляется миллионами. После принятия КоАП РФ тема назначения и исполнения административных наказаний в виде административного штрафа и административного ареста комплексно не достаточно исследовалась. Множество вопросов по эффективной реализации данных наказаний остаются нерешенными. В применении указанных административных наказаний на практике также существуют проблемы. Большинству правонарушителей, подвергнутых административной ответственности согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве наказания назначается административный штраф, который является одним из самых распространенных видов административного взыскания, как меры ответственности за нарушение административных правонарушений, совершаемых как юридическими так и физическими лицами..

Проблема применения административного штрафа приобретает в современных условиях особую актуальность, поскольку, в связи с обострением криминогенной ситуации в обществе, расширяется сфера действия не только уголовного, но и административного законодательства, что связано с увеличением числа составов административных проступков и количества лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Цель работы – охарактеризовать административный штраф как вид административного взыскания

Задачи исследования:

• 
  Раскрыть сущность административного штрафа;
  
• 
  Рассмотреть особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа
  
• 
  Проанализировать порядок производства, назначения и исполнения административного штрафа
  

Объект исследования – общественные отношения, регулируемые нормами административного права, складывающиеся в связи с исполнением наказания в виде административного штрафа

Предмет исследования – административный штраф как вид административного взыскания

Теоретическую базу составляют современные научные разработки в области исследования правовых основ административного права и штрафа как меры административного взыскания. Понятие и сущность штрафа как меры административного взыскания рассматривали такие российские правоведы как Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Гараев А.А., Давыдов К.В., Паньшин Д. Л., Куракин А.В. и другие.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Эмпирическую базу исследования составили действующее федеральное законодательство, нормативные правовые акты, научные издания и учебные пособия, судебная практика по вопросам административного штрафа.

1 Административный штраф как вид административного взыскания: особенности назначения и исполнения

1.1 Штраф как наказание в административном праве

Штраф как неустойка - это определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору за неисполнение или ненадлежащее исполнение своего обязательства в заранее установленном размере или в процентном отношении к стоимости предмета исполнения; кроме того, штраф является однократно взыскиваемой суммой.

Имущественные административные наказания (штрафы) за предусмотренные действующим законодательством правонарушения наряду с налогами и иными видами фискальных взиманий являются существенными источниками доходной базы бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Штраф (от нем. Strafe - наказание) - одна из юридических санкций в виде денежного взыскания за совершение лицом виновного правонарушения. Подобное определение штрафа закреплено в ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 46 Уголовного кодекса Российской Федерации, ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации указал следующие признаки штрафа: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности¹.

Административный штраф - денежное взыскание, которое выражается в рублях и устанавливается для граждан и юридических лиц в размере, установленном положениями ст. 3.5 КоАП РФ в зависимости от совершенного правонарушения, и подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 ст. 3.5 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ (ст. ст. 3.5, 32.2 КоАП РФ).

В ст. 3.5 КоАП РФ предусмотрены общие пределы административного наказания в виде штрафа, в том числе минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений.²

Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее 500 рублей (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ) (ч. 2 ст. 3.5 КоАП РФ).

По общему правилу максимальный размер административного штрафа, устанавливаемого для граждан, не может превышать 5 000 рублей. Однако ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ предусматривает исключения из данного правила, с учетом которых за некоторые правонарушения штраф, налагаемый на граждан, может достигать размера от 7 000 рублей до 500 000 рублей (например, за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17.15 КоАП РФ "Неисполнение должником - оператором поисковой системы содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа").

По общему правилу максимальный размер административного штрафа, устанавливаемого для должностных лиц, не может превышать 50 000 рублей. Однако, с учетом исключений из данного правила, его размер может достигать 1 000 000 рублей (например, за правонарушения, указанные в ч. 4 ст. 14.57, ч. 1 ст. 15.36, ч. ч. 1 - 5 ст. 15.39, ст. 15.40 КоАП РФ).

По общему правилу максимальный размер административного штрафа, устанавливаемого для организаций, не может превышать 3 000 000 рублей, однако в ряде случаев (ч. ч. 1 - 5 ст. 15.39 КоАП РФ) его величина может достигнуть 60 000 000 рублей.

При этом суды указывают, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеют характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи³.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Снижение административного наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, допускается лишь в определенных случаях и является правом, но не обязанностью суда.

При этом наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно исключительных обстоятельств, связанных:

с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями;

имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.⁴

Оценка данных исключительных обстоятельств осуществляется судом в соответствии со ст. 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Помимо вышеуказанного, согласно пп. 1 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ штраф может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Например, согласно ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от 1/2 до 2-кратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу положений ст. 27.11 КоАП РФ оценка предмета административного правонарушения осуществляется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость определяется на основании их рыночной стоимости. В случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.

Положениями ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ установлено, что сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе"⁵, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"⁶, и подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ).

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные механизмы взыскания штрафных санкций имеют недостатки, выражающиеся, с одной стороны, в ослаблении гарантий защиты прав участников гражданского оборота, а с другой стороны, в отсутствии эффективных механизмов администрирования (взыскания) штрафов.

Например, на сегодняшний день явно прослеживается тенденция, направленная на ослабление гарантий защиты прав физических лиц и организаций при взыскании штрафных санкций за налоговые правонарушения. Прежде всего это выражается в применении с 1 января 2007 г. бесспорного порядка взыскания штрафов с налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей. Так, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о недопустимости взыскания штрафных санкций за налоговые правонарушения во внесудебном порядке. Суд, в частности, указал, что взыскание штрафов по своему существу "носит не восстановительный, а карательный характер"⁷. Более того, им было подчеркнуто, что "бесспорный порядок взыскания штрафов, в случае несогласия лица с решением налогового органа, является превышением конституционно допустимого (статья 55, часть 3) ограничения права, закрепленного в статье 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда"⁸.

Можно отметить, что помимо бесспорного порядка взыскания штрафных санкций за налоговые правонарушения к ослаблению основных гарантий защиты прав налогоплательщиков приводит ситуация, когда положения актов высших судебных инстанций подменяют предписания НК РФ и закрепляют дополнительные основания для взыскания штрафов. Это влечет негативные последствия, выражающиеся в неограниченном усмотрении в правоприменении. Так, в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды"⁹ закреплены отсутствующие в НК РФ критерии для признания полученной налогоплательщиком налоговой выгоды необоснованной, являющиеся основанием для наложения на лицо штрафных санкций, взыскиваемых по правилам, предусмотренным НК РФ.

В настоящий момент в правоприменительной практике и правовой доктрине активно обсуждается вопрос о совершенствовании мер по взысканию административных имущественных изъятий. На сегодняшний день можно выделить следующие группы мер, применяемые в отношении правонарушителей, не исполнивших обязанность по уплате административных штрафов:

ограничительные меры (запрет на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию);

стимулирующие меры;

меры, связанные с наложением дополнительных наказаний за неуплату штрафа;

меры, направленные на упрощение порядка исполнения обязанности по уплате штрафа.

Ограничительные меры выражаются в ограничениях, налагаемых на лиц, не исполнивших обязанность по уплате штрафа. Так, частью 1 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплен следующий порядок: при неисполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает 10 тыс. рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Временное ограничение на выезд известно в мировой практике и предусмотрено законодательными актами иностранных государств. Однако указанные ограничения затрагивают закрепленное в ст. 27 Конституции Российской Федерации право гражданина свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Вместе с тем при рассмотрении вопроса о соответствии нормы ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" Конституции Российской Федерации Конституционный Суд России не нашел оснований для принятия соответствующей жалобы к рассмотрению, указав, что исполнение судебного акта должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации¹⁰. Однако в более позднем определении Конституционный Суд Российской Федерации определил следующие условия, при наличии которых в отношении должника судебным приставом-исполнителем могут быть применены ограничения на выезд из России: 1) истечение установленного в вынесенном постановлении о возбуждении исполнительного производства срока на добровольное исполнение должником содержащегося в исполнительном документе требования; 2) получение судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении его исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования¹¹.

Стимулирующие меры выражаются в предоставлении должнику возможности уплатить штраф в меньшем размере. Так, подготовлен проект Федерального закона, в соответствии с которым при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу административный штраф уплачивается в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Сегодня в целях совершенствования механизмов взыскания штрафных санкций применяются меры, связанные с наложением дополнительных наказаний за неуплату штрафа. Так, согласно части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за уклонение от исполнения административного наказания предусмотрен штраф.

Совершенствование порядка администрирования имущественных наказаний, а также на упрощение правил исполнения обязанности по уплате штрафа. С 1 января 2013 г. вступила в силу ст. 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"¹², в соответствии с которой введена в действие Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах, предназначенная для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, в целях упрощения порядка уплаты штрафов, согласно сведениям, предоставленным Департаментом информационных технологий г. Москвы, запущена новая услуга - возможность уплатить штраф за нарушение Правил дорожного движения с помощью SMS.