!! Курсовая работа. Курсовая работа по дисциплине Административное право по теме Особенности административной ответственности за нарушения избирательного законодательства
 Скачать 63.23 Kb.
|
|
Частью второй статьи 5.12 КоАП, по существу, предусмотрено самостоятельное правонарушение. Его объективная сторона состоит в том, что виновный размещает печатные и агитационные материалы в местах, где это запрещено законом или собственником здания, сооружения и т.п. Таким образом, непосредственным объектом данного правонарушения являются условия размещения агитационных материалов установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Дополнительный объект - это право собственников или владельцев помещений, зданий, сооружений и иных объектов на неприкосновенность своего имущества. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.12. КоАП правонарушения выражается в действиях по размещению печатных агитационных материалов: - в местах, где это запрещено законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах; - в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственника или владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 м. от входа в них. Субъектами правонарушения могут быть изготовители и распространители - физические, должностные, а также юридические лица. Оконченными эти правонарушения считаются с момента совершения любого из указанных выше действий (либо бездействия). Статья 5.14. КоАП Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму. Непосредственный объект правонарушения - общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, связанных с уничтожением или повреждением информационных или агитационных печатных материалов, а равно нанесением на них надписей или изображений какого бы то ни было смыслового назначения. Действия, влекущие наступление ответственности по данной статье, относятся только к вывешенным в разрешенных местах информационным и агитационным печатным материалам, поэтому нельзя считать правонарушением уничтожение или повреждение этих материалов, вывешенных на зданиях и сооружениях без согласия собственника или владельца этих объектов, а также вывешенных в местах, где это запрещено. Субъектами данного правонарушения является любое физическое лицо. Данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Статья 5.15. КоАП Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума. Объектом данного административного правонарушения является пассивное избирательное право, то есть право быть избранным, а также избирательное право и право на участие в референдуме избирательных объединений, инициативных групп. К непосредственному объекту относится право зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) России, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований превышает 30 процентов при условиях, предусмотренных данной статьей (части первая и вторая), для встреч с избирателями, участниками референдума, и право на равные условия предоставления таких помещений. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.15 КоАП, составляют действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих порядок и сроки уведомления комиссии: а) о факте предоставления помещения для встреч с избирателями, участниками референдума; б) об условиях, на которых помещение было предоставлено; в) о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим указанным выше участникам избирательной кампании, кампании по проведению референдума. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.15 КоАП, составляют действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих право на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, кампании референдума (нарушение срока рассмотрения заявления о выделении соответствующего помещения; нарушение равных условий пользования помещениями путем предоставления помещения безвозмездно в пользование одному зарегистрированному кандидату и отказа другому и т.д.). Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть должностные лица собственника, владельца помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов (референдума). Субъектами правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.15 КоАП, кроме того, могут быть еще и члены комиссий, которые в нарушении подпункта 4.1 Федерального закона об основных гарантиях в течение двух суток с момента получения уведомления о факте предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума) не разместили содержащуюся в нем информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иным способом не довели ее до сведения других зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных групп участников референдума (инициативной группы по проведению референдума). Статья 5.16. КоАП Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах. Непосредственный объект правонарушения - общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицами уполномоченным представителям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, а также иным организациям и лицам, участвующим в агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума, в частности, вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей и т.п.), бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, изготовленных для избирательной кампании, проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Также запрещается воздействовать на избирателей, участников референдума обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаги других материальных благ, в том числе по итогам голосования. Кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица или уполномоченные представители, члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума, а также зарегистрированные после начала кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами, членами органов управления которых являются названные лица, в ходе избирательной кампании, при проведении референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью3. Физическим и юридическим лицам запрещено осуществлять благотворительную деятельность по просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, их уполномоченных представителей и доверенных лиц4. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих перечисленные выше запреты. Ответственность наступает только при их осуществлении на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Субъектами правонарушения являются физические, должностные лица или организации, прямо или косвенно участвующие в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: кандидаты, руководители и члены избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, инициативных агитационных групп, сами избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума, инициативные агитационные группы, уполномоченные представители и доверенные лица названных субъектов и др. Статья 5.22. КоАП Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме. Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, правом участвовать в референдуме и, в частности, с установленным порядком голосования на выборах и референдуме. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью первой рассматриваемой статьи, выражается в одном из следующих действий члена комиссии: а) в выдаче одного или более бюллетеней гражданину, не включенному в списки избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, либо вообще не обладающему избирательным правом, правом участия в референдуме и не включенному в списки избирателей, участников референдума (например, несовершеннолетнему), с целью предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, другого участника референдума; проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования; б) в выдаче одного или более бюллетеней гражданину, включенному в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума в целях предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, участника референдума или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования; в) в выдаче гражданину уже заполненных кем -либо ранее бюллетеней. Субъектом правонарушения является член участковой или иной комиссии. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.22 КоАП, состоит в получении гражданином, включенным либо не включенным в список избирателей, участников референдума на данном участке, избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме с целью голосования за других лиц, имеющих право голосования на данном участке. При квалификации данного нарушения не имеет значения, за какое лицо (родителя, супруга, соседа и т.п.) и по какой причине намерен проголосовать гражданин, получивший бюллетень. Данное деяние может быть совершено, в том числе и при предъявлении гражданином чужого открепительного удостоверения. Субъектом правонарушения является физическое лицо, обладающее либо не обладающее правом участия в голосовании на выборах (референдуме), хотя и достигшее 16 -летнего возраста. Статья 5.38. КоАП Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами своего конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, урегулированные нормами федерального законодательства. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения проявляется в: а) воспрепятствовании организации массовой акции; б) воспрепятствовании ее проведению; в) воспрепятствовании участию в ней; г) принуждении к участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании. Субъектом административного правонарушения может быть как физическое, так и должностное лицо. Статья 5.47. КоАП Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом. Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с законным осуществлением сбора подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, инициативы проведения референдума. Объективная сторона правонарушения выполняется в форме действий по сбору подписей избирателей, участников референдума, проведенных с нарушением законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Субъектами данного правонарушения являются физические лица, осуществляющие сбор подписей, достигшие возраста к моменту сбора подписей 18 лет, а также лица, прямо указанные в диспозиции указанной статьи - должностные лица и служащие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, учреждений, члены комиссий с правом решающего голоса. Пунктом 6 статьи 37 Федерального закона об основных гарантиях установлен запрет на сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи. Статья 5.49. КоАП Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других, основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом. Непосредственным объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с недопустимостью злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях граждан, должностных и юридических лиц по организации проведения в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом. Противоправное деяние может выражаться в следующих действиях: - заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовлением лотерейных билетов, изготовление лотерейного оборудования5, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов); - распространение лотерейных билетов; - заключение договоров с участниками лотереи; - розыгрыш призового фонда лотереи; - выплата, передача или предоставление выигрышей участникам лотереи др. Субъектами данного правонарушения являются организаторы лотереи и других, основанных на риске игр - физические, должностные и юридические лица. Следует отметить, что в данном случае проведение лотерей и иных основанных на риске игр означает их организацию, поэтому лица, участвующие в таких действиях, не несут ответственности по ст. 5.49 КоАП. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом. При этом виновный преследует цели связать итоги лотерей, тотализаторов, пари и т.д. с итогами выборов (референдума). 4. Разработка методических рекомендаций по алгоритму действий сотрудников полиции при выявлении, пресечении административных правонарушений, а также по порядку составления административных материалов В данном разделе мною, осуществлена разработка методических рекомендаций по действиям компетентных лиц в ситуациях, связанных с нарушениями избирательного законодательства, в целях способствования принятия соответствующих правовых мер и норм данными лицами при отсутствии у них такой практики и опыта. 4.1. Пресечение фактов распространения агитационных печатных материалов менее чем за сутки до дня голосования. В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Федерального закона об основных гарантиях предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в день голосования и предшествующий ему день, запрещена. Нарушение установленного запрета образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.10 КоАП, и влечет наложение административного штрафа на физических в размере от 1000 до 1500 рублей, на должностных лиц - от 2000 до 5000 рублей, на юридических лиц - от 20 000 до 100 000 рублей. Как показывает практика, имеются факты, когда в день, предшествующий дню голосования, избирателям раздаются агитационные печатные материалы (листовки, буклеты и др.). Эти материалы расклеиваются в местах массового пребывания граждан или распространяются по квартирам (почтовым ящикам). Кроме того, нередко со стороны отдельных граждан публично ведется агитация за того или иного кандидата или в поддержку какой-либо политической партии. Сотрудники полиции при установлении указанного правонарушения предлагают нарушителям пройти в отделение полиции или доставляют их в дежурную часть органа внутренних дел, откуда сообщают о правонарушении председателю территориальной избирательной комиссии. В отношении виновного лица составляется протокол об административном правонарушении по статье 5.10 КоАП, предусматривающей ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода. При исследовании печатных агитационных материалов должна быть проведена проверка законности их изготовления, включая все выходные данные с учетом требований пункта 2 статьи 54 Федерального закона об основных гарантиях, о чем сообщается председателю территориальной избирательной комиссии. В случае обнаружения признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.12 КоАП, составляется протокол об указанном административном правонарушении. С учетом того, что печатные агитационные материалы не являются периодическими печатными изданиями, их изъятие осуществляется сотрудником полиции в соответствии со статьей 27.10 КоАП «Изъятие вещей и документов». Пример административной практики: 28 января 2018 года при проведении митинга, в Центральном парке культуры и отдыха города Кургана, организованного гражданином «Л» и согласованного с Администрацией города Кургана (Постановление Администрации города Кургана от 29.12.2017 г. № 1-32/1958) гражданином «К» демонстрировался плакат с определённой информацией. Период проведения митинга совпал с компанией проведения выборов Президента Российской Федерации в 2018 году. В ходе проведения митинга компетентными лицами ОВД, осуществлялась видеофиксация хода проведения данного публичного мероприятия. Плакат гражданина «К» вызвал подозрение сотрудников ОВД о законности его демонстрировании, в связи с чем в УМВД России по г. Кургану было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ (Определение № 1 от 08.02.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении),от гражданина «К» взято объяснение в рамках производства дела, уведомлены: Прокуратура г. Кургана и Избирательная комиссия Курганской области, а также в Избирательную комиссию Курганской области было направлено обращение о проведении соответствующей проверки действий гражданином «К» на митинге. Решением избирательной комиссии Курганской области от 01.02.2018 г. № 31/390-6, плакат демонстрируемый гражданином «К» признан агитационным материалом, изготовленным и распространяемым с нарушением Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». По итогу административного дела, в отношении гражданина «К» составлен Протокол об административном правонарушении № 000302603 от 09.02.2018 г. за нарушение ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ. 12 февраля постановлением Мирового судьи судебного участка № 37 города Кургана гражданин «К» привлечен к административной ответственности - штраф 1000 рублей (Судебное Дело № 5-299/2017). 4.2. Пресечение действий по воспрепятствованию прохода избирателей, участников референдума в помещение В день голосования могут возникнуть ситуации, при которых организованные группы граждан образуют около дверей здания, в котором расположено помещение, всевозможные препятствия, не пускают избирателей внутрь здания для голосования, например, приковывают себя наручниками к входным дверям здания. В случае осуществления указанных действий сотрудники полиции, находящиеся на данном избирательном участке, участке референдума, незамедлительно докладывают о происшествии в дежурную часть органа внутренних дел, информируют председателя участковой избирательной комиссии, который сообщает о происшествии членам участковой избирательной комиссии. Сотрудники полиции принимают необходимые меры к пресечению правонарушения, а именно: предупреждают нарушителей о неправомерности их действий и требуют прекращения незаконной акции, предупреждая о возможности в случае неповиновения применения мер воздействия, предусмотренных Федеральным законом «О полиции». Прибывшим нарядом полиции во главе с ответственным от руководства органа внутренних дел принимаются меры по обеспечению беспрепятственного прохода избирателей в помещение избирательного участка, участке референдума, а также меры, направленные на снятие наручников с приковавших себя правонарушителей и их задержанию. Без применения специальных средств сотрудники полиции должны оттеснить препятствующую группу от здания, в котором расположено помещение, разделить ее на части, произвести задержание нарушителей и доставить их в орган внутренних дел. О пресечении беспорядков ответственный от руководства органа внутренних дел докладывает председателю участковой избирательной комиссии. Председатель участковой избирательной комиссии в свою очередь информирует членов комиссии, лиц, имеющих право находиться в помещении для голосования, а также территориальную избирательную комиссию о прекращении незаконной акции. В отношении задержанных лиц органами внутренних дел проводятся мероприятия по проверке наличия в их действиях признаков состава преступления, предусмотренного статьей 141 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий». 4.3. Пресечение в день голосования несогласованных публичных мероприятий с призывами к голосованию за кандидата либо к поддержке политической партии, выдвинувшей кандидата. В день голосования отдельными гражданами перед помещением участковой комиссии, помещением для голосования могут быть организованы не согласованные с органами исполнительной власти и местного самоуправления публичные мероприятия с призывами к голосованию за тех или иных кандидатов или политическую партию. Сотрудники полиции, обеспечивающие общественный порядок на территории, прилегающей к избирательному участку, участку референдума, незамедлительно докладывают о правонарушении в дежурную часть органов внутренних дел и сообщают председателю участковой избирательной комиссии о несогласованных публичных мероприятиях. Сотрудники полиции совместно с председателем участковой избирательной комиссии предупреждают собравшихся граждан о противоправности их действий. В случае если группа не расходится, председатель участковой избирательной комиссии поручает сотруднику полиции, несущему службу внутри избирательного участка (участка референдума), принять необходимые меры в соответствии с законодательством. Сотрудник полиции вызывает через дежурную часть органов внутренних дел наряд полиции, который пресекает противоправные действия граждан. Участники противоправной массовой акции доставляются в органы внутренних дел, где в отношении них составляются протоколы об административном правонарушении по статье 5.10 КоАП, устанавливающим ответственность за проведение предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Наряду с этим на организаторов несогласованных публичных мероприятиях составляются также протоколы об административном правонарушении по части второй статьи 20.2 КоАП за нарушение установленного порядка организации либо проведения пикетирования. О пресечении противоправных действий сотрудник полиции докладывает председателю участковой избирательной комиссии, который в свою очередь, информирует членов участковой избирательной комиссии, лиц, имеющих право находиться в помещении для голосования, а также вышестоящую комиссию. Изложенные в данном подразделе рекомендации для сотрудников полиции, подлежат применению также в день голосования по вопросам референдума. 4.4. Пресечение подкупа избирателей, осуществляемого путем раздачи подарков, денег и оказания им безвозмездных услуг В период избирательной кампании, в том числе в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования могут иметь место факты подкупа избирателей путем раздачи им подарков, денег и оказания безвозмездных услуг. С этой целью осуществляется поквартирный обход с призывами граждан отдать голоса за конкретного кандидата, излагается его предвыборная программа, вручаются подарочные наборы либо деньги, агитационные материалы. Граждане, как правило, не осведомлены о незаконном характере таких действий и соглашаются принять предложенные деньги либо подарки, дают согласие голосовать за предложенного им кандидата. Однако, как показывает практика, не все избиратели готовы участвовать в подобных действиях и, не принимая подарок (деньги), сообщают о фактах подкупа в ближайшее отделение полиции или в избирательную комиссию. При поступлении такой информации в избирательную комиссию ее председатель должен незамедлительно обратиться в отделение полиции. При поступлении данной информации в дежурную часть органа внутренних дел, дежурный смены незамедлительно направляет к месту происшествия оперативную группу. При поступлении информации от избирателя в дежурную часть органа внутренних дел, дежурный смены информирует о произошедшем и принятых мерах председателя участковой избирательной комиссии. Прибывшие сотрудники оперативной группы принимают меры по задержанию правонарушителей. В то же время в описанных действиях могут быть усмотрены признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.18 КоАП «Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума». Право на составление протокола об административном правонарушении имеют уполномоченные члены соответствующих комиссий. Одним из методов незаконного привлечения голосов избирателей является предоставление им безвозмездных услуг, в частности, автотранспорта со стороны кандидата, его доверенного лица или уполномоченного представителя по финансовым вопросам, представителя политической партии, выдвинувшей кандидата, ее доверенного лица или уполномоченного представителя для доставки избирателей к месту голосования на избирательный участок в день голосования6. Для этой цели зачастую незаконно вывешиваются объявления в общественных местах: на дверях домов, на информационных стендах, где указываются время и место прибытия автотранспорта. Граждан, согласившихся принять эту услугу, по пути активно агитируют за конкретного кандидата, вручают материалы пропагандистского характера, подарочные наборы и т.п. Действия подобных агитаторов отличаются мобильностью, знанием социальной психологии, методов убеждения и внушения. Большинство граждан, как правило, не воспринимают их действия как правонарушение - скрытое воспрепятствование их свободному волеизъявлению на выборах и референдумах, поэтому таким способом удается подкупить значительное количество избирателей. При получении органами внутренних дел подобной информации важно обеспечить доказательственную и свидетельскую базу, поэтому оперативной группе, прибывшей на место происшествия, перед задержанием правонарушителей целесообразно зафиксировать процедуру подкупа избирателей путем скрытой видеосъемки, осуществить другие действия по сбору необходимой информации о совершении правонарушения, после чего принять меры к задержанию правонарушителей и доставлению их в орган внутренних дел. Если в действиях задержанных не обнаружено признаков состава преступления, предусмотренного частью второй статьи 141 УК РФ7, в отношении них составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.16 КоАП, устанавливающей ответственность за совершение подкупа избирателей. Кроме того, проведение предвыборной агитации в день голосования и в день, предшествующий ему, является нарушением нормы пункта третьего статьи 49 Федерального закона об основных гарантиях и образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.10 КоАП, и влечет наложение административного штрафа на физических лиц от 1000 до 1500 руб., на должностных лиц - от 2000 до 5000 руб., на юридических лиц - от 20 000 до 100 000 руб. О принятых мерах информируется председатель участковой избирательной комиссии. Изложенные в данном подразделе рекомендации для сотрудников полиции, подлежат применению также в день голосования по вопросам референдума. 4.5. Пресечение массового проникновения в помещение участковой избирательной комиссии, помещение для голосования граждан и действий по вбрасыванию в стационарный ящик для голосования принесенных с собой избирательных бюллетеней В помещении участковой комиссии, помещении для голосования возможна ситуация, когда отдельные граждане отвлекают наблюдателей и членов комиссии криками, а другие окружают стационарный ящик для голосования и пытаются незаметно вбросить в него принесенные с собой избирательные бюллетени, заполненные за конкретного кандидата, политическую партию. По обращению председателя участковой избирательной комиссии сотрудник полиции принимает меры по пресечению правонарушения и задержанию лиц, вбросивших в стационарный ящик для голосования, принесенные с собой избирательные бюллетени, и докладывает о происшествии в дежурную часть органа внутренних дел. Прибывший наряд полиции, возглавляемый ответственным от руководства органа внутренних дел, пресекает противоправные действия, оттесняет правонарушителей от стационарных ящиков для голосования. При оказании активного сопротивления к правонарушителям применяются меры воздействия, предусмотренные статьями 19 -22 Федерального закона «О полиции». По факту произошедшего в помещении участковой комиссии или помещении для голосования проводится проверка на предмет наличия признаков состава преступления, предусмотренного частью второй статьи 141 УК РФ. Кроме того, задержанные лица проверяются на причастность к совершению преступления, предусмотренного частью третьей статьи 142 УК РФ, устанавливающей ответственность за незаконное изготовление, хранение либо перевозку незаконно изготовленных избирательных бюллетеней. По предложению председателя участковой избирательной комиссии принимается решение о заклеивании прорези стационарного ящика для голосования, в который были вброшены избирательные бюллетени, устранении его из процесса голосования и замене другим стационарным ящиком для голосования. Указанные действия выполняются членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Председатель участковой избирательной комиссии информирует лиц, имеющих право находиться в помещении для голосования, а также территориальную избирательную комиссию о данном происшествии. Изложенные в данном подразделе рекомендации подлежат применению также в день голосования по вопросам референдума. 4.6. Пресечение беспорядков в помещении для голосования При нарушении гражданином правопорядка в помещении (выкрикивание агитационных лозунгов, содержащих призывы к голосованию за того или иного кандидата либо политическую партию, срывание информационных плакатов, разбрасывание агитационных листовок и т.п.) председатель участковой избирательной комиссии незамедлительно приглашает сотрудника полиции и требует прекратить противоправные действия. Если гражданин не реагирует на законные требования председателя избирательной комиссии, то комиссия принимает меры по сохранности документации и технологического оборудования, а к гражданину по требованию председателя участковой избирательной комиссии в соответствии со статьями 20, 21 Федерального закона «О полиции» сотрудником полиции применяются меры физического воздействия. Сотрудник полиции сообщает о происшествии в дежурную часть органа внутренних дел. Прибывшим нарядом полиции нарушитель доставляется в дежурную часть органа внутренних дел, где в отношении него составляется протокол об административном правонарушении по статьям 5.10 и 5.14 КоАП. После пресечения правонарушения сотрудниками полиции председатель участковой избирательной комиссии сообщает об этом членам комиссии и лицам, имеющим право находиться в помещении для голосования, информирует территориальную избирательную комиссию. Изложенные в данном подразделе рекомендации подлежат применению также в день голосования по вопросам референдума. 4.7. Порядок оформления материалов об административных правонарушениях О совершении административного правонарушения составляется протокол. В соответствии с правилами ведения по делам об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является одним из основных процессуальных документов, без которых невозможно такое производство (кроме случаев, указанных в статье 28.6.КоАП). При направлении протокола об административном правонарушении судье, необходимо учитывать ряд обстоятельств: - протокол должен быть составлен должностным лицом, уполномоченным составлять такой процессуальный документ в соответствии с перечнем8 соответствующих должностных лиц органов внутренних дел (пункт 1 части 2 статьи 28.3.КоАП); - протокол об административном правонарушении подлежит направлению строго по подведомственности в краткий срок: протоколы об административном правонарушении по статьям 5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.38, 5.47, 5.49 направляются судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (части 1 и 2 ст.28.8 КоАП. Выполнение таких правил необходимо для обеспечения своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении (статья 24.1.КоАП). Недостатки протокола об административном правонарушении (указанные в части третья статьи 28.8 КоАП), подлежат устранению должностным лицом, составившим такой протокол. При этом надо иметь ввиду, что такие недостатки протокола подлежат устранению в краткий срок, но не более трех суток, и только до рассмотрения дела по существу (статья 29.4. КоАП, пункт четвертый постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5). Протокол по делу об административном правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах является одним из наиболее важных процессуальных документов, своего рода обвинительным актом, который во многом определяет результативность правой оценки полученной информации по факту совершенного административного правонарушения, правильность рассмотрения дела в суде по существу. При определенных обстоятельствах имеет доказательное значение (статья 26.2 КоАП). Протокол составляется во всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях, в сфере нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, относящихся к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченными на это должностными лицами, указанными в статье 28.3. КоАП. Перечень сведений, которые обязательно фиксируют в протоколе об административных правонарушениях, указан в статье 28.2. КоАП. В настоящее время нет единой типизированной формы бланка протокола об административном правонарушении, и в территориальных органах внутренних дел, этот вопрос решается в рабочем порядке. Используемые формы протоколов об административных правонарушениях, как правило, имеют достаточно места для записи сведений о правонарушении и личности правонарушителя, но объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, целесообразно приставлять в отдельной записи, по которой можно определить субъективное отношение указанных лиц к правонарушению, обстоятельствам его совершения и его последствиям. Нецелесообразно такую информацию фиксировать по сообщению привлекаемого к административной ответственности физического лица, находящегося в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Сведения о личности физического лица, привлекаемого к административной ответственности, должны фиксироваться в протоколе на основании соответствующих документов с записью о месте и времени их выдачи. При затруднениях установления таких данных допускается административное задержание физического лица, привлеченного к административной ответственности (статья 27.3.КоАП). При составлении протокола об административном правонарушении необходимо соблюдение прав и охраняемых законом интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, что имеет существенное значение для вынесения законного и справедливого решения по делу (статьи 25.1 и 25.2 КоАП). Выполнению задач производства по делам об административных правонарушениях способствует выполнение предписаний части 6 статьи 28.2КоАП о необходимости вручения под расписку копии протокола об административном правонарушении физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Принцип оперативности в производстве по делам об административных правонарушениях обусловлен краткостью сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных в статье 4.5. КоАП. Допускается составление протокола в течение двух суток с момента выявления факта административного правонарушения по основаниям, установленным частью 2 статьи 28.5 КоАП. В целях предупреждения волокиты на стадии возбуждения дела об административном правонарушении такие основания строго регламентированы и должны подтверждаться материалами дела. Исключительными являются иные сроки для составления протокола в случаях проведения по делу административного расследования. О необходимости такого расследования выносится определение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (статьи 28.7 и 28.8 КоАП). 4.8. Формирование и фиксация соответствующей доказательной базы Процессуально - правовое значение доказательств и процедуры доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях имеет особое значение для выполнения задачи производства, содержащихся в статье 24.1. КоАП. Это обусловлено тем, что закон требует вынесения по каждому делу мотивированного постановления, определения или иного решения (статья 29.10.КоАП). По делу об административном правонарушении выяснению подлежат такие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягощающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1. КоАП). В число доказательств, учитываемых в производстве по делу об административном правонарушении КоАП (статья 26.2.), входят: - объяснения лица в отношении, которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; - показания потерпевшего и свидетелей; - заключение экспертизы; - вещественные доказательства; - документы и показания технических средств. Источником доказательств могут быть объяснения понятого и специалиста, если они допрошены в качестве свидетелей по делу (статьи 25.7. и 25.8.КоАП). Истинная ценность имеющихся в материалах дела доказательств зависит от надежности и объективности их фиксации: записи в протоколах, документы, материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, видеозаписи, схемы, показания технических средств, чёткое описание вещей и иных предметов. При этом должна быть обеспечена сохранность указанных доказательств. Целям обеспечения объективности доказательств призвано способствовать участие в производстве по делу об административном правонарушении педагога или психолога, если в производстве участвуют лица в возрасте от 14 до 16 лет (статьи 25.1. и 25.2.КоАП). В производстве по делу об административном правонарушении не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона, с применением угроз и насилия, а также связанных в распространением сведений частного или интимного характера. |