!! Курсовая работа. Курсовая работа по дисциплине Административное право по теме Особенности административной ответственности за нарушения избирательного законодательства
 Скачать 63.23 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Курганский филиал г. Курган Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: «Административное право» по теме «Особенности административной ответственности за нарушения избирательного законодательства» Автор работы: студент 2 курса группы Ю -32 заочной формы обучения Недокушев Артем Сергеевич Подпись___________ Преподаватель: к.ю.н., доцент Дзюба Ольга Николаевна Подпись___________ г. Курган 2018 г. ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение В данной курсовой работе рассмотрены особенности административной ответственности за нарушения избирательного законодательства Российской Федерации, рассмотрена административная практика на территории города Кургана в данной сфере, а также осуществлена разработка методических рекомендаций по алгоритму действий компетентными лицами, при выявлении, пресечении административных правонарушений, а также по порядку составления административных материалов. Особая актуальность темы обусловлена законодательными изменениями последнего времени, внесёнными как в избирательное законодательство, так и в законодательство о юридической ответственности; и проведением выборов Президента Российской Федерации в 2018 году. Действующим законодательством предусмотрена целая система различных гарантий. Можно выделить политические, экономические, информационные; большое значение имеют, несомненно, и правовые гарантии, предусматривающие юридическую (правовую) ответственность за нарушения норм избирательного права (избирательного законодательства). Особую роль в процессе выборов играют гарантии избирательных прав, установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации. Итак, Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. Гарантии реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на участие в выборах и референдуме, а также порядок работы избирательных комиссий, комиссий референдумов закреплены Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5 -ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 18.06.2017), Федеральными законами от 12 июня 2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 05.02.2018), от 10 января 2003 г. № 19 -ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 05.12.2017), от 22 февраля 2014 г. № 20 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 02.03.2018), от 26 ноября 1996 г. № 138 -Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 04.06.2014), от 6 октября 2003 г. № 131 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 06.03.2018) и иными нормативными правовыми актами, а также актами ненормативного характера. Одной из задач, выполняемых органами внутренних дел по защите прав и свобод граждан Российской Федерации, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, является возложенная на них российским законодательством обязанность принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать комиссии о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах, участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них, а также оказывать по запросам комиссий, иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. 1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации Существенным условием становления и развития демократического правового государства в Российской Федерации является юридическое обеспечение обязательного проведения выборов как единственного допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления. Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы являются обязательным атрибутом современной российской государственности, что способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии. Понятием выборов в российских условиях охватываются выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией России, конституциями, уставами субъектов Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации, а также выборы в органы местного самоуправления, проводимые на основе законов, соответствующих уровню выборов. Избирательное право является их универсальным регулятором, распространяется на проведение выборов любого вида и уровня и имеет предметом своего специфически юридического воздействия весь спектр избирательных отношений, опосредующих любые избирательные кампании, в той мере, в какой это объективно необходимо в интересах обеспечения гражданского доверия выборным политическим институтам, придания легитимного характера механизму их формирования и функционирования. Система избирательного права включает в себя общую и особенную части. Критерием их разграничения служит масштаб действия образующих их норм. Общая часть объединяет нормы избирательного права, имеющие универсальное значение и распространяющие свое влияние на осуществление и защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, независимо от вида и уровня его реализации. Что же касается особенной части, то она охватывает собой правила, предусматривающие специфические требования, касающиеся организации и проведения различных избирательных кампаний, соблюдение которых имеет обязательное значение только при проведении конкретных видов выборов. 2. Общая характеристика ответственности за нарушение избирательного законодательства Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме. Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается применение к нарушителю правовых мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя определенные правоограничения личного или имущественного характера. При этом необходимо учитывать, что юридическая ответственность, в том числе и за нарушения законодательства о выборах: 1) наступает за совершение правонарушения; 2) устанавливается государством и всегда связана с применением к правонарушителям санкций правовых норм уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами; 3) связана с причинением правонарушителю определенных негативных (отрицательных) последствий; 4) реализуется в определенной процессуальной форме. За нарушения законодательства о выборах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности. В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах: 1) конституционно-правовая ответственность - ответственность по избирательному праву; 2) административная ответственность; 3) уголовная ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями, санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации. В свою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Так, в зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций следует выделить: 1) ответственность по избирательному праву подразделяется: - на публично-правовую ответственность избирательных комиссий; - на публично-правовую ответственность кандидатов, избирательных объединений и иных участников избирательного процесса. 2) Административную ответственность за нарушения законодательства о выборах можно подразделить на: - административную ответственность физических лиц - граждан; - административную ответственность юридических лиц - специальных субъектов: должностных лиц, членов избирательных комиссий, членов комиссий референдумов, председателей этих комиссий. Таким образом устанавливается особенность ответственности по избирательному праву, - это ответственность как физических, так и коллективных субъектов права. В свою очередь административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах персональная. Также стоит учесть и особенность, обусловленную законодательно устанавливаемыми периодами времени, такими как: - период избирательной компанией с момента её назначения уполномоченными органами, в данный период действует соответствующее Федеральное законодательство, связанное соответствующим избирательным процессом кандидатов на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации. - день, предшествующий выборам - «день тишины» и непосредственно день для голосования. 3. Характеристика составов административных правонарушений, посягающих на права граждан, относящихся к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень административных правонарушений, посягающих на порядок проведения публичных акций, избирательных компаний, референдумов, а также осуществления предвыборной агитации. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП составление протоколов об административной ответственности по статьям: 5.6, 5.11, 5.14, 5.16, 5.22, 5.38, 5.49 КоАП относится к исключительной компетенции сотрудников органов внутренних дел. В то же время, в соответствии с п. 1. ч. 5 этой же статьи КоАП, протокол об административном правонарушении по статье 5.15 КоАП уполномочены составлять только члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума. Протоколы об административном правонарушении по статьям 5.10, 5.12, 5.47 КоАП уполномочены составлять все вышеперечисленные должностные лица. В соответствии со ч. 1 ст. 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах рассматриваются только судами. Статья 5.6. КоАП Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации. Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при реализации прав лиц, перечисленных в диспозиции рассматриваемой статьи, которые предоставлены им, в том числе Федеральным законом об основных гарантиях (пункты 7, 21.2, 22, 23 статьи 29; пункты 1, 3, 6, 9 статьи 30; пункт 12 статьи 35; пункты 1,1, 7 статьи 38; пункт 1 статьи 43; пункт 4 статьи 48; пункты 2,4,12 статьи 50; пункт 14 статьи 63; пункт 14 статьи 66; пункты 6, 9, 21, 23, 25, 30, 31 статьи 68; пункты 4 и9 статьи 69; пункт 10 статьи 75; пункт 11 статьи 76). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.6 КоАП, выражается в совершении действий (или бездействий), повлекших нарушение установленных соответствующим законодательством прав лиц, перечисленных в диспозиции рассматриваемой статьи. К наиболее распространенным правонарушениям можно отнести: - недопущение на заседание комиссии доверенного лица, представителя средств массовой информации, иного лица, имеющего на это право; - лишение возможности присутствовать на избирательном участке, участке референдума, помещении для голосования с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования; - воспрепятствование в ознакомлении со списками избирателей; - лишение возможности присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей; - не предоставление заверенной копии протокола итогов голосования1; - не оповещение о заседании комиссии. Данное административное правонарушение считается оконченным с момента совершения действия (бездействия), нарушающего хотя бы одно из прав лиц, указанных в диспозиции статьи 5.6 КоАП. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.6 КоАП, выражается в совершении «активных действий» - выдаче субъектом правонарушения копии протокола комиссии об итогах голосования, содержащего недостоверные данные, либо заверение указанным лицом копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом. Эти действия являются противоправными в случае выдачи недостоверных документов только лицам, перечисленным в диспозиции статьи 5.6 КоАП. Субъектами правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.6 КоАП, могут быть граждане и должностные лица. Члены комиссий, нарушающие права доверенных лиц или наблюдателей, подлежат привлечению к административной ответственности в качестве должностных лиц. Например, может быть привлечен к ответственности по данной статье председатель избирательной комиссии, не разрешивший наблюдателю присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей. Субъектами правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.6 КоАП, могут быть только лица, указанные в диспозиции этой части рассматриваемой статьи КоАП: председатель, заместитель председателя, секретарь, иной член избирательной комиссии с правом решающего голоса. Статья 5.10. КоАП Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах. Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в ходе осуществления предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) в установленные законом сроки и в разрешенных местах. Поскольку в данной статье закреплены два альтернативных состава, ответственность наступает как за нарушение положений Федерального закона об основных гарантиях, устанавливающих запрет на проведение агитационной деятельности вне агитационного периода (в день голосования и предшествующий ему день, пункт 3 статьи 49), так и за проведение агитации в местах, где это запрещено законом (пункт 7 статьи 53; пункты 8 и 10 статьи 54). Таким образом, объективная сторона правонарушения выражается в действиях по осуществлению агитации вне агитационного периода и (или) в местах, где проводить агитацию запрещено. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда виновный допустил факт неправомерной агитации. Субъектами правонарушения являются: - граждане, осуществляющие незаконную агитационную деятельность; - должностные лица, разрешившие, например, проведение предвыборной агитации в месте, где ее проведение запрещено законом; - юридические лица - организации, осуществляющие или допустившие предвыборную агитацию в запрещенный период или в запрещенном месте. Статья 5.11. КоАП Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом. Непосредственный объект данного правонарушения - порядок и правила проведения предвыборной агитации. Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях: - осуществление лицами, которым запрещено федеральным законом участвовать в проведении агитации, действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей к участию в выборах и референдуме, голосованию за тех или иных кандидатов или против них; - привлечение к проведению предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет2; Субъектами правонарушения являются физические, должностные и юридические лица: - которым законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах прямо запрещено участие в проведении предвыборной агитации. Их перечень расширительному толкованию не подлежит; - привлекающие к проведению предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет. Пунктом 7 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях установлен запрет проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы: - федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления; - лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей (кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях), и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения; - воинским частям, военным учреждениям и организациям; - благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний; - комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса; - иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 Федерального закона об основных гарантиях, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; - международным организациям и международным общественным движениям; - представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности; - лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях. Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности. Пунктом 8.1 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях установлено, что лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе проводить агитацию по вопросам референдума, в том числе на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, выпускать и распространять агитационные материалы, но не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Статья 5.12. КоАП Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, отношения по проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, право участников проводимых кампаний на равные условия проведения агитации. Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.12 КоАП является порядок изготовления и распространения агитационных материалов, установленный законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах (пункт 9 статьи 48; пункты 2, 3, 5, 6, 8, 10 статьи 54; пункт 51 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях). Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях: - изготовление и распространение печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. - использование в агитационных материалах изображений и высказываний лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, за исключения случаев использования кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений кандидата, выдвинутого им в составе списка кандидатов, со своими супругом, детьми (в том числе не достигшими возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц. При этом следует иметь ввиду, что из текста подпункта «д» пункта 9 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях следует, что использование изображения кандидата с иным несовершеннолетним членом семьи является неправомерным. К печатным материалам относятся, например: плакаты, листовки. Аудиовизуальные агитационные материалы предназначены для зрительного и слухового восприятия с помощью соответствующих технических средств (например, кинематографические произведения, теле - и видеофильмы, диафильмы, слайды и т.п.). |